1 20 1 https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/356/16782/REVISTA_INFORMATIVA._1976._No._2._Agosto._0002016583.ocr.pdf 89a0057be53354fceca876948a3d04d1 PDF Text Text MEMORIA DEL SEGUNDO CICLO DE CONFERENCIAS SOBRE LA FU·NCION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL ESTABLECIMIENTO DE UN Nuevo Orden Económico y Social DIVISION DE ESTUDIOS SUPERIORES Facuitad de Comercio y Administración Del 12 de marzo al 28 de abril de 1976 Maestría en ~ Administración Pública , REVISTA - INFORMATIVA 1 �~ ~ INDICADOR ,ollDO UNIVSWTMIO UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON Vn avance promisorio DB. LUIS E. TODD PEREZ RECTOR • FACULTAD DE COMERCIO Y ADMINISTRACION C.P. JOSE CARDENAS CAVAZOS DIRECTOR • Contenido DIVISION DE ESTUDIOS SUPERIORES C.P. Y M.A. PABLO OROPEZA GOMEZ COORDINADOR MAESTRIA EN • • Datos Estadísticos de la Maestría en Administración Pública. • Homenaje al l. N.A. P. • Memoria Condensada del Segundo Ciclo de Conferencias sobre la "Función de la Administración Pública en el Establecimiento de un Nuevo Orden Económico y Social". • Distinguidos Catedráticos Huéspedes. • Visita del Lic. Fernando Solana M. • Nuestra Facultad se supera. ADMINISTRACION PUBLICA REVISTA INFORMATIVA No. 2 AGOSTO DE 1976 DIVISION DE ESTUDIOS SUPERIORES Un avance promisorio. DE LA FACULTAD DE COMERCIO Y ADMINISTBACION CC,RANSCURRIDOS dos tetramestres de la Maestría en Administración Pública, los alumnos y catedráticos, asi como los con/erenciantes y maestros huéspedes participantes, han dado gran aliento a qu,ienes de alguna manera se preocupan por consolidar ,,- mantener un alto nivel y prest1.:'Jio académico de nuestra institución universitaria. Lo logrado hasta ahora ya deja testimonio de una base firme en la que han empezado a fincarse sólidamente las priineras ge,ieraci()/l~S de administradores públicos, a nivel de posgrado, en ,·1·'1 universidad de provincia. Nuestro tiempo está dando notorias pruebas de la urgente neccsiLfod, de que se propicie una más intensa y consistente formación d;; p:-(· Jesionales, en quienes se confíe un -mayor desarrollo y e.hcie~( 'ª de los servicios que prestan los múltiples organismos e instituc10nes públicos. Esto es lo que nos impele a continuar adefunte, seguros de que habremos de contribuir con nuestro modesto esfuerzo a generar algunos de los cambios que el país y la humanidad reclaman. Que este avance promi,sorio de nuestra Maestría garantice la con• secución de las metas propuestas. 52-27-66 JOSE CARDENAS CAVAZOS CIUDAD UNIVERSITARIA DE NUEVO LEON 3 �, JC,. -• MAESTRIA EN ADMINISTRACION PUBLICA . tt ·Maestría en Administración Pública LOS MMSTROS Y LAS ASIGNATURAS QUE SE IMPARTEN SON: Ciencia Política DR. PEDRO G. ZORRILLA MARTINEZ Doctorado en Derecho Administrativo Paris, Francia Los inscritos que actualmente cursan la Maestría son 139 alumnosclase que proceden de las siguientes Universidades e Institutos de Enseñanza Superior: BNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON UNIVERSIDAD AUTONOMA DE T AMAULIPAS UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA UNNERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO UNIVERSIDAD DEL ESrADO DE MEXICO INSTITIJTO POLITECNICO NACIONAL UNNERSIDAD DE COAHUILA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE EST. SUP. DE MONTERREY UNIVERSIDAD DE MONTERREY CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS Sus grados de licenciatura corresponden a las siguientes áreas: CONTADURIA PUBLICA ADMINISTRACION PUBLICA ADMINISTRACION DE EMPRESAS DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES RELACIONES INDUSTRIALES ECONOMIA SISTEMAS COMPUTACIONALES INGENIERIA MECANICA INGENIERIA EN ELECrRICIDAD AGRONOMIA INGENIERIA CIVIL INGENIERIA INDUSTRIAL-ADMINISTRATIVA INGENTERIA MECANICA-ADMINISTRATIVA INGENIERIA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS LABORATORISI'A CLINICO-BIOLOGO LIC. LYDIA CAMARENA ADAME Doctorado en Administración Pública Universidad Nacional Autónoma de México LIC. JOSE ROSOVSKY LEDEZMA Maestria en Administración Pública Londres, Inglaterra DR. JOSE NATIVIDAD GONZALEZ PARAS Doctorado en Derecho Paris, Francia LIC. GASPAR VAZQUEZ AGUILAR Maestría en Administración Pública París, Francia Teoría Administrativa Metodología de la Investigación LIC. GENARO GONZALEZ TORRES Maestria en Administración -Pública Universidad de Harvard, E. U. A. LIC. MARIO H. GAMBOA RODRIGUEZ Maestria en Administración Pública Paris, Francia LIC. ROBERTO BENAVIDES CAVAZOS Doctorado en Psicología Louvain, Bélgica Derecho Administrativo Economía del Sedor Páblico Administración de Recursos Humanos Administración Pública l Finanzas Públicas l Organización y Métodos LIC. ALEJANDRO TRE\Tffl'O MARTINEZ Maestría en Administración Pública Paris, Francia LIC. EDUARDO L. SUAREZ Maestria en Economía Universidad de Yale, E. U. A. ING. HECrOR GARZA SEPULVEDA Maestria en Ingenieria Industrial Universidad de Pensylvania, E. U. A. Director de Estudios Superiores de la U. A. N. L. DR. PEDRO G. ZORRILLA MARTINEZ LIC. EDUAH.DO A. ELIZONDO Ex· Rector de la U. A. N. L. Ex - Gobernador del Estado de Nuevo León LIC. LUIS GARCIA CARDENAS Diplomado en Ingeniería Industrial y Organización de Empresas Paris, Francia DR. CARLOS MARTINEZ RIVAS Doctorado en Administración Pública Universidad Nacional Autónoma de México 4 5 �HOMENAJE AL Función de la Administración Pública en el establecimiento de un nuevo orden económico y social I.N.A.P. EN LA GBAFICA EL MAESTRO CASO LOMBAJIDO, FLANQOEADO POR EL SEAOR GOBERNADOR Y PRESIDENTE DEL U.ffltUt<> DE ADMINISTBAClON PUBUCA DE NUEVO LEON, DB. PEDRO G. ZOIIIIILLA MABTINEZ Y POR EL DIRECTOR DE LA FACYA. C. P. JOSE CAJIDENAS CAV.AZOS. Al iniciarse el Ciclo de Conferencias, la Facultad de Comercio y Administración de la Universidad Autónoma de Nuevo León, conmemoró el XXI ANIVERSARIO del Instituto Nacional de