1 20 5 https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/465/20866/Red_Urban_Norte_Sur_-_Iberoamerica_2021_Ano_7_No_7_Octubre.ocr.pdf e42e9742826082aa425e1e48a4646399 PDF Text Text ed NORTE SUR - IBEROAMÉRICA EDICIÓN BINACIONAL UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS AÑO VII Nº 7 OCTUBRE DE 2021 UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCCIÓN Y DISEÑO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO MÉXICO - CHILE CONVENIO EDITORIAL INTERNACIONAL �UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS Portada: Sitio desconocido entre montañas, con un cielo púrpura que cierra el día y da la bienvenida a la noche. Las calles se encienden. Fotografía: Felix Mittermeier desde Pexels UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCCIÓN Y DISEÑO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO EDICIÓN BINACIONAL PUBLICADA POR: CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB Revista RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, es una publicación académica, periódica, seriada y binacional, que surge como resultado de un Convenio Editorial Internacional, generado entre la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), de Monterrey, México, y la Universidad del Bio Bio (UBB), de Concepción, Chile, a instancias del trabajo desarrollado en el Programa de instauración del Consejo Consultivo Internacional (CCI) de la Facultad de Arquitectura de la UANL Editada por el Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo Léon, UANL de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, UBB, de Concepción, Chile, Red URBAN. NorteSur - IberoAmérica, es una publicación semestral, de responsabilidad compartida que corresponde, alternadamente, a la edición mexicana a publicarse en el mes de Abril (1er semestre) y a la edición chilena a publicarse en el mes de Octubre (2º semestre) de cada año, respectivamente. Este Convenio Editorial Internacional, viene a complementar el Convenio de Cooperación Académica entre la UANL y la UBB Rectores Sr. Luis Galán Wong, de la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Sr. Hilario Hernández Gurruchaga, de la Universidad del Bio Bio y cuyo Decreto Exento Nº 2816 UBB quedó tramitado el 06 de Octubre de 2003. BI-NATIONAL EDITION PUBLISHED BY: CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, is an academic, periodic, serial and bi-national publication, which is the result of an International Convention Editorial generated between the Universidad Autonoma de Nuevo Leon (UANL), Monterrey, Mexico, and the University of Bio Bio (UBB), Concepción, Chile, at the behest of the work done in the establishment of the International Program Advisory Council (ICC) of the Faculty of Architecture of the UANL, signed in October 2012. Universidad Autónoma de Nuevo León, UANL, Monterrey, México and the Department of Urban Planning and Design, Faculty of Architecture, Construction and Design at the University de Bio Bio, UBB, Concepción, Chile, Red URBAN. Norte Sur IberoAmérica, is a biannual publication, shared responsibility that, in turn, to the Mexican edition to be published in the month of April (1st semester) and the Chilean edition to be published in the month of October (2nd semester) of each year, respectively. UANL and UBB, which was signed on August 6, 2003 in the cities of Monterrey -Conception, between the Guiding Luis Galán Wong, of the Universidad Autónoma de Nuevo León and Mr. Hilario Hernández Gurruchaga, Universidad del Bio Bio and which Exempt Decree No. 2816 UBB was processed on October 6, 2003. �UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON Facultad de Arquitectra Facultad dede Arquitectura Cuerpo Académico Asuntos Urbanos Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO UNIVERSIDAD BIO BIOy Diseño Facultad de Arquitectra,DEL Construcción Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño Departamento de Planificación y Diseño Urbano Departamento de Planificación y Diseño Urbano Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica EDITOR UANL EDITOR UANL EDUARDOEDUARDO SOUSA GONZALEZ SOUSA GONZÁLEZ EDITOR UBB EDITOR UBB ALFREDO PALACIOS ALFREDO PALACIOS BARRA BARRA COMITÉ EDITORIAL Mª Teresa Ledezma Elizondo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Daniel González Spencer, Universidad Autónoma de Nuevo León, México José Rosas Vera, Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile Francisco Fabela Bernal, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Carlos Marmolejo Duarte, Universidad Politécnica de Catalunya, España María Gemma Sánchez, Universidad de Misiones, Argentina Juan Calatrava Escobar, Universidad de Granada, España Eduardo Sousa González, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Alfredo Palacios Barra, Universidad del Bio Bio, Chile COMITÉ CIENTIFICO Sergio Baeriswyl Rada, Universidad del Bio Bio, Chile Edel Cadena Vargas, Universidad Autónoma del Estado de México, México Iván Cartes Siade, Universidad del Bio Bio, Chile Aguedita Coss Lanz, Universidad Central de Venezuela, Venezuela Fagner Dantas, Sociedad Brasileira de Urbanismo, Brasil Hans Fox Timmling, Universidad de Santiago de Chile Pablo Fuentes Hernández, Universidad del Bio Bio, Chile Roberto Gooycolea Prado, Universidad de Alcalá de Henares, España Francisco Herrera Clavero, Universidad de Granada, España Luis Inostroza Pino, Universidad de Dresden, Alemania Cristina Malfa del Grosso, P. Casco Antiguo Ciudad de Bs. Aires, Argentina Diagramación: Osvaldo Caro Sáez Juan Hinojosa Webmaster: Departamento Mario Vial Sáezde Imagen FARQ Traducción: Maureen Kelly RealizadaTrebilcock por los autores Apoyo SIG: Laboratorio de Estudios Urbanos (LEU-DPDU-UBB) Impresión: Trama Impresores S.A. Avda. Colón 7845, Hualpén, Chile, www.tramaimpresores.cl �ÍNDICE / CONTENTS EDITORIAL 5 EDITORIAL ASUNTOS URBANOS BINACIONALES 7 BINATIONAL URBAN ISSUES • Configuración del paisaje geográfico per- 8 iférico de la Ciudad de Concepción. Un caso del ámbito natural. Marcela Leyton Canto. Chile. • Humedal urbano en Punta Arenas: un si- 18 tio prioritario para la conservación. Génesis del proyecto “Parque Ecológico Humedal Tres Puentes”. Luis Inostroza Pino. Chile. • Calidad de vida urbana en Monterrey: hacia 33 un modelo cualitativo. Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González. México. • Aproximación histórico-conceptual a los 42 imaginarios urbanos. Abiel Treviño Aldape. México. • Lebu: minería del carbón y evolución ur- 50 bana desde 1862 a la actualidad. Leonel Pérez Bustamante, Carla Valenzuela Campos. Chile. • Agricultura urbana en la ciudad de Valdiv- 66 ia, Chile. Una nueva alternativa empresarial. Beatriz Vera Oyarzún. Chile. INSTRUCCIONES 73 • Configuration of the periphery geographical landscape of the City of Concepción. A case of the natural field. Marcela Leyton Canto. Chile. • Urban wetland in Punta Arenas: a relevant site for conservation. The genesis of the “Parque Ecológico Tres Puentes” project. Luis Inostroza Pino. Chile. • Quality of urban life in Monterrey: towards a qualitative model. Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González. Mexico. • Historical-conceptual approach to urban imaginaries. Abiel Treviño Aldape. México. • Lebu: coal mining and its urban evolution since 1862 to the present. Leonel Pérez Bustamante, Carla Valenzuela Campos. Chile. • Urban agriculture in Valdivia city, Chile. A new small enterprise alternative. Beatriz Vera Oyarzún. Chile. INSTRUCTIONS CINTILLO LEGAL RED URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA, Año 7, No. 7, octubre 2021 - abril 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través del Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Aquitectura, en San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México, el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bío-Bío, UBB, de Concepción, Chile y el Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Madrid. UANL: Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, Nuevo León, México, Tel: (81) 8329-4160, www.arquitectura.uanl.mx. UBB: Av. Collao 1202, Casilla 5-C, CP: 4051381, Concepción, Chile, Tel: (56-41)3111200, www.ubiobio.cl. Editor responsable: Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2020-042416011600-203, ISSN red de cómputo: en trámite con el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres, coordinador del Depto. Ediciones y Publicaciones de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. Fecha de última modificación: 31 de octubre 2021. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Queda prohibida su reproducción parcial o total de los contenidos e imágenes de la publicación. �EDITORIAL L a revista Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica inicia sus actividades en el año de 2015, como un producto de orientación académica entre la Facultad de Arquitectura del Construcción y Diseño, Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Universidad del Bio Bio, en Concepción, Chile y el Cuerpo Académico Consolidado de Aspectos Urbanos CAC-207 perteneciente a la Facultad de Arquitectura, de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en Monterrey, Nuevo León, México; todo esto como resultado de la instauración y consolidación del Consejo Consultivo Internacional CCI de la Facultad de Arquitectura de la UANL, el cual fue firmado en octubre del año 2012. Precisamente es en este primera reunión del Consejo CCI en que se acepta el convenio editorial Internacional entre La UANL y la Universidad del Bio Bio de Concepción Chile; una vez aceptado el convenio por el CCI, quedaron como representantes el Dr. Alfredo Palacios Barra por la UBB y el Dr. Eduardo Sousa-González por la UANL. Es en este año 2021, mes de septiembre, que de nuevo se reúne de nuevo el Consejo Consultivo Internacional CCI, ahora en forma virtual, con el fin de dar seguimiento a las tareas académicas y de investigación que se han impulsado, en donde la Revista Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica está celebrando sus primeros siete años de vida productiva 20152021, publicando año con año su número correspondiente; esto, aún y con las vicisitudes sanitarias y pandémicas que han impactado negativamente en toda la esfera mundial. Es en este contexto pandémico de características globalizantes, donde Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica ahora en este nuevo número publica seis trabajos de investigación inéditos, elaborados por académicos investigadores de carrera; los cuales tienen visiones disciplinares espaciales vinculadas a sus líneas de investigación diferenciadas, enfocándose, cada uno de ellos, en virtud del lugar, la temática y del objeto espacial específico de intervención; ya que todos los trabajos de investigación aquí expuestos, provienen de diferentes partes del mundo: El primero de ellos es el que presenta la profesora y naturalista Marcela Leyton Canto, de la Universidad Austral de Chile, titulado: Configuración del paisaje geográfico periférico de la ciudad de concepción. Un caso del ámbito natural, en donde desde la perspectiva de la investigadora se busca presentar la metodología de información necesaria para asegurar la sustentabilidad ambiental de la Reserva Nacional Nonguén, definida como un área natural periférica de la Ciudad de Concepción, Chile. Bien se sabe que abordar la reconstrucción del territorio periurbano, más allá de los tejidos centrales, requiere un nuevo ciclo de reforma urbana, impulsado desde una visión territorial solidaria en equilibrio con el entorno natural, paisajístico y agrario-forestal y sensible a los valores culturales pre-existentes. En este análisis, se plantea elaborar una propuesta de marco regulatorio que contribuya a la sustentabilidad ambiental y turística de la Reserva Nacional Nonguén, mediante la promoción de la calidad de vida de los habitantes urbanos y la protección del territorio en su área de influencia, que respete y valore su condición de transición entre lo natural y lo urbano. El Doctor, Arquitecto, ExAsesor Urbanista Municipalidad de Punta Arenas, Luis Inostroza Pino, titula su trabajo de investigación: Humedal urbano en punta arenas: Un sitio prioritario para la conservación. Génesis del proyecto parque ecológico humedal tres puentes; enfocándose, como su nombre lo dice en el Humedal de Tres Puentes; el cual está ubicado en la entrada norte de Punta Arenas, es un espacio relevante desde el punto de vista ecológico y hábitat de una numerosa avifauna, uno de los más importantes de la ciudad austral, en la margen septentrional del Estrecho de Magallanes. A fines de la década de los años 90 del siglo pasado, el Humedal estaba seriamente amenazado por su ubicación sobre uno de los principales vectores de crecimiento de la ciudad, en terrenos que habían adquirido plusvalía paulatina, bien por efecto de la obra pública estatal o por el crecimiento vegetativo de la ciudad que incrementaba los valores del suelo con su proximidad. Este trabajo, muestra parte del proyecto inicial de conservación, “Parque Ecológico y Humedal Tres Puentes”, cuyo objetivo principal fue salvaguardar esa importante área ecológica, hoy protegida. El trabajo de investigación presentado por los profesores Ana Cristina García-Luna Romero y Eduardo SousaGonzáles de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Monterrey y la Universidad Autónoma de Nuevo León respectivamente, titulado: Calidad de vida urbana en Monterrey: hacia un modelo cualitativo; indica, según los investigadores, que la ciudad no se vive de manera arquitectónica, sino social, y se va creando a partir de individuos que la cohabitan y, además, las viven. Esta manera se debe de tomar en cuenta desde distintas perspectivas no especializadas en el tema para evitar el sesgo. El trabajo de investigación desarrollado es de tipo cualitativo y corte fenomenológico hermenéutico; plantea como objetivo principal, detectar problemáticas socio-urbanas de carácter público en la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) Nuevo León, México, con el objeto concreto de conocer la percepción del ser urbano en relación a su calidad de vida urbana. Desde esta perspectiva, resulta necesario cuestionar cómo es que la población vive la ciudad, y de la misma manera, proponer una manera en la que las perspectivas de las personas que viven en la ciudad pueda ser analizada efectivamente. Así, se buscan modelos que estimulen una mejora de la vida urbana y, con ello, disminuir las �EDITORIAL significativas y diversas desigualdades socio-urbanas. Es por esto que los análisis cualitativos de la calidad de vida urbana, el espacio público y la morfología urbana son tan pertinentes. Sistematizar y racionalizar el análisis de vivencias de la población es necesario para lograr tener una perspectiva acerca de estos temas que puedan ser usados al analizar qué es lo que la ciudad necesita. En el caso del Abiel Treviño Aldape profesor-investigador de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, presenta una investigación denominada: Aproximación histórico-conceptual a los imaginarios urbanos; donde se menciona que el objetivo general de este trabajo de corte teórico, es profundizar en el conocimiento de los imaginarios urbanos y su importancia, mediante el análisis de autores con formación humanista, que sirve de base fundamental (apuntalada desde diferentes perspectivas disciplinares), al involucramiento de la memoria-remembranza y a los aspectos simbólicos de la ciudad que llegamos a internalizar, sobre lo que nos es significativo y trascendente. Este concepto, abordado por Cornelius Castoriadis, se ha retomado desde diferentes áreas: sociología, geografía, psicología, urbanismo, entre muchas otras. La construcción mental que hacemos de un objeto o lugar, físico o inmaterial, guía nuestros actos y acciones: de aquí la importancia de su estudio para acercarnos al entendimiento de las representaciones mentales que podemos tener acerca de un espacio físico. En el caso de los profesores Leonel Pérez Bustamante y Carla Valenzuela Campos de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía, Universidad de Concepción, Chile, desarrollan una investigación que titulan: Lebu: minería del carbón y evolución urbana desde 1862 a la actualidad; indicando que la investigación tuvo como objetivo estudiar la evolución urbana y el patrimonio arquitectónico de la ciudad de Lebu. Dos objetivos específicos fueron: Indagar en las distintas etapas o períodos urbanos que tuvo la ciudad, y, estudiar un período clave en la historia en donde la arquitectura alcanza su auge constructivo. Este artículo se enfoca exclusivamente en analizar la influencia de la actividad productiva en la evolución urbana de Lebu, desde sus orígenes hasta la actualidad. Metodológicamente, el trabajo se desarrolló mediante: a) la recopilación de antecedentes a través de fotografías y planimetría histórica y actual, entrevistas a personajes relevantes e historiadores locales y también la escasa bibliografía relacionada con la ciudad; b) el catastro de arquitectura patrimonial, la descripción de los edificios con apoyo de fotografías históricas y actuales, la reinterpretación grafica de edificios expresada en levantamientos arquitectónicos; y, c) el análisis de la evolución urbana reciente de la ciudad y el valor que tiene la arquitectura patrimonial para la comunidad. Además se trabajó transversalmente en las tres etapas a través de la reinterpretación gráfica de planos históricos y levantamientos arquitectónicos. La recopilación y análisis de este conocimiento y su difusión para la comunidad de Lebu y otros interesados es uno de los principales aportes del trabajo. Por último la profesora Beatriz Vera Oyarzún del Instituto de Economía Agraria, Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Austral de Chile, titula su investigación como: Agricultura urbana en la ciudad de Valdivia, Chile. Una nueva alternativa empresarial; menciona que Las microempresas agrícolas urbana se pueden definir, como la agricultura que se realiza al interior o en la periferia de las ciudades. Principalmente son los cultivos hortícolas, los que con mayor frecuencia se pueden encontrar en las zonas densamente pobladas. El objetivo de este estudio, es caracterizar económica, productiva y comercialmente un grupo de empresas dedicadas a la agricultura urbana en la ciudad de Valdivia, capital de la Región Los Lagos, Chile, así como definir el empleo que ellas originan. Para poder realizar esta investigación, primero se aplicó el método “Snowball”, para identificar a los agricultores urbanos de la ciudad. En el sondeo, realizado entre los años 2016 y 2019, se identificó un total de 22 microempresas que cumplían con los requisitos planteados en esta investigación. Se pudo constatar que la agricultura urbana es una fuente importante de empleo permanente en la ciudad de Valdivia, además de ofrecer trabajo temporal en la época estival. Finalmente, los editores de esta revista Binacional Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, se han comprometido desde el año 2015, a que este proyecto editorial pueda cumplir con el objetivo fundamental de ser una opción real, efectiva y consistente; donde las investigaciones presentadas desde los diferentes ámbitos del mundo, se constituyan en un intercambio serio de disímiles posiciones teóricas; lo cual permita no solo avanzar en el conocimiento de la ciencia urbana y regional que cada vez tiene un mayor grado de complejidad; sino también reflexionar desde los respectivos enfoques disciplinares que cada investigador cultiva. DR. EDUARDO SOUSA GONZÁLEZ Editor UANL-MÉXICO DR. ALFREDO PALACIOS BARRA Editor UBB-CHILE �Asuntos Urbanos Binacionales Imagen de fondo: Area Natural Nonguén y Plan Regulador Comunal (2015), Marcela Leyton Canto �ASUNTOS URBANOS BINACIONALES CONFIGURACIÓN DEL PAISAJE GEOGRÁFICO PERIFÉRICO DE LA CIUDAD DE CONCEPCIÓN. UN CASO DEL ÁMBITO NATURAL Configuration of the periphery geographical landscape of the City of Concepción. A case of the natural field Marcela Leyton Canto 1 Recibido: marzo 2021 Aceptado: agosto 2021 Resumen Este trabajo, busca presentar la metodología de información necesaria para asegurar la sustentabilidad ambiental de la Reserva Nacional Nonguén, definida como un área natural periférica de la Ciudad de Concepción. Bien se sabe que abordar la reconstrucción del territorio periurbano, más allá de los tejidos centrales, requiere un nuevo ciclo de reforma urbana, impulsado desde una visión territorial solidaria en equilibrio con el entorno natural, paisajístico y agrarioforestal y sensible a los valores culturales pre-existentes. En este análisis, se plantea elaborar una propuesta de marco regulatorio que contribuya a la sustentabilidad ambiental y turística de la Reserva Nacional Nonguén, mediante la promoción de la calidad de vida de los habitantes urbanos y la protección del territorio en su área de influencia, que respete y valore su condición de transición entre lo natural y lo urbano. Abstract This paper seeks to present the information methodology necessary to ensure the environmental sustainability of the Nonguén National Reserve, defined as a natural peripheral area of the City of Concepción. It is well known that addressing the reconstruction of the peri-urban territory, beyond the central fabrics, requires a new cycle of urban reform, driven from a territorial vision of solidarity in balance with the natural, landscape and agrarian-forestry environment and sensitive to pre-existing cultural values. In this analysis, it is proposed to elaborate a proposal for a regulatory framework that contributes to the environmental and tourist sustainability of the Nonguén National Reserve, through the promotion of the quality of life of urban inhabitants and the protection of the territory in its area of influence, which respects and values its condition of transition between the natural and the urban. Palabras claves periferia; crecimiento urbano; transición territorial; planificación urbana Keywords periphery; urban crown; territorial transition; urban planning 1 Naturalista, Mg. en Biodiversidad y Sustentabilidad Rural, Universidad Austral de Chile, Correo electrónico: marce.leyton@outlook.com �RedUrban I. INTRODUCCIÓN La preocupación y cuidado de los cascos urbanos tradicionales, contrasta hoy con la despreocupación de los crecimientos periféricos y deja pendiente el abordar la reconstrucción del territorio periurbano, más allá de los tejidos centrales. Ello, requiere de una visión con perspectiva de futuro que considere los elementos conceptuales que permitan avanzar en pro de la sustentabilidad del territorio y el desarrollo social y económico de la población. De manera sucinta, «periferia» es una palabra importada de la geometría, referida a la circularidad. En sentido estricto, según esta descripción la distancia entre centro y periferia no es relevante, lo cual remite a una definición topológica que hace referencia a un elemento, o conjunto de elementos, que se distribuyen respecto a un centro. Entre las acepciones que refiere el estudio urbano, destaca aquella que «alude a la banda urbana que rodea la ciudad consolidada y que participa tanto del campo como de la ciudad». Lo periurbano, «se caracteriza más por las ausencias que por las presencias», y podría considerarse que está «en todos lados y en ninguno». Según lo anterior, el concepto de periferia no presupone ninguna connotación positiva o negativa, de dependencia o autonomía. El término más urbano de «suburbio», matiza esta noción identificándolo con «un territorio total o parcialmente urbanizable que rodea una ciudad y que nace y se desarrolla a la sombra de la ciudad», definiendo el concepto para un estudio más bien de urbanización que de amplitud de usos como el que supone el de la periferia urbana. Lo anterior, implica la necesidad de que una de las áreas de la ciudad asuma el papel directivo y se convierta en el centro organizador sometiendo a las regiones circundantes, en mayor o menor grado, a sus determinaciones. Así pues, la acepción mayormente aceptada de un área suburbial, grafica en el sentido más lato, el de la dependencia respecto de un área de centralidad y en el que su uso dominante, es el residencial. En la consolidación de las periferias urbanas, meramente residenciales o de carácter natural y turístico, pueden sintetizarse distintos estadios, entre las cuales se destacan por su interés en el proceso comparativo, tanto una etapa inicial en la cual la periferia se erige en alternativa urbana frente a las formas de producción de la ciudad, como un segundo estadio que supone la masificación de esos espacios periféricos que llegan a anular los nobles postulados de la etapa anterior en el entorno de las ciudades. Mientras en el primero, se grafica el mismo espíritu que guió a los planificadores de los primeros asentamientos turísticos y que plantean en sus propuestas un mayor contacto con la naturaleza y franjas de solaz y descanso como 9 OCTUBRE 2021 puede observarse en los antiguos planes de las ciudades vacacionales, en el segundo esa etapa se traduce en los procesos de urbanización residencial de segunda vivienda o turística, en una nueva orientación hacia un mercado de consumo estándar, que acaba olvidando su motivación inicial para convertirse en un mero negocio inmobiliario. Si en la ciudad el proceso de industrialización atrajo unos flujos migratorios desde el ámbito rural y propició la consolidación de las periferias urbanas, en los espacios de atracción natural y vacacional, el desarrollo de las periferias turísticas adquiere su máxima expresión, a partir de una demanda creciente por resguardar los sectores de valor natural en atención a su biodiversidad y/o cualidades paisajísticas singulares, junto con el desarrollo del turismo en relación con una serie de condiciones de carácter estructural socioeconómico del medio rural. Como fuere, no es posible obviar la reorientación a la que se asiste en los últimos años, tendientes hacia una reformulación de los cinturones exteriores de las periferias urbanas, y también de los asentamientos turístico-residenciales de nueva creación y las reservas de protección natural. En esos casos, se retoman los planteamientos iniciales buscando satisfacer las demandas de la sociedad en busca de una mejor calidad de vida y de un mayor contacto con la naturaleza, aprovechando los avances generales en cuestiones de accesibilidad y mayor conciencia ambiental. Así, puede decirse que las nuevas áreas naturales y promociones residenciales de segunda vivienda, tienden a responder ahora a una elección libre de los espacios exteriores de la ciudad, más que a una imposición de las condiciones generales del mercado inmobiliario y del suelo, como ha ocurrido en varios casos de países de mayor desarrollo. II. PERIFERIAS URBANAS Es evidente que las ciudades deben atender a sus espacios centrales, pero sin olvidar las periferias donde se dan las dinámicas de mayor impacto físico como infraestructuras, grandes equipamientos, crecimientos industriales y residenciales, además de las franjas franqueables de áreas naturales intervenidas o silvestres. Por ello, es que en torno a esos linderos periféricos, son necesarias formas de coordinación supracomunal para desarrollar oportunidades compartidas no sólo a favor de un funcionamiento más eficiente, sino y especialmente, a favor de una articulación ordenada de los contenidos cívicos y culturales de referencia metropolitana. Dotar de consistencia visual y cívica a nuestras periferias, es una vieja aspiración y en la que investigadores como Lynch (1960) o Bacon (1969), ya extrapolaban al �RedUrban 10 OCTUBRE 2021 territorio metropolitano sus propuestas sobre el control de la imagen de la ciudad. Su aportación lúcida, aunque embrionaria, se centraba en dos aspectos que iban desde la selección de algunas piezas estratégicas con las que componer imágenes colectivas, hasta la participación ciudadana, entendida como el intercambio constante y creativo entre diseño y pedagogía. Sin embargo, la incidencia de esas propuestas ha sido decepcionante y la ausencia de propósitos de diseño globales orientados a vertebrar centros y periferias en un sistema único de igual escala urbana, se suma a una multitud de intereses y propósitos no consolidados. Claro está, que las causas de esta falta de armonía no son de orden técnico, sino más bien social y político y responden a una conciencia colectiva más bien escasa. Recientemente, emerge en círculos técnicos y políticos una voluntad cada vez más explícita de impulsar la ordenación del territorio a partir de la superación de los límites comunales o municipales y de la integración de las demandas ambientales y paisajísticas de los espacios naturales. La implementación de los instrumentos de planificación territorial, Planes Directores o reguladores metropolitanos, Intercomunales o Comunales urbanístico, dirigidos a regular la transformación de ámbitos estratégicos, anuncia un nuevo ciclo de rehabilitación territorial, en continuidad con el ciclo de rehabilitación urbana, desplegado durante las últimas décadas. Sin embargo, la reconstrucción del territorio periurbano requiere una mirada técnica alternativa a la empleada en la ciudad compacta. La proliferación de casos responde al desorden en la articulación de los sistemas urbanos, espacios libres e infraestructura, ocasionado por la incapacidad del planeamiento para garantizar por si solo, la eficiencia y calidad ambiental de un territorio cada vez más integrado y sustentable. Por lo mismo, es conveniente establecer marcos de coordinación supracomunal (Intercomunal o Metropolitanos) para el entendimiento y la regulación integral de espacios territoriales consistentes de escala intermedia. La legislación urbanística chilena, contempla instrumentos relacionados con Planes Seccionales y Reguladores Comunales e Intercomunales y Planes Reguladores Metropolitanos, cuyo objetivo central es aportar bases técnicas para el consenso de las administraciones político-administrativas involucradas. Se trata de herramientas valiosas de concertación local. La regeneración de los extensos continuos residenciales e industriales de crecimiento agregado, pueden abordarse desde esta perspectiva. Su presencia, es habitual en nuestras periferias y muchas veces, resulta preocupante por el elevado consumo de suelo. Se trata de ámbitos territoriales que alcanzan con el tiempo, cierto grado de consistencia funcional y por ello, deben ser considerados desde una visión conjunta. Es posible en relación a esos ámbitos, identificar diversas áreas con cierta identidad morfológica donde se observan los siguientes rasgos comunes: - Escala supracomunal: son piezas territoriales generadas por el atractivo de unas condiciones topográficas y de accesibilidad, que requieren una aproximación intermedia entre la escala regional y la escala comunal; III. IDENTIDAD MORFOLÓGICA INTERMEDIA - Génesis fragmentaria: se construye por adición de piezas autoorganizadas sin una visión global preconcebida (ZS, ED); Una cuestión relevante a observar, es la consolidación de nuevos ámbitos funcionales supracomunales que no responde estrictamente a divisiones administrativas establecidas, sino a delimitaciones ad hoc de enfoque diverso (funcional, morfológico, ambiental). En rigor, se trata de sistemas territoriales que precisan pactos específicos a fin de resolver conflictos y aprovechar oportunidades. En esa línea, durante el último decenio se aprecia en torno a las regiones metropolitanas la cristalización de múltiples episodios de esta naturaleza que tienen objetivos diversos, como son la protección de espacios naturales, la preservación y valorización de ámbitos periféricos de valor patrimonial y turístico, la gestión de corredores fluviales, la gestión de franjas costeras, de infraestructura, definición de planes de transporte der acuerdo a definición de corredores, la implantación de grandes enclaves de servicio metropolitano y/o reciclaje de continuos residenciales e industriales de baja densidad, entre otros michos destinos y propuestas. - Posición periurbana: se desvinculan de los núcleos urbanos tradicionales y adquieren cierta autonomía funcional (fig 1); - Naturaleza suburbana: no disponen de los atributos propios de la ciudad consolidada y por su baja densidad, presentan menor tensión urbana; - Función híbrida: los usos originales de cualquier ocupación se enriquecen con usos más complejos y de mayor valor añadido (residencial, servicios, ocio, o reserva silvestre protegida). �RedUrban Figura 1. Foto satelital de Concepción y su periferia, entre el río Bio Bio y el área natural Nonguén IV. PERIFERIAS Y NUEVOS USOS URBANOS Marcadas por el contexto socioeconómico expansionista en el que se desarrollaron, la mayor parte de las periferias urbanas surgen como conjuntos residenciales de carácter impersonal y trazado monótono. Sin los equipamientos y servicios mínimos, desde su creación éstas debieron apoyarse en las dotaciones de la ciudad y sus estructuras organizativas, como elementos dependientes de un centro funcional y definitivo. Del mismo modo, grandes extensiones de los municipios dedicados al turismo residencial, nacen y se consolidan siguiendo estas mismas pautas de crecimiento de la periferia de ciudad, caracterizadas igualmente por su infra dotación de servicios, una vez asegurado los principales sitios como polos de atracción turística y recurso a explotar. La euforia inicial y la afluencia constante de la demanda turística a los espacios extra muros, hizo que se olvidara la peculiaridad de estas áreas residenciales y la necesidad de recibir un tratamiento específico, que no ha sido tomado en cuenta hasta la recesión de finales de los años ochenta, en que se puso claramente de manifiesto la calidad de la periferia urbana y la pérdida de validez del modelo tradicional turístico. 11 OCTUBRE 2021 Como se sabe, hoy se asiste a una mayor sensibilidad de la sociedad urbana por la cuestión medioambiental y, sin lugar a dudas, también a una reorientación de las motivaciones de la demanda turística hacia un ocio más activo y en contacto con la naturaleza, todo lo cual obliga a plantear estrategias distintas en la oferta turística, hasta ahora indiferenciada y basada en una competitividad en el mercado internacional centrada en precios bajos y escasa calidad de la oferta. Parece evidente que la implantación turística, residencial o no, debe responder a una concepción de producto global, que incluya alojamiento y equipamiento complementario, pero también un entorno cuidado, un servicio y una organización destinada a satisfacer las demandas recreativas de la sociedad, y no a repetir las estructuras, formas y usos de la ciudad. Sería necesario, por tanto, establecer la especificidad del tratamiento urbano en los asentamientos del turismo vacacional o residencial, ya que para garantizar su futuro y sustentabibilidad es preciso completar el recurso base del paisaje y la playa, con una estructura que cualifique sus asentamientos por la vía de la mejora de las instalaciones de alojamiento, equipamiento y cuidado del entorno natural como elemento relevante. Por supuesto, sin olvidar una mayor atención a los servicios directos e indirectos al turista, así como la disponibilidad de alternativas de recreación variadas que contribuyan a mejorar la experiencia final y garanticen la satisfacción del cliente. Parece evidente que los desarrollos urbanos del turismo residencial requieren otras formas de organización y gestión para su desarrollo. Pero también, y sobre todo, para mantener su atractivo y nivel de competitividad a largo plazo. En estos núcleos turísticos la población «no reside, sino que se aloja», de manera que el centro de la ordenación de estos espacios no será la vivienda, sino la oferta recreativa. Es decir, la hasta ahora denominada oferta complementaria, pasará a ser el elemento principal de la ordenación en torno al cual se organizarán las células de alojamiento, como equipamiento que hace posible las actividades recreativas, en contraste con las actuaciones puramente residenciales de las periferias urbanas. No obstante, la creación de nuevas áreas turísticas de carácter vacacional o residencial, sigue ajustándose a los criterios e instrumentos de planeamiento y gestión marcados por las leyes generales de la actividad urbanística, y por las mismas pautas que rigen en el extrarradio de las ciudades, a falta de una regulación específica que contemple el alojamiento temporal unido a la oferta recreativa, como un servicio en sí mismo, y no como un uso meramente residencial. El nuevo marco legal ambiental, apunta a reforzar el cumplimiento de los objetivos de protección y �RedUrban conservación de los recursos naturales, especialmente los relativos a la diversidad biológica y a los componentes físicos del entorno dentro de lo cual cabe incorporar el adecuado uso recreativo de las unidades que conforman el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE)2 y que administra la Corporación Nacional Forestal (CONAF)dependiente del Ministerio de Agricultura de la República de Chile. En este contexto y al considerar que, en la gestión y objetivos de ese Sistema, se contempla dar oportunidades de recreación y educación ambiental a la comunidad toda, es menester la adopción de medidas de buena administración que tiendan a asegurar y garantizar la calidad de la permanencia de los visitantes, tanto en sus experiencias recreativas y culturales, como en su seguridad y protección personal (fig.2). Figura 2. Ingreso a la Reserva Nacional Nonguén, del SNASPE, en la periferia de Concepción Por lo expuesto, adquiere relevancia la necesaria orientación y definición de condiciones para los y las usuarios del mencionado Sistema, con la finalidad de lograr efectivamente la protección y conservación de los recursos existentes en las áreas administradas por la CONAF. En ese sentido, debería existir una legislación sectorial turística a nivel nacional, que contemplara esta especificidad de los 2 El SNASPE, es un programa de cobertura nacional de los sistemas naturales terrestres iniciado el año 1907 por el Estado de Chile. Actualmente, es ejecutado y administrado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), a partir de la Ley 18.362 que regula sus funciones y objetivos. El Sistema, es responsable de las áreas silvestres en ambientes naturales de Chile, que cuentan con la protección legal del Estado y en la actualidad, el SNASPE tiene 94 unidades territoriales distribuídos en 31 Parques Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Naturales, equivalentes a 14.125.271,00 hás, que corresponden al 19 % del territorio continental del Chile americano, uno de los porcentajes más altos de protección natural de los países en el mundo. 12 OCTUBRE 2021 servicios turísticos, como suma ineludible de equipamiento recreativo y alojamiento, y que regulase la ordenación de nuevos «productos turísticos», ya que no es lógico que el turismo, una industria cada vez más importante en el país y con una contribución al PIB en aumento, se ordene en el espacio a partir de normas urbanísticas que no se ajustan a su idiosincrasia particular. A pesar de ello, son casi inexistentes las determinaciones y medidas concretas de ordenación turística en Chile. En la organización de los nuevos desarrollos turísticos no basta con fijar los parámetros de superficie de las instalaciones indispensables para la estadía de los turistas, sino que debería abordarse el aspecto cualitativo en el crecimiento de la oferta turística, mejorando la existente en función de las características de la demanda actual y de la potencial previsible. Además, atendiendo a estos parámetros básicos de calidad demandados por la sociedad para diferenciar el espacio turístico, sería conveniente la modificación y adaptación de los estándares urbanos exigidos para las periferias de las ciudades. Parece evidente la necesidad de modificación de estos parámetros cualitativos, con un drástico aumento, que suponga la asunción de unos niveles siempre oscilantes entre el mínimo y el óptimo. La cual debería contemplar determinaciones precisas sobre la superficie de instalaciones deportivas o recreativas de uso común, m2 de espejo de piscina, o de zonas verdes por plaza turística, -como verdadero parámetro de medida turística-, y no por vivienda. Es evidente que las especificaciones de reservas obligatorias establecidas por ley para los distintos usos en suelo residencial e industrial, con las cuales pretende mostrarse cómo se ha llevado a cabo la adaptación de los estándares residenciales para suelos industriales, reconocen sus particularidades como ejemplo palpable de la factibilidad de un posible ajuste normativo para las nuevas actuaciones turísticas. Por lo mismo, tras su estudio, no parece difícil imaginar una adecuación de dichos parámetros a los espacios turísticos reconociendo su importancia y peculiaridad, en la cual se da un mayor peso a los «sistemas de espacios libres de dominio y uso público», a algunos de los «servicios de interés público y social», así como a las «plazas de aparcamientos», teniendo en cuenta un cómputo a partir de plazas turísticas, con algún índice corrector para las áreas en que se mezcle la segunda residencia con el turismo vacacional. Es evidente que las demandas en estos espacios varían con respecto a los entornos urbanos. Así pues, quizás sería recomendable una adaptación de estos mínimos, aminorándolos, o bien un estudio que ubicara estas �RedUrban dotaciones, de forma que pudieran dar servicio a diferentes áreas turísticas. Finalmente, no puede olvidarse que la oferta turística residencial presenta un amplio abanico de calidades y categorías. De manera que, podría plantearse la ampliación de todas estas especificaciones de reservas para dotaciones con carácter mínimo -aunque vinculante-para que pudieran adaptarse a posteriori a cada espacio concreto, según la correspondiente legislación sectorial, nacional o autonómica. Insistiendo en el necesario protagonismo de los equipamientos de la oferta «complementaria» en la ordenación de estas actuaciones turísticas, la definición de la estructura de alojamiento debería surgir a partir de estas partículas recreativas, y no al contrario, como suele suceder. Pero además, en un espacio vacacional sería conveniente propiciar el cumplimiento de los anhelos de ocio y descanso de la demanda en un entorno natural cuidado, buscando que la naturaleza sea igualmente una pieza clave del diseño urbano de carácter turístico. Si en el urbanismo de ciudad, la calle es el escenario de actividad y deben seguirse las leyes de crecimiento urbano; en el urbanismo turístico, la naturaleza debe ser el escenario sobre el cual ordenar equipamientos y edificios, reconociendo las preexistencias del paisaje y sacando partido de ellas como elementos de referencia y organización. Así pues, al otorgar su verdadero protagonismo al medio natural, debería plantearse en primer lugar una arquitectura desde los espacios vacíos, por sus cualidades como referentes paisajísticas e infraestructurales. Desde el comienzo, es necesario el estudio del agregado de las piezas urbanas a escala municipal e incluso supramunicipal, como elementos de referencia y orientación en la definición del espacio, que sean inteligibles por el turista y la población local. Además, los parámetros de referencia iniciales deben basarse más en la definición de densidades adecuadas, que en la elección de determinadas tipologías constructivas, con el fin de asegurar una presión sobre el medio natural que se acerque lo máximo posible al óptimo. Evidentemente, el espacio urbano y, en mayor grado, el turístico se cualifica con la diversidad de opciones recreativas. De este modo, a estas actuaciones basadas en un orden territorial integrado en el espacio geográfico que le hace irrepetible, debería añadirse la diversidad y diferenciación de su oferta complementaria y de cada uno de sus espacios. Es preciso propiciar una correcta distribución de los servicios y equipamientos, así como una accesibilidad indiferenciada a éstos desde cada espacio. En este sentido, sería interesante seguir criterios de ordenación urbana cercanos al concepto de micro unidad territorial, según 13 OCTUBRE 2021 un principio organizativo que «se apoya en la idea de escala» y en el cual «ninguno de los equipamientos de uso cotidiano, debe alejarse de la ciudad más allá de una distancia razonable». Una serie de rasgos orientados a ese fin, podrían favorecer la eficiencia y la correcta ordenación de los espacios de periferia de las ciudades y las áreas turísticas, además de potenciar su competitividad en la captación de inversión pública y privada turística. Sin embargo, muchas de estas características apenas han sido contempladas en las actuaciones existentes, las que responden más a inversión inmobiliaria privada, subordinada e infradotada, marcada por la uniformidad de la infraestructura y los trazados, en el extrarradio de las ciudades o de los núcleos tradicionales turísticos, de los cuales dependen institucional y funcionalmente casi por completo. Es por lo anterior que resulta importante y muy apropiado contar con área periférica de un centro urbano de gran relevancia como es el de la región metropolitana de Concepción, que tenga el carácter de protección estatal a través de su calidad de Reserva Nacional, que impide la promoción turístico-natural o turístico-residencial nacida casi de la improvisación, con estrategias de mercado basadas en ventajas competitivas irreales. Por el contrario, se plantea se plantea en esas silvestres protegidas estatalmente, ocupar posiciones de periferia capaces de funcionar con un grado de autonomía considerable, aún con la dependencia en lo que atañe a infraestructuras y dotaciones de ámbito territorial superior al municipal. Se trata de desarrollos turísticos planteados a partir de criterios racionales de ordenación y distribución territorial de los usos y los trazados, y en cuya estructura, se deja entrever la especialización y diversidad de las distintas áreas que componen la actuación. IV.1. Valle Nonguén En su proyección tricontinental, los bosques chilenos que mayoritariamente se ubican en el territorio de Chile continental americano, literalmente crecen en una isla biogeográfica entre el desierto más árido del mundo, una altísima y larga cordillera andina y la mayor cuenca oceanográfica del planeta. Largos períodos glaciales de hasta hace unos 10.000 años y una fuerte ocupación antrópica posterior, explican la distribución y ubicación actual de esos resabios naturales (Conama,1995). Como consecuencia, la vegetación alcanza una distribución acotada y de gran endemismo entre las especies de plantas y animales de ambientes templados. Estos bosques nativos, tienen no menos del 50 % de la �RedUrban biodiversidad existente en climas templados en un área que no supera el 2 % de la superficie de la tierra. Como territorio significativo de esos bosques, la Reserva Nacional del Valle Nonguén o Fundo Nonguén, está ubicada a 12 kms. al sureste del centro de la ciudad de Concepción, capital de la región del Bio Bio y a 500 kms. al sur de la capital nacional, Santiago de Chile. Su territorio de 3.055 hectáreas, localizado en las estribaciones occidentales de la cordillera costera central, forma parte de la jurisdicción administrativa de tres comunas del Area Metropolitana del Gran Concepción (AMGC), como son las comunas de Hualqui, Chiguayante y Concepción (Figura 3). Figura 3. Área del Valle Nonguén, Concepción Esa Reserva Nacional, es resultado de la expropiación de 29 predios particulares realizado por el Estado de Chile a partir del año 1907, constituyéndose en el año 2009 en uno de los 94 territorios que conforman el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (Snaspe) y administrado por CONAF. El Fundo, abarca toda la cuenca superior del estero Nonguén, que es fluvio tributario del río Andalién reconocido como una importante cuenca de la Cordillera de Costa de gran valor natural en la Región del Bio Bio . El sitio, es prioritario para la conservación atendido el hecho tanto de su cercanía a la ciudad de Concepción, como a que tiene una importante productividad de agua y posee el último fragmento notable del ecosistema de Bosque Templado Valdiviano Costero en la región, denominado bosque caducifolio de Concepción y caracterizado por plantas, árboles y arbustos de hoja caduca (Conama,1995). De su superficie total, prácticamente el 70 %, (aprox. 