Administración Pública. El distinguido presidente de ese organismo, Lic. Andrés Caso Lombardo, fue precisamente quien inauguró este evento como primer conferencista y su presencia sirvió para que nuestra Universidad patentizara un especial reconocimiento al ente que en más de dos décadas ha pro- movido el desarrollo del estudio e investigación de las Ciencias Administrativas, con el concurso de. los más prestigiados maestros que en nuestro país cultivan estas disciplinas. La maestria en Administración Pública implantada en esta Facultad, ha venido recibiendo un apoyo significativo del INAP. Refrendamos ahora nuestro reconocimiento y gratitud. PRESIDIUM DEL ACTO DE INAOGUBACION DEL CICLO DE CONFERENCIAS, EN EL QUE TAMBIEN ESTOVIEllON PRESENTES EL DR. LUIS E. TODD, RECTOR DE LA U.A.N.L., EL UC, JF;SUS LOZANO DIAZ, SECRETARIO GENERAL DE LA U.A.N.L.. EL UC. Y C. P. LEOPOLDO ANDRADE COSSIO. TESORERO GENERAL DEL ESTADO, EL UC. SIMON GARCIA SEPULVEDA, OFICIAL MAYOR DE GOBIEBKO, EL UC. EDUARDO GARZA GONZALEZ, SECRETARIO DE FOMENTO ECONOMICO Y OBRAS, EL ING. LEONEL ROBLES GUTIERREZ, VICEPRESIDENTE DEL J.A.P.N.L., Y OTBAS DISTINGUIDAS PERSONALIDADES. Bajo este tema se desarrollaron una serie de conferencias que tuvieron verificativo en los distintos auditorios de nuestra Facultad, durante el periodo del 12 de marzo a 28 de abril de 1976. Ofrecemos a continuación una secuencia de tales disertaciones en las que se profundizó sobre la necesidad de concientizar y hacer participar a los actuales y futuros servidores públicos como agentes de cambio social, analizando diversos ordenamientos vigentes que tanto a nivel nacional como internacional persiguen ser instrumento de equilibrio económico, social y politico entre los países. 7 �la. Conferencia PRESENTACION DEL TEMA LIC. ANDRES CASO LOMBARDO Presidente del l. N. A. P. FUERON las severas expresiones de¡ maestro An· drés Caso Lombardo, las que sirvieron de pauta a la temática de las conferencias. T.11as de coincindir con los más de los expertos en que el tiempo en que vivimos se caracteriza, como ninguna otra época, por sus cambios consk,ntes y acelerados, enfatizó que por esta razón los administradores mexicanos deben poner sus mejores esfuerzos en comprender el papel que la Admiristración Pública tiene en el est,obleci• miento del nuevo orden económico internacional pro• puesto por México y aceptado por la mayor parte de los países en el seno de las Naciones Unidas, agregando que tal comprensión debe partir de un' anáÜsis riguroso de las condiciones generales de vida en la.s naciones subdesarrolladas y dependientes. Sin reservas críticas, pero dentro de un alto estilo académico, expuso que dentro de la crisis general por la que atraviesa la Administración en el mundo, nuestras estructuras administrativas han crecido de manera anárquica, fragmentada y dispersa: "los Sistemas de toma de decisiones son con demasiada frecuencia rutinarios y tradicionales• las de· cisiones se ejercen sin planificación, sin e;tablecer p~eviamente los objetivos y por eso se convierten e_n. programas de muy dificil ejecución. El marco jurrdrco en que se desenYUelven las instituciones suele fremar la evolución de la Administración si bien es. cierto que se hacen grandes esfuerzos ' por buscar nuevas vías que agilicen los procesos. En ocasiones !e~~mos 1~ sensación de que sobran disposicione; . rnut,les mientras faltan normas que institucionalicen lo función pública". dijo: Al referirse a la situación del servidor público, •• . . • El funcionario público en nuestro paiJ está escasamente motivado. Con el pretexto de una supuesta neutralidad política el funcionario no ad• quiere un compromiso con el Estado al que sirve y, consecuentemente, pone en primer término sus inte·• reses personales. 8 Más adelante precisó: '"Mucho es, res públicos en para lograr que se convie,ta en entonces, lo que los administradotodo el mundo debemos trabajar et nuevo orden económico y social una realidad concreta y dinámica". Al comentar lo que en este ciclo de conferencias se trató con enfoque espedal al nuevo orden yo referido, consideró indispensable, según sus propias palabras, . . . •· el examen de las c:oracterísticas económicas y sociales de tres categorías analíticas necesarias para comprender en qué medida la Administración Pública puede ser un instrumento para modificar las condiciones históricas en que vive actualmente nuestro país; nos referimos al sub• desarrollo, lo dependencia y los diesequilibrios que se dan en el interior de las naciones pobres". Recordó que un distinguido grupo de estudfosos del desarrollo sostiene la tesis de que- .. Es necesario determinar las condiciones de la estructura econó• mica de un pais en función de la totalidad de los fenómenos sociales que resuJtan de anatlzar las s?ci7dades como estructuras independientes. Esto srgnrfica que debe tomarse en cuenta la totalidad de las condiciones históricas, económicas y sociales ~ue aparecen en los procesos de desarrollo tanto internamente como en e1 plano internaclonal". "En contraste con lo que oa.,rría con las eco• nomías avanzadas donde las diferencias de productividad no fueron tan marcadas debido a que su desarrollo tuvo una irradiación hacia todos los estro• tos, en los países dependientes los n-úcleos desarrollados no pu.dieron extender su dinamismo hacia los grupos marginados. Esto se debió, en parte. a la baja capacidad de estos núcleos desarrollados para crear empleos, Y esta capacidad fue, además, disminuyendo conforme se avanzaba en el proceso de sustitución de Importaciones, y que cada paso de és'9 significó una utilización más intensiva de capital. El tipo de crecimiento economico generado por esta industrialización obligó al campo a redefinir su función. A partir de entonces no sólo debió producir para la ,xportación, sino también proporcionar un excedente agrícola su,ficiente