2.000 há) corresponde a esa caracterización vegetacional (Donoso, 1981). Cercano a la influencia del mar, este bosque caducifolio 14 OCTUBRE 2021 de Concepción se refugia en las estribaciones de la cordillera costera central y sobrevive con fragilidad a expensas de la intervención humana. En razón de ser un área natural de gran potencialidad, de constituir un corredor biológico con una flora y fauna únicas y una red hidrográfica vital para el área urbana circundante, demanda una conservación y restauración del bosque caducifolio presente y una debida protección de los cursos de agua existentes. Adicionalmente, por su excepcional belleza, valor paisajístico y cercanía al área urbana de Concepción, presenta una enorme potencialidad para la actividad turística, actividad con incipiente desarrollo a la fecha. IV.2. Ocupación del Valle Nonguén La pronunciada orografía que caracteriza el territorio del valle Nonguén, donde se emplaza la Reserva Nacional Nonguén, explica en buena medida su ocupación discontinua y la posición de las distintas formas de crecimiento disperso en su periferia, principalmente en su extensión tricomunal hacia el oriente y el sur de las comunas de Hualqui, Chiguayante y Concepción, donde se alinea el cordón costero que es cortado por el curso del río Bio Bio. La logística vial, se dispone en ambas vertientes sobre los ejes viarios y hacia el corredor del valle fluvial que se extiende en el sentido oriente-poniente. Las urbanizaciones residenciales, acostumbran a situarse en líneas de segunda mano, ocupando espacios menos planos e interior de valles poco accesibles, como es el caso del propio valle Nonguén que adentra su ocupación prácticamente hasta el lindero de la Reserva Nacional. Otras ocupaciones, comienzan a hacerse evidente a partir de la construcción en pendiente y asimilación de suelos que definitivamente gana al cerro y sus planos, como sucede con las arremetidas inmobiliarias y urbanizables de la vertiente norte del valle del rio Bio Bio y su conquista de los niveles bajos, como lo demuestran las urbanizaciones al interior del corredor fluvial del Bio Bio, hacia Lonco Oriente y Poniente, Villuco, Schaub y Chiguayante y sus planos altos como Villuco Alto y Lonco Parque, las cuales se han extendido motivadas por el marco de una economía en crecimiento, un fuerte impulso demográfico y la generalización de una movilidad privada. Claramente, la proliferación de tejidos de viviendas aisladas y de buen nivel, provoca la ocupación errática de espacios forestales metropolitanos de orografía pronunciada. Asentamientos de matriz arbóreo-forestal, más o menos cerrados, se encadenan en forma accidental, conformando agregados residenciales desvinculados de los cascos urbanos de referencia y conectados a la red viaria �RedUrban principal a través de nuevas urbanizaciones e infraestructura vial y caminos preexistentes modernizados (Fig. 4). 15 OCTUBRE 2021 Figura 5. Area Natural Nonguén y Plan Regulador Comunal (2015) Figura 4. Reserva Nacional Nonguén IV.2.1. Presentación del problema Se sabe que dentro de las áreas priorizadas para la conservación a nivel mundial (“hot spots”), está la de la Ecorregión del Bosque Templado Valdiviano (Donoso,1985), en el que se inserta Nonguén como un ecosistema del bosque caducifolio costero (Conama, 1995). La identificación y caracterización del problema que se estudia, por tanto, es que la Reserva Nacional de Nonguén, como un sitio natural cuyo contexto territorial de gran singularidad e inmediato al área urbana de un gran centro metropolitano de 1,5 millones de habitantes, es un remanente natural con un alto nivel de biodiversidad endémica, que presenta niveles críticos de amenaza en su sustentabilidad y que, por lo mismo, debe ser protegido. Lo anterior, deriva que la normativa correspondiente de ese entorno natural, requiera de instrumentos de planificación que normen específicamente el área de la Reserva Nacional, así como también disponer de una especificidad en el Plan de Manejo de tan singular territorio. Se plantea, que los actuales instrumentos de planificación del territorio tal cual están expuestos, no responden a la necesidad de protección sustentable, por lo que se necesita un ajuste para fortalecer en conjunto la protección de ese sitio (Minvu,1999-2015). Es pertinente reconocer, sin embargo, que en la intervención de los Planes Reguladores Comunales de las comunas involucradas en el territorio de Nonguén, al resguardar la aplicación de normas urbanísticas y de uso de suelo en los deslindes de la Reserva Nacional, necesariamente generarán zonas sensibles que afecten intereses y equilibrios ya logrados en esa normativa. ZR Zona Residencial ZEU Zona de extensión Urbana ZVN Zona de Valor Natural ZEP Zona de Extensión Prioritaria IV.2.2. Objetivo del Estudio Como Objetivo General del Estudio, se plantea elaborar una propuesta de marco regulatorio que contribuya a la sustentabilidad ambiental y turística de la Reserva Nacional de Nonguén, mediante la promoción del territorio en su área de influencia que respete y valore su condición de transición entre lo natural y lo urbano. Para ello, será necesario, 1) analizar y evaluar las potencialidades de la normativa vigente con efecto sobre la ocupación del espacio territorial, y 2) establecer recomendaciones de gestión interinstitucional para alcanzar el objetivo superior propuesto. IV.2.3. Análisis Conceptual En la búsqueda de integración e interrelación de las diferentes visiones territoriales en pro de la armonía entre las áreas urbanas y las zonas naturales de valor ambiental que la circundan, se consideran dos conceptos principales que se constituyen en fundamentos de la propuesta y que se derivan del Plan Regulador Metropolitano de Concepción (PRMC) de 1. Zonificacion Sobrepuesta (ZS) y Efecto de Borde (EB). El primero de esos conceptos, es el de Zonificación Sobrepuesta, ZS3, (McElfish, 2004), que es aquella �RedUrban zonificación que permite la creación de espacios territoriales en los que se “sobreponen” ciertas condiciones de uso del suelo a aquellas ya contempladas en los instrumentos de planificación territorial vigentes. La ZS, suplementa los estándares establecidos en la zonificación subyacente, estableciendo regulaciones adicionales en consideración a razones medio ambientales, sin realizar enmiendas sobre la zonificación del uso del suelo vigentes. Esta ZS, puede ocupar desde una porción de una zona a sobreponerse a distintas zonas prescribiendo distintos usos de suelo. Esta zonificación, es una herramienta flexible, multipropósito para sobreponer normas más restrictivas o permisivas a las establecidas en la ordenanza de zonificación subyacente. Complementario a la ZS, es el concepto de Efecto de Borde (EB)4, (Eli, 2003), que es el efecto que se produce en la zona de contacto entre ambientes naturales y ambientes antropizados. De acuerdo a su definición, el EB es la distancia entre el borde y el punto en que el microclima o la vegetación no difieren significativamente de las condiciones interiores del hábitat. En síntesis, la distancia de borde a la cual las densidades de especies, las tasas de sobrevivencia o tasas reproductivas, no difieren de las condiciones en su interior. Para disminuir el EB, se recomienda establecer zonas Buffer o de amortiguación que permitan una transición gradual entre ambientes naturales y artificiales. IV.2.4. Desarrollo del Estudio El planteamiento inicial de este estudio, se basa en una falta de complementación armónica entre los instrumentos de planificación territorial vigentes, de modo que los mismos no permiten al momento, asegurar la sustentabilidad del área de valor natural Nonguén. Metodológicamente, el estudio se esquematiza a partir de dos procesos que son el Proceso Técnico y el Proceso Participativo: - El Proceso Técnico da cuenta de la recopilación, revisión y análisis de la normativa e instrumentos de planificación vigentes, que sirven de base para generar una propuesta de trabajo inicial que se complementa luego de ejecutado el proceso participativo (2019-2021). - El Proceso Participativo busca recoger las diferentes visiones de los actores claves con el fin de perfeccionar, 3 4 “Nature Friendly Ordinances”, James M. McElfish Jr., editado por Enviromental Law Institute – 2004 “Conservation Tesholds for Land Use Planners”, Enviromental Law Institute, 2003 16 OCTUBRE 2021 validar y corregir la propuesta inicial para el logro del objetivo trazado (2021-2023). Ambos Procesos, Técnico y Participativo, están estructurados a partir de la Recopilación de Datos y el Proceso de la Información, en cuatro (4) etapas que son: 1) Diagnóstico Base Surge de la revisión del Plan Regulador Metropolitano de Concepción, los Planes Reguladores Comunales de Concepción, Hualqui y Chiguayante y del Plan de Manejo elaborado para la Reserva Nacional Nonguen (20192020). 2) Propuesta Técnica Inicial Entre las propuestas técnicas, primero se recomienda ampliar el límite urbano del PRMC, incluyendo la totalidad de la ZVN 17 (zona de valor natural), más una zona de amortiguación o buffer. Luego, se recomienda normar la zona de amortiguación, aplicando el concepto de ZS en detalle, según sea la realidad ambiental de cada sector (2020-2021) 3) Consulta ciudadana e institucional En la etapa de consulta ciudadana, se prevé consultas con el sector público como los Ministerios de Obras Públicas, Bienes Nacionales, Vivienda y Urbanismo, Agricultura, Corporación Nacional Forestal y Municipalidades, entre otros (2021-2023). Con el sector académico regional de la Universidad del Bio Bio, Universidad de Concepción, Universidad Católica de la Santísima Concepción, Universidad San Sebastián, Universidad del Desarrollo, Universidad Federico Santa María, Universidad San Marco y Universidad Las Américas, entre otras (2021-2023). Con el sector privado y comunidad organizada, vecinos particulares, los colindantes directos o en zona de buffer (Empresas CELCO Forestal Bio Bio), ONGs, Greenpeace, Corporación de Defensa de la Flora Y Fauna CODEFF; Organizaciones territoriales (Consejo Consultivo del Valle Nonguén, Red Nonguén), entre otros (2021-2023). 4) Recomendaciones Normativas Iniciales Inicialmente, es posible proyectar con la información ya tratada hasta el momento, ciertas recomendaciones que van en la línea de definir áreas de ocupación diversas que permitan la protección y sustentabilidad de la Reserva Natural Nonguén, en el largo tiempo. Así, en la gestión interinstitucional, es pertinente considerar el estudio que defina, 1) la incorporación del Área de Valor Natural ZVN-17 al Límite Urbano del PRMC; 2) el desarrollo de zonas de amortiguación o buffers, las que deben ser �RedUrban recomendadas por el PRMC; 3) la incorporación de ZS dentro del límite urbano del PRMC; 4) la confección de Planos Seccionales en las zonas de amortiguación urbanas para establecer la normativa específica y 5) las prescripciones técnicas aplicables a la Zona Sobrepuesta del PRMC, para aprobar los Planes de Manejo Forestal. Entre las recomendaciones de gestión propiamente tal, se propone 1) que la modificación normativa se fundamente en un Estudio Técnico y Ambiental que respalde la propuesta; 2) que la modificación normativa deba ser validada y perfeccionada, en primer término, ante la instancia público-privada de apoyo a la gestión de la RN Nonguen; 3) incorporar a la instancia público - privada de apoyo a la gestión de la Reserva Nacional Nonguen, en el proceso de modificación del PRMC; 4) la promoción en la creación de una mesa técnica que asegure la transición gradual en los usos de suelo y 5) fortalecer la participación ciudadana en la gestión del área protegida como una herramienta de apoyo a la conservación y mejoramiento de condiciones de vida de la comunidad. VI. CONCLUSIONES Como corolario de este trabajo, se concluye que la anticipación en el ordenamiento territorial respecto al valor ambiental de una zona, ofrece una oportunidad para su conservación. Por ello, es válida la correcta aplicación de la Planificación Territorial para generar armonía entre los Instrumentos de distinta jerarquía. La normativa específica que regula las áreas protegidas, debe considerar no sólo el área correspondiente, sino su entorno inmediato, determinando entre esos valores, el Límite Urbano que se visualiza como un referente definido y como una oportunidad de proteger las áreas naturales. A fin de minimizar los conflictos entre usos distintos a las áreas de valor natural, es necesario promover su transición gradual, más aún con la pertinencia y conciencia ambiental con la que instituciones y personas, hoy trabajan. De lo anterior, se concluye que luego de los procesos Técnico y Participativo conceptuados, se estará ya en condiciones de avanzar en recomendaciones normativas definidas, caracterizadas por ser aquellas recomendaciones atingentes a la gestión interinstitucional y a la gestión propiamente tal. La generación de un banco de ideas para el desarrollo regional, es un gran aporte y apoyo. 17 OCTUBRE 2021 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS “Ecología Forestal. El bosque y su medio ambiente”, Donoso Zegers, Claudio, Facultad de Cs. Forestales, Universidad Austral de Chile, Editorial Universitaria S.A., Santiago de Chile, 1985 “Nature Friendly Ordinances”, James M. McElfish Jr., editado por Enviromental Law Institute, 2004 “Manual Operativo para actividades de uso receativo y turístico en Sistema Nacional de Areas Silvestres protegidas del estado”, Confa, MinAgricultura, Santiago de Chile, 2008. “Conservation Tesholds for Land Use Planners”, Enviromental Law Institute, 2005. “Periurbanización y espacios rurales en la periferia de las Ciudades”, Avila Sánchez, Héctor, Investigaciones geográficas, Boletin Instituto de Geografía, UNAM, 2001. “Nueva Ruralidad. Antropólogos y Geógrafos frente al campo hoy. Lo urbano-rural: ¿nuevas expresiones territoriales”, Cuernavaca, CRIM, UNAM, DGAPA, México, 2005. “La Organización del Espacio”, Jean Labasse, Instituto de Estudios de Administración Local, Imprenta Malvar, Madrid, España, 1975, 1ª. edición. “Plan Regulador metropolitano de Concepción”, versión revisada y actualizada, 2003 “Plan Regulador Metropolitano de Desarrollo Urbano”, Gobierno de Región del Bio Bio, Chile, 2007. “Plan Regulador Comunal de Desarrollo Urbano. Comuna de Concepción”, Región del Bio Bio, Chile, 2015. �RedUrban 18 OCTUBRE 2021 HUMEDAL URBANO EN PUNTA ARENAS: UN SITIO PRIORITARIO PARA LA CONSERVACIÓN. GÉNESIS DEL PROYECTO “PARQUE ECOLÓGICO HUMEDAL TRES PUENTES” Urban wetland in Punta Arenas: a relevant site for conservation. The genesis of the “Parque Ecológico Tres Puentes” project. Luis Inostroza Pino 1 Recibido: febrero 2021 Aceptado: agosto 2021 Resumen El Humedal de Tres Puentes, ubicado en la entrada norte de Punta Arenas, es un espacio relevante desde el punto de vista ecológico y hábitat de una numerosa avifauna, uno de los más importantes de la ciudad austral, en la margen septentrional del Estrecho de Magallanes. A fines de la década de los años 90 del siglo pasado, el Humedal estaba seriamente amenazado por su ubicación sobre uno de los principales vectores de crecimiento de la ciudad, en terrenos que habían adquirido plusvalía paulatina, bien por efecto de la obra pública estatal o por el crecimiento vegetativo de la ciudad que incrementaba los valores del suelo con su proximidad. Este trabajo, muestra parte del proyecto inicial de conservación, “Parque Ecológico y Humedal Tres Puentes”, cuyo objetivo principal fue salvaguardar esa importante área ecológica, hoy protegida. Palabras claves humedal; parque ecológico; sector urbano 1 Abstract The Tres Puentes Wetland, located at the northern entrance of Punta Arenas, is an ecologically relevant space and habitat for a large number of birds, one of the most important in the southern city, on the northern bank of the Strait of Magellan. At the end of the 90s of the last century, the Wetland was seriously threatened by its location on one of the main growth vectors of the city, on land that had acquired a gradual capital gain, either as a result of state public works or due to the vegetative growth of the city that increased the land values ​​with its proximity. This work shows part of the initial conservation project, “Parque Ecológico y Humedal Tres Puentes”, whose main objective was to safeguard this important ecological area, now protected. Keywords wetland; ecological park; urban sector Doctor, Arquitecto, ExAsesor Urbanista Municipalidad de Punta Arenas, E-mail: asesor.urbanista@puntaarenas.cl �RedUrban 1. INTRODUCCIÓN Punta Arenas, la ciudad continental americana más austral del mundo, ubicada en la margen occidental del estrecho de Magallanes a (53°09’46’’ de Lat S), ha tenido una relación poco feliz con su entorno natural a través del tiempo. Durante su desarrollo, en general, no ha respetado los elementos naturales preexistentes y en muchos casos, éstos o han desaparecido o han sido incorporados a la trama urbana de manera poco adecuada. Ejemplo emblemático de esta mala relación con los elementos naturales, es el Estrecho de Magallanes, principal hito geográfico que origina la ciudad y que solo recientemente se abrió parcialmente a su paisaje partir de la construcción de una costanera borde mar de 11 kms de longitud que recorre el área urbana. Afortunadamente, durante la última década se ha incrementado la conciencia acerca de la naturaleza y el respeto por el medio ambiente, y también la convicción de que es posible producir una relación provechosa entre el desarrollo urbano y los elementos naturales. Por otra parte, normalmente las áreas verdes al interior de las ciudades corresponden a pequeñas áreas artificiales donde se recrean o reinterpretan situaciones supuestamente naturales, con manejos paisajísticos de árboles, matorrales, pastos, etc. Salvo casos excepcionales, riberas de ríos, grandes áreas de pie de monte, cerros, en general se trata de espacios completamente artificiales. En este sentido, el proyecto planteado para el Humedal Tres Puentes, poseía un fuerte plus al plantearse como un parque ecológico cuyo principal mérito lo constituía el hecho de reconocer una situación natural preexistente y de alto valor ecológico. Así planteado, el Parque Ecológico Humedal Tres Puentes tiene su primera filiación con la protección de los humedales del país. En segundo lugar, la protección de la avifauna regional, realzando su valor ecológico, mismo que muchas veces se encuentra disminuido por su proximidad al ambiente humano. Así el principal objetivo de este proyecto, era la conservación de un espacio relevante desde el punto de vista ecológico que se encontraba amenazado por el desarrollo urbano próximo. Según el diccionario de la Real Academia, Humedal es terreno húmedo, y esta es quizás la mejor definición posible, pues los humedales son ámbitos geográficos caracterizados y condicionados por la presencia de humedad sin que el agua sea el elemento dominante, como ocurre en lagos, ríos y mares. Los humedales constituyen puntos de referencia espacial muy claros, donde la presencia de agua – continua o temporal – ha propiciado el desarrollo de suelos específicos y comunidades biológicas características. Estas condiciones, normalmente inducen su aprovechamiento 19 OCTUBRE 2021 – industrial, ganadero, cinegético – y también han propiciado muchas veces su desaparición, bien por problemas de salubridad, ganancia de terrenos agrícolas, ganaderos u otros usos. En ocasiones, ha sido la acción humana la que ha dado lugar – directa o indirectamente – a estos espacios. Evidentemente, un humedal no es solo un refugio para aves, aunque sea éste a veces su aspecto más relevante, sino un sistema enormemente complejo en el que intervienen numerosos factores. Y, precisamente, es su carácter de paisaje integrador el que confiere interés a estos espacios, más allá de los factores que puedan prevalecer en cada caso: hidrológicos, biológicos, geológicos o incluso antrópicos. (Arenillas, et al., 95). En síntesis, el problema era la Protección de un importante espacio ecológico. La necesidad de conservar un espacio ecológico relevante de la comuna, inserto en el área urbana de la ciudad, conocido como Humedal Tres Puentes, ecotono con una gran biodiversidad, principalmente de aves. Este espacio, es un patrimonio ambiental de la Comuna por lo cual su conservación era indispensable. Sin embargo, el misma había venido sufriendo un proceso paulatino de deterioro y reducción producto del desarrollo urbano de la ciudad y que lo tuvo severamente amenazado. En la línea del desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente se planteó tal protección de manera activa, a través del círculo virtuoso educación-investigaciónturismo-recreación, donde el proyecto intentó insertarse en la comunidad de manera activa como un instrumento educativo y que además aumentó la oferta de espacios recreativos de la ciudad. Fotos 1 y 2 (siguiente página). El humedal y su avifauna �RedUrban 20 OCTUBRE 2021 Lámina 1. Ubicación Foto 3. Proximidad urbana Fuente: Archivo Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas Lámina 2. Unidades Geomorfológicas 2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN INICIAL Ubicación y Características del Lugar El Humedal “Tres Puentes”, así llamado por los habitantes de Punta Arenas, se ubica en el extremo nor-oriente de la ciudad, en su principal acceso, a un costado de la Ruta 9 y la Av. Frei dentro del área urbana del PRC, en un sector de importante crecimiento durante los últimos años y una de las reservas de suelo urbano más grandes de la ciudad. Este sector y el Humedal mismo, han sufrido importantes cambios principalmente de origen antrópico. Hoy, corresponde a un humedal interior, separado de la costa marítima por el terraplén de la Ruta, si bien es posible que antes de la construcción del terraplén su dinámica hidrológica estuviera conectada al mar. Geomorfológicamente el área corresponde a una terraza marina de entre 1-5 m de altitud (lám. 2). Desde el punto de vista genético funcional, el Humedal corresponde a una llanura de inundación de una cuenca de sedimentación de unas 190 há totales, de régimen aparentemente epigénico. El área, es un sitio plano con una serie de lagunas de baja profundidad, de unas 60 há totales entre los esteros Bitch y Llau-Llau. La acumulación de agua se produce por precipitación directa y por escurrimiento superficial y subsuperficial de la cuenca aportante según el sentido de escurrimiento principal en dirección oeste-este (lámina 6 topografía), lo que produce una acumulación variable de �RedUrban agua en la parte mas baja de la cuenca el sector adyacente a la Av. Frei., (lámina 5). 21 OCTUBRE 2021 Lámina 6. Topografía Lámina 4. Cuenca del Humedal Fuente: Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas Lámina 5. Acumulación de Agua Fuente (5 y 6): Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas El humedal, se ha mantenido con los años pese a las sucesivas y cada vez más intensas intervenciones antrópicas que ha experimentado el área. Es muy posible que parte importante de su régimen hidrológico haya sido modificado por estas intervenciones. La fotografía aérea del año 1964 (lámina 7, siguiente página), muestra que en esta fecha el estero Bitch formaba parte aportante de la cuenca y el Llau-Llau poseía un trazado muy diferente del actual. Efectivamente el área del humedal era mas grande y la cuenca aportante diferente. El vector norte de desarrollo urbano, había propiciado una serie de intervenciones que en mayor o menor medida han modificado tanto la cuenca aportante como el humedal mismo. A inicios del proyecto, se encontraba en una situación limite donde era necesario acotar las futuras intervenciones a fin de conservar esta importante área ecológica que ya se encontraba al interior mismo de la ciudad; no haberlo hecho, habría significado a poner fecha de muerte a las especiales condiciones ecológicas que ahí �RedUrban hoy se observan, perdiéndose un importante patrimonio ecológico comunal. Esto, por cuanto los humedales son ambientes altamente dinámicos, es decir que cambian su estructura interna y funcionamiento en gran medida, en función de los cambios en los niveles de agua y humedad, pero en umbrales muy específicos, lo que significa que o bien sobre o bajo esos umbrales el ambiente modificado no será propicio para las relaciones ecológicas que hoy se dan, provocando la emigración de especies hacia otros lugares con mejores condiciones. Por esta razón, el proyecto tuvo como objetivo mantener las condiciones de equilibrio natural, con un adecuado manejo hidrológico y ecológico del sector, a fin de evitar que las modificaciones a que era sometido, finalmente lo destruyeran. Las intervenciones antrópicas (lamina 8), consistieron en modificaciones de cauces superficiales y por ende de cuencas aportantes (trasvase Llau-Llau, canalización del estero Bitch, terraplenes de ruta 9, Frei y Retiro) y rellenos con destino urbano. 22 OCTUBRE 2021 Lámina 8. Intervenciones Antrópicas Lámina 7. Humedal situación posible año 1964 Lámina 9. Vialidad Fuente: Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas Fuente (8 y 9): Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas �RedUrban La última intervención importante fue los terraplenes de la Avenida Frei y Pasaje Retiro. En el caso del terraplén de la Avenida Frei, se tomó la precaución de dejar alcantarillas de manera de permitir el paso de las aguas, lo que al contrario del terraplén del Pasaje Retiro, que al no dejar ninguna posibilidad de paso de las aguas, restó al régimen hidrológico del humedal todos los terrenos al sur de esa calle, dejando casi 13 há completamente separadas del resto de la cuenca. En un overlay de todos estos antecedentes el área específica del Parque Ecológico propuesto fue de 42 há e incluye el área núcleo con los cuerpos de agua más importantes, los hábitats representativos, las áreas de nidificación y presencia de aves más importantes. La Avenida Frei, separa dos áreas: una al norte con 26,8 há y otra hacia el sur con 14,74 ha. Esta última es la que manifiesta mayor acumulación de agua, sin embargo, en la parte norte es donde se ha observado Caiquén colorado, un ave endémica muy valiosa; también el proyecto propuso la conexión con sendero existente en el cementerio Cruz de Froward. El límite sur-oeste, lo constituye el terraplén del pasaje retiro, coincidiendo con el límite de la cuenca hidrográfica. Lámina 10. Área del Parque Ecológico 23 OCTUBRE 2021 que lo afectan, son susceptibles de recuperarse para el uso urbano. Por ello esta área se complementa con los usos de suelo de su entorno.” Esta normativa, es la que ha permitido los rellenos con destinos urbanos en el sector, lo que esta siendo corregido por el Municipio. En principio, se postergaron los permisos de construcción en la Zona R8 y se afectó una nueva norma urbanística para proteger el sector. Es claro, que el sistemático mejoramiento de infraestructura que experimentara el sector durante esos años, fue una de los principales factores que impulsaron la presión existente, sumado al hecho de que se trataba de terrenos privado que propiciaron una rápida plusvalía y la aparición de numerosos intereses por desarrollar diferentes iniciativas en el área, que no siempre se concilian con la protección de las características del humedal. Usos de suelo de tipo Actividades Productivas como industrias y bodegas, Infraestructura, como Rodoviarios, terminales de locomoción, no eran compatibles con el humedal, por lo cual resultaba relevante proteger a través del parque un área considerable que incluyera por lo menos, la gran mayoría de los diferentes ambientes que allí se encuentran. Incluso la proximidad del futuro Hospital Regional, planteaba un desafió importante en términos de gestión de los posibles vectores biológicos que tanto este equipamiento como el mismo humedal producen. La superficie de la Zona R8 es de 57,6 há, mayor que la que considera el Parque Ecológico. Lámina 10. Área del Parque Ecológico Fuente: Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas Normativa Plan Regulador Comunal El humedal se encuentra en zona R8: “Corresponde a área de alto riesgo para asentamientos humanos, por sus inundaciones frecuentes, pero que por medio de mejoramiento y regulación de los esteros y cauces Fuente: Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas �RedUrban La normativa del resto de los sectores, G2, H, H1 ha permitido un sistemático desarrollo urbano en los alrededores del humedal. Sólo la Zona R5 restringe el desarrollo. La parte alta de la cuenca es Zona I, que permite un desarrollo en baja densidad. Con la última modificación a la zona I, se permite una mayor densificación en torno a la Av. Frei. Este cambio normativo, hizo pensar que la presión de desarrollo se incrementaría sistemáticamente durante los próximos años. La construcción de importante infraestructura comercial y la próxima construcción del hospital regional son prueba de ello. 24 OCTUBRE 2021 Lámina 12. Niveles de antropización sectores aledaños al Humedal Estructura de Propiedad y Antropización del Sector Considerando la parte alta de la cuenca arriba de Av. Frei y hasta Enrique Abello, hay alrededor de 224 há de terrenos particulares (cuadro 1): Cuadro 1. Propiedades Cuenca Humedal (Zona I) Lámina 13. Destinos de los predios aledaños al Humedal Fuente: Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas Casi un 20% de la superficie estaba tomada por inmobiliarias, lo que era un claro síntoma de las perspectivas de desarrollo sobre el sector, las que no son siempre compatibles con los objetivos de conservación de un área ecológica. Las condiciones normativas descritas y la estructura de propiedad, explicaban el estadio de desarrollo del sector, en términos de su grado de antropización: Fuente (12 y 13): Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas �RedUrban Se observa un efecto “pinza” donde los terrenos del Humedal quedan al centro con un grado de antropización cero, mientras todo el contorno presenta grados incrementales de desarrollo urbano. Considerando que el desarrollo urbano funcionaba como sistema de acumulación de capital fijo, todo este desarrollo se transforma en presión de cambio al aumentar las plusvalías. Es decir, con esas condiciones el Humedal tendía a desaparecer en poco tiempo absorbido por la ciudad. Los tres patrones predominantes de uso de suelo eran, habitacional e industrial, usos urbanos que avanzan sobre el sector, más el de los sitios eriazos, que no presentan construcciones de ningún tipo. Esto, sumado a su condición normativa (R8), los hacen especialmente propensos al cambio hacia destinos urbanos con el riesgo de perder las características ecológicas del área. Cuadro 2. Estructura Propiedad Terrenos Humedal Fuente: Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas Dentro del área del Proyecto de Parque Ecológico (lámina 10), había siete propiedades involucradas de manera total y/o parcial. La lámina 14, muestra las propiedades que estaban completamente dentro del Humedal (color rosado) y aquellas que estaban solo parcialmente (color lila). Los porcentajes de ocupación se indican en el cuadro 2. Lámina 14. Estructura de Propiedad Humedal 25 OCTUBRE 2021 Características Ecológicas del Humedal v/s Proyecto de Parque Ecológico En los primeros años de este siglo, en el Humedal se observan fácilmente una gran diversidad de aves, las que algunos especialistas han estimado en más de 60 especies nidificantes y más de 70 totales (Cárcamo, et al. 2007). Desde el punto de vista ecológico el humedal, corresponde a un ecotono de alta productividad primaria y por ende una alta biodiversidad asociada. No existen estudios de productividad primaria ni de red trófica, pero es posible pensar que esta alta productividad esté íntimamente asociada a aportes de nutrientes de origen antrópico provenientes de la parte alta de la cuenta que manifiesta ciertos grados de antropización. Este aporte de nutrientes, fósforo, nitrógeno u otros, incrementaría la producción primaria de la base de la cadena alimenticia cerrándose el circulo con el aporte de nutrientes provenientes de las heces de las aves del lugar. Es decir, el Humedal Tres Puentes formaba parte del metabolismo urbano de Punta Arenas. La alta productividad primaria, se traduce en una abundante disponibilidad de comida, lo que explicaría la alta concentración de aves, situación que no se repite en otros cuerpos de agua cercanos a la ciudad: pese a su gran número y variedad ninguno de ellos concentra la cantidad de aves que se observan en el Humedal Tres Puentes, sólo aquí se dan las condiciones de hábitat propicias para un amplio rango de aves: abundante comida y refugio. Y son éstas características las que debían protegerse a fin de permitir que este espacio de relevancia ecológica se mantenga en el tiempo. Aparece la paradoja del Humedal, puesto que la ciudad que lo ha generado es la misma que lo amenaza. La investigación desarrollada -- que obedece a una voluntad desinteresada de investigadores involucrados con el Humedal y no a una política pública -- en este importante espacio ecológico no era suficiente y se requería un mayor esfuerzo pues sin investigación la conservación, educación y turismo no son posibles. Por esta razón, el proyecto se planteaba con este trinomio: Figura 1. Fuente: Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas �RedUrban El Parque Ecológico, es entonces un instrumento de conservación. Esta gestión de la conservación viene con la investigación como pilar que entrega el conocimiento necesario para, por una parte, poder seguir educando a la población y por otra se convierte en la principal materia prima para convertir este lugar en un lugar turístico de interés que pueda sumarse a la oferta existente, en la categoría del turismo de naturaleza. Son varios los aspectos necesarios de estudiar en el Humedal: el Hidrológico, necesario para un adecuado manejo de la intervención en el área; estudios ecológicos como producción primaria, cadenas tróficas, hábitat, estudios de especies. La experiencia internacional, indica que los proyectos que son capaces de delimitar un área ecológica diferenciándola del resto del territorio en términos de su manejo, y la creación de una estructura administrativa que se haga cargo de su administración, además de las instalaciones adecuadas para propiciar el binomio educaciónturismo, han sido una poderosa herramienta de generación de conocimiento de espacios naturales, permitiendo su conservación en el largo plazo. 26 OCTUBRE 2021 Lámina 16. Vegetación en el Humedal Lámina 15. Ubicación de nidos en el Humedal Fuente (15 y 16): Elaboración Asesoría Urbana Ilustre Municipalidad de Punta Arenas sobre datos Cárcamo y Gómez 3. EL PROYECTO DE PARQUE ECOLÓGICO Los Ejes Estratégicos La experiencia internacional indicaba, que hay dos elementos básicos para cualquier gestión de conservación de espacios naturales o ecológicos relevantes. Primero, es necesario definir el concepto de conservación: como dice Maturana, el principal componente de la conservación es el cambio, porque en cuanto se define aquello que se mantiene, todo lo demás queda abierto al cambio. La conservación entonces implica cambio, esta siempre en juego dialéctico con él. Es necesario definir aquello que permanece para que lo demás pueda cambiar, evolucionar o convertirse en algo diferente. La conservación se entiende siempre como un equilibrio dinámico, una evolución positiva que logra mantener lo que se valora, aquellas especiales características ecológicas, en un contexto de cambio muy dinámico. �RedUrban En el caso del Humedal Tres Puentes, aquello que se conserva son las características ecológicas que permiten que sea un hábitat adecuado para mas de 60 especies de aves diferentes; disponibilidad de alimento y refugio y esto dentro de los niveles de homeostasis que este mismo ecotono requiera y considerando que estamos en las inmediaciones de la ciudad, su principal amenaza. Es decir, desde la génesis misma de la gestión de conservación del Humedal está implícita la idea del cambio que permite su mantención en el tiempo con características similares, concepto que en Ecología se denomina “equilibrio dinámico”. Esta idea, es importante al momento de fijar las posibles intervenciones en el lugar. No resulta factible, adecuado, ni razonable pensar que este espacio podría abandonarse en un Lassez faire, donde todo seguirá igual sólo porque así ha ocurrido hasta ahora y entonces este ecotono se mantendrá en el tiempo por sí mismo. Aquí es necesaria una mantención activa, que es lo que finalmente significa conservar. No basta sólo con una reja para evitar que entren los extraños o los animales a dañar los nidos y plantar algunos árboles nativos, es necesario un compromiso profundo con el lugar traducido en acciones concretas tanto directas como indirectas. Por otra parte, aquí tampoco resulta posible una preservación en términos de no tocar ni intervenir, pues la cercanía con la ciudad lo hace inviable; no puede construirse una cúpula de cristal para evitar el contacto antrópico, pues el Humedal está dentro del ecosistema urbano y forma parte del metabolismo de la ciudad. Espacios Ecológicos relevantes Existen dos elementos fundamentales en cualquier gestión de espacios ecológicos relevantes. El primero es la investigación. Para que la conservación sea posible debe funcionar con un tablero de control de gestión claro y adecuado, en el caso de la conservación de espacios ecológicos significa conocer los principales parámetros ambientales y desde su monitoreo constante poder gestionar esa conservación. Saber si la producción primaria neta se mantiene en ciertos volúmenes de biomasa para saber si esto afectará o no al volumen y riqueza de aves y otras especies existentes, tener los rangos de los principales parámetros ecológicos, biológicos, químicos, fisicoquímicos, biogeoquímicos, etc. Y esto se logra únicamente con investigación. Sin investigación es imposible conservar. Por esta razón, una gran cantidad de espacios protegidos plantean al inicio instancias investigativas, las que pueden adoptar diversas formas dependiendo de características especificas; por ejemplo, 27 OCTUBRE 2021 puede ser una instancia formal de apoyo a la investigación existente ya sea institucionalmente (fundación, centro, etc.) o bien dotacionalmente a través de la infraestructura necesaria para albergar dicha investigación, cuando esta es necesaria de llevar in situ. En otros casos, la investigación formal y sistemática se inicia a través de la declaración misma de área protegida, por cuanto esta definición de área convierte a ese espacio en entidad discreta y sujeto de investigación actuando como marco de referencia espacial para toda la investigación subsiguiente, haciéndola comparable y evaluable en el tiempo. Esta investigación sobre un área específica es entonces la principal herramienta de conservación, en la medida que alimenta con conocimiento de las características específicas del área que se pretende conservar. Cuando no existe un área definida el alcance espacial de las investigaciones sobre cualquier aspecto ecológico, queda al arbitrio de cada investigador dificultando el proceso acumulativo del trabajo científico normal. Por el contrario, los avances más significativos en ecología se han obtenido sobre áreas ecológicas protegidas. El segundo elemento importante en la gestión de la conservación, es la delimitación del área de conservación. Vale decir, diferenciar ese espacio del resto. Esta diferenciación puede adoptar diferentes grados y obviamente mientras más categórica sea la diferencia se estará en mejores condiciones de administrar la conservación a través de la investigación. Sin esta diferenciación espacial, sin definición del área de conservación incluso la investigación misma se vuelve poco factible, por cuanto se dificultan por ejemplo los seguimientos al no existir posibilidades comparativas entre diferentes estudios, cada investigador adoptará la definición espacial adecuada a su campo epistemológico. Por el contrario una clara y categórica definición espacial del área de conservación es un impulso para la investigación, permite la comparación disciplinar y la evaluación temporal. A partir de esto, es posible complementar el parque con otras dimensiones de la conservación que vienen a enriquecerlo: la educación y el turismo. Ambas se configuran sobre la base de la investigación y delimitación, porque éstas permiten valorar el área y poder entonces educar a partir de ahí. Sin investigación, no es posible educar ni hacer turismo y esa es una premisa de la gestión de la conservación ampliamente conocida. Y es esa investigación sobre un espacio delimitado, la que permite mejorar la conservación pues educa, genera vínculos afectivos que se construyen sobre el conocimiento ya sea con la población, los usuarios, los turistas o comunidad. Y esa misma investigación sobre un espacio delimitado, permite convertir el lugar en un producto turístico con valor agregado y anexarlo a la oferta de espacios naturales. �RedUrban Se trata de pasar del valor escénico, del bonito paisaje, al valor ecológico, la importancia y singularidad de aquello que la naturaleza allí nos muestra con su valor intrínseco por el sólo hecho de existir. Porque lo que allí existe no es un recurso, no puede rebajarse con esa mirada utilitaria típica del siglo XX, hay que mirarlo con ojos del siglo XXI, donde los valores ecológicos son relevantes por el sólo hecho de existir, independientes de la utilidad que pudieren prestar al ser humano. Son un patrimonio y uno que ni siquiera nos pertenece porque es un préstamo, bien del planeta o de nuestros hijos. Figura 2. 28 OCTUBRE 2021 Plan Maestro Los elementos estructuradores del Plan Maestro del Parque Ecológico planteados (2007), son tres: 1) Delimitación jurídica y física del área. La delimitación jurídica se relaciona con el dominio de los terrenos, los que el proyecto plantea comprar a fin de que queden en manos del Estado. Hecho esto se plantea adicionalmente la delimitación física a través del cierre perimetral de las 42 há.; 2) Los circuitos de avistamiento, constituidos por pasarelas y miradores y todo el equipamiento de apoyo; 3) El Centro de Visitantes (pendiente), relacionado con la investigación, núcleo del modelo de conservación del Humedal e infraestructura que acoge todas las actividades de apoyo que se requieren para el desarrollo de los objetivos del proyecto. Lámina 17. Plan Maestro Partiendo del objetivo principal, la conservación del Humedal, se planteó un modelo de gestión retroalimentativo de tres niveles: a) En un primer nivel estratégico está el binomio investigación-delimitación ya descrito. Sin estas 2 estrategias la conservación del Humedal no resulta posible. b) En un segundo nivel del modelo, está el Parque Ecológico como instrumento fáctico de conservación que permite y alberga las dos acciones estratégicas. c) En un tercer nivel, complementario, están la educación y el turismo. Complementan en cuanto dan un sentido adicional a la conservación, vale decir se conserva para educar y para utilizar económicamente lo que se conserva (con el turismo) y esto produce diversos beneficios, sociales, económicos, etc. La retroalimentación se produce porque esa educación y turismo se alimentan y vienen a alimentar entonces a la conservación. �RedUrban Dada la división del Humedal por la Avenida Frei, no resultaba viable el replicar infraestructuras a ambos lados, o repetir accesos, etc. y desde este punto de vista se optó por un manejo diferencial a ambos lados. Para establecer las formas de intervenir las dos áreas del Humedal, hubo tres elementos que considerar: la presencia de las aves, de agua y la existencia de un sendero de avistamiento en el Cementerio Cruz de Froward. Fotos 4 y 5. El concepto de intervención es perimetral, ubicando todas las intervenciones cerca del cierro a fin de que estas sean poco invasivas 29 OCTUBRE 2021 Centro de Visitantes (sin construir aún) Es un volumen unitario con acceso desde pje. Retiro a través de una plataforma que configura estacionamientos de visitas y turistas. El edificio se desarrolla sobre pilotes a fin de intervenir lo menos posible el terreno. El diagrama muestra conceptualmente el rol de cada uno de los vértices y partes del proyecto: accesos externo e interno y vértice de contemplación. El edificio establece el único vínculo del parque con el exterior, no es posible acceder sino a través del paso interior por el centro de visitantes. La importancia de este control de acceso es doble: además de servir control permite preparar para la visita a través de la muestra interactiva, el museo ecológico y las charlas de especialistas. Desde el acceso interno se inician los recorridos interiores al parque. Figura 3. Figuras 4, 5 y 6. �RedUrban 30 OCTUBRE 2021 Figuras 7, 8 y 9. Croquis de estudio volumétrico El edificio, construye un gran espacio cubierto de contemplación que aprovecha el asoleamiento y las vistas que se proyectan sobre el terreno. El vacío se configura con una gran cubierta que aumenta su altura hacia la avenida Frei, ganando presencia urbana, y se articula con sus bordes con uso interior, dos volúmenes que arquitecturizan el principal vértice del volumen y que contienen la esencia del programa: las actividades educativas, museo, eco-arte y salas instructivas y las de investigación con el pool de trabajo para los investigadores. Es un gran edificio de madera y vidrio. El gran espacio interior se proyecta sobre el humedal y se constituye de esta forma en un escenario formidable para la contemplación de las características ecológicas del lugar. En rojo el museo ecológico donde se presentan las principales características naturales del Humedal y la explicación de las especies presentes. Figura 10. Se ha diseñado un concepto de muestra: el “nicho ecológico” en alusión a la función que cumplen los organismos en el ecosistema. Se trata de un estante vidriado dentro del cual se recrean los principales organismos presentes y sus habitats. A la altura de la cintura un panel informativo y algunas opciones de multimedia con botones: sonidos típicos, audio para menores que no leen y para minusválidos. La escalera conduce al segundo nivel de los investigadores, el cilindro naranjo contiene el programa complementario: gift shop y cafetería. Croquis de estudio del acceso, en doble altura y transparente. Se observa una vinculación con el segundo nivel, mas privado, de los investigadores. Figura 11. �RedUrban Figura 12. 31 OCTUBRE 2021 La estructura del muro cortina se modula a eje 3 m y se desfasa de la modulación de la estructura principal del edificio a fin de resolver de mejor forma los encuentros. Posee dos quebrasoles de madera uno exterior y otro interior sobre la fachada norte. Detalle de Superficies Centro de Visitantes Hacia el exterior en el emplazamiento del edificio, la esquina de Retiro con Av. Frei, se construye un cierro verde, con árboles y matorrales que además configura los estacionamientos, de esta forma la única alternativa para entrar al parque es a través del edificio. Los volúmenes que contienen el programa son siempre mas opacos que el volumen unitario a fin de producir un contraste entre la transparencia que busca el edificio para constituirse como lugar interior de contemplación y el programa que posee un carácter mas introvertido. Figura 13. 4. CONCLUSIONES La transparencia del volumen principal se logra a través de un muro cortina de madera arriostrado con cables de acero. Figura 14. El Parque Humedal Tres Puentes, fue un proyecto que se gestó hacia fines de los años 90 del siglo pasado, de manera privada y movido más por la inquietud de los propios habitantes de la ciudad de Punta Arenas, investigadores, autoridades locales y comunidad organizada, que por una propuesta estatal proveniente desde el gobierno central. El humedal, es área natural del tipo laguna costera de agua dulce de acuerdo a la categoría Ramsar, inmediata a la ciudad de Punta Arenas, ubicado en una terraza marina situada entre 3 y 5 m sobre el nivel del mar que se habría originado por el aporte de sedimentos del estero Tres Puentes (también denominado Llau-Llau) y las corrientes litorales marinas que redistribuyen hacia el NNE los sedimentos del delta del Río de las Minas. La trascendencia de la creación de este Parque, es que pudo establecerse un área natural en un sector limítrofe y colindante con la ciudad, ya que fue un proyecto que se emplazó en el límite urbano norte de la ciudad de Punta Arenas, en la intersección de la Ruta 9 y la Avenida Presidente Eduardo Frei Montalva, rodeado por el norte, este y sureste por industrias y bodegas, y por el sur y suroeste �RedUrban con barrios residenciales, parcelas y el Hospital Clínico de Magallanes.​En el año 2002, se construyó la Avenida Presidente Eduardo Frei Montalva que dividió el humedal en dos, además de la construcción de dos terraplenes y cuyas obras, sometieron fuertemente al humedal de la presión urbana inmediata. Avenida Presidente Eduardo Frei Montalva (2002)que dividió el Humedal Tres Puentes. Al fondo, la ciudad y el Estrecho de Magallanes Hoy este humedal, que en 2008 fue declarado como Sitio Prioritario para la conservación por el Comité Operativo Regional de Biodiversidad, es una de las pocas reservas naturales que existen dentro de la ciudad. De la totalidad del humedal, casi un cuarto (16,5 ha) está catalogado como un Bien Nacional Protegido. De lo anterior, es posible concluir que el paso de los años ha venido a despejar las aprehensiones y dudas iniciales respecto de este emplazamiento natural periurbano, valorizando con mayor fuerza la importancia de la protección y el resguardo de áreas naturales con notable valor ecológico y ambiental, aún en sectores inmediatos y de gran carga de presión urbana. 5. BIBLIOGRAFIA Ruiz y Doberti Ltda. (2009). “Guía del manejo del Humedal de Tres Puentes”. Gómez G., Humberto; Cortes, Humberto; Cárcamo N., Jaime; Vega T., Nancy (00/2014). “Avifauna del Humedal Tres Puentes: Reserva natural urbana. Punta Arenas (53° Lat S, Chile). Anales del Instituto de la Patagonia 42 (2): 93-101. Consultado el 27 de mayo de 2020. 32 OCTUBRE 2021 “Humedal Tres Puentes”, Red de Observadores de Aves y Vida Silvestre de Chile. Consultado el 27 de mayo de 2020. “El Problema de la Gestión de los Humedales”. M. Arenillas P., R. Martínez C. Revista Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, Ministerio de Obras Publicas, transporte y Medio Ambiente, España, 1995. Sustentabilidad Hídrica del Humedal de Tres Puentes, Informe Final. Fernando Harambour Palma. Septiembre 2007. Informe Técnico. Comité Ecológico Humedal Tres Puentes. J. Cárcamo, H. Gómez. Inédito. 2007. Geología y Consideraciones Geotécnicas del Suelo de Fundación de Punta Arenas. Uribe, P. (1982). �RedUrban 33 OCTUBRE 2021 CALIDAD DE VIDA URBANA EN MONTERREY: HACIA UN MODELO CUALITATIVO Quality of urban life in Monterrey: towards a qualitative model Ana Cristina García-Luna Romero 1 Eduardo Sousa-González 2 Recibido: marzo 2021 Aceptado: agosto 2021 Resumen La ciudad no se vive de manera arquitectónica, sino social, y se va creando a partir de individuos que la cohabitan y, además, las viven. Esta manera se debe de tomar en cuenta desde distintas perspectivas no especializadas en el tema para evitar sesgarlo. Este trabajo es de tipo cualitativo y corte fenomenológico hermenéutico; plantea como objetivo principal, detectar problemáticas socio-urbanas de carácter público en la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) para conocer la percepción del ser urbano en relación a su calidad de vida urbana. Resulta necesario cuestionar cómo es que la población vive la ciudad, y de la misma manera, proponer una manera en la que las perspectivas de las personas que viven en la ciudad pueda ser analizada efectivamente. Así, se buscan modelos que estimulen una mejora de la vida urbana y, con ello, disminuir las significativas y diversas desigualdades socio-urbanas. Es por esto que los análisis cualitativos de la calidad de vida urbana, el espacio público y la morfología urbana son tan pertinentes. Sistematizar y racionalizar el análisis de vivencias de la población es necesario para lograr tener una perspectiva acerca de estos temas que puedan ser usados al analizar qué es lo que la ciudad necesita. Palabras claves calidad de vida urbana; imaginarios urbanos; investigación cualitativa; movilidad urbana 1 2 Abstract The city is not lived in an architectural way, but in a social way, and it is created from individuals who cohabit it and, in addition, live them. This way should be taken into account from different non-specialized perspectives on the subject to avoid biasing it. This work is of a qualitative type and hermeneutic phenomenological cut; The main objective is to detect sociourban problems of a public nature in the Metropolitan Area of ​​Monterrey in order to know the perception of the urban being in relation to its quality of urban life. It is necessary to question how the population lives in the city, and in the same way, to propose a way in which the perspectives of the people who live in the city can be effectively analyzed. Thus, models are sought that stimulate an improvement in urban life and, thereby, reduce the significant and diverse socio-urban inequalities. Therefore qualitative analyzes of urban quality of life, public space, and urban morphology are so relevant. Systematizing and rationalizing the analysis of the experiences of the population is necessary to achieve a perspective on these issues that can be used when analyzing what the city needs. Keywords quality of urban life; urban imaginary; qualitative research; urban mobility Doctoranda del Doctorado en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León; profesora-investigadora adscrita a la Universidad de Monterrey. Ha dictado conferencias en distintas universidades de México y Centroamérica. De 2010 a la fecha ha sido socia y subdirectora del consorcio Green Consulting donde actualmente laboran arquitectos y especialistas en diversas sedes de Latinoamérica; email: anacristina.garcialuna@gmail.com Doctor en Filosofía con orientación en Arquitectura Asuntos Urbanos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León; profesor-investigador adscrito a la Facultad de Arquitectura UANL. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT) nivel II; es profesor de los programas de: Doctorado en Filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos y Maestría en Planificación Urbano-regional. Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias AMC desde el 2009; email: eduardo. sousagn@uanl.edu.mx; https://www.researchgate.net/profile/Eduardo_Sousa-Gonzalez/publications �RedUrban 1. INTRODUCCIÓN En términos generales, el fenómeno metropolitano conjuga cuatro elementos: primero, un componente de tipo demográfico que se expresa en un gran volumen de población y de movimientos intrametropolitanos de tipo centroperiferia; segundo, el mercado de trabajo expresado por el perfil económico y del empleo así como su ubicación sectorial en el territorio; tercero, la conformación espacial determinada por la expansión urbana; por último, la delimitación políticoadministrativa en función de los gobiernos locales que se involucran. (Sobrino, 2003b). En el año 2015, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó La Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, la cual consta de un documento de diecisiete rubros específicos que tienen como objetivo garantizar la calidad de vida humana en todos los ámbitos. (Centro de noticias ONU, 2015) Si bien estos objetivos abarcan problemáticas que van desde la lucha por la equidad de género hasta la erradicación de la pobreza, también cuenta con una serie de rubros especializados en la transformación sostenible de las comunidades y en el rediseño de las ciudades para la mejora de la calidad de vida urbana. Así pues, según describe la ONU, la urbanización masiva ha dado como resultado un creciente número de habitantes en barrios desfavorables y servicios inadecuados, los cuales se han encargado de empeorar la calidad de vida urbana de las ciudades favoreciendo al crecimiento urbano descontrolado. (Rieckmann et al, 2017) Se plantea que la mejora de la calidad de vida no debe utilizarse como un objetivo final, sino que es todo un camino donde los ciudadanos se unen y conforman un conjunto social (Alguacil, 1996). Así, la calidad de vida urbana debe estar en una evolución constante tomando en cuenta las demandas y las necesidades que va presentando la sociedad. Debido a esto es que se necesita redefinir y actualizar el concepto, con prioridad en países Latinoamericanos en donde la gran mayoría son países subdesarrollados o en vías de desarrollo. De igual manera, Naredo y Rueda (1996) apuntan que para resolver los problemas de las ciudades se necesita mejorar la habitabilidad que tienen los individuos dentro de estas. Desde esta perspectiva, la calidad de vida de los individuos depende no solo de ellos mismos (factores intrínsecos); también de factores sociales, políticos, ambientales, espaciales y económicos. Por lo tanto, se necesita poner especial atención en el diseño de las ciudades, en el análisis de sus datos demográficos así como en el acceso a los servicios públicos. 34 OCTUBRE 2021 Así mismo, para cubrir las necesidades de cada ciudadano en relación a la habitabilidad que plantean Naredo y Rueda (1996), es aconsejable que el diseño de las ciudades, su gestión y su mantenimiento se oriente principalmente a la protección de estos ciudadanos (seres urbanos). Lo anterior implicaría por tanto, que se fomente la comunicación, el intercambio y la salud pública, así como que se promueva la diversidad cultural y que se preserven los espacios históricos. Bajo esta misma perspectiva, se reflexiona que reclamar una ciudad para los ciudadanos significa comprometerse a garantizar su calidad de vida urbana enfocándose en tres cualidades, entre las cuales se incluye tener libertad individual, responsabilidad social y finalmente, responsabilidad ecológica. (Hernández, 2000) De esta manera, esta investigación aborda líneas de actuación relacionadas al ser urbano3 y a su entorno urbano. Así mismo, se considera que el concepto de calidad de vida urbana debe de ser comprendido desde una dimensión multidisciplinar para estimular y soluciones desde la ciudad (territorial, político, social, público) para mejorar el nivel de calidad de vida urbana de todos sus habitantes. No obstante, se debe de considerar que hablar de lo urbano no se refiere exclusivamente al territorio en donde se constituye una ciudad. Cedeño (2009) realiza una oportuna distinción de ambos términos en Ciudad y vida urbana: un esbozo teórico, donde afirma: Mientras que la ciudad es el espacio geográfico que puede ser medido en rasgos como dimensión, densidad, heterogeneidad, etc., lo urbano (o la vida urbana) son las relaciones sociales efímeras y superficiales en las cuales participan los ciudadanos. Lo urbano implica la indiferencia (la posibilidad de no mostrar una verdadera identidad social) y la cortesía, sin ellos, la convivencia con extraños no podría existir. Sin embargo, lo urbano, no puede existir sin la ciudad. (p. 12) Desde esta perspectiva, lo que el autor describe se encuentra enlazado con el espacio público. A partir de ello se deduce que los entornos urbanos deben responder a las necesidades actuales que se vinculan con la mejora del espacio público. Todo esto a partir de factores como el orden privado, la posibilidad de nuevas estructuraciones y relaciones funcionales entre la gestión del espacio urbano 3 El concepto de ser urbano se delimita en este trabajo a partir del enfoque de Hannah Arendt en Butler-Bowdon (2014) quien elude que el ser humano se diferencia de los animales por poseer un pensamiento crítico y juicio, lo que hace posible su vida política “[…] otros animales solo se pueden comportar de acuerdo a sus instintos e impulsos de supervivencia programados; en cambio, los seres humanos podemos ir más allá de nuestras egoístas necesidades biológicas para aportar algo nuevo cuyo valor se puede reconocer de forma social y pública.” Nuestros actos nunca son completamente previsibles. �RedUrban y la implementación de buenas prácticas arquitectónicas. Por otro lado, uno de los factores por los cuales se ha desplazado el eje donde se centraba y se mantenían los debates arquitectónicos encriptados es la extensión de esta discusión en otras disciplinas, como lo es la filosofía, la antropología y finalmente, la sociología. Ahora el enfoque se centra también hacia la cuestión del territorio como arena de disputas entre los individuos y sus vinculaciones con la condición del espacio público. En relación a lo anterior, el sociólogo Manuel Castells, en su libro El debate sobre la teoría del espacio (2014), plantea principalmente que el espacio está estructurado. Con esto busca expresar que la configuración de un espacio no es un hecho al azar, sino que la estructuración está estrechamente ligado con la forma social. Es decir, la ciudad es simplemente una manifestación territorial de las acciones sociales que ocurren en ella. Por ello, desde un punto de vista del materialismo histórico, la configuración del espacio responde a las relaciones sociales de producción. No obstante, se debe de considerar que esta definición surge desde una perspectiva marxista que Castells posee. En esta perspectiva no se comprenden las diferentes partes de un sistema por sí mismas, si no que se comprenden por medio de las relaciones. En otras palabras, el punto de vista marxista analiza los sistemas como una suma de las partes que lo conforman. La presente investigación se plantea desde un enfoque cualitativo de tipo fenomenológico hermenéutico, ya que el interés del estudio recae en las percepciones y experiencias personales de los habitantes (seres urbanos) de la urbe. De esta manera, se logra aportar conocimiento para la construcción de indicadores representativos respecto a las necesidades que tienen los seres humanos tomando en cuenta diferentes contextos socioculturales. Dicha información se puede conseguir a través del método de entrevista. La relevancia del presente estudio pretende aportar a la necesidad de desarrollar nuevos estudios y análisis que complementen a una visión actual y representativa del entorno urbano. De esta manera, se busca reflexionar en torno a la cuestión: ¿Se puede replantear la calidad de vida urbana de ciudades mexicanas a partir de la performatividad4 del espacio público en relación a su patrón espacial? Así 4 El concepto de performatividad se delimita en este trabajo a partir de Petzold (2017, p.118) quien atribuye a los usos, actos y manifestaciones sociales de los individuos en el seno del espacio público. “La construcción de identidad y el sentido de comunidad se construyen a través de la experiencia urbana que tengan los habitantes con la ciudad, y ésta estará condicionada por la calidad y el tipo de intercambios sociales que ocurran en el espacio público urbano” Además, “la percepción de lo público es fundamental para comprender que existen distintos modos de lectura del espacio público.” (opus cit., 2017, p.46) 35 OCTUBRE 2021 mismo, ¿De qué manera los usos y las prácticas de los usuarios en un espacio urbano pueden integrar, disuadir y/o excluir a otros?; ¿El ser urbano es consciente de su nivel de calidad de vida urbana? Se plantea como objetivo principal, detectar problemáticas socio-urbanas de carácter público en la Zona Metropolitana de Monterrey para conocer la percepción del ser urbano en relación a su calidad de vida urbana. 2. METODOLOGÍA 2.1 materiales y métodos La presente investigación es de enfoque cualitativo por proceso circular que aporta al análisis de fenómenos sociourbanos desde esta investigación (imagen 1). Así mismo, se trata de un tipo fenomenológico hermenéutico, ya que el interés del estudio recae sobre las percepciones y experiencias personales de los habitantes (seres urbanos) de la urbe (García-Romero, A.C. et al. (2020:44-59) Imagen 1. Modelo metodológico para abordaje cualitativo Fuente: Elaboración propia (García-Luna, A.C.; 2020: 44-59; 2019:44-50) El diseño de investigación surge a partir de la fenomenología ya que trabaja directamente sobre las declaraciones y vivencias que los participantes comparten dejando de lado la abstracción de estas para la generación de modelos de teoría. Es decir, la fenomenología tiene un �RedUrban enfoque exploratorio y descriptivo con el que finalmente se busca comprender las experiencias humanas en cuestión a un fenómeno. (Hernández, Fernández & Baptista, 2014) El tipo fenomenológico coincide con el propósito principal de explorar y comprender el fenómeno de la construcción de una calidad de vida en el entorno urbano de ciudades mexicanas, específicamente en la ciudad de Monterrey, a partir de las vivencias y perspectivas de los ciudadanos. De forma similar, el diseño fenomenológico también puede incluir un componente hermenéutico. La hermenéutica, como filosofía y característica metodológica, se encarga de la interpretación de experiencias humanas, pues percibe a estas vivencias como textos de la vida que proporcionan significados. (Hernández, Fernández & Baptista, 2014) Así, los datos de esta investigación serán obtenidos a partir de experiencias descritas por parte de los participantes para realizar un cruce de vivencias de varios residentes de la ciudad de Monterrey con la intención de detectar elementos en común que permitan obtener información sobre el ser urbano, su percepción de la calidad de vida urbana y el vínculo con el carácter público de la ciudad que habitan. 2.2 participantes La población participante en la aplicación de la herramienta cualitativa son personas profesionales y no profesionales que habitan en la ciudad de Monterrey, Nuevo León, México. El tipo de muestreo es intencional y por contactos y se basa en las premisas del muestreo teórico; de acuerdo a Strauss y Corbin (2002), el muestreo de una investigación de enfoque cualitativo debe ser sobre ideas y no por cantidad de individuos, esto quiere decir que la muestra se delimita por la saturación de información. Así mismo, Mejía (2000) complementa que la muestra representativa necesaria parte del principio de saturación de información o repetición de casos. Sin embargo, para llegar a una saturación se debe abarcar todos los niveles estructurales de la heterogeneidad del objeto de estudio, lo que implica contar con al menos un participante por nivel. De acuerdo al fundamento delimitante de saturación, el proceso de selección de participantes correspondiente a la presente investigación es el de muestreo por relaciones y variaciones. Este tipo de muestreo parte de la realización de un filtro por perfiles de acuerdo a criterios socio estructurales como edad, sexo, zona de habitación y nivel de estudios. (Mejía, 2000) Los criterios de inclusión que se toman en cuenta, para esta investigación, son los siguientes: - Hombres y mujeres dentro de los rangos de edades 20-29, 30-39 y 40-49 años. 36 OCTUBRE 2021 - Vivir, actualmente, en el centro o periferias de la ciudad de Monterrey, Nuevo León. - Aceptar de forma voluntaria su participación. De esta manera, la muestra final se constituye por 24 personas que cubren cada uno de los perfiles establecidos bajo los criterios de inclusión y exclusión para la selección de la muestra representativa. Así mismo, se hace hincapié que la cantidad de participantes fue delimitada por el principio de saturación de información y de acuerdo al procedimiento de muestra de relaciones y variaciones (Mejía, 2000). 2.3 procedimiento Para lo anterior, se establecen los siguientes momentos: primero, se contacta al perfil a entrevistar y se le envía un email como invitación; después, se comparte una agenda con días y horarios disponibles con la intención de libremente seleccionar y anotarse en el día y horario que mejor se le acomode ya que la entrevista se realiza de forma individual en un periodo de tiempo de 2 semanas; en seguida, el día previo a la entrevista, se envía un correo electrónico como recordatorio del día y horario para la entrevista junto a la liga de Zoom para ingresar. Cabe resaltar que los canales de comunicación con los participantes son en ambiente virtual por medio de las aplicaciones tanto de WhatsApp como de Zoom, así como el correo electrónico. Cada entrevista inicia con la aplicación de tres herramientas que fueron construidas para asegurar el mismo entorno y veracidad en la información recolectada: primero, el texto introductorio, el cual resume la idea principal de la que parte la investigación, así mismo, ayuda a plantear el enfoque multidisciplinar desde el cual se piensa abordar el tema. Segundo, la carta de consentimiento informado. Tercero, formulario de recolección de datos personales de los participantes por medio de un link en google forms; así mismo, se reitera que toda información personal compartida será de uso exclusivo y confidencial para los datos primarios de esta investigación. Por consiguiente, se obtiene una base de datos de los participantes entrevistados. La guía de entrevista, en su versión final, consta de 13 preguntas semi estructuradas, es decir, de un diseño y orden establecido, pero flexible de ser necesario para el caso. Cada una de las 13 preguntas corresponde a una de las 8 subdimensiones que se deslindan de la matriz de categorías. La distribución de las preguntas por subdimensión es la siguiente: calidades externas/entorno (1 pregunta), �RedUrban calidades internas/ser urbano (2, 3 y 6 preguntas), performatividad espacial (4 y 5 preguntas), procesos sociourbanos (7 y 8 preguntas), ciudades creativas y expansión urbana (9, 10 y 11 preguntas), entornos globales (12 preguntas) y forma urbana (13 preguntas). El tiempo promedio por entrevista fue de 30 minutos. En relación al modelo metodológico, una vez definidos tanto el objetivo como el marco mteórico referencial, se extraen las categorías principales de calidad de vida urbana, espacio público y morfología urbana. Posterior, se realiza la construcción de un instrumento para la obtención de información; para esta investigación de corte cualitativo fenomenológico y hermenéutico, además, se opta por el instrumento cualitativo de la entrevista semiestructurada. De esta manera, a partir de la matriz de categorización se formulan las preguntas que conforman la guía para la entrevista. En una primera versión de la guía de entrevista se cuentan con 18 subcategorías, por lo que se tuvo paralelamente 18 preguntas. Después, se valida el instrumento cualitativo por 10 jueces a partir de la evaluación y cálculo de la V de Aiken. La participación se solicita por correo electrónico como jurado evaluador. Así, el modelo evalúa cada pregunta en tres dimensiones: claridad, coherencia y representatividad, de acuerdo a una escala del 1 (nada) al 5 (completamente). También incluye una parte para dejar observaciones y sugerencias para cada pregunta evaluada. Cada una de las evaluaciones de los jueces se recibe cuatro días después de la solicitud. Los puntajes otorgados se concentran en un archivo Excel para facilitar su lectura y se realiza el cálculo de la V de Aiken. En esta investigación, el promedio final del instrumento cualitativo fue validado por un puntaje de 0.84. Enseguida, se concentra la retroalimentación proveniente de la evaluación de los jueces; para ello se utiliza la matriz de ítem original vs cambiado para presentar los ajustes realizados en la construcción del instrumento a partir de las observaciones de cada experto. Se obtiene la guía de entrevista preliminar, la cual será aplicada a una prueba piloto para mejorar detalles. No obstante, para la prueba piloto se debe de precisar la muestra, en este sentido, parte de la población de estudio, es decir, habitantes de la zona urbana de Monterrey y periferia. Así, el tipo de muestreo es por relaciones y variaciones, lo cual implica un filtro en base a criterios socio estructurales como la edad, sexo, grado de estudios, entre otros. Se busca evitar llegar a la saturación de información por lo 37 OCTUBRE 2021 que se acotan criterios de exclusión e inclusión para los perfiles a entrevistar. Los participantes que conforman la muestra del estudio son contactados por un efecto bola de nieve. Para la confirmación de los participantes se envían dos correos: el primero para confirmar la participación y agendar la cita para la entrevista en función de su disponibilidad; el segundo, como recordatorio un día antes de la cita programada. De esta manera, se realiza la aplicación de la encuesta, para lo cual, se preparan diversos documentos de apoyo: la carta de consentimiento informado (de gran relevancia por el formato virtual en el que se tuvieron que llevar a cabo las entrevistas), el mensaje introductorio y la encuesta para registro de datos personales. La secuencia en la que se lleva a cabo la aplicación de la entrevista es: primero, un día antes, se envía por correo electrónico el recordatorio y el link para ingresar a la reunión en Zoom; segundo, el día de la entrevista se ingresa a la reunión 15 minutos antes para recibir al participante; tercero, tras ingresar el participante se da la bienvenida y se comienza con la lectura del mensaje introductorio; cuarto, al terminar la introducción se comparte el link de la encuesta de registro de datos personales al entrevistado dando la indicación de notificar una vez enviadas las respuestas; quinto, después de llenar la encuesta de datos personales se explican brevemente las instrucciones de la guía de entrevista dando inicio a las preguntas de la entrevista; sexto, al concluir la entrevista se pregunta al entrevistado por comentarios extra, por último, séptimo, se agradece por la participación. Posterior a la realización de todas las entrevistas inicia el proceso de transcripción de las mismas utilizando programas como Happy Script para agilizar el tiempo invertido a esta actividad. Después de completar las transcripciones, se construye el libro de códigos a ser utilizado. Los pasos en la metodología se resumen de la siguiente manera: matriz de categorización; modelo de validación para jueces (incluye el envío a jueces para validación y los resultados de validación de jueces y cálculo de V.Aiken; matriz ítem original vs cambiado y justificación; guía de entrevista; muestreo (incluye lista de muestreo y agenda para aplicar instrumento); prueba piloto; aplicación de entrevistas y transcripciones; consentimiento informado y libro de códigos. 2.4 análisis de datos Se realiza el análisis de contenido temático apartir del enfoque de Braun & Clarke (2006) para dar sentido al análisis de los datos e identificar, analizar y encontrar patrones en la información obtenida. �38 RedUrban Este análisis consta de seis momentos: primero, la familiarización que implica la realización de las lecturas y relecturas de los datos empíricos (recogida mediante las entrevistas), en este punto se realiza la citación de ideas más importantes que puedan responder a las preguntas de investigación; segundo, se continúa con la codificación, la cual permite la condensación de la información, ello es lo que Saldaña (2013) denomina el primer ciclo de codificación el cual se realiza en esta investigación, a partir del libro de códigos desarrollado desde esta investigación. Posteriormente, tercero, se realiza la categorización, donde a partir de los códigos empleados, se pretende encontrar patrones para así crear categorías que puedan sintetizarlos. El cuarto momento es la revisión de las categorías, la cual se realiza a través del segundo ciclo de codificación, esto es que se verifican los códigos utilizados en función de las categorías. El quinto momento implica la esquematización expresados a través del mapa semántico de códigos jerarquizados y las tablas de códigos y documentos primarios. En seguida, en el sexto momento, se presentan los OCTUBRE 2021 resultados los cuales pueden ser evidenciados a través de lo que Miles, Huberman & Saldaña (2013) denominan, una cadena lógica de evidencia. El procedimiento de análisis de contenido se realiza en el software ATLAS.ti 8.4 utilizando tácticas de generación de significado (Miles, Huberman & Saldaña, 2013) tales como la representatividad de las categorías, la cual se evidencia a través de su saturación. En tal sentido, aquellos códigos que aparezcan en todos los participantes o en algún subgrupo de estos (independientemente de su magnitud), serán representativos. Por otro lado, se cuenta con la frecuencia de categorías, la cual es evidenciada a través del número de veces en las que un código y categoría es citado. De esta manera, la densidad teorética evidencia el poder explicativo de una categoría o código, al evidenciar su vinculación con otras. Por lo tanto, se consideran significativas aquellas categorías que cumplen al menos uno de los criterios de generación de significado, representatividad (≥1), frecuencia (36) y densidad (≥2) (tanto la frecuencia como la densidad se colocan al lado de cada código utilizado). Imagen 2. Mapa semántico de códigos jerarquizados Fuente: Elaboración propia en Atlas.Ti 8.4 (García-Luna, A.C., 2020) �RedUrban En la imagen 2 se puede analizar el mapa semántico de códigos jerarquizados que surge a partir de los códigos utilizados para en análisis de resultados de las entrevistas. Los resultados presentados en este mapa permiten encontrar patrones en las respuestas de los participantes para crear categorías que puedan sintetizarlos, además, de verificar los códigos utilizados en función de las categorías utilizadas de acuerdo al modelo metodológico. 3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN A partir de la información obtenida a partir de las entrevistas realizadas, es relevante discutir que hubo varias menciones acerca de los indicadores de calidad de vida urbana, mayormente enfocadas en los espacios habitables o experienciales, en relación a cómo estos pueden mejorar la manera en la que las personas viven su vida cotidiana. Parece una constante el hecho de que se hable de espacios más verdes y sostenibles como parte de la calidad de vida urbana, pues muestra que es necesario orientar estos mismos indicadores a que no solamente exista un nivel medio de acceso a recursos materiales o espaciales, sino que se vea también por la parte ecológica y, con ello, sostenible de las ciudades, puesto que son cuestiones asociadas con salud pública y con preocupaciones acerca del futuro de estos espacios. Por otra parte, también surge la necesidad por cuestionar el factor de imaginario urbano y social a partir de los comentarios acerca de las vistas y de las sensaciones que se describen a partir del lugar en donde se vive. Es importante cuestionar estas mismas descripciones y el nivel de felicidad que existe acorde a los contextos de distintas personas en distintas zonas metropolitanas, ya que el descontento y las expresiones de tranquilidad parecen provenir de diferentes entornos de la ciudad y, así, relacionarse también a criterios asociados a la imaginabilidad y legibilidad de la ciudad. En cuanto al espacio público, se menciona la cuestión de cohesión social, puesto que se observan comentarios generales acerca de no convivir con otros individuos urbanos dentro de los mismos entornos. El tema de cohesión social es mucho más relevante para los hombres, pero para las mujeres surge una necesidad de lo que sucede dentro de los espacios públicos en cuanto a las interacciones. Es de esta manera que es importante tomar en cuenta que la planificación urbana estratégica no significa lo mismo para todas las personas, puesto que existen factores que diferencian lo que define el acceso a espacio público para todas las personas. De esta forma, la inminente necesidad de diversificar los enfoques de abordaje y análisis del espacio público; es necesario de considerar un enfoque psico-ambiental y socio-urbano. 39 OCTUBRE 2021 La expresión social a través de las ciudades es un tema recurrente acerca de cuestiones de diversidad dentro de la población. Por lo tanto, cuestionar qué es lo que están comunicando las ciudades en cuanto a la identidad de estas mismas en urbes que ahora están siendo uniformizadas. La diversidad no es un problema, sino una carencia que resalta la posible necesidad de expresiones artísticas urbanas dentro de estos espacios públicos. En cuanto a la morfología urbana, un tema que llama la atención a los participantes, es la preocupación por la movilidad urbana. La forma urbana no está permitiendo que exista una calidad de vida adecuada. La manera en la que la ciudad sido diseñada no permite que las personas puedan vivir una cotidianidad que les permita tener suficiente tiempo en términos reales y perceptivos. Es, incluso, importante el hecho de que las tareas domésticas y las que pertenecen al espacio público estén constantemente siendo mezcladas. Las personas están tomando la mayor parte de su tiempo en moverse de un lugar a otro, viendo que lo doméstico, por ejemplo, tomar el café o maquillarse, está siendo realizado en el carro. La trama urbana se ve constantemente afectada por que la forma de la ciudad no es efectiva, y entre más modificaciones se hacen y más se intenta modernizar la ciudad, más compleja se vuelve para quienes la habitan y recorren. Observar perspectivas acerca de calidad de vida urbana parece ser tremendamente necesario en la toma de decisiones, pues si bien en la teoría vemos una lista de recursos que se necesitan, es necesario también tomar en cuenta lo que la gente tiene que decir. La felicidad urbana, la sostenibilidad, el contacto con la naturaleza, los imaginarios urbanos todos parecen ser algo que falta, pero que quizá no se mencionan con frecuencia al analizar este tema. El espacio público, un ente democrático, para las personas no son solamente parques y plazas hechas para ser usadas, sino que existe una serie de requisitos que los individuos encuentran necesarios para poder vivir su vida en sociedad. Quienes ven su ciudad, ven una oportunidad para estar con otras personas. La expresión social a través de las ciudades no es un tema solamente de artistas urbanos, sino de detección de una falta de identidad cultural que debe existir en las ciudades. Es incluso importante percibir esta cuestión en temas de desigualdad en todos los aspectos de la palabra, puesto que el espacio público en este momento parece ser un privilegio y un deseo, cuando debería ser un derecho al que todas las personas tengan acceso en todo momento. La forma de la ciudad puede remitir a algo completamente arquitectónico, cuando en realidad se junta con las dos �RedUrban cuestiones anteriores. La manera en la que crece y se visualiza la ciudad no es solamente algo que afecta los números que surgen a partir de análisis cuantitativos, sino que afecta la vivencia y la cotidianidad de todos y todas, la manera en la que se abordan las ciudades es un tema que compete a todos y todas, y que se cuestiona continuamente a partir de esta investigación y, con ello, de este análisis cualitativo. Se pone en duda las prioridades de quienes planifican la ciudad y quienes proveen una nueva manera de modernizar las urbes. 4. CONCLUSIONES A partir de esta investigación se puede cuestionar la manera en la que actualmente se aborda el análisis y planificación de las ciudades. La manera en la que se están moldeando las ciudades son a partir de personas que las están modificando con el paso del tiempo, y no únicamente a partir de cuestiones arquitectónicas o de interés políticogubernamental; más allá, las ciudades son lienzos en donde el ser urbano define y construye su cotidianidad. Observar perspectivas acerca de calidad de vida urbana parece ser tremendamente necesario para la toma de decisiones, pues si bien en la teoría vemos una lista de recursos que se necesitan, es necesario también tomar en cuenta lo que la gente tiene que decir. La felicidad urbana, la sostenibilidad, el contacto con la naturaleza, los imaginarios urbanos todos parecen ser algo que falta pero que quizá no se mencionan con frecuencia al analizar este tema. El espacio público no son solamente parques y plazas sino que existe una serie de requisitos que los individuos encuentran necesarios para poder vivir su vida en sociedad. La expresión social a través de las ciudades no es un tema solamente de artistas urbanos, sino de detección de una falta de identidad cultural que debe existir en las ciudades. Es incluso importante percibir esta cuestión en temas de desigualdad en todos los aspectos de la palabra, puesto que el espacio público en este momento parece ser un privilegio y un deseo, cuando debería ser un derecho al que todas las personas tengan acceso en todo momento. La forma de la ciudad puede remitir a algo completamente arquitectónico, cuando en realidad se junta con las dos cuestiones anteriores. La manera en la que crece y se visualiza la ciudad no es solamente algo que afecta los números que surgen a partir de análisis cuantitativos, sino que afecta la vivencia y la cotidianidad de todos y todas, la manera en la que se abordan las ciudades es un tema que compete a todos y todas, y que se cuestiona continuamente a partir de esta investigación y, con ello, de este análisis cualitativo. Se pone en duda las prioridades de quienes planifican la ciudad y quienes proveen una nueva manera de modernizar las urbes. 40 OCTUBRE 2021 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALGUACIL, J. (1996). La calidad de vida y el tercer sector: nuevas dimensiones de la complejidad. Documentación social, (103), pp. 69-86. BRAUN, V. & CLARKE, V. (2006). Using thematic analysis in psychology. Qualitative Research in Psychology, 3 (2), pp. 77-101. BUTLER-BOWDON, T. (2014). 50 Clásicos de la filosofía: Pensar, ser, hacer, ver. CASTELLS, M. (2014). El debate sobre la teoría del espacio. En La Cuestión Urbana. 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El objetivo general de este trabajo de corte teórico, es profundizar en el conocimiento de los imaginarios urbanos y su importancia, mediante el análisis de autores con formación humanista, que sirve de base fundamental (apuntalada desde diferentes perspectivas disciplinares) al involucramiento de la memoria-remembranza y los aspectos simbólicos de la ciudad que llegamos a internalizar, sobre lo que nos es significativo y trascendente. Este concepto, abordado por Castoriadis, se ha retomado desde diferentes áreas: sociología, geografía, psicología, urbanismo, entre muchas otras. La construcción mental que hacemos de un objeto o lugar, físico o inmaterial, guía nuestros actos y acciones: de aquí la importancia de su estudio para acercarnos al entendimiento de las representaciones mentales que podemos tener acerca de un lugar. Abstract Hand in hand, in the perpetual march of humanity through time, imaginaries have not stopped accompanying us on this long journey. The general objective of this theoretical work is to deepen the knowledge about urban imaginaries and their importance, through the analysis of authors with humanist training, which serves as a fundamental basis (upheld by different disciplinary perspectives) to the involvement of memory-remembrance and symbolic aspects of the city that we come to internalize, regarding what is significant and transcendent to us. This concept, addressed by Castoriadis, has been taken up from different areas: sociology, geography, psychology, urbanism, amongst many others. The mental construction that we make of an object or place, physical or immaterial, guides our acts and actions: hence the importance of its study to approach the understanding of the mental representations we can have about a place. Palabras claves imaginario; apropiación; memoria Keywords imaginary; appropriation; memory 1 Nacionalidad: mexicano. Profesor / investigador de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, reconocido como Candidato a Investigador Nacional; email: dolmen_arq@hotmail.com �43 RedUrban Ante todo, debemos pensar en la ciudad a la vez como lugar para habitar y para ser imaginado. Néstor García Canclini; 1997: 109 Imaginarios urbanos I. PREÁMBULO A partir del capítulo correspondiente a los imaginarios urbanos desarrollado en la tesis doctoral del autor que esto escribe, se articula la presente investigación de corte teórico. Evocar los imaginarios significa trabajar con concepciones individuales, así como colectivas, sobre el [re]conocimiento y la apropiación mental de un lugar o un objeto (físico o inmaterial) y las representaciones que pueden emanar de este; los deseos e identidades simbólicas con las cuales se crean significaciones sociales que impactan en la vida cotidiana y en la forma de vida contemporánea. Se asume que los imaginarios son un longevo acompañante de la humanidad, que se adaptan y [re]configuran de acuerdo al escenario que cada época [re]modela y ofrece, así como a las experiencias culturales y físicas que se manifiestan en las diferentes sociedades urbanas, alimentados por factores tan variopintos como aspectos culturales, históricos, políticos, incluyendo también los religiosos, por mencionar algunos de los más destacables; como comprobaremos en este escrito. De esto se desprende que un lugar puede tener un sinfín de interpretaciones de corte simbólico, de acuerdo con el imaginario propio de cada persona y/o colectividad y de cómo lo expresa y utiliza. La ubicación geo-espacial, la topomorfología del sitio, los continuos desplazamientos del diario vivir, la manera de utilizar-disfrutar-padecer dicho lugar, la hora en el que se acude a ellos, el tiempo que le dedicamos a alguna actividad rutinaria o excepcional en determinado sitio, nos da pie a nutrir, fortalecer, a adecuar, es decir, a [re]formular el constructo mental que tenemos de ese espacio y la forma en que nos apropiaremos o no de ese cacho de ciudad. II. INDAGACIÓN HISTÓRICA SOBRE EL IMAGINARIO Buscando hilar el imaginario a través de la historia de la humanidad, e indagando en los orígenes conceptuales del imaginario, tenemos que Beriain (2011: 115) conviene en que el simbolismo inmerso en un tótem forja una especie de cohesión tribal; el significado (trasladado en nuestro caso a un imaginario) que este tótem encarna del Dios tribal, OCTUBRE 2021 alude sin duda a los aspectos religiosos planteados por Fustel2 (análisis que abordaremos un poco más adelante). Desde otra perspectiva primigenia Eliade (2001: 12) reconoce en el zigurat una imagen cósmica simbólica de los asirios, cristalizándose como la representación física de una montaña; así como también de los siete cielos planetarios como era interpretado este importante edificio de la antigua ciudad de la ciudad de Borsippa, además de representar los siete colores del mundo, como sucedía en Ur.3 Profundizando en esta relación imaginario-simbólico, para Dalley (1993: 3) queda claro que en el antiguo asentamiento de Ugarit, los sendos jardines de los palacios sirven para rememorar a los antepasados, preguntándose si son evidencia palpable de un jardín de la memoria; también se cuestiona sobre el posible simbolismo de un árbol plantado al centro de un patio al elaborar la siguiente pregunta: “¿Y el árbol plantado en el centro del patio por lo tanto simboliza la regeneración de una manera muy directa, el árbol de la familia en todos los sentidos?”. El World Monuments Fund4, a través de su publicación: Babylon cultural landscape and archaeological city, refiere que “El imaginario y la narrativa de Babilonia han inspirado el mito, la filosofía, el arte y la literatura a través del tiempo y continúan hoy siendo un tema de libros, canciones, películas populares y documentales” (Site management plan; 2015: 14). 2 3 4 Al respecto, Fustel apunta que cada tribu tenías su religión, su altar y su divinidad protectora (Fustel de Coulanges; 1876: 135). Eliade no profundiza más en el tema. En “The history of Herodotus, Vol. 1” hallamos una referencia de Herodoto quién se refiere a la ciudad de la cultura meda llamada Agbatana, circundada por siete muros concéntricos, y describiéndola de la siguiente manera: las almenas son de color blanco, la siguiente: negro, de la tercera: escarlata, del cuarto: azul, del quinto: naranja; todos estos se colorean con pintura. Los dos últimos respectivamente: color plata y oro. Y apunta que “el gran templo de Nabucodonosor en Borsippa (la moderna Birs-Nimrud) era un edificio en siete plataformas de colores similares”. En George Rawlinson (traductor); (1936 [1910]: 52 y 53); The history of Herodotus, Vol. 1; Edited by Ernest Rhys; London. Posiblemente de aquí se fundamenta la reflexión de Eliade referente a los colores del mundo asirio. World Monuments Fund es una organización privada sin fines de lucro, que fue fundada en 1965 por personas preocupadas por la feroz estela de destrucción de tesoros artísticos en todo el mundo, gestionando más de 600 proyectos en 90 países. El World Monuments Watch es un programa mundial lanzado en 1995 con motivo del 30 aniversario de World Monuments Fund, que tiene como objetivo identificar los sitios del patrimonio cultural en peligro para dar apoyo financiero y técnico directo para su conservación. Sobre el Plan de Manejo del Sitio Babilonia (Site management plan. Babylon cultural landscape and archaeological city), su objetivo es proporcionar un marco organizativo basado en valores para la administración de Babilonia. Fundamentada en las normas internacionales y la estructura jurídica nacional, pero consciente de las realidades desafiantes del país, sino que también busca convertirse en un modelo para otros sitios arqueológicos en Irak. �RedUrban En otro orden de ideas, Beriain (2011: 116) menciona que la asociación simbólico-imaginario conforman una unidad, y prosigue con los antecedentes fundamentales de los imaginarios supra-tribales, y de cómo Abraham y las tribus que cruzaron Mesopotamia hace cinco mil años, cimentando la vida de la colectividad al denominar a Dios con el nombre de JHWH, quién es principio y fundamentador de la significación imaginaria cobijada en la religión; esta reflexión permite darnos cuenta y sopesar la potencia que las imágenes simbólicas transfieren al imaginario personal y colectivo, y su capacidad de impactar la forma de vida societal. Sobre el imaginario suscitado durante la época clásica, representada por las antiguas sociedades griegas y romanas, en su tesis doctoral Fustel de Coulanges (1876) profundiza y analiza cómo la religión, impávida y drásticamente prohibía abandonar la tierra de los antepasados pues pregonaba que había una fuerte raigambre a ese suelo ancestral que fortalecía a sus habitantes, considerándolo como el suelo divinizado por las generaciones precedentes que ahí descansaban, en lo que denominaron terra patrum (la patria). Las antiguas costumbres y ritos arraigaron profundo en el imaginario del mundo clásico; esto es lo que Silva considera como una simbiosis entre religión-psicología-ciudadanos, a lo que llama imaginarios urbanos originales (Silva; 2006: 53 y 54). Prosiguiendo con el hilo histórico conductor, y en un tenor similar al de las ciudades clásicas, Carretero (2011: 103 y 104) da cuenta de cómo durante el período medieval la Iglesia mantiene su control doctrinario mediante la habilidad de conformar e intervenir en el imaginario colectivo, lo que él denomina “Imaginario social de la cristiandad”: creencias populares que el clero se aseguró de difundir y hacer fraguar mediante la figura simbólica de Dios, dogma que buscaba cohesionar a una sociedad fundamentalmente heterogénea, desde la centralidad del ser divino anclado hábilmente a ultranza en el imaginario de la sociedad medieval. En este mismo período de tiempo (Medioevo), pero analizando ahora lo que sucedía en el mundo prehispánico ubicado al otro lado del Atlántico en el recién descubierto Continente americano, tomamos como referente a la paradigmática cultura azteca, que antes del feroz adoctrinamiento a que fueron sometidos por los religiosos europeos, encontramos un rico “imaginario local” que les impactaba y guiaba culturalmente en varios niveles: desde su nacimiento, los varones estaban ya consagrados a la guerra, y el simbolismo que rubricaba este designio era categórico e inapelable al enterrar el cordón umbilical del recién nacido junto a un escudo y flechas miniatura (nuevamente surge la tierra, como elemento indisociable de los imaginarios). El 44 OCTUBRE 2021 sacrificio humano es otro claro proceso de internalización de actividades y procesos simbólicos, pues estos ritos no se efectuaban por crueldad ni odio, respondían fehacientemente a imaginarios esotéricos, místicos y religiosos, pues la sangre derramada era considerada como un valiosísimo tributo que equilibraría a un mundo constantemente amenazado por sus diferentes divinidades. Soustelle (2003: 109) recoge también el simbolismo que representa la Tierra, personificada por un monstruo con las mandíbulas abiertas, que devoraba cada noche al sol, los restos de los muertos y la sangre de los sacrificios recién efectuados (potente imaginario prehispánico). Se reconoce como la inmediata inflexión colonizadora europea en el imaginario prehispánico, aquel momento decisivo cuando los conquistadores hábilmente impusieron la Cruz de la religión y la destrucción y negación de los dioses de los naturales, como una valiosa herramienta para adoctrinar a los indios salvajes, pergeñando en el imaginario personal y colectivo indígena la interiorización de un nuevo nacimiento a través del rito católico del bautismo (Eliade; 2001). Nuevamente, lo sagrado se utiliza como vehículo para [re]formar y [re] construir creencias y mitos5, que han de [re]configurar la novel memoria colectiva de los naturales del Nuevo Mundo. El material expuesto hasta aquí nos sirve de antesala para aposentarnos en la línea del tiempo, en un hecho contemporáneo reciente y que concretamente encuadramos en el quehacer de la arquitectura y el urbanismo: como ejemplo actual de un objeto material que consideramos destacable para la evocación directa y sublime de un imaginario (para el caso que nos ocupa: histórico), es la llamada Casa Fantasmagórica (Ghost Structure) de Robert Venturi, Scott Brown and Associates, Inc., quienes se encargan de “dibujar con una simple estructura de acero inoxidable”6 la silueta de la antigua residencia, en el sitio original donde estuvo el hogar de Benjamín Franklin en el centro de Filadelfia7 (después de demolido el edificio, el espacio donde estaba la edificación se convirtió en una plaza pública). En palabras del propio Venturi: “The challenge was to design a contextually appropriate but distinctive structure: imaginatively serving educational and memorial purposes” (Venturi; s/f: 1).8 5 6 7 8 Podemos apuntalar la idea de la trascendencia de los mitos en los imaginarios, con la siguiente cita textual de Gadamer (2010: 16), quien nos dice que “Se investigan los mitos y los cuentos por su significado, es decir, por la sabiduría de los mitos y los cuentos”. Talbott (s/f: 237) The House that Franklin Built; disponible en http://www. benfranklin300.org/_etc_pdf/Talbott-Franklin_AFA.pdf Número 141 de la High Street, ahora calle Mercado. Consideramos importante este proyecto, de acuerdo a la siguiente reflexión: Avecindado en la ciudad de Filadelfia, Franklin fue un ciudadano ejemplar y �RedUrban Esta escultura urbana evoca una construcción perdida, recurriendo al, y reforzando el memorial colectivo mediante una [re]construcción semi-virtual a escala natural, con la que el edificio vuelve a tener una etérea presencia semi-material, y que como patrimonio histórico inmaterial ya solo existía mentalmente. Una proyección de una imagen mental que acaba de materializarse y [re] internalizarse en el imaginario de cada paseante que por ahí transita. A decir de Jencks, se genera “un jardín muy divertido [que] combina significados del pasado y del presente” (Jencks; 1980: 88). Se relaciona esta última referencia con lo escrito por Capel: “El paisaje se aprecia tanto más cuanto más ligado está a acontecimientos o personajes históricos, valorándose entonces su imagen tal cuales, con la inclusión de los aspectos no bellos que pueda contener” (Capel; 1973: 99). Nos encontramos ahora ante una simbiosis historia-imaginario, que también resulta ser potente al evocar hechos importantes que transfieren significado propio a un determinado lugar. Para terminar este recorrido, en el ámbito local podemos citar como claro ejemplo representativo de la importancia histórica de un elemento identitario de Monterrey, los Ojos de Agua de Santa Lucía: presentes en el imaginario cultural prácticamente desde la fundación de la ciudad. Con el transcurrir del tiempo, lo único que tímidamente nos dejó la llegada de la modernidad fue una humilde referencia urbana a través de un obelisco que rememora a los fundadores de la ciudad. Mediante múltiples intervenciones y adecuaciones al entramado urbano, finalmente se pierde la presencia física del transfigurado cuerpo de agua, y cuyo remanente residual llegó a conocerse llanamente como El Canalón. Desde el Plan Parcial de Desarrollo Urbano Monterrey 1994-2010 (ver Imagen 1) se tenía considerada la conexión de la Macro Plaza con el Parque Fundidora mediante un canal artificial denominado Santa Lucía. El Plan Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey 2020 recoge tímidamente la propuesta, al tipificarlo como uno de los ocho proyectos estratégicos de la administración estatal (sólo se menciona por su nombre en la página 327, y lo ubica en el plano correspondiente) (ver Imagen 2). polifacético, quién desarrolló diversas actividades como: editor y periodista, músico, filósofo, científico e inventor, político, legislador, independentista y, uno de los padres fundadores de los Estados Unidos de Norteamérica; este personaje clave durante el período colonial estadounidense, e incluido en la convención encargada de la redacción de la Constitución estadounidense es fundamental para comprender la historia del país del norte. Por esto, es importante el proyecto de Venturi, Scott Brown and Associates, Inc., de recuperar virtualmente la morada de Franklin, de mantener vivo de esta manera el continuum histórico del sitio y lo que representa este personaje en el imaginario colectivo, cimiente de la nación norteamericana. 