para satisfacer la demanda Interna y ofrecef" mano de obra barata a los sectores no agrícolas en expansión. Al proveer de alimentos baratos a los habitantes de las ciuda· des, el campo confi'ibuyó a garantizar el bajo costo de generación de la fuerza de trab\ojo. Por su parte, la descomposición de la estructura productiva en el campo ha sido la causa principal de las grandes migraciones a las ciudades. Estas migraciones proporcionaron contingentes fundamentales para la expon· sión industrial, y generaron lo que podríamos llamar la urbanización salviaje, que da como resultado concenfraciones urbanas que no son centros de agrupadón de actividades y fuerza de trabajo sino, en buena parte, recipientes de agentes sociales cuyo lugar en la estructura productiva ho sido destruida por un proceso acelerado de desarrollo desigual. Esta urbanización salvaje ha tenido los siguientes efectos: * crecimiento urbano acelerado * urbanización que no corresponde al desarrollo de la capacidad productiva * macrocefalia urbana * distancia sodal y cultural entre la ciudad y el campo * segregación ecológica infra-urbana I ciudades perdidas o villas-miseria 1 * ausendia de regulaC:iÓín y pkmificacJón urbana ( por lo tanto especulación de terrenos urbanos)" Tras su examen de la realidad viviente, nos trans• mitió un mensaje alentador y optimista: ''La dependencia y los desequilibrios sociales que ésta oausa ert el Interior de los países pobres, no quiere decir de ninguna manera que tengamos un destino ya detet"minado histórioomente y del cual no podamos apartarnos". Y siempre congruente con la idea del nuevo orden al que ICJ Administración PúbUca compete coadyuvar firmemente para su realizadón, agregó lo que a continuación extractamos frogmentadomente del resto de su conferencia: " . • aunque la intervención pública en la vida económloo requi•e re de un ctiteri0 de p-roductividad, el fin último de cada gobierno es siempre el bienestar social". ••en ningún país del mundo es fácil gobernar ahora. Necesitamos que los sistemas políticos y administrativos respondan cada vez mós a las crecientes demandas sociales; solamente C10n estructuras políticas administrativas democráticas y eficientes se podrá hacer frente a la gran exigencia universal de cambio." " ... el papel de la Administración Púb4ica cobra una gran importando, puesto que ésta es el ins· tirumento de los poderes públicos para hacer realidad las políticas y las estrategias de conducción del proceso social y del propio desarrollo socioeconó· mico". "El mundo moderno sufre un gran cambio de valores. Si las estructur:as políticas y administrativas son lo. suficientemente permeables y flexibles, éstas podrán adaptarse al cambio axiológico de la humanidad e incluso, si realmente repr.esentan a la mayoría popu!ar, conducirlo y distinguirlo". "Tradicionalmente se ha aceptado que el servidor público sea apolítico y neutral. Esta afirmación teórica ha dado como resultado, en la práctica, fun• cionarios conservadores, e incluso en ocasiones ha provocado que lo burocracia sea un obstáculo en las decisiones polaicas de cambio. La actitud del servidor público en su acción debe ser resultado del conocimiento de la realidad social de su país y de los fines que persigue el gobierno. Hay que aclarar, sin embargo, que e1 terreno que se pisa es peligroso, puesto que se puede confundir la politización con la indoctrinaclón. lo idea que se plantea es proporcionar al funcionario público elementos de juicio, fundamentalmente información, para que adquiera conciencia po• lítica. El funciontirio politizado puede ser un elemento crítico y corrector, y como tal, se pueden aprovechar sus experiencias para modificar programas, estructuras y procedimientos". "Ningún gobierno tiene el derecho de imponer una doctrina política a sus servidores¡ pero ellos sí tienen el derecho de saber cuáles son los fines últimos de la organización gubernamental; es decir, po,a qué están trabajando, por qué están trabajando, pa-a quién están trabajando. La lealtad del servidor público a1 gobierno libremente elegido es indispensable, así como es indispensable entender que la responsabiiidad histórica la comparten el político y el fun• donario administrativo encargado de hacer realidad los objetivos propuestos. Si se logra reclutar personal con una clara conciencia social y que además cu~nte con los conocimientos que le permitan ,ealizar los fines socio-económicos del poder público, el establecimiento de un nuevo orden económico dentro de los países será posible. ''El establecimiento de1 nuevo orden debe.-á traer, al implantarse, ajustes, correcciones y en algunos casos cambios estructurales importantes. Paro llevar a cabo las políticas de integración regional, de explotación de recursos naturales en beneficio de los ciudaclanos de los países que los poseen; para que participen más los países del Tercer Mundo en las decisiones internacionales, se requiere nece,:,l'iamente contar con las estructuras político-administratfvas adecuadas para estos fines. Esta es la pi~eocupación de un grupo de admi!'listradores público¡ que considera qu~ sin las est~turas adecuados en la administración, los postulados det nuevo ord1ln económico y social podrán ser obstcculizados y aun diferidos en su aplicación". 