45 OCTUBRE 2021 Posteriormente, el Plan Estatal de Desarrollo 20042009 planteó un proyecto de integración urbanística denominado Paseo Santa Lucía (Ver Imagen 3). Cómo se mencionó líneas arriba, esta intervención retoma este histórico elemento urbano haciéndolo nuevamente visible mediante la construcción de un canal artificial que rememora al desaparecido cauce, y cuyo recorrido es alimentando con el agua proveniente de los invisibles veneros freáticos patrimoniales. Una vez terminada la obra, y de acuerdo a diversas notas periodísticas, tenemos que al inaugurarse “en tan sólo una semana, el Paseo se vio atestado de personas, ya que acudieron en ese lapso alrededor de 200 mil [paseantes]” (Treviño; 2008: 15). Una intervención de carácter metropolitano, que, de la mano de la memoria histórica de la ciudad inmediatamente tuvo eco en los habitantes de la urbe, apropiándose raudamente de ella. Nuevamente observamos como al entreverar historia con memoria simbólica, puede reavivarse y fortalecer el imaginario colectivo. Podemos aquí concatenar lo referido por Silva, cuando escribe que al arranque del siglo XXI sigue manifestándose un fuerte sustento imaginario que forma y conforma al mundo actual (Silva; 2006: 55). Imagen 1. Ubicación [Paseo] Santa Lucía Fuente: Plan Parcial de Desarrollo Urbano Monterrey 1994-2010 Con lo hasta aquí explorado y analizado, queda patente cómo en el diario devenir de la humanidad, esta ha caminado de la mano tanto de la imaginación personal, �RedUrban así como de la colectiva, imaginación que [re]moldea nuestra forma de pensar y de actuar; y del poderoso proceso que representa la internalización-almacenajeaplicación de información, impactando directamente en la conformación de los asentamientos humanos. Imagen 2. Ubicación [Paseo] Santa Lucía Fuente: Plan Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey 2020 (Documento de consulta pública) Imagen 3. Proyecto del Paseo Santa Lucía Fuente: Plan Presentación ejecutiva de la Secretaría de Obras Públicas del Gobierno del Estado de Nuevo León. Septiembre 2006 III. INDAGACIÓN SOBRE ENUNCIACIONES DEL IMAGINARIO En una de sus primeras publicaciones, Jorge Luis Borges daba cuenta de la importancia de los sentidos, al escribir que El mundo aparencial es un tropel de percepciones baraustadas. Una visión de cielo agreste, ese olor como de resignación que alientan los campos, la gustosa acrimonia del tabaco enardeciendo la garganta, el viento largo flagelando nuestro camino y la sumisa rectitud de un bastón ofreciéndose a nuestros dedos, caben aunados en cualquier conciencia casi de golpe (Borges; 1925: 38). 46 OCTUBRE 2021 Estas percepciones, materializadas en sensaciones y singularidades que engloban todos los sentidos, se agolpan en imágenes que rememoramos, y las más significativas se anidarán en nuestros más inseparables e íntimos recuerdos, alimentando así el imaginario personal en diversos niveles, mediante actos vivenciales que van entreverándose nuevamente en nuestra memoria. De forma semejante, para Bachelard “La imagen lo es todo”, y la imagen tiene cabida adecuada en la memoria, de hecho, para el poeta, imaginación y memoria están directamente entreverados, y es enfático al asegurar que Allende las situaciones vividas, hay que descubrir las situaciones soñadas. Allende los recuerdos positivos que son material para una psicología positiva, hay que abrir de nuevo el campo de las imágenes primitivas que han sido tal vez los centros de fijación de los recuerdos que se quedaron en la memoria (Bachelard; 2000: 46). A partir de estas hondas reflexiones sobre la relación íntima e intrínseca de la percepción, las imágenes y la memoria, y buscando cimentar las bases para una futura investigación sobre la lectura del imaginario urbano en el municipio de Monterrey, N.L., concatenamos ahora enunciaciones o acercamientos teóricos que describen los imaginarios: para Randazzo (2012: 78) son matrices de sentido que permiten comprender y dar forma a la experiencia; Ladera (2012: 31) habla de representaciones, directas o indirectas, inmediatas o transpuestas, ligadas a los efectos de la imaginación. Silva (2006: 97 y 98) afirma que los imaginarios son verdades sociales de la colectividad, una percepción imaginaria; para Valencia (2009: 7 y 9) “La representación de los imaginarios siempre suponen un ánimo de visualizar lo invisible”, y menciona que pueden ubicarse en el borde entre lo real y lo imaginado. Erreguerena (2001: 16) piensa que el imaginario social, transforma la realidad mediante la visión que cada sujeto tiene de su propia realidad. Capel (1973: 107) habla de la estimabilidad expresada en las imágenes mentales, y subrayaba que aún faltaba (cuando esto escribía, en 1973) más estudio sobre el cómo se estructura una imagen mental.9 De estas posturas entre lo real y lo imaginado, entretejemos la reflexión de Ipiña (2013: 265), quién esgrime que en la memoria se almacena la información que posteriormente puede ser transmitida al comunicarse con un tercero, de aquí, recuerdos e imaginación se fusionan, dando pie al 9 Para Joan Costa, una imagen implica la existencia de un proceso, resaltando la duración del proceso, así como la persistencia de la imagen en la memoria social. Tomado de https://taller5a.files.wordpress.com/2010/02/imagencorporativa-por-joan-costa.pdf �RedUrban imaginario objetual, por lo que “Las imágenes creadas con un fuerte peso de intersubjetividad, transfieren una serie de emociones y referencias, apreciadas por la población”. En otro orden de ideas sobre memoria-percepción, tenemos a Lakoff que acuña el término marcos, para definir estructuras mentales que conforman nuestro modo de ver el mundo, y apunta cómo el cerebro se activa al escuchar alguna palabra clave (Lakoff; 2007: 4 y 33). Los imaginarios, analizados desde su postura teórica son equiparables a los constructos mentales, y queda patente en su trabajo cómo somos susceptibles de sufrir alteraciones en la percepción-resignificación de estos marcos mediante los discursos y mensajes políticos,10 que se re-trabajan y manipulan a nivel subconsciente a partir de las dos formas de gobierno reconocidas por el autor: la del padre rígido, o la del complaciente (2007: 19 y ss.). Cualquiera de los dos estilos de gobierno arriba referidos, tienden al manejo de la información de acuerdo a los marcos o imaginarios que se quieren encumbrar o menguar. La lectura de lo significativo y lo memorable parte de esta construcción interna, donde seguramente se elaborarán dimensiones y sobredimensiones de la realidad, así como lo objetivo-subjetivo, con lo que podremos discernir si hay (como lo supone Lakoff), influencias estereotipadas y culturales, y que como expone Randazzo, tienen que ver con el significado que le damos a la realidad propia (Randazzo; 2012: 83). Realidad que subyace sin duda en la experiencia personal y cultural, que forjan la significación otorgada a un sitio. Resulta importante, como lo describe Baeza (2011: 33), “Comprender entonces [que] el concepto de imaginarios sociales no es otra cosa que indagar en la dinámica generativa de la vida social en sus aspectos fundantes, o sea en todo cuanto es creado y conservado desde la subjetividad social”. Los mitos, la religión, la política seguirán siendo elementos a través de los cuales se vayan plasmando las intersubjetividades evocadas mediante la memoria, en donde anidan los imaginarios urbanos. En este contexto, finalizamos con Carretero (2011: 107), quién retoma las reflexiones de Maffesoli sobre el imaginario social al definirlo tácitamente como microcomunidades que conforman las sociedades actuales. El posmodernismo genera un neotribalismo que sigue conformándose por los diversos imaginarios ahora segmentados de acuerdo 10 Desde inicio de la década de los noventa del siglo pasado, Alvin Toffler ya daba cuenta del uso del poder como un medio “para conseguir que la gente actué de una forma determinada” y de “cómo es usado el poder para controlar nuestra conducta desde la cuna hasta el crematorio” (Toffler; 1990: 38), esto, como soporte teórico de lo esbozado líneas arriba por Lakoff. 47 OCTUBRE 2021 a actividades o gustos compartidos como lo deportivo, sexual, musical, etcétera. Estas son las aportaciones de los autores consultados para esta investigación, en cuanto a cómo conceptualizan y enmarcan teóricamente al imaginario. En un esfuerzo de síntesis de tan variadas posturas, se considerará como un constructo mental pergeñado individualmente, matizado por imágenes y símbolos socio-culturales personales, derivados de lo que percibimos, recordamos e idealizamos, así como por el diario convivir en colectividad; estos elementos que almacenamos en nuestra memoria, permiten formar y reformar la apreciación que de un sitio podemos tener y sentir. IV. CONCLUSIÓN La conceptualización del imaginario incide en múltiples niveles y escalas, desde el suelo sagrado como el elemento cimiente del arraigo al sitio de nacimiento; y transitando por motivaciones religiosas, políticas, míticas e históricas, que moldean la forma de vida societal; hasta llegar a las actividades o gustos cotidianos que incluyen lo deportivo, lo sexual, lo musical... y que siguen dando forma a las sociedades actuales. Nuestra forma de vivir, de aprender, de desempeñarnos, tiene una fuerte imbricación con los imaginarios, con la referida intersubjetividad sobre cómo recordamos o entendemos los espacios y los objetos, y los diferentes significados que estos adquieren, transmutan, pierden con el ineludible correr del tiempo. De lo analizado en este trabajo de investigación, se perciben relaciones directas entre imaginario, símbolos, historia y memoria, relaciones que se bosquejan y sintetizan en la siguiente imagen (Imagen 4). Imagen 4. Relaciones y conformación de los Imaginarios Fuente: Elaboración propia �RedUrban Con base en la imagen anterior, podemos manifestar que las experiencias, sensaciones, percepciones y apropiaciones del entorno circundante al cual estamos supeditados, tienen un impacto en la población, de manera individual y/o colectiva, a través de los simbolismos y los aspectos históricos ahí contenidos; luego se alojan en la memoria, y posteriormente se internalizan y apropian, finalmente anidándose en nuestro ser como imaginarios. Cuando esto sucede en los individual, tras una reinterpretación y reinteriorización la colectividad transmutará esta información, convergiendo en la memoria e internalización societal, constituyéndose de esta manera el imaginario colectivo. Cuando apropiaciones, sensaciones, experiencias y percepciones no son asimiladas, surge un proceso de olvido, generando desmemoria y divergencia de la información. En otras palabras, no hay consolidación del imaginario. De aquí la importancia de continuar estudiando y descifrando los imaginarios, sin perder de vista el manejo de la información del cual somos propensos; para, en el caso nuestro, coadyuvar desde la academia a adecuar el espacio urbano, permitiendo que las ciudades puedan referir un real y profundo significado asimilable por la población, lo que permitirá una sucinta apropiación y, por ende, el cuidado, valoración y entendimiento del entramado citadino. El espacio urbano, se convertirá entonces en un intrincado (o sencillo) sistema de símbolos y signos entrelazados, a partir de lo recordado y/o internalizado (mental-cognitivo) por los usuarios que construyen y colaboran con una compleja construcción de la realidad. Además, si el imaginario permite entender cómo se concibe el mundo (holísticamente hablando) según los significados que adquirimos en diferentes contextos, la idea principal es hacer confluir imaginabilidad y prácticas sociales, poder trascender a lo real y hasta ser capaces de cambiarla-adecuarla-transformarla. Queda claro que el imaginario es una clara manifestación de lo simbólico y lo histórico, que encarna emociones y sentimientos a base de una [re]codificación de ideas y de imágenes con las que los individuos y la sociedad en conjunto formamos nuestra conceptualización global del hábitat en donde estamos inmersos. En términos coloquiales, podemos concluir que lo concreto y lo sensible, como elementos indisociables, serán parte fundamental de los constructos mentales con los que entendemos y percibimos nuestro mundo, por lo que en el pedazo de territorio donde nos desarrollamos y desenvolvemos —en nuestro caso particular— la ciudad de Monterrey y su Área Metropolitana, es menester seguirla estudiando para [re]conocerla y [re]interpretarla, de manera 48 OCTUBRE 2021 tal que permita desvelar simbolismos e historias significativas y/o trascendentales ocultas o poco visibles en diferentes rincones de la ciudad, para potenciarlos mediante la [re] construcción y perfeccionamiento del imaginario colectivo, coadyuvando a enaltecer la ciudad, y como ocurrió con la regeneración urbana que favoreció el Paseo Santa Lucía, pueda revalorarse y potenciarse el damero urbano y los componentes que lo conforman, en aras de lograr una ciudad integral, legible, y fácilmente recordable. 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Dos objetivos específicos fueron: Indagar en las distintas etapas o períodos urbanos que tuvo la ciudad, y, estudiar un período clave en la historia en donde la arquitectura alcanza su auge constructivo. Este artículo se enfoca exclusivamente en analizar la influencia de la actividad productiva en la evolución urbana de Lebu, desde sus orígenes hasta la actualidad. Metodológicamente, el trabajo se desarrolló mediante: a) la recopilación de antecedentes a través de fotografías y planimetría histórica y actual, entrevistas a personajes relevantes e historiadores locales y también la escasa bibliografía relacionada con la ciudad; b) el catastro de arquitectura patrimonial, la descripción de los edificios con apoyo de fotografías históricas y actuales, la reinterpretación grafica de edificios expresada en levantamientos arquitectónicos; y, c) el análisis de la evolución urbana reciente de la ciudad y el valor que tiene la arquitectura patrimonial para la comunidad. Además se trabajó transversalmente en las tres etapas a través de la reinterpretación gráfica de planos históricos y levantamientos arquitectónicos. La recopilación y análisis de este conocimiento y su difusión para la comunidad de Lebu y otros interesados es uno de los principales aportes del trabajo. Abstract The goal for this research was to study the urban evolution and the architectural heritage of the City of Lebu. Two main goals were: to investigate the different stages or urban periods the city had, and, to study a key moment in history where architecture reached its constructive peak. This paper focuses exclusively in analyzing the influence of productive activities in the urban evolution of Lebu, since its first days to the our time. Methodologically, this work was developed through: a) gathering data from past photos and both historic and new maps, interviews with relevant people and local historians and, also, the almost inexistent bibliography about the city; b) the patrimonial architecture cadaster, descriptions of buildings with the support of old and recent pictures, the graphic reinterpretation of buildings shown on blueprints; and c) the analysis of the recent urban evolution of the city and the value of the architectural heritage for the community. Additionally, the paper was developed in three stages through reading historic and architectural blueprints. The compilation and analysis of all this knowledge and its spreading in Lebu’s community and other interested publics is one of the main contributions this work has to offer. Keywords Lebu; coal mining; urban development; historical development Palabras claves Lebu; minería del carbón; desarrollo urbano; desarrollo histórico 1 Dr. Arquitecto, Decano de Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía, Universidad de Concepción. Correo E.: leperez@udec.cl 2 Universidad de Concepción. Correo E.: cavalenzuela@udec.cl �RedUrban INTRODUCCIÓN 51 OCTUBRE 2021 Figura 1. Cuenca carbonífera del golfo de Arauco Lebu es una ciudad poco conocida y estudiada en la región, cuya economía se basó en el carbón en sus primeros años de vida forjando parte importante de la historia regional. Su emplazamiento geográfico la ha caracterizado como una ciudad aislada del resto de la región: antiguamente la llegada se realizaba en largos viajes en tren, en el ramal “Lebu-Los Sauces”, durando el viaje a Concepción alrededor de 10 horas. Actualmente el viaje dura aproximadamente dos horas y media. Este estudio analiza gráficamente la evolución urbana de la ciudad y sus diversos crecimientos a lo largo de los años. En la actualidad, Lebu presenta un escenario poco alentador con respecto a su patrimonio: el lavadero de carbón, símbolo en su época del crecimiento económico, se encuentra en ruinas. Prácticamente nada queda del establecimiento carbonífero, que es sólo un recuerdo para quienes alguna vez lo conocieron. En los terrenos donde se hallaba la estación de pasajeros, hoy se encuentra ubicado uno de los liceos de la comuna y no quedan vestigios de lo que fue el complejo ferroviario. 1. DESARROLLO HISTÓRICO Y URBANO 1862-1930 1.1. Cuenca Carbonífera del Golfo de Arauco y descubrimiento de carbón en Lebu La región comprendida entre Buen Retiro por Coronel hasta Punta Morgüilla hacia el sur de Lebu, fue el sector en que se produjo la mayor extracción carbonífera del país. Fue en este lugar donde se consolidó la industria carbonífera3; el sitio en que pioneros hombres escribieron parte importante de la historia del carbón de piedra, viajando a estas desoladas tierras, ricas en el recurso, pero difíciles de colonizar, por la presencia del pueblo mapuche. El carbón de piedra de la cuenca carbonífera del golfo de Arauco, era el de mejor calidad del país y se convirtió en el combustible para abastecer los grandes vapores que recorrían el Estrecho de Magallanes, las refinerías de las oficinas salitreras del norte del país y también al naciente ferrocarril. Hasta antes de la explotación de las minas de carbón en el país, este producto era traído desde Europa. Fuente: Elaboración propia en base a IGM La primera evidencia de la existencia de carbón en el Golfo de Arauco, fue el testimonio de Ignacio Domeyko en sus viajes por las costas de nuestro país4. El segundo testimonio en la zona fue entregado por el viajero aventurero Guillermo Cunninghan, que en busca de minas de oro y cobre descubrió en la zona mantos de carbón. Con la pacificación del territorio araucano, comenzaron las búsquedas de carbón en el sector de Lebu al mando de don Matías Rioseco, un personaje de la época que cambió su espíritu portaliano por el rol de empresario del carbón. Junto a su amigo Martín Figueroa llegaron al valle de Lebu, donde se encontraron con las ruinas de un antiguo fuerte colonial, un río caudaloso y de aguas limpias, y en las orillas de este río, un par de ranchos indígenas. Iniciada la búsqueda, hallaron carbón en las faldas de los cerros que cierran por el lado sur las vegas de Lebu, que se forman en la parte izquierda del río. Estos terrenos fueron posteriormente comprados a doña María del Rosario 4 3 Pérez, Leonel. “El barrio Puchoco en Schwager. Cuando la industria construye el paisaje cultural”. Pág. 49. Desde el mar se alza lentamente hacia el este una desierta y estéril llanura, y a un par de estadios de la orilla se ven despeñaderos de diez a treinta metros de altura de yacimientos terciarios de arcillas y greses de igual composición que en Coronel, Lota y Lebu, donde esta formación terciaria contiene ricos yacimientos de carbón”. Domeyko, Ignacio. “Mis viajes”. Pág. 712-713. �RedUrban Zúñiga, dueña del potrero donde se había descubierto el mineral. Se comenzó la extracción del carbón en la zona, pero las malas condiciones del puerto, el aislamiento del valle de Lebu, la carencia de caminos que conectasen con las ciudades pobladas del norte, hicieron que la gran empresa carbonífera que se tenía pensada para Lebu, no pudiera ni siquiera competir con lo que era ya en esa época Coronel y Lota, manteniendo a Lebu al margen. Juan Mackay, dueño de las primeras minas de la región, ubicadas en Tierras Coloradas, en las riberas del río Andalién, visitó el valle de Lebu, encontrando este carbón de mejor calidad del que explotaba. Es así como decide vender sus terrenos en Coronel a don Matías Cousiño y comprar tierras en Lebu a Matías Rioseco. Con la llegada de este nuevo empresario del carbón, la incipiente industria carbonífera en Lebu adquiere fuerzas y comienza a ser una necesidad fundar una ciudad en el lugar5. 52 OCTUBRE 2021 fundación en la ciudad, a fin de contar con un aparato administrativo que asegurase la integridad física de los trabajadores, para consolidar el crecimiento sostenido del nuevo enclave. Es así como no se levantó un acta de fundación y tampoco se hizo un reparto de solares, como lo habían hecho los conquistadores en las ciudades fundadas al norte de la frontera. El documento que escribió Pedro S. Martínez al Coronel Saavedra se consideró como el Acta de Fundación de la ciudad. Figura 2. Fuerte Varas 1.2. Se funda la ciudad La idea de fundar Lebu data de septiembre del año 1862, pero por contratiempos inesperados, no se logró hacer. Luego hubo un segundo intento, pero el entonces Intendente de la provincia de Arauco, Coronel Cornelio Saavedra, no pudo cumplir su anhelo de fundar personalmente la ciudad de Lebu. Con la idea de lograr un avance definitivo en territorios araucanos, Saavedra decide mandar a fundar la ciudad, enviando a este efecto una comitiva encabezada por el gobernador del departamento de Arauco, don Pedro S. Martínez, el comandante Nicolás Saavedra, del vapor “Maule” (embarcación en el cual llegó el grupo), y el comandante de la brigada de infantería de marina, don José Antonio Lénis. Arribaron al puerto de Lebu un día 8 de Octubre de 1862. La ciudad fue fundada estratégicamente por dos fuertes razones: - Comercial marítima, pues existía la necesidad por crear un puerto en el sur, para extraer las riquezas de esta zona aislada y alejada de los centros comerciales e industriales. - Comercial minera, promovida por los dueños de las minas del carbón existentes en el momento de la 5 Lebu, en voz mapuche quiere decir río; significado que determina así su localización geográfica. Leuvu se denominó también a los dominios del cacique Lonco, que comprendían una extensión territorial y donde según el significado literal, “corrían a veces, bullangueramente y otras apaciblemente, diez ríos de diferentes proporciones”. Mackay, Juan. “Memorias”. Pág. 5 Fuente: Pizarro, 1991 Posteriormente del acta, se dictó la orden de construir un cuartel, cuyos planos fueron confeccionados por el ingeniero militar Waldo Walton. La construcción se levantó donde se encontraban las ruinas de un fuerte que databa de la dominación española, frente a la plaza principal, lugar que actualmente ocupa el edificio de la Gobernación Provincial6. Para establecer comunicaciones con el resto del país Saavedra, pidió al gobierno que incluyera dentro de la ruta de los vapores que recorrían el sur del país a Lebu. 1.3. El emplazamiento En el área elegida para construir la ciudad se reconocen factores geográficos importantes. El río. Uno de los más caudalosos de la zona, con un ancho promedio de 30 metros7. La marea llega hasta varios 6 7 Muñoz, Mª Dolores. “Ciudad y Memoria: el patrimonio Industrial de Lota, Coronel, Tomé y Lebu”.Pág. 66. Ernst, Karin. “Lebu”. Pág. 13. �RedUrban Km. de la boca del río lo que facilita la navegación de embarcaciones y la creación de un puerto. En las riberas de este río hubo asentamientos mapuches durante el período prehispánico, dedicadas a actividades agrícolas, pesqueras y de alfarería. Los cerros. Con abundantes árboles nativos, sus alturas máximas van de los 105 a 120 metros8 haciendo posible que exista un dominio visual del plan donde se construye la ciudad. El plan. Cruzado de sureste a noroeste por el río Lebu, se divide en lados norte y sur. El lado norte corresponde a una zona arenosa que se inunda durante la época más lluviosa, estando rodeada por cerros en su lado este. El lado sur es de tierra más firme y posee una extensa vega, la rodean cerros por el lado sur que le protegen de los fuertes vientos. 53 OCTUBRE 2021 Figura 4. Orientación de la trama Figura 3. Emplazamiento de la ciudad Fuente: Elaboración propia en base a Badilla, 2004 La cuadrícula es orientada según los antiguos asentamientos de los fuertes que se venían haciendo a través de los años, en el sitio del plan sur, respondiendo a: - El eje establecido por el borde del río, que correspondía a una frontera de defensa ante ataques mapuches. - Una calzada existente que se encontraba en muy buen estado, la cual era apropiada para incluirla dentro de la trama fundacional. Fuente: Elaboración propia en base a Ernst, 1986 Otro factor determinante para su emplazamiento fue la proyección de que la ciudad se convirtiera en una intersección de caminos: por la costa hacia el norte, conectare con la ciudad de Arauco y hacia el interior con Cañete, y a la vez, con otro camino por la costa sur. La ciudad que nace se integra con la naturaleza que la rodea y los elementos geográficos relevantes. El río y los cerros forman parte hasta hoy de su paisaje. 8 Ernst, Karin. “Lebu”. Pág. 13. - El fuerte en ruinas. Su ubicación responde a una estrategia, pues posee un dominio visual sobre el territorio circundante y a la vez una fuga visual hacia la bahía de Carnero. El borde del río y la calzada existente son las bases para crear las coordenadas de la futura trama urbana. En la trama propuesta se distinguen tres tipos de manzanas: - La manzana del Fuerte Varas se le asignó una condición central y simbólica. - La manzana de la plaza, que quedaba enfrente del fuerte y consistía en un vacío. - Las manzanas para los particulares, destinados a residencia y comercio �RedUrban Figura 5. Primer plano oficial de la ciudad de Lebu, realizado por Jacinto Lermanda en 1865, basándose en el original de Nicolás Saavedra, 1862 54 OCTUBRE 2021 La cuadrícula consiste en un damero regular de 3x5 manzanas, todas de 114 ¼ x 114 ¼ varas (96x96 m.), dimensiones que se han mantenido hasta la actualidad9. (Fig. 5) La subdivisión de las manzanas consistió en ocho solares por manzana, presentando cada uno iguales dimensiones 24 x 48 metros. (Fig. 6) Las vías, espacios resultantes entre manzanas se consideraron de 16 metros todas, teniendo la característica de ser rectas. Los solares que enfrentan la plaza se orientaron hacia ella para reforzar la idea de la jerarquía de la plaza al interior de la ciudad. Alrededor de la plaza se proyectaron los edificios emblemáticos de la ciudad, la Policía, el Municipio y la Iglesia10. En total eran 11 manzanas más el vacío considerado para la plaza. Lebu quedó constituida por 88 solares de los cuales 56 pertenecían a Mackay y 32 a Rioseco. Rioseco vendía sus terrenos -ubicados en la periferia- en $10, en cambio los de Mackay, situados preferentemente en el centro de la ciudad, eran vendidos entre $50 y $80 pesos. Ello provocó que el crecimiento de la ciudad en sus primeros años de vida fuera lento. Más tarde, Juan Mackay cedió a beneficio fiscal los terrenos del Fuerte Varas y la plaza, en pro del desarrollo de la futura ciudad a la vez que su interés personal en la empresa minera. Figura 7. Lebu hacia 1865 Fuente: Pizarro, 1991 Figura 6. División de una manzana Fuente: Elaboración propia en base a Ernst, 1986 9 10 Fuente: Ernst, 1986 Cartes, Iván. “Arquitecturas del Sur Nº 17”. Pág. 2. Se reservaron dos solares de alrededor de la plaza para las familias importantes, como lo eran la familia Ebensperger, en una manzana esquina de la plaza. Ernst, Karin. “Lebu”. Pág. 19. �RedUrban La ciudad queda establecida dentro de la trama fundacional, conformada en la superficie que hoy en día comprenden las calles Bulnes por el norte, Bello por el sur, Rioseco por el oriente y Mackay por el poniente. Hacia 1863, de los 88 solares ya estaban habitados 30, principalmente los que bordeaban la plaza. Los sitios que luego son ocupados son los correspondientes a las vías centrales (calles Pérez y Saavedra). Es en el sector de Boca Lebu donde Mackay construye su industria carbonífera. En la época existían dos caminos para llegar al establecimiento minero: uno bordeaba el cerro hacia Boca Lebu, y el otro orillaba el río. Este último, sin embargo, dificultaba el acceso a la faena, producto de las inundaciones de la ribera y de sus muchas zonas pantanosas. Por el alto costo de los sitios en la trama fundacional, los trabajadores de la mina, que provenían del valle central y otras zonas del país, comenzaron a formar poblaciones cercanas a la industria carbonífera. Éstas se emplazaron linealmente, siguiendo el camino que se relaciona con la ciudad. El accidente geográfico “la vega” determina el distanciamiento entre las faenas mineras y la ciudad fundacional, otorgándole así a la industria minera y a la población de operarios un carácter satélite. Seis meses después de la fundación de la ciudad, la aldea ya contaba con cuatro casas edificadas, se levantaban más, también habían 16 ranchitos. Habitaban 209 hombres, 60 mujeres, 29 casados y ninguno mayor de 50 años, además había 48 niños y 29 niñas11. El río era navegable y ya circulaba una lancha. Se había establecido una industria de astilleros en la ribera del río, en la esquina de la hoy calle Mackay con Prat, donde don Emilio Rauch comenzó a construir las primeras embarcaciones que ayudaran a desarrollar el comercio con el resto del país. 1.4. Ciudad Puerto y expansión de la cuadricula hacia el río Figura 8. Puerto Lebu Fuente: Gentileza Instituto Histórico de Lebu 11 Pizarro, J. Alejandro. “De la Leufumapu a su Centenario: 1540-1962”. Pág. 113. 55 OCTUBRE 2021 Los trabajos en las faenas mineras, la naciente agricultura en algunos sectores del valle, las iniciales construcciones del astillero y la caza de ballenas en Boca Lebu, dieron origen a una incipiente actividad económica. Se hizo prioritario, entonces, habilitar un puerto. Siendo el único lugar seguro entre Talcahuano, por el norte, y La Imperial, por el sur, Lebu se consolidó como la puerta de salida para los productos de la zona de la Araucanía. Dependiente de la aduana de Talcahuano, se declaró habilitado el día 9 de septiembre de 1863. Días después se nombró Teniente Administrador del nuevo puerto a Francisco Ávila12. Lebu, una ciudad aislada del resto de la región en la que se emplaza, comienza a relacionarse directamente con los puertos del Norte Chico del país por la explotación del carbón, pues dicha zona del país demandaba la materia prima para sus fundiciones de cobre. Su rápido desarrollo hizo que en 1874, sólo doce años después de su fundación, adquiriera el título de ciudad13. Existiendo entre los años 1867 y 1870 el puerto de la Compañía Carbonífera y un puerto fluvial, tiene lugar un gran flujo de actividad por todo el borde sur del río, entre estas construcciones y el puente de madera que se alzó para poder cruzar hacia el lado norte del plan. Dadas las actividades que se realizaban en el borde del río y el desarrollo de pesca artesanal en el sector, se hizo evidente la expansión de la cuadrícula fundacional hacia el río. Los terrenos disponibles para esta expansión estaban libres de accidentes geográficos, por lo que el crecimiento mantuvo la orientación y dimensiones de las calles y manzanas de la trama fundacional. En una manzana se puede apreciar una variante en el trazado del damero: es la división en dos partes de aquélla situada entre las calles Saavedra, Rioseco, Bulnes y Alcázar, donde se crea un pasaje orientado en dirección norte-sur hacia el río, que hoy lleva el nombre de Sargento Aldea. En el borde del río, la manzana pierde sus dimensiones por la falta de terreno. Las nuevas manzanas se extienden en sentido noreste, donde planos de la época ya proyectaban la llegada del ferrocarril a la ciudad y el cruce de la línea férrea por el borde del río para conectarse con el muelle. De este modo, se confirma el rol de Puerto de la ciudad, como la puerta de salida de la materia prima que existía al interior de la región. Es así como queda conformado un “borde activo” entre la ribera sur del río y la trama extendida desde el puente hasta el embarque de la Compañía Carbonífera, rodeando la vega. Este borde divide las actividades productivas comerciales del puerto de las administrativas 12 Pizarro, J. Alejandro. “De la Leufumapu a su Centenario: 1540-1962”. Pág. 115. 13 Muñoz, M. Dolores. “Ciudad y Memoria: el patrimonio Industrial de Lota, Coronel, Tomé y Lebu”. Pág. 66. �RedUrban y de residencia del plan fundacional. La vía de conexión entre la trama fundacional y el establecimiento minero continúa bordeando los pies del cerro. Figura 9. Borde activo 56 OCTUBRE 2021 En esta etapa de crecimiento de la ciudad se puede apreciar: - Que la vega, dada su condición poco apta para habitar, es sólo rodeada y no se integra dentro del plan de expansión. - Los buenos terrenos del plan, que eran propiedad de personajes ligados a la Industria Carbonífera, influyen decisivamente en el crecimiento de la ciudad. 1.5. Las poblaciones mineras satélites Fuente: Elaboración propia Figura 10. Ciudad hacia 1875 Fuente: Elaboración propia en base a Ernst, 1986 Llega a la ciudad un nuevo empresario, don Maximiano Errázuriz, quien compra los derechos de Mackay y queda como único dueño de las minas de carbón. Errázuriz era empresario de las minas de cobre y fundiciones en el norte, y se interesa en la industria carbonífera por la buena calidad del carbón de Lebu, la cual es reconocida internacionalmente. La actividad minera comienza a ser auspiciosa, y la ciudad aumenta en sólo 10 años de 406 ciudadanos a 10.000, de los cuales 3.000 eran mineros. Hacia 1875, Errázuriz abre nuevos piques en los altos cerros de Lebu, los que fueron llamados Carmen, Santa Amalia, Rosario y Javier. Comienzan a llegar a la ciudad mineros de Lota y Coronel atraídos por mejores salarios y regalías, a fin de traer mano de obra especializada a las minas, generando un conflicto entre las industrias carboníferas del golfo de Arauco. Es así como se hace necesario construir viviendas para los nuevos trabajadores, creándose asentamientos mineros en las cercanías de los piques. Estos núcleos poblacionales que nacían bajo el amparo del carbón lograron tener una vida propia, que los mantenía al margen de la ciudad, por su lejanía y las malas condiciones del camino que comunicaba el establecimiento minero con la ciudad. (Fig. 11) En aquellos tiempos, un periodista local escribió una crónica sobre el establecimiento Errázuriz, donde describe: “…se habían construido cómodas y confortables habitaciones para empleados y obreros, dotadas de jardines y huertas y demás dependencias domésticas que permitían a sus moradores cultivar la tierra, criar aves de corral y tener así, flores, frutas, huevos y hortalizas, que les significaba una apreciable economía en los gastos ordinarios de mantención de sus familias” “En Amalia funcionaron escuelas primarias que contaban con una apreciable asistencia de alumnos de ambos sexos, tanto fiscales como de la propia empresa propietaria; había también un retén de policía, el que se veía a veces reforzado por un piquete de carabineros; una magnífica �RedUrban capilla, ataviada también de hermosas flores frescas, que invitaba a los fieles en los días domingos y festivos a cumplir los sagrados preceptos de la religión; un orfeón musical conformado por jóvenes aficionados del ligar, alegraba con sus periódicas retretas en la modesta plaza pública, las almas mineras”14. Durante casi cuarenta años, el establecimiento Errázuriz fue el centro carbonífero más importante de Lebu y de la provincia de Arauco15. 57 OCTUBRE 2021 A la ciudad se accedía a través de la cuesta Camarón, en el cerro. Poseía varias curvas, lo que la volvía bastante peligrosa para los vehículos. Así se comenzó a generar un nexo entre la ciudad y el cerro. Las viviendas se situaron linealmente siguiendo la antedicha cuesta, adaptándose al cerro y en cierta forma, trasladando a él la continuidad existente en la línea de fachada de las manzanas del plan. Figura 12. Ciudad hacia 1900 Figura 11. Poblaciones mineras Fuente: Elaboración propia en base a Ernst, 1986 Fuente: Elaboración propia en base a Badilla, 2004 1.6. La cuadrícula sube al cerro El auspicioso panorama económico de la ciudad y el explosivo crecimiento de la población, aumentó la demanda de terrenos para la construcción de viviendas. Los terrenos del plan tenían un alto costo y los terrenos próximos a él (la vega) no eran aptos para la residencia, por tanto los sitios que existían para continuar urbanizando eran los de la falda del cerro del lado sur, que estaba próximo a la ciudad. Como estos terrenos no eran planos, su valor resultaba menos costoso que los del plan, lo que hizo que el nuevo sector se habitara con rapidez. 14 Pizarro, J. Alejandro. “De la Leufumapu a su centenario: 1540-1962”. Pág. 267. 15 Pizarro, J. Alejandro. “De la Leufumapu a su centenario: 1540-1962”. Pág. 192. 1.7. El ferrocarril llega a la ciudad. Con el rápido desarrollo de la ciudad se hizo necesaria la llegada del ferrocarril a Lebu. El ferrocarril durante el siglo XIX fue el símbolo del progreso. Su majestuosidad, velocidad y cercanía con las grandes ciudades, cautivó a la sociedad chilena. En la zona, el ferrocarril funcionaba ya desde hace un par de años, producto de las faenas mineras en Coronel, Lota y Curanilahue. La línea férrea que se construyó en la ciudad formó parte del ramal del sur Lebu-Los Sauces, que se ejecutó en varias etapas y que a la vez tuvo varios dueños; por consiguiente, tardó años en concretarse. En 1908 se otorgó la concesión para construir el ferrocarril del puerto de Lebu a la estación Los Sauces a la empresa inglesa The Chilian Eastern Central Railway Company. En 1914 se terminó el sector Lebu-Los Álamos, abandonando la compañía el trabajo del ramal a Los Sauces en 1917. (Fig. 13) (Fig. 14) �RedUrban Figura 13. Locomotora Ferrocarril Lebu-Los Sauces 58 OCTUBRE 2021 En 1939, Ferrocarriles del Estado tomó la administración de toda la línea. El viaje desde Lebu a Concepción, pasando por Los Sauces, Angol, Renaico y San Rosendo, demoraba 10 horas con treinta minutos, en circunstancias que la vía directa por Curanilahue no habría tenido una extensión mayor que 132 km., con una probable duración de cuatro horas18. El servicio de este ramal hacia 1952 contaba con un mixto diario y un bus-carril -Concepción tres veces por semana. 1.7.1. La trama se extiende hacia el Sector Ferroviario Fuente: Gentileza Instituto Histórico de Lebu Figura 14. Períodos construcción Ferrocarril Lebu-Los Sauces Fuente: Elaboración propia en base a IGM Lo lógico era continuar una línea desde Los Álamos hacia Curanilahue, pero prevaleció el criterio comercial de The Arauco Co. Ltd, que no deseaba facilitar el acceso al mercado del carbón de Lebu17. La compañía inglesa vendió sus derechos a la Compañía Carbonífera de Lebu, quienes construyeron los tramos entre Los Álamos - Cañete - Peleco (66 km.), y también el tramo entre Los Sauces - Purén (26 km.), terminando estos trabajos hacia 1923. Posteriormente, el Congreso autorizó la compra de este ferrocarril por el Estado, suscribiendo un contrato de compra con la Compañía Carbonífera de Lebu, para adquirirlo en 1928. El tramo que faltaba por construir en ese momento era el más complicado: el cruce de la Cordillera de Nahuelbuta, que unía Peleco y Purén. Finalmente, dicho tramo (de 45 km.) fue terminado en el año 1934, perforando un túnel de 1417 metros de longitud. En esta época, Lebu ya ha crecido suficientemente hacia el río y el cerro, por lo que la demanda por nuevos terrenos para habitar en la ciudad sigue en aumento. Alfred Pröessel, que en el año 1907 era el administrador de la Compañía Carbonífera de Lebu, decide abrir una calle paralela al plan hacia el sector poniente de la ciudad, generando un nuevo crecimiento, dada la rapidez con la que son vendidos estos terrenos. La nueva calle abierta recibe el nombre de Almirante Latorre. Cuando la construcción del ferrocarril era un proyecto, se definió el lugar donde se ubicaría la estación, dejando terrenos disponibles al poniente del plan para este efecto. Con la llegada del ferrocarril en el año 1912, se conecta rápidamente con la línea férrea existente en Boca-Lebu, tendido que recorría desde el pique Amalia (en el cerro) hasta el muelle Errázuriz, por donde se conducía el carbón para embarcarlo fuera de la ciudad. Es así como entre la estación y el plan se genera un nuevo barrio. La calle paralela a Almirante Latorre, denominada hoy Pedro Aguirre Cerda, se traza con un ancho de 20 metros, arrancando desde el cerro La Cruz hacia el río. Por ella pasaría un ferrocarril eléctrico que usaría la Compañía para acarrear carbón desde las minas del cerro Camarón hasta sus canchas a orillas del río. Este ferrocarril no alcanza a construirse por las sucesivas crisis del carbón que vivió la empresa, quedando esta calle más ancha que todas las otras de la ciudad. Como para llegar a la ciudad había que cruzar los cerros del lado sur de Lebu, fue necesario que un túnel los cruzara para que el ferrocarril alcanzare la ciudad. El túnel recibe el nombre de “La Esperanza”. La llegada del ferrocarril materializa la vía que se había insinuado con anterioridad, durante la primera expansión de la ciudad hacia el río, generando finalmente la división entre las actividades propias del puerto, que se realizaban en la ribera del río -donde existían molinos, bodegas y talleres-, de la trama fundacional. 17 Thomson, Ian. “Historia del Ferrocarril en Chile”. Pág. 65. 18 Thomson, Ian. “Historia del Ferrocarril en Chile”. Pág. 67. �RedUrban Figura 15. Ciudad hacia 1930 59 OCTUBRE 2021 2. AUGE CONSTRUCTIVO (1910-1920) Y ARQUITECTURA PATRIMONIAL19 La arquitectura patrimonial de Lebu se ve reflejada en una serie de construcciones que se desarrollaron en distintos sectores. Una cantidad importante de estos edificios coincide con la época en que Lebu estaba pasando por un muy buen momento económico, que se manifiesta en el “Auge constructivo” que se desarrolló entre 1910-1920 (Fig. 17). Este gran momento de la ciudad se debe al buen precio en que se pagaba el carbón, a la estabilidad económica que daba la industria carbonífera, a la llegada del ferrocarril y también a los inmigrantes europeos que llegaron a desarrollar diversos tipos de comercio. Comenzaron a explotarse nuevas minas de carbón y se conformaron nuevas sociedades, generando en la ciudad más fuentes de trabajo. Es así como se genera un gran movimiento comercial: había industrias como la curtiembre y la fábrica de zapatos. Figura 17. Localización Edificios patrimoniales Fuente: Elaboración propia en base a Ernst,1986 Se conforma el sector de la Estación, cumpliendo con todos los requisitos necesarios para su buen funcionamiento. Se establece allí el patio de maniobras, una bodega de descargas y la majestuosa Estación de pasajeros. Frente a este sector, por calle Freire bordeando el cerro, se construyen tres grandes chalet para las familias de los empresarios que se encargarían de administrar el ferrocarril. Se establece el cementerio al otro lado del río, donde sólo existían actividades de tipo agrícola, por la fertilidad de los terrenos de dicho lugar. La ciudad llega al punto máximo de su crecimiento y desarrollo durante este período. La vega sigue siendo bordeada y no se habita. Figura 16. Complejo ferroviario Fuente: Elaboración propia En 1908 el municipio firmó un contrato con el Establecimiento Errázuriz para instalar el servicio eléctrico 19 Fuente: Gentileza Instituto Histórico de Lebu Este punto se trata aquí brevemente ya que, como se dijo, este artículo se enfoca principalmente en analizar la influencia de la actividad productiva en la evolución urbana de la ciudad. �RedUrban de la ciudad por un valor de $7.400 anuales. El servicio se entregó al uso público el 1° de julio del mismo año20. También la educación alcanza buenos resultados: en la ciudad había un Liceo de hombres, otro de niñas, una Escuela Profesional, dos Escuelas Superiores, tres elementales y dos escuelas particulares21. La arquitectura que se construyó está marcada por un estilo de inspiración europea, el cual se adaptó al clima propio de la zona (fuertes vientos y lluvias), dando paso a una singular imagen de la ciudad: las construcciones se revestían con planchas de zinc que eran traídas directamente desde Europa, generando una textura visual distintiva. 60 OCTUBRE 2021 Figura 18. La ciudad hacia 1940 3. CIUDAD ACTUAL Y SU PATRIMONIO 3.1. Estancamiento urbano Con la construcción del puente sobre el río Lebu en el año 1929, la ciudad tuvo su última gran etapa de desarrollo urbano en los años ‘30. Luego del auge constructivo que tuvo, la ciudad no volvió a experimentar la construcción de edificios de similar cantidad y calidad. Luego de que la industria carbonífera tuviera su mejor época, azotó al país una crisis económica producto de los cambios políticos. El crecimiento de la población se detuvo y también el desarrollo urbano de la ciudad. En resumen, la ciudad se estancó hacia 1940 (Fig. 18). Los índices de población, que venían en asenso los últimos años, descendieron considerablemente. El único crecimiento urbano que experimentó la ciudad fue la primera población que se creó a orillas de la calle “Pedro Aguirre Cerda”. Estas viviendas eran de madera, de uno y dos niveles, con antejardín. Producto del estancamiento urbano, comienzan a aparecer en la ciudad asentamientos espontáneos, campamentos que no cumplían con las normas mínimas de sanidad. Es así como detrás de la población en calle Pedro Aguirre Cerda, nace la población “Eusebio Lillo”, que un par de años después se urbaniza. En este período se proyecta una nueva manzana hacia el poniente, limitando la ciudad con la vega de inundación. Es así como se genera un nuevo límite, la calle Juan Antonio Ríos. La ciudad está limitada por el oriente por el sector ferroviario y por el poniente por esta nueva calle. 20 21 Pizarro, J. Alejandro. “De la Leufumapu a su centenario 1540-1862”. Pág. 296-297. Pizarro, J. Alejandro. “De la Leufumapu a su centenario 1540-1862”. Pág. 296-297. Fuente: Elaboración propia 3.2. Terremoto del ‘60: sube el terreno Durante la década del ‘50 la ciudad no sufre grandes cambios. Pero en mayo de 1960 un terremoto azota la ciudad, modificando su morfología de forma muy importante. Los terrenos que eran anegables y que hacían que la ciudad estuviera limitada entre las calles Pedro Aguirre Cerda por el oriente y calle Juan Antonio Ríos por el poniente, eran vegas, dejando el cerro como único sitio disponible para seguir urbanizando. Con el terremoto, estos terrenos subieron su nivel entre aproximadamente 1,4 m. y 1,8 m.; es entonces que se hace posible integrarlos a la urbanización de la ciudad. Se comienzan a urbanizar los terrenos cercanos a la ribera sur del río, creándose la población “La Esmeralda” en el sector sur poniente de la misma, población que albergó la labor pesquera artesanal al ser habitada por los pescadores que desarrollaban sus tareas en el borde del río. Hacia el oriente se comienza urbanizar un sector en la ribera del río. (Fig. 19) También en este período, nace la primera población de mineros, quienes antes vivían en los campamentos ubicados en los cerros del lado sur oriente de la ciudad. La nueva población llamada “La Victoria” se ubica en un sector cercano al establecimiento carbonífero, población que cortó el camino histórico que unía la ciudad fundacional con el establecimiento carbonífero. Con estos �RedUrban nuevos crecimientos posteriores al terremoto, la ciudad pierde su forma urbana ortogonal que estaba presente en los primeros crecimientos. Con posterioridad al terremoto se hace necesario implementar en la ciudad nuevas reglas que le dieran un orden. El 24 de julio de 1968 se decreta la aprobación de un plan que propone nuevos límites urbanos, reemplazando el fijado anteriormente en 1958. 