9 �2a. Conferencia EL NUEVO ORDEN ECONOMICO Y SOCIAL cional .fueron leídos y comentados por el maestro Martínez Cabañas y los califi'có como un excelente código protector de las naciones débiles que antes aisladamente clamaban justicia ante los países poderosos, carentes de un fundamento jurídico y tratando vanamente de que tan sólo el entendimiento y la buena voluntad rigieran los relaciones económicas entre los Estados del mundo. Al referirse al desarrollo del esfuerzo de liberación de los pueblos del Tercer Mundo, manifestó conced¡ó un- amplio periodo paro establecer un diólogo con su auditorio, siendo interrogado por más de una docena de oyentes, a quienes respondió demostrando un conocimiento profun-do y veraz de la problemátiCQ económica de México y los demás países que pugnan por mejorar sus condiciones y situaciones de dependencia. Previamente a esta Conferencia, el Lic. Martínez: úibañas presidió un espontáneo acto en el que un entusiasta grupo de ex-alumnos egresados de la LIC. GUSTAVO MARTINFZ CABAÑAS Presidente del I.I.C.A. El Lic. Martille& Cabañcza e11. au diaertcrci6D, creompcmcrdo Por el Hiior C. P. Do,o Rcrm6A Cd:rdeaaa C_oroncrdo, el In9. Héetor Garz<r S.p6lnda, Director de Eatudioa Superiorn de lCl u. A. M, L , el Lu::. Scrlvcrdor Hemándes. de lcr Comiai6n de Adminiatraci6n P6blic:a del Qobiem,o del &tcdol del Director de lcr Facultad. 1' viernes 19 de marzo colTespondió reanudar e4 programa de conferencias al ameritado pf'esidente del Instituto lnternaciollCII de Ciencias Administrativas, Lic. Gustavo Martinez Cabañas, quien anQJizó el contenido de la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Es•ados, de la que advirtió podria resultar una declaración vacía si los países en vías 10 de desarrollo no son capaces de hacer valer los derec~os que consigna la Carta, lo mismo si no organizan sus gobiernos para poder beneficiarse con lo que el nuevo orden les ofrece. que al haber sido aprobada la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados, esto constituyó e¡ triunfo más legítimo de los pueblos progresistas, al tiempo que dicho documento significa un punto de partida para lograr, con nuevas batallas, que la justicia social impere entre la vida interdependiente de las naciones. Facultad de Comercio y Administración efectu6 la develación de una placa representativa de la gratitud patentizada a quien fuera su padrino de generación y que en vida dedicara lo mejor de sí a la causa de su Esa,ela, el Profesor y C. P. Juan Moreno Pérez. Tras su claro y exhaustivo examen de la Carta, La grófica muestra un aspecto de este acto. • Los mós. importantes de los treinta y cuatro art,culos que integran el citado ordenamiento interna- 11 �CONRJCTOS HUMANOS 3a. Conferencia NECESIDAD DE NUEVOS METODOS EDUCATIVOS '"Si ustedes analizan cuidadosamente los confUdos que se han suscitado en los últimos años, verán con tristelX! que no son por un choque ideológico, sino porque no hay ideología popular, porque no hay educación popular". SOMOS UN PAIS DESNUTRIDO "Porque estamos cop-iando sistemas de investigación y de alimentación nutricionat que generaron riqueza en otros PQLSes, _pero que aquí no lo podemos hacer por falta de recursos naturales". DR. LUIS E. TODD Rector de la U.A.N.L. "¿Por qué seguimos insistiendo en la dieta alta en carne, cuando sabemos que para producir un kilo de carne de animal se requiere una gran oantidad de calorías derivaoos del ingesta verde de los mismos? Podríamos entonces alimentarnos de la denominada revolución alimentaria verde y no tener que producir a gran costo, para sacrificio del poí.s, una alimentación basada en la oarne". ''Hablamos con desprecio de la comida folklórico de nuestros antepasados, sin darnos cuenta de que el gusano del maguey, el huitlacoche y todos las comidas exóticas del sur del Estado tienen mucho más valor proteico, en ocosionies, que lo que come· mos aquí, por los fraudes que freaientemente existen en la información publicitario de alimentos que no tienen realmente lo cantidad de nutrientes que anuncian. CORRUPCION POUTtcA Y ADMINISTRATIVA .,. La corrupción no es más que lo p~rdida del justo equilibrio del desarroMo del hombre como individuo y su obligación de justicia social, porque queremos protegernos en lo individual y no nos importan nuestros semejantes, porque nuestra tabla axiológica moderna está invertida" El dia 24 de marzo sustentó esta conferencia el señor Rector d~ _nuestra Universidad, quien con maestros y alumnos de ~•shn_tas ftacultades y escuelas produjo un diálogo de sumo interes~. tras de ha~er hecho críticas muy profundas a lo educac,on de los mexicanos y en particular de los universitarios. SE refirió a variados aspectos en donde ha hecho crisis, dentro de nuestra realidad social,, e4 subdesarrollo que estamos viviendo, afirmando cjue nos ha faltado educación o bien la misma ha sido mal enfocado, dando como resultado situaciones anómalas como los siguientes: OESARROUO NO COMPARTIDO ''Si los valores de la felicidad se inculcaran adecuadamente en nuestro proceso educativo los objetivos de la mismo podrían evitar el desa'rrollo 12 no compartido, producto de la ignorancia que presume que el ser humano puede encontrar la felicidad exclusivamente en el bienestar financiero en el almacenamiento de grandes fortunas o en 1~ actitud burguesa, definida ésta como la actitud de amasar, y no de gozar del confort de las actividades propias de la vida". '"No nos enseñaron, desde pequeños, que el ser humano adquiere e1 bienestar y lo felicidad, cuando_ comporte cc:,n sus semej.antes, para que su autoestima se prote1a y su habitat circundante esté adecuado al desarrollo íntegro de la persona". .. La corrupción es un problema de educación, de educación popular, de educación de parte de los servidores públicos, de educación en los universitarios que somos tecnócrata!. y no tenemos la concepción humanisla de la importancia del equilibrio entre el individuo y la sociedad y que por ende, con temor, con pánico p5ico-social nos aferramos al interés financiero, propiciando así la corrupción-". PRIMl'rlVISMO POUTICO "La política es muy primitivo en nuestro país, porque no estó bien definido. Si les preguntáramos a todos ustede5, que son Admirristradores Públicos o a los políticos que asisten a estas conferencias, lo definición de política, cado uno daría la suya. Entonces, debemos ir a lo elemental: Política es servico, es un compromiso, búsqueda del poder, pero como un