61 OCTUBRE 2021 Figura 20. Plan Regulador de 1968 Figura 19. La ciudad hacia 1965 Fuente: Elaboración propia en base a Ernst, 1986 Figura 21. La ciudad hacia 1975 Fuente: Elaboración propia En este plan se definen cuatro zonas: residencial, de equipamiento, industrial y de esparcimiento. De esta forma se determinan sectores que poseen un solo destino, el cual no se puede modificar. Este plan define a la trama fundacional como el centro de comercio y reconoce un posible centro comercial en la calle Alcázar, paralela al río, por las actividades pesqueras que se estaban desarrollando en la ribera. Aparece la proyección del nuevo acceso a la ciudad, camino que se une con el histórico camino al establecimiento. Este nuevo acceso llega directamente a la ciudad histórica por calle Bello. Se propone una urbanización habitacional en el cerro bordeando el nuevo acceso, terrenos que nunca fueron utilizados como habitacionales, pues las terrazas del cerro eran complejas de poblar. Contiguo a la estación de ferrocarriles se propone un terminal de buses, pues estos terrenos poseen ciertas características de deterioro que hacían imposible que pudiesen ocuparse para la habitación. (Fig. 20) Fuente: Elaboración propia �RedUrban 3.3. La ciudad entre 1970-1985 Los terrenos en el sector norte de la ciudad, al otro lado del río, fueron cedidos a la comunidad por la familia Ebensperger, creándose la primera población urbanizada donde hasta ese momento sólo había pequeños campamentos. La población que nace bajo el nombre de “Cornelio Saavedra”, tiene como límites el cerro, el estadio municipal, el camino hacia Arauco y la ribera norte del río. Ya hacia 1970, el asentamiento que había nacido a las orillas sur oriente de la ciudad se urbaniza definitivamente bajo el nombre de población “José Miguel Carrera”. Esta población, delimitada entre la ribera del río y el sector ferroviario, es trazada en base a pequeñas manzanas. En este período las faldas del cerro comienzan de a poco a ser habitadas, naciendo poblaciones espontáneas. Este sector por su cota no cumple con los requerimientos mínimos de agua potable y alcantarillado; a pesar de ello, igualmente se comienza a habitar. Durante 1983 es aprobado un nuevo Plan Regulador, que se había hecho necesario ya que el anterior tenía una estructura rígida y, durante los 14 años que estuvo vigente, la dinámica de crecimiento que tuvo la ciudad provocó múltiples modificaciones en dicho instrumento. Figura 22. Plan Regulador de 1983 62 OCTUBRE 2021 Este nuevo plan considera nuevos límites urbanos y reconoce que la ciudad de Lebu se subdivide en tres áreas: Zona Urbana: el sector del damero fundacional, que alcanzó durante los años de evolución de la ciudad un alto grado de ocupación y consolidación. Zona de Extensión Urbana: los sectores que se comenzaron a urbanizar posteriormente al estancamiento urbano. Terrenos que fueron casi en su totalidad ocupados como residencia. Zona de Restricción: terrenos que no son aptos para la urbanización por sus características morfológicas, teniendo malas condiciones para los asentamientos. La incorporación de estos terrenos a la urbanización queda condicionada a que deben realizarse estudios previos en ellos para aprobar una posible urbanización. Estas zonas poseen una clasificación de uso de suelo que se ordena en 6 sectores22. Hacia 1985, con la ejecución del nuevo plan, la ciudad luce cada vez más extendida (Fig. 23). Frente a la población “Cornelio Saavedra” se gesta otra población pequeña bajo el nombre de “Bernardo O’Higgins”. Nace la población de mineros “La Victoria 2” y la “Villa Los Héroes”, urbanizándose el sector de la vega al poniente de la ciudad. Estas poblaciones están ligadas al “Plan Carbón” que se desarrolló en las comunas donde existían minas de carbón para dar una solución habitacional a los trabajadores mineros, quedando urbanizados los terrenos de la vega que eran de inundación. Al dejar de funcionar la estación de ferrocarriles, los terrenos disponibles cercanos a ella comienzan a urbanizarse espontáneamente y la estación comienza a quedar abandonada. La población José Miguel Carrera se extiende más hacia el oriente. En esta población vivían mayoritariamente las familias de mineros que trabajaban en la mina “La Fortuna”, ubicada en los cerros del lado sur oriente de la ciudad. El cerro comienza a urbanizarse cada vez con más fuerza: se solicitan permisos en la municipalidad para habitarlo y se hace necesario regularizar su urbanización, dotándolo de servicios básicos. En este período comienza de a poco a sentirse la crisis del carbón en la ciudad. La empresa comienza a realizar despidos parcializados. 22 Fuente: Elaboración propia en base a Ernst, 1986 S1 y S2: permite vivienda, comercio, oficinas, áreas verdes, industrias y bodegas inofensivas. No permite industrias y bodegas que emitan ruidos molestos o que sean peligrosas. S3: difiere de lo anterior sólo en permitir industria y bodega inofensiva o molesta no contaminante. S4: Sólo industrias y bodegas de cualquier tipo. S5: No permite industria ni bodega de cualquier tipo. Los proyectos a desarrollar en dicho sector deben contar con la autorización previa de organismos técnicos competentes que evalúen su aptitud para llevar a cabo mejoramiento de las condiciones del terreno. S6: Permite solo equipamiento turístico, deportivo, recreativo, cultura y áreas verdes. �RedUrban Figura 23. La ciudad hacia 1985 Fuente: Elaboración propia Figura 24. La ciudad hacia 1995 63 OCTUBRE 2021 3.4. La ciudad crece hacia el Sector Norte Ya en los años ’90 del siglo XX, la crisis del carbón se acentúa aún más. Con los avances tecnológicos y las nuevas fuentes de energía, el carbón comienza a perder su valor y para las empresas ya no es rentable su extracción. Tienen lugar despidos masivos y los mineros deben buscar nuevas fuentes de trabajo. En la ciudad siempre existió la explotación de la pesca artesanal, la cual era mejor pagada que las faenas mineras. Es así como el trabajador minero ahora se vuelca al mar, aprendiendo este oficio. El municipio comienza a capacitar a la gente en distintos cursos, como por ejemplo en buceo. Aparecen empresas productoras de hielo, la ciudad llega a tener cinco astilleros, y todo ello gracias a la extracción de la albacora. Es entonces como este fructífero negocio atrae más gente a la ciudad, generando una fuerte demanda de vivienda. Los terrenos disponibles para nuevas urbanizaciones están en el sector norte de la ciudad. Es aquí donde se proyectan las poblaciones sociales de viviendas básicas “Jorge Alessandri” y “Juan Pablo II”. También se urbaniza una población delante de la Cornelio Saavedra, llamada “Gabriela Pizarro”, que son viviendas básicas de dos niveles pareadas. Figura 25. La ciudad en el año 2009 Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia El sector ferroviario desaparece definitivamente al expropiarse estos terrenos, y la línea del tren desaparece dentro de la ciudad. Estos terrenos pasan a manos de Bienes Nacionales, quien los cede a la municipalidad. Estos terrenos vacíos pasan �RedUrban muchos años sin función alguna, generando en este sector un desolador paisaje con el deterioro de las edificaciones de la antigua estación. La calle por donde pasaba la línea es pavimentada (calle Prat). Esta vía es importante para el negocio pesquero, ya que por allí transitan los vehículos de carga. La ciudad logra salir de la crisis del carbón volcándose a extraer otro producto natural, aunque esta bonanza dura menos años que la industria carbonífera. Con las nuevas poblaciones en el sector norte, comienza la incipiente empresa de movilización colectiva dentro de la ciudad y el tráfico por el puente comienza a ser mayor. Es así como muy lentamente comienza a generarse actividad al otro lado del puente con la llegada de estas nuevas poblaciones. Dichas poblaciones generaron cambios en el plan regulador que estaba vigente en este período (plan 1983). 64 OCTUBRE 2021 En el último terreno disponible hacia el poniente se construye la “Villa El Carbón” y en el acceso a la ciudad se levanta una nueva población. Actualmente, en el sector oriente de lo que fue el complejo ferroviario se está construyendo una nueva población. Entra en vigencia un nuevo Plan Regulador el año 2004, donde se pronostica que el sector norte seguirá siendo hacia donde crecerá la ciudad. Figura 26. Edificios patrimoniales en la actualidad 3.5. Lebu en la actualidad Con la llegada de nuevas familias a la ciudad producto de los trabajos en la pesca artesanal, se incrementa la demanda de vivienda en la ciudad. Desde el año 1999 hasta el 2009 la ciudad sigue creciendo hacia el sector norte con nuevas poblaciones como: “Cardenal Silva Henríquez”, “Antonio Rebolledo”, “Enrique Weisse”. Producto de la urbanización masiva hacia el sector norte se construye el segundo puente sobre río Lebu en el año 1997, ya que la vida útil del antiguo puente ya estaba en su límite y el tránsito vehicular había aumentado enormemente. Este tránsito se vio también afectado por el cambio del puerto, ubicado antiguamente en el sector sur de la ribera, hacia el sector norte producto del aumento en la cantidad de lanchas y botes. Es así como también por el puente comienzan a transitar camiones con productos pesqueros, quedando el puente viejo apto para el tránsito de peatones y ciclistas. Con la llegada de nuevos empresarios del rubro pesquero, el fondo marino de la zona se ve afectado por la sobreexplotación del producto, disminuyendo considerablemente la cantidad de peces en la zona. Si antes la ciudad cambió su fuente económica de la minería a la pesca, hoy en día su economía pasa por un estado de cambios en donde no se puede solventar sólo en base a una materia prima, como lo hizo antiguamente. Las últimas administraciones han llevado a la ciudad al desarrollo del turismo23, fomentando actividades culturales en las épocas estivales, pero sin generar puestos de trabajo permanentes, viviendo parte de su población sólo de trabajos de emergencia. 23 Carrasco, Alejandra. “Lebu, capital provincial de Arauco. Desarrollo territorial armónico”. Pág. 93. Fuente: Elaboración propia CONCLUSIONES Lebu pudo nacer gracias al descubrimiento de carbón, que tuvo como consecuencia que la ciudad se convirtiera además en puerto para sacar el mineral y cuya explotación también propició la llegada del ferrocarril. Aunque la construcción del ramal Lebu-Los Sauces tomó muchos años, cuando se finalizó la ciudad tomó importancia a nivel nacional, al convertirse en una estación ferroviaria. Fue así como esta “ciudad aislada” toma contacto con el resto del país. Aunque históricamente también la fundación de la ciudad de Lebu respondió a una ocupación militar, es el descubrimiento de carbón el que influye con más fuerza en el posterior desarrollo de la ciudad. El establecimiento carbonífero se instaló en el sector sur poniente de la ciudad, relacionándose con la ciudad fundacional a través de un camino que bordeaba el cerro. Actualmente este trazado histórico ha desaparecido, ya que los nuevos instrumentos de planificación no �RedUrban consideraron la historia como un factor importante para el crecimiento de la ciudad, siendo separado por la población de mineros “La Victoria”. Figura 27. Crecimiento de la ciudad según fuentes de trabajo 65 OCTUBRE 2021 pescadores artesanales que se asientan en la ribera del río para desarrollar de mejor forma su fuente de trabajo; las poblaciones de mineros ubicadas hacia el sector poniente de la ciudad se emplazan cercanas al establecimiento carbonífero (la población “José Miguel Carrera” está cercana a la mina La Fortuna); y el cerro es habitado por mineros que trabajan en las minas y pirquenes localizados en ese mismo espacio. Es así como las fuentes de trabajo toman un rol importante en el crecimiento y ordenación de esta ciudad. (Fig. 27)). REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Fuente: Elaboración propia El crecimiento de la ciudad fue ordenado según las necesidades de la población y los terrenos disponibles para urbanizar. Los primeros terrenos donde se dispuso la cuadrícula fundacional eran más bien planos. Los crecimientos posteriores avanzaron hacia elementos geográficos como el río y el cerro; así como también correspondieron a hechos, como la llegada del ferrocarril. La ciudad se fue organizando de una forma que respondía a la cercanía con las fuentes de trabajo, como lo muestran los crecimientos posteriores al terremoto del 1960. Actualmente, el habitar en el sector norte no responde a este factor, sino que a la disponibilidad de nuevos terrenos para residencia. Se produce entonces un movimiento entre sector norte y sur, haciendo necesario construir una serie de servicios para las personas que habitan el primero. De este modo, el sector céntrico o trama fundacional es habitado por comerciantes y personas que desarrollan su empleo en el sector de los servicios, bancos, escuelas, hospital, gobernación, municipalidad, servicio civil, entre otros. La población “La Esmeralda” es conformada por Badilla, Leonardo. “Lebu, ciudad construida por los hombres del carbón”. [Inédito]: Universidad Autónoma del Sur, 2004. Cartes, Iván. “Lebu: Desarrollo Urbano e Identidad”. Arquitecturas del Sur, año 1991, Nº 17. p. 2-3. Carrasco, Alejandra. “Lebu, capital provincial de Arauco. Desarrollo territorial armónico”. Urbano, año 2007, Nº 15. p. 91-96. Domeyko, Ignacio. Mis viajes. Santiago: Ediciones Universidad de Chile, 1978. Dos tomos, 1.096 p. Ernst, Karin. “Lebu”. [Inédito]: Universidad del Bío- Bío, 1986. 50 p. Mackay, Juan. “Memorias”. Recuerdos y apuntes 1820 a 1890. Concepción: A.L Murray & Co. 1912. Muñoz, Mª Dolores. “El Patrimonio Arquitectónico y Urbano de Lebu”. Arquitecturas del Sur, año 1997, Nº 26. 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Principalmente son los cultivos hortícolas, los que con mayor frecuencia se pueden encontrar en las zonas densamente pobladas. El objetivo de este estudio es caracterizar económica, productiva y comercialmente un grupo de empresas dedicadas a la agricultura urbana en la ciudad de Valdivia, capital de la Región Los Lagos, Chile, así como definir el empleo que ellas originan. Para poder realizar esta investigación, primero se aplicó el método “Snowball”, para identificar a los agricultores urbanos de la ciudad. En el sondeo, realizado entre los años 2016 y 2019, se identificó un total de 22 microempresas que cumplían con los requisitos planteados en esta investigación. Se pudo constatar que la agricultura urbana es una fuente importante de empleo permanente en la ciudad de Valdivia, además de ofrecer trabajo temporal en la época estival. Palabras claves agricultura urbana; microempresa; capital inicial; canal de comercialización; empleados permanentes y temporales 1 Abstract Urban agricultural small enterprises are understood as the agriculture carried out within the city or on its peripheries. Horticultural cultivation is most frequently found in densely inhabited areas. This study purports to economically, productively and commercially characterize a group of enterprises devoted to urban agriculture in the capital city of Valdivia, Región de Los Lagos, Chile and as well as to define the jobs they can create. A “Snowball” poll was applied to identify the urban farmers of the city. The poll identified a total of 22 small enterprises that met the requirements and hypotheses used in this research. It appears that urban agriculture is an important source of employment in Valdivia city apart from offering part-time jobs in summertime. Keywords urban agriculture; small enterprise; initial capital; marketing channel; full-time and part-time employees Instituto de Economía Agraria, Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Austral de Chile. Correo electrónico: beverao@gmail.com �RedUrban I. INTRODUCCIÓN Se estima que en los próximos 20 años la migración de comunidades rurales a grandes centros poblados se intensificará en América Latina y el Caribe, debido a numerosos factores, entre los que se puede destacar la incapacidad de los agricultores de hacer rentables sus explotaciones agrícolas. En Chile, en los últimos años 20 años del siglo XXI, se está produciendo una migración de comunidades rurales a ciudades intermedias, en las cuales se están desarrollando nuevos focos de desarrollo económico, que son atractivos para el habitante rural. Como característica general, los agricultores que migran a los centros densamente poblados son frecuentemente jóvenes, los cuales tienen menos sentimientos de pertenencia por el lugar natal y sólo piensan en lograr un éxito económico que les fue esquivo en el mundo rural. Algunas veces el migrante rural al no encontrar solución a sus problemas, se ve obligado a vivir en la periferia de las ciudades, donde de algún modo se reencuentra con las costumbres rurales, como las huertas de hortalizas que se realizan en los campos. Es así, entonces, como empieza a gestarse la agricultura urbana. Junto al agricultor de las características antes mencionadas, hay otro que siempre ha vivido en la ciudad y que ha visto en la agricultura urbana una forma de generar nuevos ingresos para la familia y a la vez aprovechar los espacios eriazos o abandonados que generalmente están en la periferia de las ciudades. Además, existe un agricultor profesional que se dedica fundamentalmente a producir plantas y árboles ornamentales, que entrega un servicio completo de establecimiento y mantenimiento de jardines particulares; estos últimos son los llamados paisajistas urbanos. La agricultura urbana, se puede definir como la agricultura situada al interior o en la periferia de los centros urbanos; en este tipo de agricultura, se destaca la producción de hortalizas, floricultura, silvicultura, fruticultura, acuicultura y la cría de ganado, dependiendo de los recursos económicos, canales de comercialización y superficie con que se cuente (Siau y Yurjevic, 2000). Por lo anterior, y por el escaso conocimiento que hay de la agricultura urbana en Chile, y en especial en la ciudad de Valdivia, es que se ha decidido realizar este trabajo. El objetivo general del presente estudio es caracterizar económica, productiva y comercialmente un grupo de empresas dedicadas a la agricultura urbana, así como definir el empleo que ellas originan en la ciudad de Valdivia. Es de señalar, que la investigación y contacto con las empresas, se realizó inmediatamente antes de la 67 OCTUBRE 2021 situación de pandemia covid que actualmente vive el mundo, por lo que sus resultados no registran efectos ni impactos derivados de esa emergencia. II. MATERIAL Y MÉTODO II.1. Material Área de estudio. El estudio se llevó a cabo en Valdivia, Décima Región de Los Lagos, considerando a un grupo de empresas dedicadas a la agricultura urbana al interior y en la periferia de la ciudad. Las microempresas fueron seleccionadas a través de la metodología “Snowball” (bola de nieve) Universo y muestra del estudio. El universo está constituido por todos los agricultores que según la definición de agricultura urbana calificaron para el estudio (26 agricultores), identificados por el método mencionado. Para acotar la población a estudiar, se decidió considerar los siguientes requisitos: - Que lo producido por las microempresas agrícolas urbanas fuera comercializado. - Que la venta de sus productos fuera relevante a la economía familiar (mayor al 50% de los ingresos familiares) en la época de mayor producción. - Que produzcan al interior de la ciudad o en la periferia en un radio (límite urbano) no superior a tres kilómetros a la redonda. Una vez considerados los requisitos, la muestra quedó constituida por 22 agricultores urbanos. II.2. Método Lo primero que se aplicó fue la metodología “Snowball”, basada en Black y Champion, debido a que no existe en Valdivia una base de datos sobre agricultura urbana. El punto de partida en la aplicación de la metodología fue el contacto con un vivero ubicado en el interior de la ciudad, al que se le formuló una de las preguntas básicas: “si conocía dentro o en el entorno de la ciudad a otra persona con sus características.” Una vez finalizado el sondeo, se aplicó a los 22 agricultores urbanos una encuesta estática de estructura confidencial, que abordó los objetivos planteados. Posteriormente a la aplicación de la encuesta la información fue procesada principalmente por estadística descriptiva. �RedUrban III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN III.1 Características económicas En lo referente a las características sobre el estilo de empresas, se observa en el Cuadro 1, la condición de familiar y de no familiar, representando un porcentaje del 50% c/u. 68 OCTUBRE 2021 abordar esta variable económica definiendo los distintos tamaños de empresas que se desarrollan en Chile, para lo cual se utilizó la clasificación de Chile, Corporación de Fomento de la Producción (2000, 2010), que las categoriza en grandes, medianas, pequeñas y microempresas, según las ventas anuales en Unidades de Fomento (Cuadro 3). Cuadro 3. Clasificación de las unidades económicas, según las ventas anuales netas Cuadro 1. Estilo de Empresas Fuente: Elaborado por el autor (2020) Los resultados obtenidos en esta investigación son opuestos a lo indicado por Kets de Vries (2019), que señala que el 80% de las empresas existentes son de carácter familiar. En este mismo sentido Mujica (2001), hace referencia a los posibles conflictos familiares que se podrían producir, al trabajar en familia, donde se pone en riesgo a la empresa familiar. Respecto al origen del capital inicial, se pudo determinar, que un 77,3% de los agricultores urbanos inició su negocio con fondos propios, sólo un 18,2 % financiaron con crédito la iniciación de su negocio y un 4,5 % tuvo otro tipo de financiamiento, que en este caso fueron aportes familiares. (Cuadro 2). Cuadro 2. Origen del capital inicial de las microempresas Fuente: Elaborado por el autor (2020) Según lo señalado por Paraguas Club (2017), los empresarios inician su negocio con capital propio, fruto del ahorro que durante años lograron capitalizar, además del temor de comenzar una microempresa con un nivel de endeudamiento importante al inicio. En cuanto a las ventas anuales netas, fue necesario Fuente: Elaborado por el autor (2020) De acuerdo a lo anterior, la totalidad de las empresas agrícolas urbanas estudiadas en la ciudad de Valdivia están en el rango de microempresarios. Se pudo determinar que el 31,8 % tienen ventas netas anuales, que van de 0 a 2,5 millones de pesos, el 22,7 % tienen ventas anuales netas mayores a 2,5 millones de pesos y menores de 5 millones de pesos; el 18,2 % de los encuestados tiene ventas netas anuales que van entre 5 millones y 10 millones de pesos y por último existe un 27,3 % que vende más de 10 millones de pesos y hasta 39 millones, al año. III.2. Características productivas Dentro de la agricultura urbana hay distintas actividades agrícolas a la cual se dedican las microempresas, al igual que en la agricultura tradicional, ya sea por satisfacción personal o por un aspecto económico. Se reconoce el resultado de las 22 empresas agrícolas urbanas, que indica que el 46 % de los agricultores se dedica a la producción de plantas y arbustos ornamentales en vivero, un 29 % se dedica la producción de hortalizas, un 21 % tiene como actividad el establecimiento y mantención de jardines; sólo un pequeño porcentaje (4 %), se dedica a la fruticultura. El establecimiento y mantención de jardines es una actividad que ha ido tomando mucha importancia en el último tiempo. Es importante destacar el control de malezas, plagas y enfermedades, pues hoy en día es de mucha importancia �RedUrban la producción limpia, en vías de mantener de la mejor forma posible el medio ambiente, lo que además permite dar un valor agregado a los productos generados por este tipo de producción. En la ciudad, es complicado utilizar libremente productos químicos, por estar dentro de un centro poblado. Además, las autoridades de salud y servicios competentes son rigurosos en el otorgamiento de permisos para la utilización de productos químicos, como por ejemplo, en la producción de hortalizas, tratando de evitar así emisiones o sistemas que generen productos nocivos para la salud y el medio ambiente. En el Cuadro 4, se observa que entre los agricultores urbanos encuestados, a pesar de la cercanía a centros de adquisición de productos químicos, sólo el 18,2 % utiliza estos productos. El control manual y el control integrado tienen igual importancia y en ambos, un 40,9 % de los encuestados utiliza cada una de estas formas de controlar malezas. Cuadro 4. Formas utilizadas para controlar malezas 69 OCTUBRE 2021 control en las distintas actividades. Por último, tanto el control manual como el integrado son utilizados en una muy baja proporción por los agricultores encuestados. Cuadro 5. Formas utilizadas para controlar malezas Fuente: Elaborado por el autor (2020) Los microempresarios, si utilizan una gran cantidad de productos químicos para el control de plagas y enfermedades, no solo incrementan sus costos de producción, sino que si el uso es excesivo, podrían contribuir a crear resistencia a algunos tratamientos químicos. III.3. Comercialización Fuente: Elaborado por el autor (2020) Parra (2011) menciona que si los empresarios no utilizan herramientas de producción limpia no solo tendrán dificultades económicas, sino que también productivas ya que estarán cada vez más atrasados en relación con otros microempresarios que sí realizan estas prácticas. Como se mencionó anteriormente, en los centros urbanos poblados, es muy difícil utilizar indiscriminadamente plaguicidas, además que en la última década los agricultores han ido tomando conciencia de los serios daños que se ocasionan al medio ambiente por el uso excesivo de productos químicos. En el Cuadro 5, se puede ver que la mayoría de los agricultores urbanos (59,1%) usa el control químico como única forma de contrarrestar el ataque de plagas y enfermedades, lo que indicaría que estos agricultores usan prácticas preventivas contra el ataque de ciertos insectos y hongos predominantes en una ciudad como Valdivia. Otro aspecto importante de destacar es el hecho que un 22,7 % de los agricultores encuestados no realiza ningún tipo de La comercialización puede llegar a ser uno de los factores que más influye en el éxito o fracaso de una microempresa. Es importante resaltar que éstas utilizan más de un canal de comercialización (estrategias paralelas). Un 100 % de ellas llega al consumidor final, un 45,5 % vende en su propio negocio o en negocios del rubro. Ilustrando el caso anterior, existen viveristas que utilizan el vivero como centro de ventas y también entregan su producción a florerías establecidas. Las ferias libres son otro canal de comercialización utilizado por un 18,2 % de los encuestados. Solo un 9,1 % de ellos utiliza el supermercado como canal de comercialización, debido principalmente a la irregular forma de pago que estos tienen. Normalmente, son las empresas horticultoras las que utilizan este canal de comercialización. Por último, un porcentaje importante de estos agricultores (54,5 %), principalmente los viveristas, utilizan a los intermediarios como canal de comercialización. La mayoría de las microempresas (81,8 %) comercializa en su hogar o lugar de producción, siendo este el lugar principal, el 81,8 % comercializa en el mercado local, el 31,8 % dentro de la región y sólo el 13,6 % de las microempresas comercializan las regiones vecinas, al norte y al sur de Los Lagos. �RedUrban Foto 1. Desde la isla Teja, vista del río Calle-Calle y la Feria Fluvial de Valdivia, uno de los sitios donde comercializan sus productos agrícolas las microempresas de agricultura urbana de la ciudad 70 OCTUBRE 2021 comercialización: comercialización intensiva, en la cual tratan de comercializar su producción a través de distintos canales; comercialización exclusiva, cuando venden su producción sólo a través de un canal de comercialización y en último caso aquellos que tienen una comercialización selectiva, y venden sus productos en algunos canales determinados. III.4. Empleo generado por la agricultura urbana Foto 2. Vista de la feria Fluvial de Valdivia hacia el Puente Pedro de Valdivia, a orillas del río Calle-Calle Hoy en día a nivel mundial las microempresas se han convertido en las principales generadoras de empleo y en muchos sectores de la población, la necesidad de empleo la satisfacen las microempresas: En este sentido ECH (s.f.), señala que a nivel nacional las microempresas concentran el 40 % de la fuerza laboral activa del país, seguidas por la pequeña empresa con el 34 % y en menor medida por la mediana y gran empresa con un 14 y 12 %, respectivamente. En el Cuadro 6, se observa que un 86,4 % de las microempresas contrata personal, y un 13,6 % no contrata o trabaja solo con la familia, la cual no es remunerada. Estos resultados se contraponen a lo expuesto por Camino (2012), que señala que un alto porcentaje de las microempresas en la ciudad de Valdivia no contrata personal. Cuadro 6. Empleados contratados en las microempresas del estudio Foto 3. Interior de feria Fluvial de Valdivia, con puestos de comercialización de productos Fuente: Elaborado por el autor (2020) Los canales de comercialización de las microempresas agrícolas urbanas, son diversos, lo que concuerda por lo expuesto por Caldeney et al., quienes mencionan que los microempresarios tienen distintos canales de Entre las microempresas agrícolas urbanas existen algunas que contratan empleados en forma permanente y otras que requieren de trabajadores adicionales en cierta época del año. La totalidad de las microempresas que contratan personal, mantienen sus empleados durante todo el año. Lo más importante de destacar del Cuadro 7, es el número de empleos generados por la agricultura urbana en forma permanente, que alcanza a 53 empleados, cifra mayor a lo citado por Camino (2010), quien señala que en un total de 20 microempresas, éstas generan empleos para 34 personas. �RedUrban Cuadro 7. Microempresas con empleados permanentes 71 OCTUBRE 2021 Cuadro 8. Microempresas con empleados temporales Fuente: Elaborado por el autor (2020) Fuente: Elaborado por el autor (2020) IV. CONCLUSIONES Además de lo anterior, se confirma lo expresado tanto por el Ministerio de Planificación Nacional (Mideplan) como por el Instituto Nacional de Estadísticas (Ine), que afirman que las microempresas mantienen entre 1 a 9 empleados, lo que es concordante con los resultados de la presente investigación. Cabe destacar, que de las 22 microempresas en estudio, el 86,4 % tiene empleados permanentes. Como es de suponer al igual que en la agricultura tradicional, la agricultura urbana requiere de trabajadores temporales en determinadas épocas del año, que dejan luego sus funciones hasta la nueva temporada. Según el Cuadro 8, un total de 12 microempresarios necesita trabajadores temporales. De los 19 microempresarios que mantienen empleados permanentes, 12 de ellos requieren de trabajadores adicionales durante un periodo del año, requerimiento que se concentra en los meses de primavera y parte del verano; los rubros productivos que requieren mayor cantidad de mano de obra son los viveros de plantas ornamentales junto con los productores de hortalizas. Como se observa en el mismo Cuadro, ocho de los microempresarios contratan una persona extra y sólo un microempresario requiere de 10 trabajadores temporales. Como se observa en el mismo Cuadro, ocho de los microempresarios contratan una persona extra y sólo un microempresario requiere de 10 trabajadores temporales. Entre las características económicas, un 77,3% de los agricultores urbanos inició su negocio con fondos propios y sólo un 18,2 % optaron por un crédito para iniciar su negocio. El 31,8 % generó ventas anuales netas que van de 0 a 2,5 millones de pesos, el 22,7 % tiene ventas anuales netas mayores a 2,5 millones y menores de 5 millones de pesos, un 18,2 % de los encuestados tienen ventas anuales netas que van de los 5 millones a 10 millones de pesos anuales, por último, el 27,3 % tienen ventas mayores a 10 millones de pesos. Los meses de mejor venta de los agricultores urbanos encuestados son los meses de primavera verano. En lo referente a las características productivas, un 46 % de las microempresas se dedica a la producción de plantas y arbustos ornamentales en vivero, un 29 % se dedica a la producción de hortalizas, un 21 % tiene como actividad agrícola el establecimiento y mantención de jardines y por último solo un pequeño porcentaje (4 %) se dedica a la fruticultura. Las microempresas utilizan más de un canal de comercialización, llegando un 100% de ellas al consumidor final; un 45,5% vende en su propio negocio o en negocios del rubro, el 18,2% usa las ferias libres y sólo el 9,1% utiliza los supermercados. El principal lugar de comercialización es el mercado local (81,8%), el 31,8% comercializa dentro de la región y sólo el 13,6% de las microempresas comercializan en otras regiones. En cuanto al empleo generado por la agricultura urbana, un 86,4 % de las microempresas contrata personal, y un �RedUrban 13,6 % no contrata o trabaja solo con la familia, la cual no es remunerada. Las microempresas agrícolas urbanas que mantienen empleados permanentes tienen un promedio de 2,8 empleados por microempresa y el total de trabajadores alcanza a 53 empleados. De las 19 microempresas que mantienen empleados permanentes, 12 de ellas requieren de trabajadores adicionales durante un periodo del año, requerimiento que se concentra en los meses de primavera y parte del verano, lo que significa trabajo temporal para 26 personas. De acuerdo a la clasificación de Corporación de Fomento de la Producción (Chile), la totalidad de las empresas agrícolas urbanas del estudio, son definidas como microempresas, ya que ninguna de ellas genera ventas anuales netas sobre las 2.400 unidades de fomento (UF). En el aspecto productivo, un porcentaje importante de los agricultores urbanos (46 %), se dedica a la producción de plantas y arbustos ornamentales y en menor proporción (4 %) a la fruticultura. Por otro lado, el 59,1 % de los agricultores urbanos realiza control químico de plagas y enfermedades. En relación a los canales de comercialización utilizados por los agricultores urbanos, el 100% de estos llega al consumidor final, es decir, ocupan un canal directo y simple. V. AGRADECIMIENTOS Los datos de esta investigación, fue realizada con el apoyo financiero de la Dirección de Investigación y Desarrollo (DID) de la Universidad Austral de Chile (UACH), a través del Proyecto S-200206 y de la información gentilmente aportada por un grupo de agricultores urbanos de la ciudad de Valdivia. VI. BIBLIOGRAFÍA BANCO ESTADO DE CHILE (BECH). s.f. Diagnóstico sector MYPE. Documento de trabajo del Banco del Estado de Chile, Santiago. 19 p. BLACK, J.; CHAMPION, D. 1976. Methods and issues in social research. Cap. 8 “Sampling Methods”. University of Tennessee. United States of America. 445 p. CALDENTEY, P.; HARO, T.; TITOS, A.; BRIZ. 1987. Marketing agrario. Mundi-Prensa, España. 212 p. CAMINO, P. 2002. Caracterización y tipificación de microempresas clientes del Banco Estado de Chile. Tesis Lic. Agr. Valdivia Universidad Austral de Chile. Facultad de Ciencias Agrarias. 99 p. CHILE, CORPORACION DE FOMENTO DE LA 72 OCTUBRE 2021 PRODUCCION (CORFO). 2000. La PYME en Chile. Presencia de la PYME en Chile. 34 p. CHILE, MINISTERIO DE PLANIFICACION Y COOPERACION (MIDEPLAN). 1992. Avanzando en equidad. Un proceso de integración al desarrollo 1990-1992. 151 p. DONOSO, S.; HAWES, G.; FUENTES, V. 1996. Investigación y promoción de la mujer temporera, Región del Maule. Universidad de Talca. Chile Instituto de Investigación y Desarrollo Educacional. 162 p. GITMAN, L. 1997. Fundamentos de administración financiera. 7a ed. Harla. México. 1070 p. HYMAN, H. 1984. Diseño y análisis de encuestas sociales. Cap. 2. Amorrortu Editores. Buenos Aires. Argentina. 531 p. KETS DE VRIES, M. 2001. Lo bueno y lo malo de las empresas de titularidad familiar. <http://www. mitinci.gob.pe/gtz/Docs/Toolbox/17> LOPEZ, J. 1995. 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Editorial Icaria, Colección Contemporánea, 143 pág., Buenos Aires, Argentina, 2017 �INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES Esencia Política Editorial Esencia Esencia yy Política y Política Editorial Editorial LL caso dede nono publicación, la Revista Revista fundamentará los miscaso caso de no publicación, publicación, la la Revista fundamentará fundamentará aa los a los mismismos laslas razones aducidas para ello. mos mos las razones razones aducidas aducidas para para ello. ello. Revista Red URBAN. Norte SurSur IberoAmérica, es es aa Revista a Revista Red Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, es una edición semestral especializada en en temas urbauna una edición edición semestral semestral especializada especializada en temas temas urbaurbaNormas dede presentación dede artículos Normas Normas de presentación presentación de artículos artículos no-territorial, destinada tanto laa dimensión dimensión científica no-territorial, no-territorial, destinada destinada tanto tanto aa la la dimensión científica científica de investigación que adquiere el fenómeno fenómeno dede la ciudad ciudad yy de y de investigación investigación que que adquiere adquiere el el fenómeno de la la ciudad yy y LosLos trabajos presentados Red URBAN. Norte SurSur IbeLos trabajos trabajos presentados presentados aa Red a Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur –– Ibe– Ibela región, región, como laa discusión discusión dede problemas, proyectos inila la región, como como aa la la discusión de problemas, problemas, proyectos proyectos ee inie iniroAmérica, deben serser artículos dede investigación científica en en roAmérica, roAmérica, deben deben ser artículos artículos de investigación investigación científica científica en ciativas relativas los asuntos contingentes dede esos espacios. ciativas ciativas relativas relativas aa los a los asuntos asuntos contingentes contingentes de esos esos espacios. espacios. una proporción mínima dede unun 75 % % y% y de de información tecnouna una proporción proporción mínima mínima de un 75 75 y de información información tecnotecnoPorPor ende, se publican publican artículos inéditos referidos al territorio territorio Por ende, ende, se se publican artículos artículos inéditos inéditos referidos referidos al al territorio lógica, artística humanística. LaLa proporción dede loslos mismos lógica, artística artística oo humanística. o humanística. La proporción proporción de los mismos mismos en en todas sussus dimensiones está abierta la diversidad dede lógica, en todas todas sus dimensiones dimensiones yy está y está abierta abierta aa la a diversidad la diversidad de en en cada número, será dede unun 75 % % de de artículos científicos un en cada cada número, número, será será de un 75 75 % de artículos artículos científicos científicos yy un y un enfoques metodologías, resaltando laslas investigaciones dede enfoques enfoques yy metodologías, y metodologías, resaltando resaltando las investigaciones investigaciones de 25 % % de de trabajos dede información. 25 25 % de trabajos trabajos de información. información. carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad ciudad carácter carácter interdisciplinario interdisciplinario que que permiten permiten visualizar visualizar la la ciudad la región desde unun contexto amplio, además dede la comunicomuniyy la y región la región desde desde un contexto contexto amplio, amplio, además además de la la comuni- Los LosLos escritos, deben estar en en idioma español portugués escritos, escritos, deben deben estar estar en idioma idioma español español oo portugués o portugués yy y cación trabajo en en Red dede la contingencia contingencia urbano-territorial cación cación yy trabajo y trabajo en Red Red de la la contingencia urbano-territorial urbano-territorial debe debe incluir unun resumen en en español portugués, según co-codebe incluir incluir un resumen resumen en español español oo portugués, o portugués, según según coiberoamericana del mundo, en en general. iberoamericana iberoamericana yy del y del mundo, mundo, en general. general. rresponda, obligatoriamente, en en inglés. EseEse resumen, debe rresponda, rresponda, yy obligatoriamente, y obligatoriamente, en inglés. inglés. Ese resumen, resumen, debe debe contener una extensión nono mayor dede 200200 palabras y acomacomcontener contener una una extensión extensión no mayor mayor de 200 palabras palabras y y acomComo unun aspecto resaltante dede su su trabajo editorial, Red URComo Como un aspecto aspecto resaltante resaltante de su trabajo trabajo editorial, editorial, Red Red URURpañada dede lo menos palabras claves, como objetivo dede pañada pañada de aa lo a menos lo menos 33 palabras 3 palabras claves, claves, como como objetivo objetivo de BAN. Norte SurSur IberoAmérica, acompaña privilegia junto BAN. BAN. Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, acompaña acompaña yy privilegia y privilegia junto junto indización bibliográfica. indización indización bibliográfica. bibliográfica. los textos, imágenes fotografías todo color que, publiaa los a los textos, textos, imágenes imágenes yy fotografías y fotografías aa todo a todo color color que, que, publipublicadas concon gran resolución cobertura, revelan la realidad, realidad, cadas cadas con gran gran resolución resolución yy cobertura, y cobertura, revelan revelan la la realidad, Cada Cada artículo, constará obligatoriamente dede Título, Resumen, Cada artículo, artículo, constará constará obligatoriamente obligatoriamente de Título, Título, Resumen, Resumen, énfasis matices que alcanzan loslos asuntos dede la ciudad, ciudad, el el Introducción, énfasis énfasis yy matices y matices que que alcanzan alcanzan los asuntos asuntos de la la ciudad, el Introducción, Materiales Métodos, Discusión, Conclusiones Introducción, Materiales Materiales yyMétodos, y Métodos, Discusión, Discusión, Conclusiones Conclusiones territorio los paisajes que sonson su materia materia temática especíterritorio territorio yy los y los paisajes paisajes que que son su su materia temática temática yy especíy especí- yy Fuentes Fuentes Bibliográficas, además dede acompañarse dede unun nú-núy Fuentes Bibliográficas, Bibliográficas, además además de acompañarse acompañarse de un núficafica dede su competencia. competencia. fica de su su competencia. mero dede fotografías ad-hoc todo color, en en unun número dede mero mero de fotografías fotografías ad-hoc ad-hoc aa todo a todo color, color, en un número número de 11 1 imagen porpor cada 1.000 palabras aproximadamente. Se incluiincluiimagen imagen por cada cada 1.000 1.000 palabras palabras aproximadamente. aproximadamente. Se Se incluiránrán asimismo, gráficos, cuadros, planos mapas que acomrán asimismo, asimismo, gráficos, gráficos, cuadros, cuadros, planos planos yy mapas y mapas que que acomacomRecepción dede artículos, arbitraje evaluación Recepción Recepción de artículos, artículos, arbitraje arbitraje yy evaluación y evaluación pañan, pañan, cuando proceda, eltexto texto fotografías dede cada trabajo. pañan, cuando cuando proceda, proceda, el el texto yyfotografías y fotografías de cada cada trabajo. trabajo. Asimismo, debe consignarse el nombre nombre completo deldel au-auAsimismo, debe debe consignarse consignarse el el nombre completo completo del auLosLos artículos que se reciben reciben en en la Revista, Revista, deben serser total Los artículos artículos que que se se reciben en la la Revista, deben deben ser total total yy y Asimismo, tor(es), institución en en la que que se efectuó efectuó el trabajo trabajo la que tor(es), institución institución en la la que se se efectuó el el trabajo oo aaola a que la que absolutamente inéditos por tanto en consecuencia, se enen-en- tor(es), absolutamente absolutamente inéditos inéditos y,y, por y, por tanto tanto yy en y en consecuencia, consecuencia, se se pertenece(n) dirección electrónica (e-mail). pertenece(n) yy dirección y dirección electrónica electrónica (e-mail). (e-mail). tiende que se incorporan incorporan los registros dede base dede trabajos tiende tiende que que se se incorporan aa los a los registros registros de base base de trabajos trabajos pertenece(n) para evaluación, debiendo sussus autores ceder Red URBAN. para para evaluación, evaluación, debiendo debiendo sus autores autores ceder ceder aa Red a Red URBAN. URBAN. El El escrito, escrito, deberá enviarse en en texto digitalizado en en software El escrito, deberá deberá enviarse enviarse en texto texto digitalizado digitalizado en software software Norte SurSur IberoAmérica, loslos derechos sobre loslos mismos. Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, los derechos derechos sobre sobre los mismos. mismos. Word PCPC Compatible no exceder laslas 14 14 páginas, tamaño Word Word PC Compatible Compatible yy no y no exceder exceder las 14 páginas, páginas, tamaño tamaño carta, letra arial 11,11, espaciado 1.5,1.5, incluyendo enellas ellas laslas imácarta, letra letra arial arial 11, espaciado espaciado 1.5, incluyendo incluyendo en en ellas las imáimáLosLos escritos, se evalúan evalúan inicialmente porpor loslos Editores, el DiDiLos escritos, escritos, se se evalúan inicialmente inicialmente por los Editores, Editores, el el Di- carta, genes y cuadros. Las fotografías, igualmente deberán acomgenes genes y cuadros. y cuadros. Las Las fotografías, fotografías, igualmente igualmente deberán deberán acomacomrectorio y/o el Comité Comité Científico, quienes determinan la perperrectorio rectorio y/o y/o el el Comité Científico, Científico, quienes quienes determinan determinan la la perpañarse enun unun medio digital enuna una resolución mínima dede 300300 pañarse en en medio medio digital digital en en una resolución resolución mínima mínima de 300 tinencia dede su su publicación. EnEn conformidad concon el interés interés te-te- pañarse tinencia tinencia de su publicación. publicación. En conformidad conformidad con el el interés tedpi, libres de derechos copyright y en número de relación dede dpi, dpi, libres libres de de derechos derechos copyright copyright y en y en número número de de relación relación de mático dela laRevista, Revista, loslos trabajos sonson enviados anónimamente mático mático de de la Revista, los trabajos trabajos son enviados enviados anónimamente anónimamente una imagen cada dos páginas. una una imagen imagen cada cada dos dos páginas. páginas. a una amplia cartera internacional de árbitros especialistas en a una a una amplia amplia cartera cartera internacional internacional de de árbitros árbitros especialistas especialistas en en loslos temas urbano-territorial. Cada colaboración, es enviado enviado los temas temas urbano-territorial. urbano-territorial. Cada Cada colaboración, colaboración, es es enviado aa a El El El contenido dede loslos artículos reseñas que se se publican en en contenido contenido de los artículos artículos yy reseñas y reseñas que que se publican publican en la evaluación evaluación dede dosdos árbitros, loslos que podrán recomendar: (i) (i) cada la la evaluación de dos árbitros, árbitros, los que que podrán podrán recomendar: recomendar: (i) cada número, es responsabilidad responsabilidad exclusiva dede loslos autores cada número, número, es es responsabilidad exclusiva exclusiva de los autores autores yy y su su publicación original; (ii)(ii) su su publicación sujeta modificasu publicación publicación original; original; (ii) su publicación publicación sujeta sujeta aa modificaa modifica- no nono representan necesariamente elpensamiento pensamiento nicompromecompromerepresentan representan necesariamente necesariamente el el pensamiento ni ni compromeciones; (iii)(iii) su su nono publicación. EnEn situación dede discrepancia, ciones; ciones; (iii) su no publicación. publicación. En situación situación de discrepancia, discrepancia, ten tenten la opinión opinión dede la Universidad Universidad deldel BioBio Bio. la la opinión de la la Universidad del Bio Bio. Bio. ésta se resuelve resuelve enviando el artículo artículo un tercer árbitro. LaLa ésta ésta se se resuelve enviando enviando el el artículo aa un a un tercer tercer árbitro. árbitro. La LaLa Revista Red URBANO. Norte SurSur IberoAmérica, se reserreserRevista Revista Red Red URBANO. URBANO. Norte Norte Sur –– IberoAmérica, – IberoAmérica, se se reserdecisión final inapelable sobre lapublicación publicación dede unun artículo, decisión decisión final final eeinapelable e inapelable sobre sobre la la publicación de un artículo, artículo, La va el derecho de reproducción del contenido de los artículos. va el va derecho el derecho de de reproducción reproducción del del contenido contenido de de los los artículos. artículos. es competencia exclusiva del Comité Científico de la Revista. es competencia es competencia exclusiva exclusiva deldel Comité Comité Científico Científico de de la Revista. la Revista. LosLos trabajos podrán serser enviados los Editores a: a: trabajos trabajos podrán podrán ser enviados enviados aa los a los Editores Editores a: El plazo plazo máximo considerado para resolver sobre la publicapublicaEl El plazo máximo máximo considerado considerado para para resolver resolver sobre sobre la la publica- Los ción rechazo dede unun trabajo, nono superará loslos 12 meses meses desde ción ción oo rechazo o rechazo de un trabajo, trabajo, no superará superará los 12 12 meses desde desde el momento momento dede recepción deldel mismo. el el momento de recepción recepción del mismo. mismo. Prof. Eduardo Sousa G.,G., Prof. Alfredo Palacios B.,B., Prof. Eduardo Eduardo Sousa Sousa G., Prof. Prof. Alfredo Alfredo Palacios Palacios B., LosLos Editores dede Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, concon el el Prof. Los Editores Editores de Red Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur-IberoAmérica, Sur-IberoAmérica, con el Facultad deArquitectura, Arquitectura, Departamento de Planificación Facultad Facultad de de Arquitectura, Departamento Departamento de de Planificación Planificación conocimiento deldel Directorio el Comité Editorial, podrá so-soconocimiento conocimiento del Directorio Directorio yy el y Comité el Comité Editorial, Editorial, podrá podrá soUniversidad Autónoma Diseño Urbano, Universidad Universidad Autónoma Autónoma yy Diseño y Diseño Urbano, Urbano, licitar artículos específicos autores dede reconocido prestigio licitar licitar artículos artículos específicos específicos aa autores a autores de reconocido reconocido prestigio prestigio de de Nuevo León, Facultad deArquitectura Arquitectura de Nuevo Nuevo León, León, Facultad Facultad de de Arquitectura experticia en en dicho tema, loslos que, porpor esaesa condición, están yy experticia y experticia en dicho dicho tema, tema, los que, que, por esa condición, condición, están están Pedro deAlva Alva S/N Universidad deldel BioBio Bio, Pedro Pedro de de Alva S/N S/N Universidad Universidad del Bio Bio, Bio, exentos dede serser sometidos arbitraje. exentos exentos de ser sometidos sometidos aa arbitraje. a arbitraje. Ciudad Universitaria, Avda. Collao 1202, Ciudad Ciudad Universitaria, Universitaria, Avda. Avda. Collao Collao 1202, 1202, Monterrey, MEXICO Concepción, CHILE. Monterrey, Monterrey, MEXICO MEXICO Concepción, Concepción, CHILE. CHILE. LaLa Revista nono entregará avances ni informará informará estado dede evaLa Revista Revista no entregará entregará avances avances ni ni informará estado estado de evaeva(52-81-83294160 83527505) (56-41-3111406 3111421) (52-81-83294160 óó 83527505) ó 83527505) (56-41-3111406 (56-41-3111406 óó 3111421) ó 3111421) luación dede loslos artículos se comunicará la situación situación dede pu-pu- (52-81-83294160 luación luación de los artículos artículos yy se y comunicará se comunicará la la situación de pueduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl eduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl apalacio@ubiobio.cl blicación los autores, sólo una vezvez concluído el proceso. proceso. EnEneduardosousa.gzz@gmail.com blicación blicación aa los a los autores, autores, sólo sólo una una vez concluído concluído el el proceso. En �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Año de publicación El año cuando se publico 2021 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 7 Número Número de la revista 7 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica, 2021, Año 7, No 7, Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Subject The topic of the resource Arte Desarrollo Sustentable Ingeniería de tránsito Ingeniería Tecnología Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Sousa González , Eduardo, Editor UANL Palacios Barra, Alfredo, Editor UBB Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2021 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020970 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://redurban.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Desarrollo urbano Humedal Investigación cualitativa Lebu Microempresa Periferia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/465/20865/Red_Urban_Norte_Sur_-_Iberoamerica_2020_Ano_6_No_6_Octubre.ocr.pdf a5d53ee1811bfdf076d2bbf2c9d43d99 PDF Text Text ed NORTE SUR - IBEROAMÉRICA EDICIÓN BINACIONAL DE ANIVERSARIO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS AÑO VI Nº 6 OCTUBRE DE 2020 UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCCIÓN Y DISEÑO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO MÉXICO - CHILE CONVENIO EDITORIAL INTERNACIONAL �INSTRUCCIONES ed URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS Portada: ciudad ysedevora La ciudad seLaexpande expande, cubrellega al mundo. Pero al mundo.yPero un punto llega unel punto el mundoyse donde mundodonde se le devuelve, devuelve, y elalciclo retorna al elle ciclo retorna inicio, de nuevo inicio, ahora sin ciudad. sin ciudad. Nakasone Fotografía: AJ Nakasone desde Pexels desde Pexels. UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCCIÓN Y DISEÑO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO EDICIÓN BINACIONAL PUBLICADA POR: CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB Revista RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, es una publicación académica, periódica, seriada y binacional, que surge como resultado de un Convenio Editorial Internacional, generado entre la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), de Monterrey, México, y la Universidad del Bio Bio (UBB), de Concepción, Chile, a instancias del trabajo desarrollado en el Programa de instauración del Consejo Consultivo Internacional (CCI) de la Facultad de Arquitectura de la UANL, firmado en Octubre del año 2012. Editada por el Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo Léon, UANL, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, UBB, de Concepción, Chile, Red URBAN. NorteSur - IberoAmérica, es una publicación semestral, de responsabilidad compartida que corresponde, alternadamente, a la edición mexicana a publicarse en el mes de Abril (1er semestre) y a la edición chilena a publicarse en el mes de Octubre (2º semestre) de cada año, respectivamente. Este Convenio Editorial Internacional, viene a complementar el Convenio de Cooperación Académica entre la UANL y la UBB, que se firmó el 06 de Agosto del año 2003 en las ciudades de Monterrey y Concepción, entre los Rectores Sr. Luis Galán Wong, de la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Sr. Hilario Hernández Gurruchaga, de la Universidad del Bio Bio y cuyo Decreto Exento Nº 2816 UBB quedó tramitado el 06 de Octubre de 2003. BI-NATIONAL EDITION PUBLISHED BY: CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB The Magazine RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, is an academic, periodic, serial and bi-national publication, which is the result of an International Convention Editorial generated between the Universidad Autonoma de Nuevo Leon (UANL), Monterrey, Mexico, and the University of Bio Bio (UBB), Concepción, Chile, at the behest of the work done in the establishment of the International Program Advisory Council (ICC) of the Faculty of Architecture of the UANL, signed in October 2012. Edited by the Academic Body of Urban Affairs at the Faculty of Architecture of the Universidad Autónoma de Nuevo León, UANL, Monterrey, México and the Department of Urban Planning and Design, Faculty of Architecture, Construction and Design at the University de Bio Bio, UBB, Concepción, Chile, Red URBAN. Norte Sur IberoAmérica, is a biannual publication, shared responsibility that, in turn, to the Mexican edition to be published in the month of April (1st semester) and the Chilean edition to be published in the month of October (2nd semester) of each year, respectively. This Internacional Convention Editorial, complements the Agreement on Academic Cooperation between the UANL and UBB, which was signed on August 6, 2003 in the cities of Monterrey -Conception, between the Guiding Luis Galán Wong, of the Universidad Autónoma de Nuevo León and Mr. Hilario Hernández Gurruchaga, Universidad del Bio Bio and which Exempt Decree No. 2816 UBB was processed on October 6, 2003. �UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON Facultad de Arquitectra Facultad dede Arquitectura Cuerpo Académico Asuntos Urbanos Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO UNIVERSIDAD BIO BIOy Diseño Facultad de Arquitectra,DEL Construcción Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño Departamento de Planificación y Diseño Urbano Departamento de Planificación y Diseño Urbano Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica EDITOR UANL EDITOR UANL EDUARDOEDUARDO SOUSA GONZALEZ SOUSA GONZÁLEZ EDITOR UBB EDITOR UBB ALFREDO PALACIOS ALFREDO PALACIOS BARRA BARRA COMITÉ EDITORIAL Mª Teresa Ledezma Elizondo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Daniel González Spencer, Universidad Autónoma de Nuevo León, México José Rosas Vera, Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile Francisco Fabela Bernal, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Carlos Marmolejo Duarte, Universidad Politécnica de Catalunya, España María Gemma Sánchez, Universidad de Misiones, Argentina Juan Calatrava Escobar, Universidad de Granada, España Eduardo Sousa González, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Alfredo Palacios Barra, Universidad del Bio Bio, Chile , COMITÉ CIENTIFICO Sergio Baeriswyl Rada, Universidad del Bio Bio, Chile Edel Cadena Vargas, Universidad Autónoma del Estado de México, México Iván Cartes Siade, Universidad del Bio Bio, Chile Aguedita Coss Lanz, Universidad Central de Venezuela, Venezuela Fagner Dantas, Sociedad Brasileira de Urbanismo, Brasil Hans Fox Timmling, Universidad de Santiago de Chile Pablo Fuentes Hernández, Universidad del Bio Bio, Chile Roberto Gooycolea Prado, Universidad de Alcalá de Henares, España Francisco Herrera Clavero, Universidad de Granada, España Luis Inostroza Pino, Universidad de Dresden, Alemania Cristina Malfa del Grosso, P. Casco Antiguo Ciudad de Bs. Aires, Argentina Diagramación: Osvaldo Sáez Arq. JuanCaro Hinojosa Webmaster: Imagen Mario Vial Sáez UANL FARQ, Traducción: Maureen Kelly RealizadaTrebilcock por los autores Apoyo SIG: Laboratorio de Estudios Urbanos (LEU-DPDU-UBB) Impresión: Trama Impresores S.A. Avda. Colón 7845, Hualpén, Chile, www.tramaimpresores.cl �ÍNDICE / CONTENTS EDITORIAL 5 BINATIONAL URBAN ISSUES ASUNTOS URBANOS BINACIONALES • Áreas metropolitanas. Reflexión, evolu- ción de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos: Buenos Aires, Lima, Santiago de Chile. Esteban Valenzuela Van Treek. (Chile) • Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México. Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina. (México) • Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio. Pablo Gil Arce. (Chile) • Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas. Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González. (México) • Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey. Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González. (México) • Reseña: El espacio metropolitano contemporáneo, Eduardo Sousa-González. Ana Cristina García-Luna Romero INSTRUCCIONES EDITORIAL 8 28 36 44 60 76 78 • Metropolitan areas. Reflection, evo- lution of international cases and latin american examples: Buenos Aires, Lima, Santiago de Chile. Esteban Valenzuela Van Treek. (Chile) • Closeness-remoteness relation in the urban south of Monterrey, Mexico. Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina. (México) • Approaches and practices for environmental assessment of community regulatory plans: Bio Bio region. Pablo Gil Arce. (Chile) • Spatial metrics of urban form: measuring Mexican cities. Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González. (México) • Retrospective of urban disorder. Monterrey case study. Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González. (México) • Book review: El espacio metropolitano contemporáneo, Eduardo Sousa-González. Ana Cristina García-Luna Romero INSTRUCTIONS CINTILLO LEGAL RED URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA, Año 6, No. 6, octubre 2020 - abril 2021, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través del Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Aquitectura, en San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México, el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bío-Bío, UBB, de Concepción, Chile y el Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Madrid. UANL: Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, Nuevo León, México, Tel: (81) 8329-4160, www.arquitectura.uanl.mx. UBB: Av. Collao 1202, Casilla 5-C, CP: 4051381, Concepción, Chile, Tel: (56-41)3111200, www.ubiobio.cl. Editor responsable: Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2018-101613200200-203, ISSN: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número, Departamento de Imagen de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Lic. Mayela M. Villagrán Loa, Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, fecha última de modificación, 31 de octubre de 2020. �EDITORIAL E stá publicación de Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica divulgada en el mes de Octubre del año 2020, constituye un número conmemorativo, ya que la Revista está cumpliendo sus primeros cinco años de edición ininterrumpida; lo cual ha representado un esfuerzo continuo de las dos instituciones educativas que la representan: la Facultad de Arquitectura Construcción y Diseño, Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Universidad del Bio Bio, en Concepción, Chile y la Facultad de Arquitectura, Cuerpo Académico Consolidado de Aspectos Urbanos de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en Monterrey, Nuevo León, México. Como todo número conmemorativo es importante mencionar que Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica surge como resultado de una propuesta de intercambio académico entre las dos Universidades antes mencionadas; precisamente del trabajo desarrollado en el Consejo Consultivo Internacional CCI de la Facultad de Arquitectura de la UANL, el cual fue firmado en octubre del año 2012. En ese contexto el Dr. Eduardo Sousa-González propuso al CCI la elaboración de un Convenio Editorial Internacional, entre La UANL y la Universidad del Bio Bio de Concepción Chile; aceptado el convenio por el CCI, quedaron como representantes el Dr. Alfredo Palacios Barra por la UBB y el Dr. Eduardo Sousa-González por la UANL. Posteriormente, después de la generación de tres proyectos editoriales impulsados y llevados a buen término por los doctores antes mencionados: i. Espacio urbano, reconstrucción y reconfiguración territorial año 2013 (ISBN: 978-607-270180-9); ii. De la ciudad a la metrópoli. Nuevas realidades territoriales 2014 (ISBN: 978-607-27-0180-9) y iii. La ciudad un constructo social antropogénico 2015 (978-607-27-0287-5); es que surge como un nuevo desafío la Revista que ahora cumple cinco años ininterrumpidos de publicarse bajo el sello binacional UANL-UBB. Lo cierto es que este proyecto editorial, ha representado un gran esfuerzo institucional-binacional de responsabilidad compartida, sobre todo porque no se conoce un antecedente reciente de una edición binacional seriada y con representación de universidades públicas tan prestigiadas; sin embargo, no todo es agradable en esta conmemoración de aniversario del año 2020, la contingencia sanitaria que nos aqueja no solo ha alcanzado a Chile y a México como países, sino que se ha diseminado en todos los lugares del mundo conocido, sembrando la muerte, desolación y múltiples problemáticas asociadas en todos los ámbitos de la sociedad global. Sin lugar a duda, el 2020 se ha constituido en un año catastrófico, sin un antecedente comparativo reciente, que ha evidenciado no solo el carácter globalizado en el que nos encontramos inmersos todas las sociedades; sino también lo endeble, frágil y expuesta que está la población mundial, lo cual nos presenta una nueva realidad en la colectividad urbana, que ahora debe basar su resurgimiento en no solo en políticas públicas eficientes, efectivas y eficaces; también en estrategias operativas basadas en la resiliencia, la sustentabilidad, la protección del medio ambiente y la cooperación entre países. Es en este contexto donde Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica ahora publica cinco trabajos de investigación inéditos, de académicos investigadores de carrera pertenecientes a diferentes partes del mundo: el primero de ellos es Esteban Valenzuela Van Treek, geógrafo chileno, que profundiza en una investigación denominada: Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos: Buenos Aires, Lima, Santiago de chile. En donde se menciona que América Latina transitó por diferentes procesos históricos durante el siglo pasado. Con el inicio de siglo pasado, llegan nuevas formas de organización y diferenciación social, siendo la constitución de grandes ciudades el fenómeno graficador de dichos cambios. La irrupción de barrios marginales, fue un ejemplo primario de complejos sucesos posteriores generados en nuestro continente a mediados del siglo XX. Será en este momento axial, donde se constituyen las grandes ciudades capitales segregadas y dispersas en la expansión tanto de la ciudad central, como de la conurbación de ciudades próximas, identificándose las Áreas Metropolitanas. El artículo presentado por Rodrigo Fernando Escamilla Gómez y Martín Francisco Gallegos Medina, mexicanos, ambos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, nos presentan una investigación histórica de corte cualitativo titulada: Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México; en dónde mencionan que desde sus hallazgos ¿La ciudad evidencia dualidades intrínsecamente humanas? Por cuestiones dinámicas de crecimiento, que van desde lo económico hasta lo social, los límites urbanos van cambiando y con ello, la relación del centro con su periferia. Lugares, colonias y fraccionamientos que estaban a las afueras, ahora son considerados centrales. Estos surgieron por la necesidad de alejarse de un núcleo poblacional probablemente saturado, contaminado, amontonado y/o sin posibilidades de construcción para viviendas amplias de aquellos estratos socioeconómicos que pudieran costear dicha lejanía y búsqueda de amplitud. Con esto aparece una búsqueda también de distinción. Se pondría de moda una expresión aun utilizada por la mercadotecnia inmobiliaria a sólo unos minutos de…; es decir, lo suficientemente alejado para distinguirse, pero también suficientemente cercano como para no estar aislado del quehacer cotidiano. �EDITORIAL En el caso de Pablo Gil Arce, de nacionalidad chileno, aborda una temática particularmente interesante que denomina: Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio; donde se menciona que el referirse a la evaluación ambiental de los planes reguladores comunales, que corresponde a los planes urbanos de una división político-administrativa de un municipio, el punto de partida obligado que impone la exigencia legal hoy en día en Chile, es tener que hacerlo bajo la premisa que un “plan” se evalúa como si fuera un “proyecto”. Esto se origina en que la referida legislación no define cómo se evalúa un “plan”, en comparación a que sí lo hace para establecer como evaluar un “proyecto”. Este trabajo, intenta dejar suficientemente establecido que un “proyecto” y un “plan regulador” no son una misma cosa y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto”, se encuentra el “plan” y que un “proyecto” y un “plan regulador” no son lo mismo y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto” se encuentra el “plan”. Los profesores Ana Cristina García-Luna Romero y Eduardo Sousa-González, de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Monterrey y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, abordan una investigación denominada: Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas; en la cual indican que las ciudades se han convertido en la base de la economía, política y social de los países latinoamericanos, como es el caso específico de México. Lo anterior, a partir de una morfología que no deja una oportunidad para que el diseño de espacios sea sustentable, en el sentido ecológico y de lo que se deja como fundamento a siguientes generaciones. Es por ello que se estudia desde lo político, demográfico, geográfico, económico y sociológico, ya que, si no se cubre con dichas bases, lo que se busque para el futuro de las ciudades no va a ser algo holístico e integral. Si se observa desde un punto de vista histórico, la creación de las ciudades viene también con el surgimiento de las zonas metropolitanas junto con la modernización. Estas afectan la manera en la que se forman las ciudades, y con ello, la manera en la que afectan todos los ámbitos mencionados antes, especialmente la calidad de vida urbana de sus habitantes. Esto afecta la relación que los ciudadanos llevan con las demás personas, el lugar donde hay más oferta de trabajo, las comunidades que se crean dentro de una misma sociedad y la interacción que hay entre ellas. Subrayando que es, sobre todo, pertinente concentrarse en cómo las zonas metropolitanas afectan la sustentabilidad de las ciudades, pues no solamente se vuelven parte física de la ciudad, sino también política, monetaria y social, además de que alojan a más de la mitad de la población. El urbanismo, entonces, debe de considerar la metrópoli como base, con el fin de encontrar ese diseño holístico que el mundo globalizado está buscando. Por último, Andrea Hernández Cantú y Eduardo Sousa-González, de la Facultad de arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, presentan una investigación que se titula: Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey; en donde mencionan que en este artículo será posible observar a la Ciudad de Monterrey desde su problemática adquirida, partiendo desde el proceso de la industrialización y no precisamente tomando dicho proceso como algo negativo para su evolución, sino que, la visión tardía del ordenamiento que ésta requería tuvo consecuencias en diferentes ámbitos y no solamente en la expansión de la mancha urbana y el crecimiento demográfico del lugar. De esta manera, se realiza una retrospección del desorden urbano con el fin de evidenciar la multiplicidad de los problemas urbanos que hoy en día afectan la calidad de vida de su población. Posteriormente, se establece que para alcanzar un desarrollo urbano más eficiente y amable con el medio ambiente y su población es recomendable adoptar los cuatro objetivos de la sostenibilidad propuestos por Salvador Rueda (2012), con el propósito de generar un instrumento metodológico-operativo que permita evaluar la pertinencia de los elementos que forman parte del ordenamiento urbano en el desarrollo sostenible. Finalmente, Ana Cristina García-Luna Romero, presenta una Reseña del libro de Eduardo Sousa-González titulado: El espacio metropolitano contemporáneo. Desde las políticas públicas hasta el modelo de planeación. Destacando las particularidades del mismo. Para terminar, los editores de esta revista Binacional Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, se han comprometido desde el año 2015, a que este proyecto editorial pueda cumplir con el objetivo fundamental de ser una opción real, efectiva y consistente; donde las investigaciones presentadas desde los diferentes rincones del mundo, se constituyan en un intercambio serio de disímiles posiciones teóricas; lo cual permita no solo avanzar en el conocimiento de la ciencia urbana que cada vez tiene un mayor grado de complejidad; sino también reflexionar desde los respectivos enfoques disciplinares que cada investigador cultiva. El DR. EDUARDO SOUSA GONZÁLEZ Editor UANL-MÉXICO DR. ALFREDO PALACIOS BARRA Editor UBB-CHILE �Asuntos Urbanos Binacionales Imagen de fondo de Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos: Buenos Aires, Lima, Santiago de Chile, Esteban Valenzuela Van Treek �8 – RedUrban / ARTÍCULO ÁREAS METROPOLITANAS. REFLEXIÓN, EVOLUCIÓN DE CASOS INTERNACIONALES Y EJEMPLOS LATINOAMERICANOS: BUENOS AIRES, LIMA, SANTIAGO DE CHILE METROPOLITAN AREAS. REFLECTION, EVOLUTION OF INTERNATIONAL CASES AND LATIN AMERICAN EXAMPLES: BUENOS AIRES, LIMA, SANTIAGO DE CHILE Esteban Valenzuela Van Treek 1 Recibido: agosto 2020 Aceptado: octubre 2020 Resumen América Latina transitó por diferentes procesos históricos durante el siglo pasado. Con el inicio de siglo pasado, llegan nuevas formas de organización y diferenciación social, siendo la constitución de grandes ciudades el fenómeno graficador de dichos cambios. La irrupción de barrios marginales, fue un ejemplo primario de complejos sucesos posteriores generados en nuestro continente a mediados del siglo XX. Será en este momento axial, donde se constituyen las grandes ciudades capitales segregadas y dispersas en la expansión tanto de la ciudad central, como de la conurbación de ciudades próximas, identificándose las Áreas Metropolitanas. Este fenómeno, ha provocado que decisiones socialmente obligatorias, sean asumidas de manera fragmentaria, unilineal, o simplemente existan sólo en un plano formal, sin capacidad de acción efectiva en generar un poder político que enfrente las soluciones para las grandes ciudades. El interés es este trabajo, es identificar “cómo, en el presente siglo XXI, algunas grandes aglomeraciones urbanas, conformadas por distintas unidades territoriales administrativas, constituyen una unidad, compleja y coordinada, de funcionamiento y gestión”2. Para nuestro estudio, se observan los casos metropolitanos de Buenos Aires, Lima y Santiago de Chile. Palabras claves metrópolis, gobierno metropolitano, administración municipal 1 2 Abstract Latin America went through different historical processes during the last century. With the beginning of the 20th century, new forms of organization and social differentiation arrived, with the constitution of large cities being the graphic phenomenon of these changes. The emergence of marginal neighborhoods was a primary example of complex subsequent events generated in our continent in the middle of the last century. It will be at this axial moment, where the large segregated and dispersed capital cities are constituted in the expansion of both the central city and the conurbation of nearby cities, identifying the Metropolitan Areas. This phenomenon has caused socially binding decisions to be made in a fragmentary, unilinear way, or simply exist only on a formal level, without the capacity for effective action to generate political power that faces solutions for large cities. The interest in this work is to identify “how some big urban agglomerations, made up of different administrative territorial units, constitute a complex and coordinated unit of operation and management”. For our study, the metropolitan cases of Buenos Aires, Lima and Santiago de Chile are observed. Keywords metropolis, metropolitan government, municipal administration Nacionalidad: chileno; Geógrafo UC, Magister en Ciencias Políticas (Pontificia Universidad Católica de Chile); Magister en Desarrollo Urbano, (Universidad de Wisconsin, USA). Email: evalenzvtr@gmail.com Rodríguez, Alfredo, Enrique, Oviedo; Gobierno de áreas Metropolitanas. Sur Profesionales. Santiago, diciembre, 2000. pp. 1. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 9 I. INTRODUCCIÓN Es claro que el proceso social, es multidimensional que traspasa el umbral del derecho, como sistema funcional de la sociedad encargado de la legalidad de los actos y comunicaciones sociales. Parece de importancia, profundizar sobre los alcances de los mecanismos sociales de decisión política a escala mesopolítico, como son la creación de autoridades de grandes extensiones de territorio urbanizado, como de la aglomeración que se da en él, no necesitando para esto la solución legal a nivel nacional, sino a nivel meso. Así, la idea es investigar el análisis y reflexión en torno a las áreas metropolitanas latinoamericanas, adentrándose en las problemáticas de la más relevantes, así como reflexionar sobre el presente de ellas, tomando para esto algunos casos de estudio. “En el caso de las áreas metropolitanas, la concentración y el crecimiento de las grandes ciudades con fenómenos de nuevas barriadas, de municipios limítrofes y de ciudades dormitorios, dentro o fuera del término de la gran ciudad, demandan soluciones administrativas de conjunto que superen los esquemas municipales tradicionales”.3 Esto lleva a definir el problema de estudio de como la aglomeración de población en áreas superiores a las ciudades tradicionales en América Latina, constituyen formas diferentes a los planos nacionales y municipales, por lo que urge crear condiciones para el bienestar de sus ciudadanos. Es necesario para esto, el comprender el sistema político de manera dinámica y variable, el cual esta íntimamente ligado a la constitución a la deriva estructural de las sociedades, pero sobretodo al gobierno de la ciudad, elemento fundante de la civilización occidental en la cual estamos situados. No por nada, los términos de política y ciudadanía provienen de polis y civitas, respectivamente, las cuales denominan conceptual y experencialmente a la ciudad. No podemos reducir lo político y la política a las decisiones al juego de las elites que se disputan el gobierno central, ni menos considerar la jerarquización premoderna del poder unitario y de arriba hacia abajo, como natural. Es necesario señalar, como forma de situar este trabajo, que “el origen de las áreas metropolitanas está en el hecho de que la ciudad original, cualquiera haya sido su tamaño y sus límites históricos, crece y los sobrepasa, cubriendo los territorios adyacentes, incorporando a la aglomeración urbana pequeños poblados o ciudades cercanas, y en algunos casos sobrepasándolos”. 3 Barrero Rodríguez, Mª Concepción, La Áreas Metropolitanas. Instituto García Oviedo, Universidad de Sevilla. Editorial Civitas. 1993. Prólogo. II. LAS ÁREAS METROPOLITANAS COMO POLOS DE ATRACCIÓN Es claro que las ciudades actúan como centros de atracción de la actividad económica regional, en tanto proveedoras de servicios especializados -orientados al consumo y a las empresas-, como centros de difusión de innovaciones – tecnológicas, de productos y de procesos-, y como centros de intercambio con el exterior. Sintéticamente, la dinámica urbana es la “arena fundamental” donde debe resolverse al problema del desarrollo, articulando los objetivos de alcanzar la eficiencia en la asignación de los recursos y la mayor equidad posible en la distribución de la riqueza generada, sin alterar el equilibrio medioambiental. De esta distinción podemos describir las dos vertientes que existen entorno a la comprensión de las áreas metropolitanas, siendo por un lado las perspectivas que realzan la comprensión de una autoridad superior a los municipios y otras perspectivas que realzan la idea de una coordinación y complementación de los mismos. Lo que es claro para ambas, es que no es coherente que autoridades del Estado central y nacional decidan sobre las áreas metropolitanas. El término área metropolitana surgió cuando el término de ciudad dejó de ser equivalente a urbano y fue necesario encontrar otro que diera cuenta de las áreas urbanizadas entorno de la ciudad central. Los criterios con los cuales se analizan las ciudades para definirlas como áreas metropolitanas no han sido siempre los mismos. En los años ’50 prevaleció, por lo menos en la tradición estadounidense, la definición de las áreas metropolitanas por medio de la identificación del número de habitantes. Se trataba de uno o más municipios contiguos, con por lo menos una ciudad de 50 mil habitantes. Se incluían todos los municipios que cumplían ciertos requisitos básicos de integración económica, social y cultural, con la ciudad central. Posteriormente, en los años ’60, también en Estados Unidos, se intentó una precisión del concepto, manteniendo los criterios poblacionales y de proximidad física. Se incluyó, entonces, el criterio que media el carácter metropolitano de los municipios que integraban el área, estableciendo criterios demográficos tales como la existencia de un 75% de la población activa no agrícola y una densidad de 50 habitantes por Km². Además, se considero un criterio de integración, a través del cual se fijaba que al menos un 15% de los trabajadores que residían en los municipios debían trabajar en la ciudad central. En la tradición europea, la definición de área metropolitana es menos clara, porque existe una gran diversidad de delimitaciones administrativas y porque, para �10 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos efectos estadísticos, el área metropolitana no es reconocida. Sin embargo, podría decirse que en Europa prevalece una visión económica. Por ejemplo, en la tradición inglesa se reconoce como criterio los mercados locales de trabajo, es decir, zonas donde los viajes cotidianos por trabajo son frecuentes e intensos. Cuando un municipio emplea a tres cuartas partes de todos los residentes ocupados y, simultáneamente, en los locales de trabajo ubicados en el municipio tres cuartas partes son trabajadores del mismo municipio, se considera a éste como autosuficiente y cerrado. De no suceder esto, los municipios están abiertos y, por lo tanto, deben integrarse a otros municipios, hasta que lleguen a ser autosuficientes. (Sorribes, 1999). Los criterios poblacionales también están presentes en la tradición europea. Recientemente, en 1998, en el marco de la Comunidad Europea, la Comisión Europea encargó un estudio para aportar al reconocimiento oficial de las Funciones Regionales Urbanas (FUR). El estudio fijó dos tipos de FUR. La Primera categoría estaba constituida por aquellos asentamientos población con más de 330.000 habitantes, de los cuales al menos de 200.000 mil residían en la ciudad central; que disponía de más de 20.000 puestos de trabajo y establecía un orden de commuting, esto es, viajes de trabajo. En la segunda categoría, los criterios eran menos exigentes respecto de la población mínima de la ciudad (Sorribes, 1999). De esta manera, es posible identificar en el tema de las áreas metropolitanas ciertas dimensiones e indicadores comunes a las definiciones; sin embargo, aún cuando no exista acuerdo respecto de los cuáles de ellos discriminan para decir que determinado asentamiento humano es un área metropolitana y otro no, lo común en las definiciones en uso es que todavía se mantiene la noción de gravitación respecto a un principal centro de actividad. Grado de densidad poblacional, índice de crecimiento de los municipios, interrelación e interdependencia de las funciones básicas. Identidad, producción, traslado y movimiento, de organización política, son indicadores para definir tal fenómeno. Cabe destacar que, además del tamaño, en Europa también se ha trabajado sobre criterios para definir las áreas metropolitanas, tales como umbrales de demanda de determinados servicios, circulación de diarios, llamadas telefónicas, intensidad de tráfico, entre otros. “Las áreas urbanas configuran lugares socioterritoriales apropiados dado que, por un lado, contienen las condiciones idóneas en cuanto a espacio de creación de innovación, ya que pueden aprovechar las economías de escala y de aglomeración que posibilitan, mientras que, por otro lado, por su situación en el circuito de información y en base a las economías de situación que presentan, son idóneos espacios de imitación (a imitar y desde donde imitar). Esta idoneidad socio-territorial se refleja en su capacidad de conocer-recibir innovación al ocupar la posición de nudos en las redes de información, así como en su capacidad de asimilar-aplicar innovación”4 Otros significados se remiten a aquellos supuestos en los que el ámbito territorial abarca a varios municipios cuyos límites, en apariencia, parecen haber desaparecidos y entre los que existen fuertes vinculaciones económicas y sociales. Cuando la aglomeración sobrepasa los límites administrativos de la ciudad se generan suburbios autónomos y conurbaciones institucional y administrativamente fragmentadas. Esta fragmentación tiene repercusiones institucionales, políticas y económicas: crece el número de gobiernos locales, municipios, como simple producto de la expansión de la marcha urbana; “se crean problemas de coordinación, de superposición de competencias y de pérdida de ventajas comparativas de la aglomeración urbana”5. La Creación de una instancia de gobierno supra o intermunicipal para un área metropolitana es compleja y conflictiva. En primer lugar, porque implica generar una nueva instancia de gobierno, y por tanto de poder, entre el ámbito local y el ámbito central. No se trata meramente de hacer plan intercomunal, tampoco una simple una simple coordinación de actividades destinadas a orientar el desarrollo de esa zona intermedia con mayor eficiencia en la provisión de servicios y bienes urbanos. En esta reestructuración institucional, no es de menor importancia subrayar que estamos hablando de una reestructuración de poder en el país. En segundo lugar, es compleja porque tal alternativa, esto es, una visión comprehensiva de la ciudad metropolitana, no forma parte del sentido común ni de las autoridades, ni de las instituciones públicas y privadas, ni del ciudadano común. “La racionalidad predominante reconoce los problemas por sectores, o en el ámbito del barrio o la comuna, pero no efectivamente en una dimensión territorial extensa y variable. 2. Elementos a considerar en planificación metropolitana: a. Generación de una autoridad metropolitana. b. Su estrecha vinculación a la ordenación urbanística de el área metropolitana, entendida como ciudad. 4 5 Sánchez, Joan-Eugeni, Metropolización y Modernidad. Scripta Vetera. www. ub.es/geocrit/sv-29.htm G. Ross Stephens & Nelson Wikstrom, Metropolitan Goverment and Governance. Theorical perspectives, empirical analysis, and the future. Oxford University Press, NY, 2000. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 11 c. Gestión sectorializada a través de organismos específicos. d. Coordinación de los órganos creados. Creemos que un ángulo interesante para analizar las nuevas dinámicas urbanas y elaborar respuestas a los desafíos que nos planteamos es el del espacio público y el de la relación entre su configuración y el ejercicio de la ciudadanía, entendida esta como estatuto que permite ejercer un conjunto de derechos y deberes cívicos, políticos y sociales. III. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN GENERAL Claramente, el fenómeno del gobierno de las áreas metropolitanas es reciente. Se trata de experiencias iniciadas en la década de los ’60 del siglo XX. Sin embargo, en sus 60 años de existencia, las prácticas de los gobiernos metropolitanos han sido muy variadas, tanto que el uso de su nombre genérico casi no tiene sentido. Durante fines de los ’70 y principios de los ’80 del siglo XX, prácticamente desaparecieron los gobiernos de las áreas metropolitanas tras la evaluación negativa de sus cometidos, muy vinculada a razones políticas e ideológicas (Lefèvre, 1999). Otras áreas metropolitanas, con muchos problemas, lograron sobrevivir y, en muy pocos casos, consolidar su sistema de gobierno. Siguiendo a Lefèvre (1999), las experiencias europeas y norteamericanas en el ámbito de los gobiernos de las áreas metropolitanas muestran al menos dos momentos históricos, un primer momento corresponde a las creadas en los ’60 a los ’70, y el segundo, a las de los años ’90. Éstas difieren principalmente en cuanto a las formas de cómo se generaron los gobiernos metropolitanos. Entre las áreas metropolitanas de la primera generación, la experiencia nos remite a la existencia de agencias públicas encargadas de la planificación del territorio del Área Metropolitana (Boston, Barcelona), modelos asociativos de municipalidades que conforman un gobierno (San Diego, Portland, Montreal, Lille, Lyon), y modelos de gobierno de ciudad (Toronto, Helsinki). En estos casos, que analizamos más adelante, la concepción del gobierno del área metropolitana consistía en otorgar una estructura de gobierno a un área funcional predefinida (aglomeración urbana). El caso de Metro Toronto es un buen ejemplo de cómo un área metropolitana que en los 60 incluía al conjunto de la aglomeración urbana, en la actualidad es sólo una de las cinco áreas subregionales que comprenden el Gran Toronto. En muchos de los casos de la primera generación, la metropolización consistió en una imposición (autoritaria) que no tomó en cuenta los intereses de los distintos actores urbanos, ni tampoco la variable temporal, esto es, el crecimiento y la expansión territorial de las aglomeraciones. La mayoría de estas áreas metropolitanas así definidas dejó de funcionar a fines de los 70. En las áreas metropolitanas establecidas en los 90 aparecen modalidades de organización mucho más flexibles que las anteriores. Destacan, por ejemplo, la agrupación de municipios en un gobierno metropolitano (los circondarios de Bolonia, Turín); el gobierno metropolitano en manos de un Consejo de Alcaldes (no oficial) con reuniones periódicas (Marsella); o las asociaciones de municipios que conforman un gobierno metropolitano (Bilbao y Valencia). Aún más, recién en los últimos años de la década de los 90, con los casos de Londres y Bolonia, aparece la idea de un gobierno metropolitano que asume la complejidad y fragmentación de las ciudades; un gobierno que permite crear y distribuir con mayor eficiencia los bienes y servicios urbanos dentro de un área territorial funcional. Además, en la actualidad, gobierno metropolitano es sinónimo de fortalecimiento de la identidad territorial y competencia en el mercado, en el marco de un mundo cada vez más globalizado. Casi sin excepción la experiencia internacional indica que la generación y reformas de las áreas metropolitanas han sido iniciadas e implementadas por el Estado a un nivel central. Todo indica —siempre según Lefèvre (1999)— que la creación de una nueva estructura política como el área metropolitana sólo puede ser concebida como real si posee: i) autoridad, basada en el poder legítimo otorgado por los ciudadanos a través de elecciones directas o indirectas, periódicas e informadas ii ) autonomía en la disposición de recursos financieros, en el sentido de que las decisiones relativas a la creación, inversión, uso de recursos puedan ser independientes de otro nivel de gobierno, sin que ello implique no estar sujeto a control iii) competencias precisas sobre materias tales como la planificación estratégica del territorio, la gestión de las redes de servicios, la seguridad de los habitantes, y la cultura iv) la responsabilidad legal ante la ciudadanía (accountability). Todas son condiciones necesarias que definen lo que es gobierno: una autoridad que gestiona un territorio, y la gestión de ese territorio, de la cual debe responder ante la ciudadanía. Ciertamente, las anteriores, son todas condiciones necesarias. Sin embargo, muy pocos gobiernos de áreas metropolitanas cumplen a cabalidad con ellas. Y, aunque todas las condiciones se den, ni aun así se asegura la �12 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos permanencia de los gobiernos metropolitanos. Así lo demuestra el hecho del surgimiento y desaparición de gobiernos de áreas metropolitanas, en los 60 años de experiencia que los mismos ya tienen. IV. MODELOS DE GOBIERNO DE ÁREAS METROPOLITANAS INTERNACIONALES La organización política y administrativa de las áreas metropolitanas es variada. Hay áreas metropolitanas que tienen algún tipo de gobierno, las que tienen algún nivel de coordinación en un ámbito superior del gobierno, y también existen las que no tienen ningún tipo de coordinación (Borja 2009). De acuerdo a a algunos datos, se puede observar que en algunos casos las autoridades, alcaldes o gobernadores, son elegidos directamente; en otros, a través de consejos electos. “En Kuala Lumpur, el alcalde es designado por el rey. En Teherán, es designado por el Jefe de Gobierno y es un miembro del gabinete del gobierno central” (UN 2015:17). En este informe (UN 2015: 17-18) se identifican cuatro tipos de estructura de gobierno: a) Un sistema centralizado. Los ejemplos son Kuala Lumpur y Teherán. Un solo gobierno municipal administra la ciudad y el alcalde es directamente designado por el gobierno central. b) Un sistema descentralizado con varios niveles (Bangkok, Tokio, Varsovia, Seúl, Conakry). Una variante es el caso de un primer nivel de gobierno municipal que tiene a la ciudad como única entidad legal (Viena, Quito, Montevideo), o como el primer nivel. c) Un sistema descentralizado y fragmentado, pero coordinado (Marsella, Manila). Diferentes niveles de funciones de gobierno en las municipalidades del área metropolitana con un sistema cooperativo de autoridad. d) Un sistema descentralizado, fragmentado y sin coordinación (México, Bombay/Hiderabad). En ciudad de México, las funciones de coordinación están fragmentadas entre el estado de México, el distrito federal y el Gobierno Federal. De estos cuatro tipos, interesa explorar los tipos b y c, que corresponden a las dos formas diferentes de organización de los gobiernos locales existentes en las áreas metropolitanas: coordinación supramunicipal o intermunicipal. Estas categorías corresponden a “principios y modalidades muy diferentes respecto al poder que se da a la autoridad metropolitana, sin que esto de ninguna manera sea determinante de los fracasos o limitaciones que se les puedan atribuir” (Lefèvre 2009:4). Es más, puede haber tránsito de una a otra modalidad, y también, como la experiencia lo demuestra, los gobiernos metropolitanos, sin importar de cuál modalidad sean, pueden desaparecer, esto es, dejar de ser gobierno. A lo que lleva lo anterior, es que los gobiernos metropolitanos no corresponden a modelos organizativos A o B estáticos, inamovibles en el tiempo, que se aplican sobre una determinada área urbana. Son realidades políticas cambiantes, que no tienen asegurada su viabilidad per se. La experiencia internacional sobre el tema nos permite afirmar que, en el tiempo, los gobiernos metropolitanos pueden sufrir al menos tres tipos de cambios: • En el ámbito de su jurisdicción. Generalmente, debido al crecimiento extensivo de la ciudad, se amplía el territorio donde el gobierno de ciudad y sus agentes tienen facultades para actuar legalmente. • En el modelo de gestión metropolitano, ya que se observa el paso desde modelos intermunicipales o descentralizados a supramunicipales o centralizados, y viceversa. • En el modelo de gobierno, ya que de la misma manera en que las instancias de gobierno metropolitano nacen en un momento histórico, producto de un complejo proceso político social, también pueden morir, o mueren. Por ejemplo, en Londres hubo un gobierno metropolitano hasta 1986, el cual desapareció como instancia de gobierno durante el mandato de Margaret Thatcher. Después de catorce años, en el 2000, con Tony Blair, vuelve a haber un alcalde de Londres. IV.1. EL MODELO SUPRAMUNICIPAL El modelo supramunicipal es el que da el nombre a lo que genéricamente se entiende por gobierno metropolitano. Se trata de una instancia de gobierno entre los gobiernos municipales y el gobierno central, regional o federal, dependiendo de los casos, y distinta de ellos. En este modelo, las autoridades —alcalde y concejo— son electas directamente; el gobierno tiene recursos propios, establecidos por ley, sobre cuyo uso tiene autonomía; y sus competencias están determinadas y son diferentes de las de otros niveles de gobierno, superiores o inferiores. Por tanto, es el modelo puro, porque tiene legitimidad política directa, autonomía financiera definida, diferentes y precisas competencias ejercidas sobre su territorio funcional. De los gobiernos examinados para este estudio, los que se encuentra más cercano a este tipo puro han sido los de las áreas metropolitanas de Londres (Greater London Council y Greater London Authority) y de Toronto (Metro Toronto). �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 13 IV.1.1. GREATER LONDON COUNCIL6 Conocido como el modelo de los “counties”, la autoridad metropolitana, el Greater London Council, comenzó a operar en 1965, como resultado de la entrada en vigor de la Government Act de 1963. La experiencia inglesa, además de Londres, se extendió a otras cinco ciudades inglesas y duró en su primera etapa diez años. El experimento inglés ha sido uno de los casos más puros del modelo metropolitano supramunicipal. En las seis más grandes áreas urbanas de Inglaterra, se constituyeron autoridades metropolitanas con representantes directamente elegidos, con sus propios sistemas de impuestos y con muchas competencias ambientales. Sin embargo, los territorios asignados fueron más pequeños que lo sugerido inicialmente, las competencias asignadas se enfrentaron con las de las autoridades de ámbitos menores y surgieron numerosos conflictos entre estos niveles en temas vinculados a planificación, transporte público, etc. El Greater London Council fue abolido por la nueva Local Government Act, en 1985. A partir de entonces, el poder local en el Londres metropolitano quedó fragmentado y ha estado representado por los borough (villas). Imagen 1. Londres metropolitano, cuyo gobierno renace bajo una nueva figura del Greater London Authority, 2017 nueva autoridad entraría en funciones a partir de julio del 200l, ejerciendo sobre el territorio configurado por las 32 villas y la Corporación de Londres. Aunque el territorio de referencia es el mismo que gobernaba el Greater London Council antes de su abolición, la organización de la nueva autoridad metropolitana es diferente en sus niveles estructural y operacional. Tendría una fuerte estructura de gobierno para enfrentar los problemas de la ciudad — planificación estratégica, transporte, medio ambiente y desarrollo económico—, “para dar a la capital una ‘voz’ en el país y en el extranjero”. A diferencia del pasado, la ciudadanía ha sido invitada a participar con sus comentarios y observaciones a esta propuesta, lo mismo que todos los actores económicos, sociales, políticos, de negocios y culturales de la sociedad de Londres. Después del debate, el gobierno modificó sus propuestas, las cuales fueron aprobadas por un referéndum en mayo de 1998. La nueva institución comenzó a funcionar a principios del 2000, con el alcalde Ken “El Rojo” Livingstone, quien fuera el alcalde de Londres (Greater London Council) hasta 1986. El Greater London Authority nace con un presupuesto de 6 mil millones de dólares, y una planta de 400 empleados, 20 mil menos de los que llegó a tener el gobierno de Londres de fines de los 80. El resurgimiento del Greater London Authority ha tenido tal fuerza, que la experiencia se está extendiendo a otras ciudades de Gran Bretaña. IV.1.2. METRO TORONTO7 Diez años más tarde, la idea de los gobiernos metropolitanos volvió a renacer en Gran Bretaña en otro contexto y con diferentes características. Así, la experiencia del Greater London Authority surgió en 1999 como una bandera política del Partido Laborista. Su propuesta fue la creación de una nueva autoridad para el Londres metropolitano, conformada por un Alcalde y una Asamblea, electos directamente y dotados con amplios poderes. Esta 6 Lefèvre (1999), Muñoz (1998). La experiencia de Toronto tiene cuatro décadas. Estos años han hecho patente la complejidad de la vida de un área metropolitana: con posterioridad a su proceso de fundación, el área metropolitana de Toronto ha experimentado muchos cambios relacionados a aspectos técnicos, administrativos y políticos. La municipalidad de Toronto Metropolitano (Metro Toronto) fue creada por el Gobierno Provincial de Ontario en 1953, con el objetivo de hacerse cargo de los problemas de deficiencia de los servicios sociales y de la falta de coordinación en el proceso de extensión física y territorial de la ciudad. La decisión que se tomó en ese entonces fue no forzar la anexión de los suburbios, por lo que finalmente se crearon dos niveles de gobierno combinadas: la ciudad (city) y 12 municipalidades suburbanas, que luego se reducirían a 6. Metro Toronto fue gobernado por un Consejo electo, constituido por miembros de los seis gobiernos locales, sobre 7 Bourne (1999), Houston & Marcondes (1999). �14 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos la base de su población, y cuyo presidente era elegido entre los consejeros. Tenía poderes regionales de planificación y responsabilidades sobre los que se consideraban “temas regionales”, mientras que cada una de las seis ciudades mantenía responsabilidades “locales”, como aprobación de planes de sitios y de construcción, y zonificación local. La definición de qué poderes y responsabilidades se designaban como locales o regionales se basaba en una cierta lógica, pero al final eran el resultado de un proceso político. Con el tiempo, las municipalidades de Toronto se encargaron de los servicios locales y los temas de propiedad, y el gobierno del área metropolitana asumió los servicios de agua, planificación estratégica, tránsito público, infraestructura y tasas de impuesto, estableciendo un fuerte vinculo de coordinación y respetando la autonomía local. Metro Toronto fue esencialmente construido en los comienzos de los 70. Contaba con 2.3 millones de habitantes y presentaba un crecimiento extensivo, con suburbios que incluso se extendían fuera del área funcional de la metrópolis. Sin embargo, los bordes de la metrópolis no fueron modificados para extender el área funcional de gobierno. A mediados de los años 70, el Gobierno Provincial de Ontario decidió, por razones esencialmente políticas, no extender el límite, sino crear nuevos gobiernos regionales en los suburbios de los alrededores de Metro Toronto (York, Durham, Halton, y Peel). A mediados de los 80, era obvio que el sistema de gobierno local de la Greater Toronto Area (GTA) requería de cambios. Desde entonces se han producido diversos informes y estudios destinados a recomendar un modelo de gobierno local para todo la GTA; como, por ejemplo, el Informe del Equipo de Trabajo de la GTA, efectuado en enero 1996. Dicho informe fue producido por un Equipo de Trabajo comisionada por el Gobierno Provincial, el cual reconoció que la economía de la GTA está integrada y que la economía suburbana y la economía del centro son interdependientes. Las conclusiones claves del Informe fueron: la creación de un Consejo del Área del Gran Toronto, la creación de una agencia de desarrollo económico a escala regional, un nuevo régimen de impuesto a la propiedad, y un cambio de las atribuciones de los niveles de gobierno municipal, regional, provincial. El cambio más reciente de Metro Toronto se produjo en 1997. En ese año, el Gobierno Provincial tomó la decisión de terminar con los dos niveles de gobierno, lo que implicó la supresión de los seis municipios de Metro Toronto, quedando sólo el gobierno metropolitano en esa área. La transformación generada trajo, como era de esperar, muchos problemas. La unión de estos gobiernos locales fue un proceso muy controvertido. Fue efectuada en contra de los deseos de todos los consejos locales, como también contra los resultados de un referéndum, en el cual casi un 70% de los votantes rechazó la unión. Imagen 2. Centro cívico del área metropolitana de Toronto. Desde su fundación, la experiencia de gobierno metropolitano ha experimentado importantes cambios administrativos, técnicos y políticos La transformación generada trajo, como era de esperar, muchos problemas. La unión de estos gobiernos locales fue un proceso muy controvertido. Fue efectuada en contra de los deseos de todos los consejos locales, como también contra los resultados de un referéndum, en el cual casi un 70% de los votantes rechazó la unión. El caso fue llevado a la justicia por un movimiento de ciudadanos por la democracia local. Finalmente, los alegatos de los ciudadanos no tuvieron buen destino. Perdieron, con lo cual hoy el área territorial de Metro Toronto no presenta divisiones internas de gobiernos locales. Finalmente, el 1º de enero de 1998 se creó la Ciudad de Toronto, tal como existe hoy. La Región Metropolitana de Toronto está compuesta de la Ciudad de Toronto y cuatro subregiones metropolitanas: Halton, Peel, York y Durham. IV.2. EL MODELO INTERMUNICIPAL Corresponde a un tipo de gobierno cuya legitimidad es indirecta, ya que reside en las autoridades miembros (municipios). Rara vez tiene autonomía financiera; su financiamiento proviene de sus municipios miembros, o de subsidios de niveles superiores de gobierno. Las materias sobre las cuales tiene competencias se definen a partir de acuerdos entre los distintos municipios. Es decir, corresponden a cesiones de poder entre los municipios en los ámbitos y tiempos definidos por los mismos. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 15 IV.2.1. LAS COMUNIDADES URBANAS FRANCESAS8 Las áreas metropolitanas francesas, denominadas “comunidades urbanas”, son representativas de gobiernos intermunicipales. Los casos de Lille y Lyon, que tuvieron su origen en las décadas de los 60 y 70, son ejemplos de esta forma de organización metropolitana, con estructuras de representación indirectas, sistema de impuestos y poderes dispersos. Estos gobiernos no son autónomos de sus miembros, las municipalidades, y representan sólo una parte de las áreas metropolitanas. Las comunidades urbanas francesas tienen competencias sobre diversos temas, tales como el desarrollo económico, la vivienda, las políticas urbanas, el transporte. Además, cuentan con recursos autónomos que provienen de sus propios sistemas de recaudación. La organización de la comunidad urbana está compuesta por un Consejo de la comunidad, con representantes, en el caso de Lille, de los 87 municipios asociados; y en el de Lyon, de los 55 municipios correspondientes. En el caso de Lille, hay una Agencia de la comunidad urbana, que es el órgano ejecutivo, con un presidente y 39 vicepresidentes; hay, además, comisiones consultivas y servicios públicos específicos (transporte, medio ambiente, tráfico, incendios). Imagen 3. El consejo de gobierno de la comunidad urbana de la ciudad de Lille, está conformado por 87 municipios asociados, bajo la gestión de una Agencia como órgano ejecutivo urbanas han sobrepasado los límites de éstas, con lo cual la situación inicial que les dio origen ahora se repite. Los territorios que administran, decididos en los 60, sólo representan una parte de la actual aglomeración urbana o área metropolitana. IV.2.2. LOS “COMPRENSORI” ITALIANOS9 Un segundo ejemplo del modelo intramunicipal, fue el italiano de los “comprensori”. Esta experiencia se realizó en el norte de Italia en los años 70. Los comprensori eran estructuras subregionales desconcentradas cuyas competencias y áreas dependían de leyes regionales. Los casos más significativos fueron los relacionados con las áreas metropolitanas en Bolonia, Turín y Milán. Eran asociaciones de municipios bajo el control legal de las regiones. Estas experiencias regionales fueron fuertemente rechazadas por los partidos políticos y por los gobiernos locales, y tampoco recibieron apoyo legislativo a nivel nacional, por lo que fueron abandonadas a mediados de los años 80. Los dos casos anteriores, como modelos de gobiernos intermunicipales, señalan dos factores claves en la constitución de gobiernos metropolitanos: el problema de la legitimidad y el problema de la forma como se constituyen. Los gobiernos locales existentes siempre miran con suspicacia la aparición de nuevas estructuras políticas fuertes en o sobre sus territorios; los distintos grupos de intereses también desconfían, porque a su vez tienen una organización territorial que sienten amenazada; y los partidos políticos —la lección de Italia— tienen su legitimidad en relaciones clientelistas fuertemente asociadas con una estructura territorial tradicional, que también se ve amenazada. Por tanto, si todos estos actores no se integran o participan desde el inicio en la constitución de la nueva institucionalidad territorial, las posibilidades de éxito son muy escasas. IV.2.2.1. LA ‘CITTÀ METROPOLITANA’ DE BOLONIA10 En ambos casos, los territorios de las aglomeraciones urbanas de las cuales forman parte estas comunidades 8 Lefèvre (1999). Dentro de la experiencia italiana actual destaca, sin lugar a duda, la del área metropolitana de Bolonia (1994). El gobierno de Bolonia consiste en un acuerdo, voluntario y flexible, de 48 municipalidades y la Provincia de Bolonia. Es flexible, por cuanto no existe obligación para ningún municipio de incorporarse, mantenerse o no salir del gobierno de la ciudad. Las municipalidades 9 Lefèvre (1999). 10 Lefèvre (1999), Muñoz (1999). �16 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos pertenecen al gobierno todo el tiempo que quieren y en los temas que quieren. Algunos municipios pueden compartir su preocupación por los temas de la basura, mientras otros o los mismos se pueden coordinar para solucionar los problemas viales de sus territorios. Así sucede con todos los temas de ciudad. Imagen 4. La gestión de gobierno y administración de Bolonia, cuenta con una Conferencia Metropolitana de Alcaldes, que preside el Presidente de la Provincia de Bolonia y su actuación, es acotada La estructura política del gobierno de Bolonia es simple: existe una Conferencia Metropolitana de Alcaldes, presidida por el presidente de la Provincia de Bolonia. Adicionalmente, en los ámbitos administrativos y técnicos el gobierno metropolitano de Bolonia posee una estructura administrativa pequeña (secretariado) y una estructura técnica económica que trabaja sobre temas territoriales, administrativo-financieros, de salud-social. El gobierno de Bolonia no tiene facultades para decidir sobre determinadas materias. Se trata de un Forum. Los comités técnicos trabajan en proyectos particulares y unen a otros en la iniciativa. Éstos también cuentan con observatorios, donde hacen un seguimiento y evaluación de los problemas y soluciones del área metropolitana. V. MODELO DE GESTIÓN DE GOBIERNOS METROPOLITANO DE LATINOAMÉRICA El proceso de urbanización en Latinoamérica confirma tendencias. Las ciudades mayores crecen al 1% anual, pero las de segundo nivel lo hacen al 4%. En 1960 había 100 por cada 110 rurales; en 1990 existían 274 habitantes urbanos por cada 113 rurales y para el 2020, se estima que la proporción es de 455 a 11611. 11 Prat, Joan, Algunas especificidades de la urbanización latinoamericana. Magazine DHIAL, Edición Nº 8. pp. 1 www.iigov.org Estás rápidas cifras, nos dan una primera impresión de la magnitud de los cambios que experimentan las ciudades latinoamericanas en los 60 años que van entre 1960 y 2020. Un tiempo que, además, ve el abandono del modelo de desarrollo estadocéntrico y su sustitución por un modelo nuevo aún dominado por la agenda neoliberal, todo ello en el contexto de un cambio de entorno caracterizado por la revolución tecnológica, la nueva economía y la globalización. Los gobiernos de nuestras ciudades se ven asaltados por desafíos procedentes tanto de problemas no resueltos en el pasado como de las amenazas y oportunidades derivadas del nuevo tiempo histórico. Pasado y futuro se mezclan en las especificidades de los desafíos del presente. La forma en que se ha combinado desarrollo agrario e industrial, mundo rural y urbano, en América Latina dan una primera razón de las dificultades registradas en el presente. A diferencia de lo sucedido en los países avanzados y en algunos asiáticos de fuerte desarrollo, la industrialización latinoamericana no fue precedida ni acompañada, entre otros elementos importantes, de una reforma y modernización agraria capaz de actuar como soporte o mercado interno para la producción industrial creciente. Contrariamente, las reformas agrarias latinoamericanas siempre fueron incompletas en tanto que limitadas a reparticiones prediales que no incorporaban una modernización integral ni se traducían en aumentos considerables de productividad. La urbanización latinoamericana ha sido intensa pero desigual en la medida en que zonas muy extensas del territorio nacional han resultado ajenas a ella, lo que refleja la menor capacidad de integración de los mercados. Con todo, lo más destacable es la dislocación registradas entre la urbanización, la industrialización y la escasa modernización agraria, que impidió que los excedentes laborales agrarios fueran absorbidos por el trabajo industrial y encontraran expectativas de vida favorables. Todo esto se tradujo en los problemas característicos de la marginalidad urbana, el desempleo, la informalidad y el predominio de una fuerte segmentación social que complotó con sus propios medios contra el desarrollo. De este modo, el tipo de ciudades que se forman en América Latina, incluso durante el largo período de expansión económica de los ’50, ’60 y ’70 del siglo XX, se parece poco a las formadas en Europa y Estados Unidos e incluso en los países de rápida industrialización del Sudeste Asiático. Contra la generación de un espacio público urbano de ciudadanía universalizada conspiró también la tradición política centralista latinoamericana combinada con un desarrollo tecnológico que favoreció el fraccionamiento de la ciudad. La tradición centralista se tradujo en un �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 17 reconocimiento tardío de la autonomía municipal, fruto por lo general de arreglos políticos de distribución del poder y los recursos financieros, construidos sobre débiles bases constitucionales, institucionales y de confianza política sobre las élites nacionales y locales concernidas. El resultado ha sido un gobierno situado en un marco institucional que no establece el cuadro competencial y de recurso financieros con suficiente precisión, no garantiza el cumplimiento efectivo por el poder central de las normas institucionales o, contrariamente, llega a reconocer poderes locales tales que pueden poner en riesgo los equilibrios macroeconómicos nacionales. De esta manera, el posible señalar siguiendo a Pressaco, que existen trabas para la consolidación de poder descentralizado político y económico, esto es, una escasa capacidad de decisión sobre los asuntos de la ciudad, así como falta de potestades y recursos financieros para llevar a cabo los proyectos de ciudad. El carácter débilmente institucionalizado de las democracias latinoamericanas y la existencia consiguiente de un poder presidencial altamente discrecional y fuertemente centralista de hecho, producen el triple y conectado efecto de: a. Generar incertidumbre en la asignación de responsabilidades y recursos, b. Posibilitar inmisiones ilegítimas del poder central en las competencias locales y c. Encontrar fuertes dificultades en la disciplina fiscal de los gobiernos subnacionales (Banco Mundial, 1999). V.1. EVOLUCIÓN GENERAL DEMOGRÁFICA EN LATINOAMÉRICA Ha sido frecuente aproximarse a la dinámica de las ciudades por medio del examen de la evolución de la estructura urbana, según el tamaño de las localidades. En esta oportunidad, el tratamiento de la trayectoria sociodemográfica de los sistemas de ciudades reconocerá tres categorías de asentamientos urbanos: • Metrópolis más de 4 millones de habitantes • Ciudades grandes entre 1 a 4 millones • Ciudades intermedias 50 mil a 1 millón Para el presente trabajo, dado su carácter, se tomará sólo la primera categoría. V.1.1. LAS METRÓPOLIS En términos demográficos, el aumento del peso de la población de las metrópolis sobre los conjuntos nacionales y urbanos sólo parece haber sido posible en virtud de los elevados saldos migratorios positivos exhibidos por las ciudades que devinieron en metrópolis. En la mayoría de los países, el descenso de la fecundidad comenzó en las ciudades principales y todos los indicios disponibles indican que desde la II Guerra Mundial, sus índices de crecimiento vegetativo han sido menores que los promedios nacionales y urbanos; por ende, si sus ritmos de crecimiento demográfico han sido más acelerados que esos promedios, originando el aumento de su gravitación dentro de las poblaciones urbanas y totales de los respectivos países, ello se ha debido al efecto de la contribución migratoria. Entre 1950 y 1960, la migración generó, por sí sola, un ritmo de aumento de la población del orden del 4% medio anual en Bogotá, Caracas y Sao Paulo; 2,6% en Río de Janeiro; alrededor de 2% en Buenos Aires y Ciudad de México y 1,7% en Santiago de Chile. Entre 1960 y 1970, la intensidad de la migración disminuyó respecto del decenio previo y su efecto se tradujo en un ritmo de aumento de la población del orden de 3% medio anual en Bogotá y Sao Paulo; de alrededor de 2% en Caracas y Lima; aproximadamente 1,5% en Santiago de Chile; y de 0,9% en Buenos Aires. Durante el decenio de los ’70, continuó disminuyendo la contribución de la inmigración al crecimiento demográfico de las metrópolis de América Latina, declinación que se hizo más presente en los años ochenta. Los resultados de ronda de censos de los ’90 sugieren que en todas las metrópolis las tasas de migración neta se redujeran fuertemente y que, como resultado, aumentó la proporción del crecimiento metropolitano atribuible al componente vegetativo; sólo en Bogotá se habría verificado un equilibrio entre el crecimiento demográfico originado por expansión vegetativa y aquel ocasionado por la migración. Conviene establecer dos alcances para situar en perspectiva este nuevo escenario de la migración hacia las metrópolis latinoamericanas. El problema alude a los importantes distingos que cabe reconocer entre ciudades y el segundo refiere a los valores absolutos de la migración. De esta, se puede señalar que la migración hacia las metrópolis ha ido perdiendo importancia relativa y tal vez absoluta. Salvo por un par de excepciones, su crecimiento demográfico obedece, esencialmente, al componente vegetativo. Por cierto, esta conclusión no coincide con la imagen histórica del crecimiento urbano de la región, pero revela cambios profundos dentro del sistema de asentamientos humanos y pone a las políticas urbanas ante un nuevo escenario: el del crecimiento demográfico endógeno y de la expansión territorial por fuerzas internas. No cabe deducir de lo anterior que se ha producido una pérdida de gravitación de estas metrópolis, �18 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos por cuanto la dinámica demográfica no siempre es un buen indicador de la relevancia sociopolítica o productiva de los espacios. Adicionalmente, se ha esgrimido como respuesta alternativa a este nuevo escenario urbano la tesis de la megapolización, la que ratificaría la mantención de la relevancia sociodemográfica de estas ciudades. del grupo de 15 áreas urbanas de más de 10 millones de habitantes que han sido clasificadas por distintos autores como “megaciudades”. Imagen 5. Buenos Aires, capital de Argentina y una verdadera metrópolis considerada como “megaciudad” V.1.2. CASOS DE ÁREAS METROPOLITANAS LATINOAMERICANAS Sin duda, uno de los rasgos más destacados del proceso de urbanización de América Latina, ha sido la constitución de enormes aglomerados urbanos que sobresalen dentro de los sistemas de asentamientos humanos, tanto por su envergadura demográfica, como por su gravitación en términos económicos, socioculturales y políticos. Aunque las raíces de este fenómeno de “capitalidad” pueden encontrarse en las grandes ciudades-templo de las culturas pre-hispánicas, es claro que, durante el presente siglo XXI, tal rasgo se ha acentuado. Para nuestro estudio, revisaremos los casos de Buenos Aires, Lima y Santiago de Chile. V.1.2.1. EL GRAN BUENOS AIRES El Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) se conforma por la conurbación de la ciudad de Buenos Aires y 24 municipios de la Provincia del mismo nombre, y ocupa una superficie aproximada de 4.000 km², donde se concentra el 34% de la población total del país. El AMBA concentraba cerca del 44% de los establecimientos industriales del país, 49% del total de los ocupados en el sector secundario y 51% de la producción industrial. Sin embargo, la mayoría de la población metropolitana trabaja en actividades del sector terciario — comercio, finanzas, educación, transporte, administración pública, servicios personales y servicios sociales. El sector terciario concentra el 62% del empleo total, mientras que la industria manufacturera reúne sólo al 19%. El AMBA y 18 municipios bonaerenses constituyen la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA).12 Esta es la región de mayor concentración del poder político y económico del país: el 50% de la mano de obra industrial, el 55% del PBI. Es el principal centro financiero y el mayor mercado de producción y consumo del país. Junto con México, San Pablo y Río de Janeiro, forma parte 12 La Región Metropolitana de Buenos Aires está conformada por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 42 municipios pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires que, aunque no conforman un continuo urbano, tienen entre sí una fuerte interdependencia funcional. a. Organización Argentina es un país federal y tiene tres ámbitos de gobierno: uno global (nacional o federal) y dos territoriales (provincial y municipal). En el caso de la RMBA, su configuración territorial no coincide con los límites políticos administrativos. Las unidades políticas administrativas que forman la RMBA pertenecen a diferentes sistemas estatales de gobierno. Los municipios del conurbano bonaerense forman parte de la Provincia de Buenos Aires. La ciudad de Buenos Aires es un gobierno recientemente autónomo. En el gobierno de la ciudad metropolitana se encuentran organismos estatales federales, provinciales, municipales, inter jurisdiccionales, los que no siempre ejercen sus competencias de manera coordinada. b. Municipios de la Provincia de Buenos Aires Los municipios bonaerenses tienen una entidad jurídica que deriva de lo que determina la Constitución Nacional en sus artículos 5 y 123, que otorga a las provincias el derecho a asegurar el régimen y la autonomía municipal. La Constitución de la Provincia de Buenos Aires establece el Régimen Municipal, con atribuciones muy generales13 fijadas por la Ley Orgánica de las Municipalidades. De acuerdo con ella, los municipios de la Provincia, en particular los conurbados en el AMBA, tienen competencia 13 El régimen municipal prácticamente no sufrió modificaciones desde su reforma de 1934 hasta la sanción de la nueva Constitución en 1994. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 19 para actuar en: red vial y señalización; regulación del uso del suelo y la construcción; alumbrado público y mantenimiento urbano; regulación del tránsito de la ciudad; control ambiental; recolección de residuos sólidos; mantenimiento de los desagües pluviales; administración de algunos servicios educativos y de salud. Imagen 6. Los distintos barrios municipales del Buenos Aires metropolitano Núñez Saavedra Coghlan Belgrano d. Experiencias de gestión metropolitana V. Urquiza v. Pueyrredóo v . Ortúzar P. Cha s Chacarita Agronomía Recoleta La Paternal v. Devoto Retiro V. Crespo V. del Parque San Nicolás Almagro V. Gr al. Mitre Balvanera Monserrat caballito V. Santa Rit a V. Real pto. Madero M. castro SaoTelmo San Cristóbal constitución Floresta versalles los proyectos presentados por el Departamento Ejecutivo, por las comisiones o por sectores privados, de manera individual o colectiva, y sancionar las Leyes aprobando o no los mencionados proyectos. Las competencias en lo que se refiere a la política ambiental son amplias. En materia de transporte, las responsabilidades de la ciudad son acotadas, aunque tiene competencias autónomas sobre el sistema de subterráneos. Aun cuando el puerto sigue perteneciendo a la Nación, la nueva Constitución de la ciudad establece que “El Puerto de Buenos Aires es del dominio público de la Ciudad, que ejerce el control de sus instalaciones, se encuentren o no entregadas en concesión”. Boedo Flores Vélez Sársfield P. Chacabuco V. luro La Boca P.Patricios Linie~ P. Avellaneda Barracas N. Pompeya Mataderos v. Soldati V. Lugano v. Riachuelo En cuanto a las estructuras administrativas, los municipios provinciales pueden definir su propio organigrama. Sin embargo, existe actualmente una tendencia, generada desde el nivel provincial, a limitar las macroestructuras. c. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires La nueva Constitución Nacional de 1994 otorgó a Buenos Aires el rango de ciudad autónoma, lo que posibilitó el dictado de una Constitución propia en 1996 y la elección popular del Jefe de Gobierno. Las actuales funciones del Departamento Ejecutivo de la ciudad son: definir las estrategias de planificación, elaborar los planes y las normas, realizar dictámenes sobre pedidos de informes, aprobar los Decretos que promulgan las Leyes sancionadas por la Legislatura. Esta última, a su vez, a través de sus comisiones puede elaborar proyectos sobre política urbana y, como órgano deliberativo, discutir Las experiencias de gestión metropolitana en el AMBA han sido intentos de coordinación sectorial y, en algunos casos, global. Han incluido a numerosos actores públicos y privados que se articulan, para dar lugar a una “suma de gestiones parciales o locales, que se hacen cargo de procesos metropolitanos parciales o bien que atienden de manera parcial los procesos metropolitanos globales” (Pírez 1994). En todos los intentos, se le ha atribuido al Gobierno Federal la responsabilidad casi excluyente de la gestión metropolitana y, en consecuencia, se ha optado por un modelo claramente centralizador. No se han trabajado alternativas institucionales basadas en convenios interjurisdiccionales —previstos en la Constitución Nacional—. En general, los intentos de organizar algún tipo de gestión metropolitana han respondido a una concepción casi exclusivamente técnica, careciendo de instancias democráticas en su diseño. e. Gestión articulada del Área Metropolitana Desde principios del presente siglo han existido diferentes intentos gubernamentales, sin éxito durable, para crear instancias de coordinación metropolitana en Buenos Aires. A partir de 1958, con el Plan Director para Capital Federal y lineamientos para el Área Metropolitana y su región, se puso de manifiesto desde la planificación urbana, la necesaria comprensión metropolitana de las cuestiones porteñas.14 Los diferentes intentos de coordinación metropolitana tuvieron en Buenos Aires escasos éxitos y limitada duración institucional, debido a la característica del sistema político 14 Se reconoce la necesidad de celebrar convenios con los municipios limítrofes y los gobiernos nacional y provincial. �20 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos local donde existen permanentes conflictos de poder entre el Gobierno Nacional (residente en la Ciudad de Buenos Aires), el Intendente de la propia ciudad (delegado del Poder Ejecutivo Nacional hasta 1996), el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires y los intendentes de los municipios provinciales. No obstante lo anterior, en la actualidad, en el Área Metropolitana de Buenos Aires es posible observar varios ejemplos de gestión articulada de servicios públicos, cuya conducción es multijurisdiccional. Los más importantes son: • El Mercado Central de Buenos Aires. Entidad interestadual, con capacidad de derecho público y privado, destinada a la instalación de un mercado concentrador en la Provincia de Buenos Aires. Está dirigida por un Directorio integrado por representantes del Gobierno de la Nación, de la Provincia y de la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. • La Corporación Ecológica Área Metropolitana de Buenos Aires (Ceamse). Sociedad integrada en partes iguales por el Gobierno de la Provincia y la Municipalidad de Buenos Aires, constituida en 1977. Tiene autarquía financiera y capacidad para formular políticas y realizar contrataciones. El servicio es monopólico y comprende 22 municipios del AMBA, La Plata, Berisso y Ensenada. Anualmente recoge cerca de 4,1 millones de toneladas. En cuanto a su financiamiento, cobra una tarifa a los municipios cercana a los 10 dólares la tonelada. • El Comité de Saneamiento de la Cuenca MatanzaRiachuelo. Fue creado por decreto nacional en 1993. La multiplicidad de jurisdicciones representadas lo convierte en una instancia de difícil coordinación, por lo que se espera que su funcionamiento sea más eficiente a partir de que se conforme un Comité de Cuenca. Imagen 7. Imagen satelital de la desembocadura de la cuenca del Río de la Plata, donde se observa la mega ciudad y metrópolis de Buenos Aires, en primer plano a la derecha f. Los cambios en el marco institucional El siglo XXI, ha sido escenario de importantes transformaciones en el marco institucional. Entre ellas, cabe destacar la reforma de la Constitución Nacional y de la provincia de Buenos Aires en 2004, con la cual se modifica el tratamiento de los problemas metropolitanos; y la Constitución del Gobierno Autónoma de la ciudad de Buenos Aires, en 2006. Con la instauración de un régimen autónomo de gobierno con facultades propias de legislación y jurisdicción, y la elección directa de su Jefe de Gobierno, se ha sentado las bases para la construcción de la ciudad como sujeto político. La elección directa del Jefe de Gobierno ha incidido positivamente en el apoyo de representantes más preocupados de los problemas de la ciudad. La agenda política de los porteños se desplaza desde los grandes asuntos de la política nacional a cuestiones más específicas de la ciudad y su contexto regional. La Constitución de la Provincia de Buenos Aires (1994), es débil en la delimitación de competencias municipales, así como en la constitución de federaciones de municipios para tratar los problemas comunes. Sólo menciona la constitución de consorcios de municipalidades —y consorcios de vecinos—, exclusivamente a los fines de la creación de súper usinas generadoras de energía eléctrica (Art. 192). La Constitución del Gobierno Autónomo asume, entre otras materias: i) la creación de un Consejo de Planeamiento Estratégico, de carácter consultivo, con iniciativa legislativa, presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las instituciones y organizaciones sociales representativas ii) la implantación de una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico, social y cultural iii) la definición de un Plan Urbano y Ambiental elaborado con participación transdisciplinaria de las entidades académicas, profesionales y comunitarias, que constituirá la ley marco a la que se ajustará el resto de la normativa urbanística y las obras públicas iv) la creación de un ente único regulador de los servicios públicos, que actúa sobre la privatización de los servicios urbanos. V.1.2.2. LIMA METROPOLITANA El Área Metropolitana de Lima (AML) está conformada por la conurbación de las provincias de Lima y del Callao, pese a que los constituyentes la separaron en dos Áreas en el Artículo 196º de la Constitución de 1993. La realidad pesa �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 21 más que la Ley. El Departamento de Lima está compuesto por 10 provincias. La Provincia de Lima está dividida en 43 distritos, y la Provincia del Callao, en 6 distritos. Lima Metropolitana, Capital de la República, alberga un tercio de la población nacional y enfrenta serios déficit y problemas urbano-ambientales, como la congestión vehicular, la tugurización, la contaminación atmosférica, de aguas y suelos, la escasez de áreas verdes, etc. El ecosistema marino de borde recibe todos los días una gran descarga de aguas residuales, produciéndose la contaminación de la zona de recreación más importante de la ciudad. a. Superficie, población, actividad económica con relación al país Con una superficie de 600 km² (aprox.), Lima metropolitana tiene 7.5 millones de habitantes con una tasa de crecimiento anual de 2.5%. Es una metrópoli con bajas densidades poblacionales y con muy altos costos de dotación de servicios públicos. En ella existen áreas modernas, pujantes y florecientes, y extensas áreas o manchas de la pobreza con bajas calidad de vida y sin servicios básicos. Lima concentra más del 45% del total de establecimientos industriales (manufactura, comercio y banca) y 52% de la inversión privada. es la provincia de Lima. (Art. 120º del Decreto Legislativo 051 y Art. 130º de la Ley 23853). Mientras la primera norma afirma que la Capital “se constituye en municipio metropolitano con jurisdicción en la Provincia de Lima”, la segunda prescribe que la Capital es sede de la Municipalidad Metropolitana, que ejerce jurisdicción sobre la Provincia de Lima. El urbanismo y la zonificación han sido reservados expresamente en la Ley Orgánica de Municipalidades, como competencias provinciales. Por lo mismo, se dispone que las municipalidades distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima se rigen por las disposiciones que señala la Ley para los Concejos Distritales en general, con las limitaciones establecidas por el Título referido a la Municipalidad Metropolitana. Imagen 8. Imagen satelital de Lima metropolitana b. Competencias En materia urbanística generalmente no existen las competencias exclusivas. En el caso que nos ocupa, concurren el Gobierno Nacional, el Consejo Transitorio de Administración Regional-Lima-Callao (ex Cordelica) y las municipalidades provinciales y distritales correspondientes. De acuerdo con lo establecido por el Art. 191º de la Constitución de 1993, existen municipalidades provinciales, distritales y delegadas, que son “gobiernos locales” de sus jurisdicciones, más las municipalidades con rango metropolitano, las capitales de departamento y capitales de departamento fronterizas. c. El Asunto de la Jurisdicción y la organización administrativa Las dos últimas leyes orgánicas de municipalidades (Decreto Legislativo 051 y Ley 23853) han reconocido de manera uniforme, lo siguiente: • Que la Capital de la República tiene régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades. (Art. 119º del Decreto Legislativo 051 y Art. 129º de la Ley 23853). • Que la jurisdicción de la Capital de la República d. El régimen “especial” El Régimen Especial de la Capital de la República no es un asunto de nomenclatura. Para que efectivamente existiera el régimen especial dispuesto por la Constitución, no era suficiente que la Ley denominara al Concejo Municipal, Concejo Metropolitano; al Alcalde de la provincia, Alcalde Metropolitano y a la Municipalidad, Municipalidad Metropolitana de Lima. Si las competencias y funciones, así como los recursos financieros son los mismos que corresponden a las demás provincias de la República, la Capital de la República no tuvo ni tampoco tiene el �22 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos régimen especial dispuesto en la Constitución. Entre las deficiencias del marco legal en este aspecto, destacan: • La Ley no establece criterios expresos de manejo ni de vinculación entre los diferentes entes que administran recursos hídricos, los usos del suelo y su intensidad, los recursos biológicos, la contaminación, pese a que los problemas hacen imperativo el tratamiento integral y urgente de la gestión ambiental de Lima Metropolitana. • La Ley no establece una forma y estructura del gobierno de Lima adaptada a la dimensión poblacional de la provincia, la complejidad de la metrópoli y la naturaleza de los problemas que enfrenta en términos de ambiente, de recursos y de territorios; éstos deben estar a cargo de una entidad con mandato específico y, en términos de coherencia administrativa, necesariamente relacionada con el gobierno de la Capital de la República. • La Ley no desarrolla adecuadamente las relaciones entre el gobierno provincial y el de sus distritos. El caso de la Capital de la República es un claro ejemplo de las graves inconsistencias existentes entre el modelo de gobierno adoptado por la Ley y la estructura física, social y económica del espacio jurisdiccional a cargo de su territorio. los parques zonales, los problemas de demarcación territorial, el programa del vaso de leche, las habilitaciones urbanas, entre otros. Imagen 9. Vista de Lima, sector de San Isidro, una ciudad con graves inconsistencias en el modelo de gobierno adoptado por ley y la estructura física, social y económica de desigualdad en el territorio Imagen 10. Vista de la precariedad de las condiciones de vivienda y tránsito urbano en el el Lima metropolitano (cerro de San Cristóbal) e. Relaciones con las municipalidades distritales g. Crisis institucional Las municipalidades, en términos distritales, forman parte de una entidad metropolitana que funciona conjuntamente; los mismos problemas se plantean en todas ellas y su solución exige superar sus estrechos ámbitos territoriales. Pese a ello, desde el Poder Ejecutivo y el Congreso de la República se viene alentando la autarquía local y una mayor desarticulación de la Metrópoli. Ejemplos de ello son la distritalización del Fondo de Compensación Municipal, Desde el año 2010 a la fecha, mediante sucesivas leyes, se ha despojado a las municipalidades de diversas competencias y rentas en favor de organismos públicos del nivel central. La Reforma del Estado, ha impulsado un modelo que debilita aún más a las municipalidades. De un lado, se ha implementado políticas desreguladoras, un nuevo marco regulatorio de las inversiones privadas, la reducción del aparato estatal y la privatización de empresas del Estado y f. Servicios públicos locales El único servicio que atienden directamente las municipalidades, es el de limpieza pública, en tanto que los de agua potable, electricidad y alumbrado público, telefonía, etc. son prestados por empresas privadas o concesionarias. El transporte urbano se presta por concesionarios de rutas y es regulado tanto por el gobierno nacional como por el local provincial. Cada servicio tiene un distinto órgano supervisor y administrador y no existe ninguna instancia de coordinación, regulación y articulación general. La gran mayoría de los servicios públicos se presta en condiciones monopólicas, por lo que las normas regulatorias y de control para que sean suministrados en condiciones razonables a los usuarios constituyen un asunto de vital importancia. Este control no puede ser ajeno a las municipalidades, sea el que fuere el régimen en que sea prestado cada servicio público. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 23 de diversos servicios públicos; y, de otro, se ha centralizado los recursos y las inversiones del Estado. A partir de las constataciones indicadas, puede afirmarse que la actual administración metropolitana es débil desde su propia configuración; además, ha sido afectada directa y/o indirectamente con diversas medidas de corte centralista, liberalizadoras y fragmentadoras que han terminado por debilitarla. En forma especial ha sido afectada en cuanto a recursos y a las competencias urbanas. V.1.2.3. GRAN SANTIAGO DE CHILE La ciudad de Santiago, de 60 mil hectáreas construidas, tiene una economía diversificada con una predominancia de los servicios financieros; concentra el 48% del PIB; su tasa de crecimiento promedio anual durante la década ha sido de 8,5%, superior al promedio nacional (7,6%). En los últimos años, las cifras de desempleo han descendido y las tasas de indigencia y pobreza son las menores de país. No obstante, es una ciudad con una gran segregación socioeconómica: los grupos de más altos ingresos se encuentran en sólo 6 de las 34 comunas, y los grupos de menores ingresos aparecen en sólo 20 comunas. La calidad de la infraestructura básica y de los servicios públicos es muy diferente entre distintos barrios o sectores de la ciudad, pues si bien la cobertura es casi total, la calidad es desigual. a. Organización Desde su fundación, la capitalidad de Chile se ha mantenido en Santiago, donde se asentaron las nuevas instituciones políticas. Los órganos representantes de los tres poderes del Estado permanecieron en Santiago desde esa época, con la excepción del Congreso Nacional que sesionó en Valparaíso durante 1828 y fue trasladado a dicha ciudad en 1990 con el fin de promover la descentralización del poder. A pesar de ello, buena parte de la actividad política sigue desarrollándose en Santiago, por lo que en varias oportunidades se ha debatido la posibilidad de retornar la sede del Congreso a la capital nacional. La gran mayoría de los servicios públicos e instituciones del Estado de carácter nacional tienen sede principal en Santiago, siendo muy pocas las excepciones, que se localizan en ciudades y regiones de clara identidad con los servicios y actividad que representan. Imagen 12. Santiago. Vista de la zona oriente y financiera de la capital de Chile Imagen 11. Imagen satelital de Santiago de Chile, 2017 b. Administración Metropolitana La estructura político-administrativa subnacional chilena está compuesta de regiones (16, cada una a cargo de un intendente), divididas en provincias (55, administradas por gobernadores) y éstas divididas en comunas (347, �24 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos administradas por alcaldes). El Presidente de la República es el Jefe del Estado y del Gobierno. El gobierno central está constituido por los Ministerios, las Secretarías Regionales Ministeriales (Seremis), las Intendencias regionales, las Gobernaciones provinciales y los Servicios Públicos nacionales; estos últimos, creados para el cumplimiento de la función administrativa. En esta estructura, no existe una división políticoadministrativa distinta o especial para las ciudades o zonas urbanas (metropolitanas, conurbaciones, etc.). Santiago no es una ciudad en términos políticos o administrativos: el Gran Santiago se extiende a través de tres provincias, está formado por 34 comunas, cada una de ellas con un municipio autónomo, en los cuales, a su vez, las instituciones del gobierno central intervienen directamente. Las competencias y responsabilidades de las diferentes autoridades no están establecidas de manera clara. No existen en Chile instituciones que tengan una jurisdicción especial sobre las ciudades, una instancia gubernamental cuya área de responsabilidad sea toda la ciudad; en el caso de Santiago, toda el Área Metropolitana. Esta situación se hace más grave en el caso de Santiago, dada su complejidad y fragmentación administrativa. En efecto, sin instituciones con atribuciones o competencias específicas, intervienen en ella Secretarías Regionales Ministeriales o Direcciones regionales de los mismos Ministerios nacionales (Vivienda y Urbanismo, Obras Públicas, de Transporte) o instituciones nacionales descentralizadas (como la Comisión Nacional del Medio Ambiente) que actúan en todo el país. Estas instituciones tienen atribuciones sobre diferentes aspectos que les competen en el territorio, incluyendo las ciudades. En efecto, los tres Ministerios nombrados y la Comisión Nacional de Medio Ambiente (Conama), son, quizás, las instituciones que más intervienen en el espacio urbano. Además, la Ley General de Urbanismo y Construcción define como área metropolitana a un área urbana continua, comunal o intercomunal, con una estable igual o mayor a 500.000 habitantes (Art. 34 LGUC). En Chile existen tres áreas metropolitanas: Gran Santiago, Area metropolitana de Concepción y Area Metropolitana de Valparaíso. c. Realidad administrativa vs Gestión metropolitana Aunque es generalmente considerada por sus habitantes como una única gran ciudad, el Área Metropolitana de Santiago está compuesta por la conurbación de Santiago, la cual incluye las 37 comunas y las zonas satélites o periurbanas que la circundan, que conforman seis comunas adicionales. ​ La conurbación de Santiago, como continuo urbano de la ciudad, comprende a su vez 19 comunas interiores, las cuales están completamente urbanizadas, y 21 comunas periféricas, que poseen alguna parte de su territorio sin urbanizar por motivos geográficos o demográficos. La ciudad se ubica principalmente en laprovincia de Santiago, mientras que ocho comunas se encuentran en las provincias que la rodean. Pese a que no existe un consenso oficial al respecto, las comunas de la ciudad se suelen agrupar en los sectores norte, centro, sur, nororiente, suroriente, norponiente, surponiente. Además, la ciudad cuenta con diez comunas satélites, que circundan el sector norte, sur, surponiente, y suroriente, y que actualmente sirven también como ciudades dormitorios. Algunas de estas comunas cuentan con localidades secundarias que en ocasiones son consideradas parte de la conurbación de Santiago, tal como es el caso de La Obra en la comuna de san José de Maipo, Valle grande en Lampa o Chicureo en la comuna de Colina.​ Según datos censales de 2017, las comunas correspondientes a la conurbación de Santiago, sumaban 6 269 384 habitantes, mientras que las comunas satélites alcanzaron 634 091 habitantes. De esta forma, el Área Metropolitana de Santiago contaba con 6 903 479 en el año 2017. d. Situación legal del Área Metropolitana Santiago carece de un gobierno metropolitano encargado de su administración, lo cual actualmente se distribuye por diversas autoridades, lo que complejiza el funcionamiento de la ciudad como una entidad unitaria. Con la actual estructura territorial del país, éste se divide en tres niveles que son regional, provincial y comunal, lo cual para Santiago no se ajusta perfectamente con ninguno de ellos. Aunque la Región Metropolitana de Santiago fuera creada en 1978 para englobar un área metropolitana creada dos años antes, a partir de la antigua provincia de Santiago, ésta incluye una serie de localidades y ciudades intermedias alejadas de la urbe principal. A nivel provincial, el Gran Santiago sobrepasa los límites de la actual provincia de Santiago, mientras que, a nivel comunal, la ciudad está compuesta 37 municipios metropolitanos. En general, dos tipos de órganos son las que intervienen en la administración de la ciudad. Por un lado, están los treinta y siete municipios, encargados de la administración local de cada comuna, y dirigidas por un Alcalde y asesorado por un Consejo Municipal, elegidos por votación popular. El encargado de la administración superior de la Región �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 25 Imagen 13. El Área Metropolitana de Santiago, incluye una serie de localidades intermedias alejadas del centro urbano principal y está compuesto por 37 municipios metropolitanos Metropolitana es el Gobierno Regional, formado por el Consejo Regional, también electo por votación popular, y el Intendente, que, como máxima autoridad de la Región, es designado directamente por el Presidente de la República. Este último cargo, será reemplazado por el de Gobernador Regional que será electo en votación popular en los comicios de octubre de 2020 que también definirán a los alcaldes de las comunas. Al mismo Intendente le corresponde el gobierno de la región, como representante natural e inmediato del Presidente de la República, actuando en general, dentro de sus posibilidades, como coordinador para las materias que afecten a varias comunas. Lo importante es asegurar una estructura institucional que, cualquiera que se la evolución político institucional y económico del país en el futuro próximo, pueda resolver o al menos reducir los efectos de la crisis que afecta las metrópolis, especialmente a la del Gran Santiago. Frente a esto, resultaría interesante poder desarrollar una mayor investigación sobre las realidades de las áreas metropolitanas en Chile, como de la visión política que subyace a estas propuestas, dado que la gradualidad y selectividad, esto referido a la velocidad, amplitud y profundidad del proceso de profundización democrático, es distinta dependiendo de las perspectivas de cada observador, tanto individual, como colectivo. VI. CONCLUSIONES Se puede afirmar que hay un conjunto de razones para considerar que las áreas metropolitanas van ha seguir complejizándose, por lo que urge considerar un mayor ordenamiento y planificación de éstas. Por lo mismo, se considera fundamental y primario, dentro de la óptica democrática, generar un gobierno metropolitano, distinto al municipio, al Gobierno regional y Estado central. Las necesidades actuales de contar con un “Ente metropolitano”, que coordine e impulse en forma conjunta el desarrollo y crecimiento de la metrópolis. Estas brevemente las podemos especificar: - La necesidad de que se elaboren los objetivos y metas del Área, en función de consideraciones físicas, ambientales, sociales, económicas, culturales, administrativas y jurisdiccionales, predominantes en la metrópolis. - La urgencia de que los planes de desarrollo del �26 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos Área sean controlados y actualizados si sean necesarios, contemplando en todo momento las interdependencias de los factores locales, regionales y nacionales, así como su adecuada coordinación con la planificación territorial. - La exigencia de que el Ente coordine el planeamiento y la acción de los gobiernos locales, armonizándolos entre sí, compatibilizándolo con los gobiernos regionales y nacional. - La demanda de que se definan estructural los lineamientos generales del área y el rol. Elaboración, definición y ejecución de los grandes proyectos urbanos del área, de las infraestructuras de comunicación, de grandes equipamientos económicos y de creación de nuevas centralidades. - La formulación de un plan de desarrollo del área; con sus distintas etapas operativas y sistematización de programas anuales de trabajo e inversión. - La necesidad de proponer mejoras a las condiciones funcionales y ecológicas del ambiente metropolitano. - La urgencia de que esté coordinado el planeamiento y la acción de los gobiernos locales, con el gobierno metropolitano de manera dinámica e integrada. - En lo que políticamente se refiere al área, la necesidad de establecer un espacio político, hoy casi ausente. 