medio para cambiar las cosas para los demás. "En México no hay maldad política, sino primifivismo, porque no hay educación ni politiza.ción po• pular. Y sin esta politización de las masas, la democracia, que es el menos malo de los métodos de gobierno, porque impide la equivooación individual, produce mayor confusión. "Existiendo una ideología popular basada en la politización nacional, la democracia tendría mucho mayores aciertos". MAL 1:'NFOQUE DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA .. Si le preguntamos a un nmo lo que quiere llegar a ser, r~spondería: médico, abogado, contador público, etc. Obrero no, porque no conoce la dignidad del trabajo manual". "No hacemos investigación científica porque no tenemos una metodología del aprendizaje que nos permita buscar la verdad. Al niño de 5, 10, 15 años y al universitaria, se le informa, se le don números y datos y no se le educa para que él empiece a generar UllO metodología que permita la pesquisa, et interés por la búsqueda de una incógnita, la soklción de un problema. Por eso llegamos a la Universidad y todavía no sabemos hacer un programa o un p-royecto de investigación, ni presentar en orden una introducción, objetivos, métodos, resultados esperados, ¿Por qué? Porque no nos han enseñado. "la metodología del aprendizaje actual, es totalmente incongruente con la propia estructura libre, creativa e imaginativa que tiene el mexicano. ''La clase de educación que tenemos es exactamente lo conworio: masificada, tutelar, represiva y magisterial, algo totalmente antagónico con la infraestructura psicosocial del mexicano. .. De ahí que los nuevos sistemas educativos, -la enseñanza abierta- son no sólo una panacea económica como algún confuso lo ha querido hacer aparecer. Son una medicina conceptual y al mismo tiempo, una solución social, para permitir que la presión del a'eCimiento demogrttfico pueda tener una puerto abierta de oportunidad y que el im:remento de educación genere un desarrollo económico que nos saque de-1 estado de subdesarrollo". 13 �4a. Conferencia FUNCION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA COMO FACTOR DE CAMBIO LIC. LUIS GARCIA CARDENAS Director de Organización y Métodos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Reproducimos a continuación el texto íntegro de esta conferencia que la complementó el maestro García Cárdenas con un amplio diálogo entre sus oyentes, efectuado el día 29 de marzo. EL papel de la administración pública cobra una gran importancia, puesto que ésta es el instrumento de los poderes p,úblicos para hacer realidad fas polHicas y los estrategias de conducción del proceso social y del propio desarrollo socioeconómico. Si bien hemos admitido que cada Estado debe elaborar una conducta que le permita diseñar su modelo propio de desarrono, es· posible identificar a_lgunas características administrativas constantes, principalmente para aquellas naciones que corstituyen el Tercer Mundo. 14 Se reconoce que la administración pública se fundamenta y se legitima en los principios jurídico,S básicos, es decir, en los ordenamientos constitucion~les. Aquí se ¡::resenta un primer planteamiento común: buena parte de los paises en desarroRo padecen de mecanismos jurídicos anquilosados que vuelven inoperantes a las estructuras administrativas. Es frecuente advertir la carencia de normas que institucionalicen y den organicidad O la función pÚ· blica. Et resultado de esta aluridicidad se manifie$1'0 como una limltante para señalar competencias sobre los diversos órganos del poder público con la consecuente falta de coordiración y coherencia en los actos administrativos. de actos administroa-ivos entre las diversáS óreas o sectores interesados. Asimismo, se incurre .en ~ecuentes omisiones que lesionan gravemente la ef1ca• da o la oportunidad de la acción pública. La falta de una asignación precisa de jurisdicción genera en diversos países la _h~pertrofia del sector paraestataJ. Si bien un cuerpo importante de orgo• nismos descentralizados cump,le con los propósitos de convertir al Estado en un agente industrial y co· mercial ·que ptopicia la redistribución del ingreso Y promueve el desarrollo social, es necesario tener en cuenta que 1-a p.roliferación excesiva de estos entes perjudica gravemente el equilibrio estructural del sector público: el aparato administrativo se . sobre• carga con organismos superfluos que atomizan Y vuelven improductiva su función. Una precisión ~e competencias en el sector central y una eventual v1n• culación de órganos paraestatales por áreas inte~esadas en cada unidad central facilit,aria una ml!lor Para superar estas deficiencias def_ aparato ?.d· minist~ativo del Estado, se hace necesaria una accion correctiva permanente, conocida como programa de reformo administrativa, cuyos objetivos, estrategias Y políticas tienen el propósito de m~j°'."ar fa cap_acida_d administrativa de los sectores pubhco.s, al 1nduc1r, cambios fund<lmentales en los sistemas de administración pública. En los más diversos foros internaci~n~les ha sido discutido el tema de la reforma adm1m~· trativa. Revisemos aquí, brev,emente, sus aspectos mas sobresalientes. distribución de funciones y harkl más productiva a la infraestructura administrativa del poder público. esencialmente política; esto es, una participación de quien toma las decisiones fundamentales: los políticos. Ello implica una voluntad colectiva de prOpiciar el cambio de estructuras, en el cuaJ partidPfJ, desde luego, el servidor públk:o, quien a t.'ravés de sistemas modernos de capacitación debe involuc:.rarse proi\,n• damente en los cambios social, económico, científlco y tecnológico de la sociedad que Integra. Por otra parte, los sistemas de planificación, programación, presupuesto, personal, de decisiones estratégicas y tócticas, etc., se ven directamente afectados con la ausencia o la obsolescencia de esquemas jurídicos que inhiben o frustran la eficacia de la acción del sector público. La ausencia de una planificación formal representa un denominador común en parte importante de países en desarrollo. Esto conlleva urra imprecisión en la fijación de objetivos nacionales con la consecuente ambigüedad en lo explicitación de prioridades. Sus efectos negativos se reflejan en la administrC:S• ción pública a través de prácticas tradicionales de incoordinación. Es frecuente observar la duplicadón En primer término, gran mayoría de administra· dores públicos coinciden en que los procesos de re• forma de la administnación entrañan una dimensión El servidor público debe identificar con la anticipación suficiente los principales problemas que se dan en la administración y trabajar en ellos. a fin de que las decisiones políticas, cuando se tomen, sean tan avanzadas · como sea posible. Si se conviene que por reforma administ:"ativa se conoce a todo esfuerzo deliberado y constante para inducir en la admnistración pública cambios es· 15 �tructuroles y funcionles COll' miras o obtener uno mejoría sustancial de los capacidades administrativos en todo e1 sistema, se entiende por qué para los países en desarrollo, constituye una parte esencial del proceso general de desarrollo y modernización. Una reforma odmlnis•rativa puede serlo de todo e1 sistema o de varios de sus elementos básicos. En algunas circunstancial especiales, por ejemplo, bajo un cambio estructural, es frecuente que se sustituya íntegramente el sistema. En otros casos, se prefiere concentrar la acción de reforma a elemell'fos básicos, como son: la capacitación del servicio público, lo administración financiera, la estructura y funcionamiento de la maquinaria gubernamental, las relaciones entre gobierno central y local, esquemas de coordinación y planeación, la simplificación de procedimientos y eStructuros administrativas y lo modernización de la adm inistroción. No se puede dejar de reconocer que, en muchas ocasiones, seró necesario la modificación de leyes y reglamentos, y eventualmente los propios bases constitucionales. Se deben distinguir las causas que cond.ucen o uno macrorreformo administrativa, los cuales pueden quedar agrupadas en cuatro categorías: a) cambios políticos, que induyen cambios de categoría política o de sistema político; b) cambios de cometidos estatales, que incluyen IJJ expansión de las funciones gubernamentales existentes O la redistribución de competencias o jurisdicción entre gobierno central y local; el nueva tecnología en materia administrativa; d) cambio de valo,es en el conglomerado social. Desde eJ racionalismo clásico, los esquemas weberianos y el enfoque de la ciencia conductista, la administración pública se acerca en la época contem• ~orónea a la teoría de sistemas que otorga nuevo 1mpetu o la reforma administrativa y la vincula a fenómenos de planeación, programación y prewpuestación. Se requiere, asimismo, adaptar los procesos administrativos a los sistemas cibernéticos y a esquemas avanzados de comunicación social, sin quj! ello signifique dependencia de tecnologías extranjeras. Los macrorreformas tienen, sin embargo, un alto costo político y social que los países pocas veces pueden afromar; por ello, la mejora permanente de lo administración con base en micron-eformas debe cons'trtulr uno responsabildad permanente del sector público. A pesaT de que en los países en desarrollo los mecánicas de la opinión públicas no son muy participativas, no es remoto advertir presiones de grupos de interés que generan' acdones de reforma. Muchas 16 veces el publico expresa su insatisfacción con las políticas y programas gubernamentales. o través de cri~ ticas ai sector administrotivo en contacto más o menos inmediato con la vida diaria de la población. También ocurre que el propio servidor público, sobre todo en los mandos medios, p-uede critiC06' su propio rendimiento y mostrar disposidón por incrementar su pro· ductividad. En todo caso, para una instrumentación efectiva de la reforma, sería preciso la motivación y la participación de los cuadros administrativos. La reforma es posible cuando es resultado de una decisión política y se origina dentro de lo propia administración. De igual manera, vale apuntor que existe un consenso internacional en materia de reforma administrativa. La creciente interacción que se registra entre los países desde la década de los cincuenta, ha motivado la expansión de la administración pública comparada, que capta frecuentemente los esfuerzos de inducción para enfocar la atención sobre la necesidad de la reforma administrativa. El interés ha sido tronsmi.tido a organismos internacionales que, a nivel mundial o regional, convocan a foros en que se debaten estos postulados. 5a. Conferencia EL MARCO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DENTRO DEL NUEVO ORDEN LIC. CF..SAR BECKER CUELLAR Subdirector de Estudios Administrativos de la Secretaría de la Presidencia Se puede concluir que el éxito de un programa de reforma administrativa depende de diversos factores, entre los que destacan: medio social y cultu,ral favorable respaldo de los directivos políticos y administrativos aceptación por la burocracia de su necesidad vinculación con planificación cuadros especializados para su implantación decidir sobre la oportunidad coyuntural de su instrumentación. estrategia y tácticas sencillas y efectivas adecuación de la infraestructura administra· tiva para formular, ejecutcr y evaluar los programas asignación suficiente de materiales y financieros recursos humanos, No obstante que es notable la falta de una tecnología de la reformo administrativa, se puede afirmar que existen ciertas características comunes a todos los países en desarrollo, lo que permite establecer un consenso en los. esquemas básicos en el sentido de que la meta principal de los esfuerzos de reforma deben contemplar prioritariamente el desarrollo de la capacidad administrativa para alconzár los objetivos nocionales. E L tema abordado el día 2 de abril por este destacado funcionario federa1 y catedrático de la UNAM, fue referido al asiento jurídico en que se encuentran todas las acciones de los órganos administrativos dependientes del poder público. .. Al ser México un Estado Constitucional de Derecho, la administración p,ública encuentra en la Carta Magna el sentido que debe guiar su actividod, misma que obliga por igual a los gobernados. De ahí que la acción promotora del Estado mexicano tenga su fuente en la Constitución y pueda manifestarse en la creación de o rganismos descentralizados y empresas de participación estatal, que por su número y la naturaleza básica de las actividades que realizan, influyen en forma decisiva en la economía nacional. Es pues, la Constitución Política de los Estados Mexicanos, la que hace posible la intervención de1 Estado". "La distribución de competencias ent,re los orga· nismos de la Administración Pública e5tá fundamentada por los principios de legalidad que a nive1 macroadministrativo provienen generalmente de un acto directo dei Poder Legislativo y en cuanto al ámbito interno de una dependencia, la delimitación> es señalada por actos delegatorios del titular del Poder Ejecutivo o por el titular de la dependencia u organismo respectivo, según las distribuciones y delimitaciones sean genéricas o detalladas". "Es necesario revisar el marco juridico de la administtación como parte fundamental de la Reforma Administrativa, en vista de que con esto se logra una adecuación de las estructuras administrativas al proceso de desarrollo del pais en sus diversos órde· nes" . ''La continuación de la reforma administ>-ativa y la reestructuración del gobierno federal demandan un marco jurídico flexible, que delimite las funciones claramente, pero que al mismo tiempo sea lo suficientemente general que permita la evolución constante de la administración pública: un marco jurídico que norme la administración público concebida como una unidad, que considere tanto al sector central como el descentrali~do; que establezca la coordinación, las relaciones y las correlacio!l'es, de ta1 manera que la administración pública se integre en un todo congruente". 17 �6a. Conferencia trumentos, siempre como punto de partida para nuevas mejoras". Durante la expos1c1on general de su tema, fijó con precisión los propósitos y objetivos de las reformas y adaptaciones que siguen su curso y sus consideraciones sobre los avances logrados fueron muy positivas, tal como lo reflejan los siguientes conceptos extractados de su conferencia: ADAPTACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL AL NUEVO ORDEN "La reforma administrativa, como un esfuerzo pennanente y sistemático, pretende conseguir una respuesta orgán'ico-adaptativa del sector público en todas sus étreas y niveles a las tareas que tiene en• comendadas. Por ello, sus propósitos son, entre otros: a) incrementar la eficacia y la eficiencia de las entidades gubernamentales mediante el mejoramiento de sus estructuras y sistemas de trabajo, a fin de aprovechar al máximo los recursos con que cuenta el Estado para cumplir debidamente sus atribudones; b) responsabilizar, con lo mayor precisión posible, a las instituciones y a los funcionarios que tienen a su cargo la coordinación y ejecución de las acciones públicas; el simplificar, agilizar y descentralizar los mecanismos operaiivos de esas entidades, acel~ando y simplificando los trámites; d) procurar que el personal público cuente con las habilidades nece- LIC. ALEJANDRO CARRIILO CASTRO Secretario General del CONACYT sarias para cumplir adecuadamente sus labores, mediante programas de capacitación y motivación, buscando gene.-ar una clara conciencia de servicio, así como una adrl\Jd innovadora, dinámica y responsable, y e) fortalecer la coordinación, la colaboración y el trabajo en equipo como política de Gobierno, para terminar con la insalubridad y falta de coordinación. Esta reforma administrativa que se pretende llevar a cabo actualmente en México, como ocurre con otros países latinoamericanos que tienen programas similares en marcha, puede decirse que, cuenta ya con un modelo de análisis, con diagnósticos completos, con un programa globo', con lineamientos de estrategia para su implantación y con instrumentos legales y orgánicos para llevarlo a cabo. También se puede pensar que en México ya existe una '"masa crítica" de especialistas en admi• nistración que puede asegurar el despegue exitoso del programa de reforma. Pero además hay que destacar el apoyo político que ésta ha recibido y el pro/fundo espíritu de participación y compromiso de todos los servidores públicos, que se intenta caractericen el actual programa" . • IMPORTANTES y trascendeMales conceptos virtió el Lic. Carrillo Castro en esta conferencia celebrada el día 27 de abril, al referirse a que el proceso ev,0lutivo de los cambios en la Administración Pública de México se ·basa fundamentalmente en valores humanos y no en el mero intento de una racionalización en abstracto de la mecánica gubernamental. Recordó que la política mexicana aboga más en la actualidad, por un cambio en las actitudes que en las estructuras formales, pero los actitudes innovadoras, -advirtió-- deben e'laluarse continuamente en la práctica, para que toda idea nueva sea plenamente realizable y los proyectos no se desvíen ni pierdan fuerza en el camino de su T"ealización. Después de hocer interesante análisis histórico del desarrollo de nuestras Instituciones, estableciendo com• paraciones con la de otros países, expresó que nuestra República está ya muy cerca de lograr los objetivos trazados en los planes de la Reforma Administrativa del sector público. A lo anterior agregó: "No basta tampoco tener Información de lo realizado y tener conciencia de las desviaciones ocurridas, sino que deben adop~ tarse las medidas correctivas pertinentes, actitud adaptativa que requiere, como proceso técnico-po,. lítico, de retroalimentación de mecani$mos e ins- 18 19 �NUESTRA FACULTAD SE SUPERA LOCAL QOE OCUPABA EL CENTRO COMPUTACIONAL, CUYO EQUIPO ESTA PROXIMO A OPERAB. NUEVAS AtJLAS FUERON INAUGURADAS Y PUESTAS EN SERVICIO LA NOCHE DEL VIEl!lmS 12 DE MARZO DE 1976. LA GBAFICA CORBESPONDE AL INSTA.ffl'E EN QOE EL LIC. ANDBES CASO LOMBARDO CORTABA EL LISTON SIMllOLICO. HACIENDOLO A INVJTACION DEL GOBERNADOR DR. PEDRO G. ZOBBILLA MABTINEZ. DEL RECTOR LOJS E. TODD. DEL DIRECTOR CJUU)ENAS CAVAZOS Y DEL PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD DE ALUMNOS CARLOS LADA. OBSERVAN LA ESCENA EL SECBET.AJIIO GENERAL DE LA O. A. N. L., LIC, JE· SOS LOZANO DlAZ, EL SECRETARIO DE LA FACULTAD C. P. CARLOS J. ELIZONDO Y NOMEBOSOS ALUMNOS. DESPOES SE DIO EL PRIMEII ZAPAPICAZO QOE SIMBOLIC.11.MENTE INICIO LA CONSTBOCCION DE LA CA· FE'TElUA. LA FOTO MUESTRA EL MOMENTO FELIZ EN EL QUE TAMBIEN PABnCIPABON EL MAESTRO CASO LOMBABDO, EL GOBERNADOR Y EL RECTOR. CON EL EN'TOSIASMO DE LOS ALUMNOS ENCABEZADOS POB EL PRESIDENTE DE SO SOCIEDAD. LA MODERNA AUTO-CAFETEB.IA YA TEBMINADA. 20 LA NUEVA BIBLIOT!tCA "IlAMON CABDEN.11.S CORONADO" FOE INAUGURADA y PUESTA EN SERVICIO f!L DIA 10 DE SEPTIEMBRE. 21 �Distinguidos GRATA VISITA Catedráticos Lic. Fernando Solana M. Subdirector de Planeación y Finanzas de CONASUPO Huéspedes ~ . , '"\ ,~ .J "'~ , ~ ,; ! .~"',.,~ LIC. LYDIA CAMARENA ADAME Una de las materias que logran despertar las mayores inquietudes entre nuestros alumnos que cursan la Maestría en Administración Pública es la CIENCIA POLITICA. A la cátedra de la Lle. Lydia Camarena Adame se ha sumado la participación de los maestros huéspedes Lic. José Rosovsky Ledezma y Dr. José Natividad González Parás cuyos conocimientos y experiencias trascendidos en nuestra Facuitad, han venido LIC. IOSE ROSOVSKY LEDEZMA prestigiado con que cuenta esta Maestría. Sirva esta ocasión para reconocer el alto . espíritu que anima a estos dignos maestros En diálogo con los alumnos de nuestra Maestría manifestó que la Ciencia Política tiene como objetivo conocer y el objetivo de la Política es actuar. El simple político persigue la conquista del poder y busca preservarlo, y si actúa con responsabilidad social, concilia intereses en bien de la estabilidad de la sociedad. En cambio, el político científioJ pretende, como la ciencia que estudia, conocer cómo se origina, usa y distribuye el poder. Al emitir su punto de vista respecto a las relaciones existentes entre Ciencia Política y Administración Pública, precisó que esta última está integrada por áreas en las que se deben considerar los estr-echos lazos con la Economía, el Derecho, la Sociología y las Finanzas, mientras que la Ciencia Política son conocimientos sistemáticos del problema del poder que permiten una acción más racional en función del mismo y una actitud más útil al servicio de la sociedad. que periódicamente al igual que el Lic. Luis García Cárdenas y el Dr. Carlos Martínez Rivas, hacen viajes especiales desde la Ciudad de México para venir a impartirnos sus 22 día 14 de agosto nos honró la visita del señor Lic. Fernando Solana Morales ofreciéndonos una conferencia en la que habló de la necesidad ' para efectos futuristas, que otras escuelas a nivel superior implanten la Maestría en Administración Pública, pues nuestro país requiere de profesional-es preparados para enfrentar el desafío def futuro cuando los organismos públicos tengan que ser más eficaces para realizar las políticas y estrategias que conduzcan el proceso de nuestro desarrollo socioeconúmico. Cuando se refirió a la actual administración pública de nuestro país, dijo que se han logrado algunos adelantos en la reforma administrativa, particularmente a nivel micro, es decir, a nivel de cada una de las dependencias del Poder Ejecutivo, pero que a nivel macro, por razones de carácter estructural, los adelantos han sido menores. a dar mayor lustre al cuerpo docente tan cátedras. EL DR. IOSE N. GONZALEZ PARAS 23 �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Revista Informativa Description An account of the resource Revista de la División de Estudios Superiores de la Facultad de Comercio y Administración de la UANL. Informa sobre la oferta educativa de la facultad, así como las actividades académicas, administrativas y estudiantiles. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Revista Informativa Año de publicación El año cuando se publico 1976 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Desconocida Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753613&biblioteca=0&fb=&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Revista Informativa, 1976, No 2, Agosto Creator An entity primarily responsible for making the resource Cárdenas Cavazos, José, Director Subject The topic of the resource Administración Comercio Finanzas Conferencias Estudios de posgrado Description An account of the resource Revista de la División de Estudios Superiores de la Facultad de Comercio y Administración de la UANL. Informa sobre la oferta educativa de la facultad, así como las actividades académicas, administrativas y estudiantiles. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Comercio y Administración Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Oropeza Gómez, Pablo, Coordinador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/1976 Type The nature or genre of the resource Revsista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016583 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. San Nicolás de Los Garza, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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