11 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Barrero Rodríguez, Mª Concepción, Las áreas metropolitanas. Instituto García Ovalle, Universidad de Sevilla, Editorial Civitas. Borja, Jordi & Manuel Castells (1997). Local & Global. Management of Cities in The Information Age. 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Estos surgieron por la necesidad de alejarse de un núcleo poblacional probablemente saturado, contaminado, amontonado y/o sin posibilidades de construcción para viviendas amplias de aquellos estratos socioeconómicos que pudieran costear dicha lejanía y búsqueda de amplitud. Con esto aparece una búsqueda también de distinción. Se pondría de moda una expresión aun utilizada por la mercadotecnia inmobiliaria ‘a sólo unos minutos de…’, es decir, lo suficientemente alejado para distinguirse, pero también suficientemente cercano como para no estar aislado del quehacer cotidiano. El crecimiento de la zona sur de Monterrey, especialmente alrededor de la Av. Eugenio Garza Sada como caso de estudio, responde a una necesidad antropológica en su ser individuocomunidad, pero con intención de polarizar y segregar malintencionadamente esta irreductible unidad dual que conforma lo propiamente humano. El objetivo es evidenciar la relación del fenómeno que denominamos cercanía-lejanía con su origen antropológico, a saber, lo intrínsecamente humano de ser individuo-comunidad, y con ello referir lo propiamente humano de satisfacer ambas necesidades, en este caso evidenciado en el desarrollo urbano ofreciendo un marco teórico adecuado a lo humano en busca de un equilibrio entre la unidad dual cercanía-lejanía, en busca de segregar para congregar y congregar para segregar, satisfaciendo ambas necesidades de lo propiamente humano (Gallegos, M., Mendoza, A., Escamilla, R.) generando zonas urbanas a la altura de lo humano. La metodología utilizada es de tipo historiográfico contrastada con el método fenomenológico. cercanía-lejanía, crecimiento urbano, diferencias socioeconómicas, vialidades Does the city manifest strictly human dualities? Because of growth dynamics, ranging from economic to social, the urban limits change and with this, the relation between the center and the outskirts. Places, neighborhoods, and boroughs, that were once at the periphery, now are considered central. These arose of the necessity of getting away from a population nucleus probably saturated, polluted, heaped and/or without the possibilities of building big houses by those of medium and highincome socioeconomic strata that could afford to live far and wide. With this, a search of distinction appears, that initially would play against, but with the growth of avenues, it became an attractor. It would become a fashion a saying still used by the real estate marketing, ‘just a few minutes from…’, in other words, far enough to be distinguished, but close enough to avoid being isolated and the daily living. The growth of the southern Monterrey, specially the area surrounding the Eugenio Garza Sada Avenue as the case of study, responds to an anthropologic necessity in its own being as an individual-communal, but with the intention to maliciously polarize and segregate this irreducible dual unity that conforms what is properly human. The objective is to show the relation of the phenomenon we denominate as closeness-remoteness with its anthropological origin, namely, the intrinsically human of the individual-communal being, and with that, refer to the properly human of satisfying both needs, in this case, showing on the urban development, offering a adequate theory, looking for a balance between the dual unity of ‘closeness-remoteness, with the objective of segregate to congregate and congregate to segregate, satisfying both necessities of the properly human (Gallegos, M., Mendoza, A., Escamilla, R.), generating urban areas with human standards. The methods used were an historiographical research contrasted with the phenomenological method. closeness-remoteness, urban growth, socioeconomic differences, roads 1 Nacionalidad mexicana; Doctorado en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura, UANL. Email: rfeg_14@hotmail.com 2 Nacionalidad: mexicana. Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura, UANL; miembro del Sistema Nacional de Investigadores CONACYT; Email: martinfranciscogallegos@yahoo.com.mx �Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 29 INTRODUCCIÓN “Ningún hombre es una isla entera por sí mismo. Cada hombre es una pieza del continente, una parte del todo. Si el mar se lleva una porción de tierra, toda Europa queda disminuida, como si fuera un promontorio, o la casa de uno de tus amigos, o la tuya propia. Ninguna persona es una isla; la muerte de cualquiera me afecta, porque me encuentro unido a toda la humanidad; por eso, nunca preguntes por quién doblan las campanas; doblan por ti”. John Donne (1624) “Desde luego Donne tiene razón: ‘No man is an island’” (ningún hombre es una isla), pero también hay tantas culturas como individuos y cada uno posee una cultura propia. La paradoja humana, de nuevo, es la de ser totalmente singular en su dependencia con los demás” (Ferry y Vincent, 2001: 176). Dicho la anterior, podemos afirmar que el hombre es una entidad intrínsecamente dual: individuo-comunidad. En efecto, cada ser humano es único e irrepetible, posee una yoidad que lo segrega de otro, pero, al mismo tiempo es un ser necesitado de una relación para poder existir, incluso depende de las relaciones interpersonales para su desarrollo. El hombre es una cualidad dual que, en primera instancia, resulta paradójico, de ahí que el mismo hombre ante esta polaridad se encuentre en constante tensión. Somos individuos, pero a su vez, vivimos en comunidad. Nos distinguimos por medio de números y claves únicas teniendo en México ejemplos que van desde la Clave Única de Registro de Población (CURP) al Registro Federal de Contribuyentes (RFC). Estos se componen de datos personales como el nombre, fecha y una serie de elementos alfanuméricos aleatorios, para individualizarlo. Sin embargo, también está formado por información que compartimos con otros miembros de nuestros círculos cercanos: apellidos y lugar de nacimiento, e incluso la misma fecha también puede ser compartida por alguna casualidad con alguien de nuestras mismas iniciales, estemos relacionados o no. La dualidad se manifiesta en muchos de nuestro día a día, sobre todo en las ciudades, que son la expresión más grande de la socialización y la vida en comunidad. Como abordamos en un trabajo anterior3, tenemos la necesidad de segregarnos y congregarnos al mismo tiempo. En el escrito, tratamos el tema de cómo es que existe esa unidad dual al momento de desplazarnos. Una calle puede congregar a ser utilizada por muchos vehículos, pero a la vez de segregar a quienes no lo posean. También, una colonia o fraccionamiento congrega a muchas familias, pero al encontrarse restringido el acceso, segrega a vecinos de otras. Lo mismo sucede en el caso de las referencias a distancia, donde una lejanía, puede suponer también, una cercanía y viceversa. Cabe destacar el texto de Calonge Reillo (2017), en donde estudia la realidad de las cercanías creadas en las lejanías. El autor aborda el Área Metropolitana de Guadalajara, específicamente el municipio de El Salto. En el estudio, nos indica de cómo las periferias son un medio de segregación y clasificación de los grupos socioeconómicos, alejados del centro de la urbe. Esta lejanía ha creado a su vez cercanías, en donde, salvo contadas ocasiones, los habitantes de estas periferias han creado una red de micromovilidades a través de desplazamientos que toman sólo unos minutos y a través de bicicleta o a pie. La dualidad lejanía-cercanía existe en distintas formas y perspectivas. La comunidad de El Salto, ha creado una cercanía al encontrarse en una lejanía. Solamente acuden a la lejanía con el núcleo metropolitano, al necesitar de insumos o servicios que se ofrecen en ella, como un claro remanente del sistema centralista que persiste en nuestra organización social, política, económica y en este caso, urbana. Su cercanía reside en que la misma comunidad, al encontrarse separada, trata de satisfacer cuestiones de la vida diaria para sus habitantes. También, y de manera contrastante, nos encontramos que en la ciudad hay una unidad dual que se encuentra en el propio negocio inmobiliario. Al ir creciendo, sobre todo por causa de la actividad industrial o servicios, aparecían nuevos asentamientos y se adaptaban casas ya existentes para atender la demanda de vivienda de los estudiantes, obreros, empleados y sus familias. Si bien, tradicionalmente esto se asocia con el hacinamiento en casas pequeñas e insalubres, en Monterrey, encontramos fenómenos con una distinción de lo anterior. En el escrito, analizamos los casos de la Altavista, Contry, Valle Alto, Villa las Fuentes, Bioma y La Molienda. A través de su publicidad, estas colonias que han surgido desde 3 Gallegos, M., Mendoza, A. y Escamilla, R. Segregación-congregación, unidad dual como principio de movilidad en la ciudad: dos ejemplos de interacción: Monterrey y la Ciudad de México. En Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos. Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. Año 10, Núm. 10, abril 2020-abril 2021. pp. 35-44. �30 – RedUrban / Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México los años treinta van manejando discursos muy similares en donde aluden al paisaje campestre y la lejanía con respecto de la ciudad (al momento que se construyeron). Fueron agregándose valores como la comunicación vial y el acceso restringido, manifestando de una manera u otra, la dualidad cercanía-lejanía. 1. CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DEL SUR REGIOMONTANO Y LA LEJANÍA DE SU PRIMERA COLONIA, LA ALTAVISTA No descartamos que haya habido situaciones de amontonamiento e insalubridad. No obstante, el caso del sur regiomontano es casi una copia carbón del fenómeno de suburbanización estadounidense. En este, imperaron nuevos desarrollos inmobiliarios que extendieron los límites de la ciudad con zonas casi exclusivamente residenciales. Se alejaron de las ciudades centrales, a veces para estar cercanas a las fábricas y otras veces, incluso apartarse de las mismas. Refiriendo de nuevo a Calonge, el aborda el tema de como la lejanía va creando cercanía por necesidad a través de la población. En nuestro caso, se creó esa relación a través de las inmobiliarias y los mismos empresarios quienes creaban dichas compañías. Hay casos, como veremos más adelante, en donde los líderes industriales de la ciudad, de apellidos como Zambrano, Muguerza, Garza Sada o Elosúa, se convirtieron en agentes urbanizadores. Crearon colonias y fraccionamientos para sus obreros y empleados cercanos a las fábricas y centros de trabajo. A su vez, también hicieron desarrollos inmobiliarios para familias con mayores ingresos, al sur. Esta zona, se ha caracterizado por crecer un tanto alejada del proceso de industrialización, aunque por el origen de su capital e inversionistas, no completamente separada del mismo. Hacia mediados del siglo pasado, se promovieron en el sur muchas colonias y fraccionamientos (que siguen construyéndose) enfocadas en atraer a una clase media creciente, así como familias más adineradas, que aprovechaban un clima más templado y paisajes verdes. Además, de la industria, Monterrey es reconocida por las cadenas montañosas como las Mitras, Cerro de la Silla, el Mirador o la Sierra Madre Oriental. Precisamente muchas de ellas estas se encuentran al sur y surponiente de la ciudad, formando el Cañón del Huajuco. Esto ocasionó que la zona fuera hasta antes de los años treinta, campestre, sin mucho crecimiento urbano fuera de algunas poblaciones que venían desde la época colonial. Había poca presencia industrial, siendo la Ladrillera, L.T.H. y Lux, las únicas fábricas en esta parte, pero no fueron detonantes de poblamiento como la Cervecería, la Fundidora e incluso obra pública como la construcción del Palacio de Gobierno o la ampliación de la Calle del Roble (hoy Juárez). Lo que cabe destacar, es que los referimos como detonantes de poblamiento ya que ocasionaron una gran migración de trabajadores que se asentaron en áreas como la Loma Larga, o al norte de la actual calle Colón, acrecentando de manera considerable los límites de la mancha urbana. También hubo colonias promovidas por las propias industrias hacia mediados de siglo, cercanas a sus plantas, como la Moderna, Buenos Aires, Cuauhtémoc o Vidriera. Las pocas fábricas del sur también hicieron este uso en algunos terrenos suyos aledaños para sus propios fraccionamientos, pero eran de solo un reducido grupo de manzanas (tres o cuatro), contrario a las otras citadas. Es el caso de las homónimas Ladrillera y L.T.H. Por su parte, los que si ocasionaron un crecimiento considerable al sur lo fueron la construcción de la Carretera México-Laredo (actualmente avenida Eugenio Garza Sada en su extensión urbana y cambia a Carretera Nacional a las afueras) y del campus central del Tecnológico de Monterrey. Imagen 1. Promocional de la Altavista en 1931 ES TIE PO OPORTUNO DE HACER INVERSIONES Investigue las ventajas de comprar enla orbanl· zación más moderna de Monterrey COLONIA- AILlr~ VJl~liAX DE Farccionamientos Modernos, S. A. Lorenzo B. Z:irnbrano l'resident ' - Mauro Urtbe J r ., Lcreol!! PADPf MIIR YGUCRRfRO . TlllFO~O HlO. Fuente: Recuperado de https://www.facebook.com/groups/Monterrey. Antiguo/?post_id=2787219997974367. Usuario Francisco Sánchez. Fecha de última consulta el 29 de agosto de 2020 �Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 31 La vialidad se adentra hacia el Cañón del Huajuco y su angostamiento, lo que ocasionó que los fraccionamientos que se ubicaron alrededor de esta utilizaran las montañas y sus paisajes como uno de los principales atractores. Como refiere Rem Koolhaas en su libro ‘La ciudad genérica’, que, al contar con estos accidentes geográficos, se convierten en la imagen central de un sitio (2008: 55). Esto se vería reflejado desde la publicidad, hasta en el mismo nombre los desarrollos. Al distinguirse del resto de la ciudad, en un principio los nuevos fraccionamientos resaltaban este discurso de la cercanía con la montaña. Esto es perceptible con la publicidad de la ‘Altavista’, el primer fraccionamiento construido por una inmobiliaria el siglo pasado en esta zona, hacia 1929. En el anuncio podemos apreciar cómo es que si bien, no aparece textualmente la montaña, si se ilustra una casona con características del típico chalet europeo con techo a dos aguas, rodeado de pinos y nubes, aludiendo a una ubicación en alto. También, destaca que es un buen negocio el invertir en ‘la urbanización más moderna de Monterrey’. El mensaje iba dirigido a un estrato socioeconómico más acomodado, a quienes pudieran costear lo que en ese momento era considerado una casa de descanso, aunque con miras hacia una residencia permanente. Algo similar ocurre hacia 1934, en donde el periódico ‘El Porvenir’, que surgió como un diario proempresarial4. El circular organizó un sorteo para sus lectores y el primer premio, era precisamente, ‘un chalet’ en la Altavista. El segundo premio fue un automóvil y con esto, se estaba viendo una relación casi inseparable de estos nuevos fraccionamientos, el diseño y privilegio al automóvil. Desde estos años, la movilidad hacia el sur se hace casi de manera obligada a través del transporte privado, impulsado desde la inauguración de la Carretera México-Laredo. Su inicial lejanía con el resto de la ciudad, aunque fue uno de sus elementos distintivos, también le jugó un poco en contra, tanto a esta como a otra colonia contemporánea, la Roma, propuesta desde los treinta, pero formalizada en 1940 (Mapoteca AGENL, Nivel Urbanístico, Plano 1044). En ambas, la distancia provocó que, para estos años, fueran poco habitadas (López Matta et. al., 2019: 49) (Rodríguez, 1990: 28). Era casi nulo el transporte público debido a la baja demanda, por lo que el automóvil reiteró un papel importante para el crecimiento del sur, y que, a su vez, se estaba convirtiendo en el medio de transporte fundamental para la ciudad. Imagen 2. Cupón del Gran sorteo El Porvenir y la Colonia Altavista, 1934 PA&A· u;DIA UDltDICBU. 'os....,,,¡- s1s,ooo.oe EN P■UON IS CUPONES DAN DEllECIIO A UN ICJlallO DEL SORTEO Fuente: Recuperado de https://www.facebook.com/photo. php?fbid=1035710333112365&set=p.1035710333112365&type=1 Usuario, Carlos Flores Hernández para el grupo Monterrey Antiguo. Consultado el 29 de agosto de 2020 4 Para más información, ver Bárcenas, F. Prensa y revolución en Monterrey: el surgimiento del diario El Porvenir (1919-1922). Caleidoscopio - Revista Semestral De Ciencias Sociales Y Humanidades, 20 (35-36), 203-220. �32 – RedUrban / Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México Tras su construcción, la Carretera a México-Laredo que fue renombrada a mediados de siglo, avenida Tecnológico y actualmente Eugenio Garza Sada, se convirtió en la columna vertebral vial de la morfología del sur. Todas las colonias y fraccionamientos dependieron y siguen dependiendo de esta, junto con las montañas, para su diseño. Como fue parte de un proyecto para atraer el turismo estadounidense, el gobierno federal con apoyo del estatal impulsó desde 1928, a que llegaran visitantes a través de infraestructura carretera, y se dirigieran a través de un viaje panorámico al centro del país. Para esto necesitaron no solo el camino apropiado para el automóvil, también de restaurantes, campos deportivos, hoteles y ‘courts’ campestres a lo largo de este. Poco a poco la urbanización hacia el sur llegaba. Los equipamientos turísticos de los treinta y cuarenta, así como terrenos paisajísticos y las vistas del ‘mexican curious’ (Ettinger, 2017, 125), a partir de la segunda mitad del siglo, fueron adaptados para nuevas colonias y equipamientos urbanos para nuevos habitantes. Sin embargo, no había equipamientos suficientes como para atraer población permanente, por lo que el impulso de la carretera o las primeras colonias no fue suficiente. Todo tuvo un cambio fundamental hacia 1947, cuando se concluyó el que sin duda fue el segundo y más importante detonante de población para el sur. y el automóvil como medio de transporte ideal. Los Garza Sada, adquirieron la propiedad de los terrenos del Country Club desde mediados de los cuarenta y hacia 1956, ya habían mudado sus instalaciones, dejando un área de más de cuatrocientos cuarenta mil metros cuadrados disponibles para su urbanización. Esto dio origen a la colonia Country (referida como Contry). Debido a que, al momento de su construcción, ya se estaba poblando con mayor ritmo lo aledaño a la entonces llamada avenida Tecnológico y al campus, el Contry siempre ha sido relacionado con este. No sólo porque fueron impulsados por la misma familia de empresarios. También por su cercanía a poco más de un kilómetro y la vista hacia las montañas, en especial el Cerro de la Silla. Precisamente estos últimos fueron utilizados en la publicidad de la colonia. Imagen 3. Promocional de Contry, S/año 2. LA CIUDAD DE LOS GARZA SADA: EL TECNOLÓGICO, VALLE ALTO Y EL CONTRY Ese año, se inauguró el campus central del Tecnológico de Monterrey, impulsado por el empresario Eugenio Garza Sada. Rodrigo Mendirichaga, alude a que “…los vientos permanentes del Cañón del Huajuco…convertían aquel lugar en un agradable paraje casi recostado en la majestad del Cerro de la Silla...” (1982: 111), y que fue uno de los determinantes para la construcción del primer modelo de ciudad universitaria en el país. Esto atrajo un mayor interés por invertir en terrenos para casas y fraccionamientos completos tras la llegada de estudiantes, profesores y matrimonios jóvenes con un mayor poder adquisitivo, cuya vida académica y/o profesional giraba en torno a la institución educativa (Rodríguez, 1990: 75 y 88). Había un inusitado fenómeno migratorio en Monterrey, la llegada de población foránea e interna de estratos socioeconómicos medios y altos. Fue el propio Eugenio Garza Sada, quien junto con su hermano Roberto, encabezó a la par de otros empresarios, nuevos asentamientos para la población que llegaba. Todos ellos teniendo como eje rector la Carretera México-Laredo Fuente: Recuperado de https://www.facebook.com/groups/Monterrey. Antiguo/?post_id=3415794545116906. Usuario Ely Monsivais. Aunque no tiene fecha, por como se muestra la extensión de Contry, puede ser mediados de los años sesenta. Consultado el 29 de agosto de 2020 �Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 33 En la imagen anterior, podemos apreciar cómo es que en la flecha aparece el texto que dice ‘a sólo 5 minutos del Tecnológico’. Recordando la postura de Calonge Rello, se había creado una cercanía dentro de esa lejanía que caracterizaba a las primeras colonias del sur. Al manifestar su proximidad con el campus central, ya había una dinámica de relación entre los diferentes equipamientos y lugares de la zona. Como vimos desde la Altavista, era recurrente el uso de la montaña y del paisaje como un atractor, aunque por sí sólo, fue insuficiente. En otra publicidad del Contry, reiteraban la categoría para el público al que estaba dirigido. Según este, era al pie del Cerro de la Silla, en donde se podría encontrar el espacio libre, vegetación, aire puro y fresco para vivir. No habría que preocuparse por la distancia con el centro de la ciudad ya que se encontraba comunicado de manera cercana a los centros de negocios más importantes (CEGS, Archivo Eugenio Garza Sada, Fondo Empresas, Sección Inmobiliarias, Exp. 4). La distinción y lejanía-cercanía fueron utilizadas a la par. Como la urbanidad ya había alcanzado al Tecnológico y al Contry (incluso superado), entonces también cambió un poco el discurso que ya se tenía. Se trataba ya no sólo de distancia, también de interacción y comunicación con los centros de trabajo como fábricas al norte u oficinas en el centro. No sólo sucedió para los fraccionamientos aledaños, también para aquellos más alejados. Con Valle Alto sucedió esto último. Fue fundado como un campo de golf (ajeno al Country Club) también por Eugenio Garza Sada en conjunto a otros empresarios, en los años del cierre del club. Posteriormente, en partes medias de la Sierra Madre en el Cañón del Huajuco, a un costado del campo, comenzaron a construir casas que dieron origen a la colonia del mismo nombre en los años sesenta (CEGS, Archivo Eugenio Garza Sada, Fondo Particulares, Sección Propiedades, Exp. 32). Iban dirigidas a los miembros del club. Actualmente es uno de los sectores de mayores ingresos socioeconómicos y un subcentro de crecimiento urbano, con la inclusión a su alrededor de plazas comerciales, campus de universidades privadas y fraccionamientos de acceso restringido. Pese a ubicarse a casi diez kilómetros de la entonces periferia de la ciudad que representaba el Contry, un promocional de sus primeras casas, aludía a que sólo se encontraba a quince minutos de la Catedral de Monterrey (CEGS, Archivo Eugenio Garza Sada, Fondo Asuntos Particulares, Sección Propiedades, Exp. 33). También destaca que es ‘la colonia campestre por excelencia’ y que es ideal para habitar por su clima y ubicación. Es decir, no pierde la oportunidad de aludir su distinción de exclusividad y ambiente ‘más agradable’, sin descartar su comunicación y accesibilidad vial. Imagen 4. Panfleto de ventas de Valle Alto • " VALLE ALTO" la Colonia Resid ncial Cam• pestre por xce/encia en Monl rrey. • IDEAL por su clima y ubicación. • MAGNIFICO panorama d montañas. • UN/CA por sus deportes: golf, alpinismo, natación, tiro al pichón, etc. • PRJV ACIDAD, pues sus lotes son amplios y bien proporcionados. • MODERNA urbanización, pavimentos y jar• dines. • SERVICIOS: agua, luz, drenaje y alumbrado público. • INCREIBl.i, todas estas cualidades a un precio a su alcance y con facilidades. • FABULOSO! a sólo 15 minutos de la Catedral. Fuente: CEGS, Archivo Eugenio Garza Sada, Fondo Particulares, Sección Propiedades, Exp. 32 Entonces, nos encontramos con un desarrollo inmobiliario que surgió de un deportivo campestre, donde una de sus características principales de estos equipamientos es el alejamiento del bullicio urbano. En este caso, al buscar publicitar residencia permanente en sus casas a los miembros del club y posteriormente externos, hay una relación de lejaníacercanía. Lo suficientemente retirado de la ciudad para vivir en tranquilidad y buen clima, pero sin perder la comunicación rápida con esta para la vida diaria de las familias. 3. PERMANENCIA DEL DISCURSO LEJANÍACERCANÍA, CLIMA Y EXCLUSIVIDAD Otras colonias y fraccionamientos, que no fueron desarrollados por los Garza Sada (aunque tenían vínculos de negocios con ellos), utilizaron de igual manera las categorías. Para los años setenta, se había extendido la avenida Tecnológico en las inmediaciones del Contry, en el sector conocido como Punta de la Loma. Esto permitió �34 – RedUrban / Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México que avanzara más la urbanización y se adentrara en el Cañón, acercándose cada vez más con Valle Alto. De entre las colonias que surgieron, una de las más grandes es Villa las Fuentes, que cuenta con varias etapas de ampliación que continuaron hacia finales de los ochenta y principios de los noventa. La sexta etapa de la colonia, por encontrarse en pendiente del Cerro de la Silla, indica que se encuentra en una zona privilegiada por el paisaje en alto, en el ‘pulmón’ más grande del Área Metropolitana y estar ampliamente comunicada. Vuelven a utilizarse las mismas referencias y características. Imagen 5. Promocional de Villa las Fuentes, 6to. Sector cercana a instituciones educativas, centros comerciales, de salud y servicios. Se prioriza un discurso de autogestión, es decir, que no es necesario dirigirse a la ciudad central para satisfacer las necesidades. Y si bien, no estamos en contra de tener estos polos de atracción satelitales, se hace con fines de negocio inmobiliario y no como parte de un programa multidisciplinario de desarrollo sostenible para el sur de la ciudad y los municipios que se van agregando a la dinámica metropolitana. Se incluye también nuevos elementos que vinieron a implementarse y popularizarse tras el estallido de la violencia del crimen organizado en las últimas dos décadas, como el acceso restringido y la barda perimetral. El hecho de incluirlo en la promoción del fraccionamiento da una sensación de exclusividad, ya no sólo alejamiento en cuanto a ubicación física, también social, de poca interacción con el hacer ciudad. La exclusividad que tiene antecedentes desde las primeras colonias, pero ahora con mayor visibilidad. Cómo un último caso y probablemente el que mejor aglutina los elementos que fueron agregándose con cada fraccionamiento, es La Molienda (www.vivelamolienda. com). Este se ubica en el municipio de Allende, que ya no es considerado parte del área metropolitana siquiera. Se publicita como lo hizo en su momento la Altavista, completamente campestre. Menciona una forma de vivir única, es decir, distinción, como en el Contry. Ubicado a las afueras de la ciudad en pendiente formado por la montaña, como sucedió con Valle Alto y Villa las Fuentes. También, alude a la cercanía con centros comerciales, escuelas y equipamientos de servicios como Bioma. Todo esto, sin perder una ya reutilizada estrategia de mercadotecnia, estar ubicada a ‘sólo tantos minutos’ o distancia de la Carretera Nacional, como lo hicieron todos los desarrollos anteriores. CONCLUSIONES Fuente: Colección personal de Rodrigo Escamilla Ya entrado el nuevo siglo, el crecimiento de la ya llamada Carretera Nacional, continúa de manera más acelerada. Los nuevos desarrollos inmobiliarios, que se extienden hacia los municipios de Santiago y Allende, replican las mismas características de Altavista, Contry, Valle Alto y Villa las Fuentes. Bioma Residencial, aun en los límites de Monterrey, refleja una lejanía-cercanía. Aclara que su ubicación es La búsqueda de exclusividad a través de fraccionamientos o zonas residenciales en el marco de la ciudad es una ilusión, el hombre no es una isla, el padecimiento de una segregación malintencionada o bien una segregación consensuada es en realidad una figura de Narciso, quien fue condenado a morir encerrado en sí mismo. La segregación que convoque a una congregación, que permita reforzar la propia mismidad está en posibilidad de crear ambientes adecuados a la altura de lo humano, generando ciudades sostenibles y sustentables, a la manera del mito del Edén, pues para decir ‘yo’ es necesario primero aprender a decir ‘tú’. Como lo expresará Dante en la Divina Comedia �al decir ‘Si me entúase como tú te enmías’. Esta es la propuesta presentada en este escrito a través de la unidad dual lejanía-cercanía, expresión de la intrínseca realidad humana de ser individuo-comunidad. Las formas en las que se promocionaron los primeros fraccionamientos del sur siguen vigentes. Aluden a la distinción, a la separación de la ciudad industrial, aunque no completamente desvirtuada ya que se trata de desarrollos inmobiliarios con capital de empresarios fabriles. Esto fue posible por la construcción de la Carretera México-Laredo, una infraestructura hecha para el actor principal de las políticas urbanas actuales en Monterrey, el automóvil. El sur nació de la exclusividad, de movilidad vial y económica. Lo campestre y el paisaje montañoso significaban mejores condiciones de vida, de acuerdo con los fraccionadores. Al principio esto jugó en contra, y las pocas industrias que ahí se encontraban junto con sus colonias obreras no fueron atractivos suficientes. Tras la inauguración del campus central del Tecnológico de Monterrey, que representa también un equipamiento con distinciones socioeconómicas por sí mismo, trajo consigo una mayor demanda de casas y terrenos cercanos. Esto fue aprovechado por los mismos impulsores de la institución educativa, los Garza Sada y después, por otros desarrolladores. Sin embargo, agregaron elementos que aludían a la comunicación, a la no separación, ‘lo suficientemente mejor para gozar de un clima más amigable, pero a sólo unos minutos de…’. Este cambio en la propaganda inmobiliaria fue parte fundamental para que el sur creciera de manera exponencial y actualmente lo siga haciendo. Lo hace bajo las mismas ideas, los mismos promocionales. Sigue presente ‘el aire fresco’, ‘vistas únicas’, ‘ambiente verde y campestre’. Sin embargo, por situaciones como el crecimiento en los índices delictivos, ahora también incluyen exclusión, restricción al acceso, para dar una noción de seguridad. Pero es siendo lo mismo, la dualidad cercanía-lejanía, sólo con elementos adheridos. Como seres duales, las ciudades son reflejo de nuestra naturaleza. Nos alejamos de forma en la que podemos gozar nuestra individualidad, pero sin cortar las comunicaciones con los otros y la noción de cercanía, que va más allá de la distancia. Esto lo hacemos como forma de complementarnos los unos a los otros. Somos islas, pero dentro de un archipiélago. Las colonias y fraccionamientos urbanos son similares. No existe alguno que sobreviva sin la vinculación al centro o núcleo de la ciudad. ‘Me alejo lo suficiente para no estar en el bullicio, pero sin cortar aquello que me une a ella, porque no puedo subsistir sin la misma’. Calonge, F. (2017). Estar cerca en la lejanía. El surgimiento de los entornos de vida en una periferia, Athenea Digital, Num. 17(2), julio, pp. 149-173. Dante Alighieri, (1982). La divina comedia. Barcelona, Ediciones Orbis. Ettinger, C. (2017). La arquitectura mexicana desde afuera. Episodios en la construcción de un imaginario. Morelia, UMSNH. Ferry. L, Vincent, J. (2001) ¿Qué es el hombre? Madrid: Taurus. Gallegos, M., Mendoza, A. y Escamilla, R. (2020) Segregación-congregación, unidad dual como principio de movilidad en la ciudad: dos ejemplos de interacción: Monterrey y la Ciudad de México, Cuadernos de arquitectura y asuntos urbanos. Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. Año 10, Núm.. 10, Abril 2020-Abril 2021 Koolhaas, R. (2008). La ciudad genérica. Barcelona, Gustavo Gili. López, J., Mireles, C. y Fregoso, P. (2019). “Nuestra Roma”, El Norte (diario) 8 de febrero, pp. 48-51. Mendirichaga, R. (1982). El Tecnológico de Monterrey: sucesos, anécdotas y personajes. Monterrey, Ediciones Castillo. Rodríguez, A. (1990). ‘Otras historia’ y anécdotas del Tecnológico de Monterrey. Monterrey, ITESM. Archivo Histórico Centro Eugenio Garza Sada (CEGS) Fondo Empresas, Sección Inmobiliarias, Expediente 4. Fondo Particulares, Sección Propiedades, Expediente 32. Archivo General del Estado de Nuevo León (AGENL) Mapoteca, Nivel Urbanístico, Plano 1044. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 35 El �36 – RedUrban / ARTÍCULO PLANTEAMIENTOS Y PRÁCTICAS PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES REGULADORES COMUNALES: REGIÓN DEL BIO BIO APPROACHES AND PRACTICES FOR ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF COMMUNITY REGULATORY PLANS: BIO BIO REGION Pablo Gil Arce 1 Recibido: agosto 2020 Aceptado: octubre 2020 Resumen El referirse a la evaluación ambiental de los planes reguladores comunales, que corresponde a los planes urbanos de una división político-administrativa de un municipio, el punto de partida obligado que impone la exigencia legal hoy en día en Chile, es tener que hacerlo bajo la premisa que un “plan” se evalúa como si fuera un “proyecto”. Esto se origina en que la referida legislación no define cómo se evalúa un “plan”, en comparación a que sí lo hace para establecer como evaluar un “proyecto”. El hilo de esta aseveración es el siguiente: De la lectura de los preceptos legales respectivos en la legislación chilena vigente, se desprende que, a ambos, al “plan” y al “proyecto”, se los somete a las mismas e idénticas exigencias de control ambiental. Estas últimas, contenidas en el bien conocido artículo 11º de la Ley N.º 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (ley “marco del tema ambiental de 1992), las que habría que aplicar por igual a todos los proyectos, planes y actividades que se enumeran en su artículo 10°. Este trabajo, intenta dejar suficientemente establecido que un “proyecto” y un “plan regulador” no son una misma cosa y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto”, se encuentra el “plan” y que un “proyecto” y un “plan regulador” no son lo mismo y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto” se encuentra el “plan”. Abstract Referring to the environmental assessment of communal regulatory plans, which corresponds to the urban plans of a political-administrative division of a municipality, the obligatory starting point imposed by the legal requirement today in Chile, is to have to do so under the premise that a “plan” is evaluated as if it were a “project”. This arises from the case that this legislation does not define how a “plan” is evaluated, as compared to how it does so to establish how to evaluate a “project”. The thread of this assertion is as follows: It is apparent from the reading of the respective legal provisions, in the Chilean legislation in force, that both the “plan” and the “project” are subject to the same and identical environmental control requirements. The latter, contained in the well-known Article 11 of Law No. 19.300 on general bases of the environment (law “framework of the environmental issue of 1992), which should be applied equally to all projects, plans and activities listed in its 10th article. This work, trying to make it sufficiently established that a “project” and a “regulatory plan” are not the same thing, and therefore, for the purposes of relating them to each other, it is necessary to emphasize that before the “project”, the “plan” is found and that a “project” and a “regulatory plan” are not the same and therefore, for the purpose of relating them to each other , it is necessary to emphasize that before the “project” is the “plan”. Palabras claves evaluación de planes reguladores comunales, territorio, proyectos Keywords environmental assessment of communal regulatory plans, territory, projects 1 Nacionalidad: chileno; adscripción: Coordinador Mesa de Trabajo MINVU–CONAMA; Sociólogo Ministerio de Vivienda u Urbanismo. La Mesa de Trabajo MINVU-CONAMA es una instancia técnica de coordinación regional (Región del Bio Bio), que tiene por objeto estudiar la incorporación de los temas ambientales en los instrumentos de planificación y está integrada por los profesionales Miguel Ángel Hernández, Roberto Morales Muñoz, Waldo López Moya y Paulina Astudillo Fuentes, de la SEREMI MINVU y por los profesionales Pablo Gil Arce, Hans Willumsen Alende y Verónica Delgado Schneider de la Dirección Regional de CONAMA, Región del Bio Bio. La redacción base de este artículo, corresponde a Pablo Gil Arce. Email: pgilar@minvu.cl �Pablo Gil Arce / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 37 I. INTRODUCCIÓN Lo que Ley 19.300 no considera, es que un “proyecto” a los cuales se refiere, es diferente a un “plan”, siendo que la diferencia principal es que mientras la formulación de uno de tales “proyectos” siempre conlleva alguna forma puntual de intervenir el territorio, al contrario, el diseño de un plan regulador comunal, nunca se refiere a una intervención territorial en particular. A este respecto, valga recordar que aquello que el plan regulador se propone lograr como producto final, no pasa, en ningún caso, por construir una obra física, ni obviamente tampoco, por realizar alguna acción física de intervención en el territorio. Su finalidad es otra. Consiste en establecer normas o condiciones estandarizadas explícitas para un área territorial dada, precisamente, para regular las intervenciones en dicho territorio, pero por cierto, no es la intervención misma. Es decir, en este contexto, un “proyecto” y un “plan regulador” no son una misma cosa, y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto” se encuentra el “plan”. Esto, en la lógica del quehacer real de las cosas, significa que este último es quien le antepone condiciones que cumplir al primero, y que esto lo hace en dos órdenes de interés complementarios: a) para que el “proyecto” se atenga a la zonificación y a las normas constructivas y de urbanización exigibles en la zona elegida para ubicarse; y, al mismo tiempo, b) para darle a conocer las condiciones del entorno de ubicación con las que tendrá que contar, sean éstas existentes o proyectadas: vialidad, equipamiento, áreas verdes y demás zonificación del lugar. En lo ambiental, todo esto dice relación con que la funciónobjetivo del plan regulador consiste en optimizar la ocupación y el uso del suelo del territorio al cual se refiere, procurando su desarrollo sustentable. De aquí que los criterios básicos e ineludibles para evaluar ambientalmente y con propiedad a un plan regulador necesiten empezar por considerar que, así como el desarrollo afecta al medio ambiente (a través de impactos en sus recursos naturales y antrópicos), el medio ambiente también afecta al desarrollo (mediante los riesgos naturales y antrópicos de los que tiene que precaverse). Consecuente con esta premisa inicial, para optimizar la ocupación y el uso del suelo en relación a lo ambiental, considerando primero todo aquello que se refiere a los recursos naturales y antrópicos, se necesita saber cuáles son estos recursos, dónde se ubican, y qué extensión cubren. Enseguida, para cada uno de ellos, se necesita concebir una zonificación del total del área que abarca el plan regulador, que no provea usos del suelo incompatibles con el del recurso que se está considerando, o si se hace necesario, que los provea en forma controlable, regulando la forma e intensidad de ocupación del territorio. Los valores y criterios a los cuales entonces se debe recurrir para materializar este proceso, corresponden a indicadores sectoriales territorializables, que básicamente provienen de las dos grandes esferas de interés siguientes: a) Metas, objetivos y prioridades ambientales y del desarrollo sustentable; y b) Políticas, planes, programas, proyectos o voluntades (necesidades fundadas) de mejoramiento, protección o conservación: • recursos de valor natural (bordes costeros marítimos, lacustres o fluviales; parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, altas cumbres y todas aquellas áreas o elementos naturales específicos protegidos por la legislación vigente, --- OGUC, Art. 2.1.18); • recursos de valor patrimonial (áreas o construcciones declaradas de conservación histórica, incluidas aquellas declaradas zonas típicas y Monumentos Nacionales, --OGUC, Art. 2.1.18); • espacio urbano como tal y/o de alguno(s) de sus segmentos territoriales especiales (centro histórico, centro cívico, centro comercial o de servicios, áreas de remodelación urbana, áreas de renovación urbana, áreas de extensión urbana, áreas de desarrollo urbano condicionado, y otras áreas o territorios de interés para el desarrollo urbano), y • otros recursos naturales y/o antrópicos de valor e importancia para el desarrollo sustentable. Por su parte, para optimizar la ocupación y el uso del suelo en lo ambiental y en todo lo que se refiere a riesgos naturales y antrópicos, se necesita aplicar el artículo 2.1.17 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y con ello, según proceda, en base a estudios previos, establecer zonas de condiciones restringidas de edificación: o bien, si fuera necesario o aconsejable, zonas no edificables. En ambos casos, a partir de condiciones objetivas explícitas del territorio, como las siguientes: • Áreas inundables o parcialmente inundables • Áreas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas • Áreas de actividad volcánica, ríos de lava o fallas geológicas, y • Áreas, franjas o radios de protección de obras de infraestructura peligrosa, tales como: Aeropuertos, helipuertos públicos, torres de alta tensión, embalses, �38 – RedUrban / Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio acueductos, oleoductos o gaseoductos, y estanques de almacenamiento de productos peligrosos. Cuando se incorpora este tipo de consideraciones en la confección de un plan regulador comunal en la forma así bosquejada, vale decir, recursos y riesgos cuyos efectos ambientales territoriales, éstos son considerados tempranamente en este proceso. Cuando se construye el expediente territorial del área comunal y urbana en estudio, lo que en verdad se está haciendo con miras a optimizar la ocupación y el uso del suelo en función de lo ambiental, es cumplir satisfactoriamente con uno de los primeros pasos de la evaluación ambiental estratégica. Esto es, incorporar la variable ambiental desde el inicio del proceso de elaboración del plan. En consonancia con este primer paso, a partir de este inicio, en sus etapas sucesivas y siguientes, esta variable sigue estando presente de diversa manera, hasta el momento mismo cuando la ordenanza del plan regulador recoge y hace explícitas las condiciones que mejor aseguran el desarrollo sustentable del territorio al cual se refiere. II. SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA EN APLICACIÓN En la experiencia práctica de esta región, se cuenta con que las consideraciones ambientales así resumidas han sido expresamente recogidas en la metodología para elaborar los planes reguladores comunales, haciéndolo en sincronía con los contenidos sectoriales que la Circular DDU Nº 55 del MINVU sugiere para ellos. Esta metodología aparece esquematizada en el flujograma global adjunto, en el cual se ha destacado la presencia de la variable ambiental. Tal como ahí se aprecia, aquí se aclara que este plan se elabora en cinco etapas; que se aborda por separado en dos ámbitos territoriales distintos, el comunal y el urbano; y lo ya dicho y que se quiere destacar, que a partir de su primera etapa se incorpora la variable ambiental. Figura 1. Flujograma Global EVALUACION AMBIENTAL EN LA ELABORACION DEL PRC Ir.u.GEN - OBJETIVO PREI.A'IINAR AHTEPROYEC TO DE PRC ,-N_ O_ RM _A _$_11'al - l CA _ Tfl _V_.lS--,I I ttof:!M.l:S Ofll..JGATORW; 1 PROYECTO DE PRC OOCIMElffll 11: LA ~ -Pl!!Elr'l - -0- RIA - ~, ~ QFl - ~- AtW. - .~ EVALW.CD Fuente: Desarrollo Equipo MINVU, Región del Bio Bio, 2018 �Pablo Gil Arce / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 39 En los hechos, todo el proceso técnico que se resume en este flujograma, es llevado en paralelo, etapa por etapa, con un cierto proceso similar, de participación ciudadana, que posee su momento cúlmine en la III Etapa del Estudio, la cual está exclusivamente destinada a concertar “propuestas y acuerdos” con la comunidad a la que se refiere el plan, trabajando directamente con ella. Por su parte, la separación entre los análisis del ámbito territorial “comunal” y el “urbano” que se establece en esta medodología, considera que ellos se efectúen a escalas substancialmente distintas entre sí. Por lo normal, a escalas 1:50.000 y 1:5.000, respectivamente. Esta diferenciación analítica tiene por objeto asegurarse de que las disposiciones normativas destinadas a regular el medio urbano, por intermedio de la ordenanza del plan, sean consecuentemente conmensuradas con las características naturales y antrópicas del medio rural circundante. Al mismo tiempo, busca contar con disposiciones indicativas para el área rural que por estar basadas en el mismo tipo de consideraciones ambientales que las del área urbana, resulten ser confiables para avalar decisiones de localización en esta parte de la comuna. Es decir, en ambas escalas de análisis y sus interrelaciones, actuando mediante un análisis sistémico del territorio. En lo formal y para el caso del área rural, esta metodología contempla que las disposiciones indicativas que le sean aplicables queden consignadas como tales, con este carácter, pero eso sí, únicamente en la Memoria Explicativa del plan, acompañadas de su respectiva cartografía. Otro alcance práctico importante de esta metodología que se debe destacar es que presupone que su implementación se efectúe valiéndose de las constataciones y resultados del PLADECO y por cierto, de todas las demás fuentes secundarias de información pertinente que estén disponibles para el área de estudio. Sin perjuicio de ello, su concepción global muestra que esta metodología consiste en la puesta en marcha o integración de dos importantes procesos paralelos: uno participativo y otro destinado a la variable ambiental. Esquemáticamente, etapa por etapa, esto aparece reflejado en la Fig. 2 adjunta. Contando con lo anterior, y poniendo énfasis en su naturaleza marcadamente participativa, el seguimiento sistemático de la variable ambiental en cada una de sus cinco etapas se resume como sigue: En la I Etapa, que está destinada a confeccionar el expediente comunal y el expediente urbano, la participación tiene por objeto inmediato informar a la comunidad sobre el comienzo del estudio del nuevo plan regulador y sus fines, dando inicio a la socialización del significado e importancia de su futura aplicación en la comuna. Por otra parte, la finalidad siguiente es que a través de los profesionales sectoriales que más tarde conformarán el Comité Técnico encargado de revisar la evaluación ambiental del plan, la participación contribuya a la correcta caracterización de las variables de la línea de base del estudio. De esta manera, en lo técnico, esta etapa tiene por objeto identificar y caracterizar los componentes sociales, productivos y ambientales de la comuna, actuando a nivel comunal y a nivel urbano. En lo referente a la variable ambiental, su propósito es contar con un inventario catastral de los recursos y riesgos naturales y antrópicos en cada uno de estos niveles territoriales. Esta etapa contempla que se efectúe un evento técnico, principalmente destinado a verificar esto último. En la Fig. 3 se detalla el tipo de variables que conforman la citada línea de base del estudio. Figura 2. Enfoque metodológico general Y URBANO [TAPA 3 PROPUESTAS Y ACUERDOS ETAPA~ ANTEPROYECTO Evento de Soc1at1zac. ctel Plan y Consohd11c100 de la Carteru de lnvNsone-s IArnpllo ) [ TAf"A 5 PROYECTO Formulacf6ndcl Doc. SEJA • Oefinmvo Figura 3. Metodología detallada FIG. 3. - \1ETODOLOGIA DETALLADA I ETAPA - TERRITORIO COMUNAL TERRITORIO URBANO EXPEDIENTE COMUNAL EXPEDIENTE URBANO • C.,..._ yrierocllmae. • GMlffll>rlolot i• • Hidrogralill • C•p~ ld• d <11 UIO dd MIiio • Sl$tema pl'Oduc:UVO 'f utio aet\1111 del suelo • Poblftmt o (U~) • Vlaad.ld '1 lr'al'l&p)t'I& • $11-Wmtt d• icmtfQ1- pobl,lidg1- • ARill t. itc d el 8ítiO urbano • Anillt ls d• N n101• Pattol'IH d& ocupación del s uelo - TVIIMi'lc;if pr.-1-. • Oeneidldea • U•o dtl 11.Nlo -; fl.ln tionff u,t,.anN • Wran ln,clura urban• Fuente figuras 2 y 3: Desarrollo Equipo MINVU, Región del Bio Bio, 2018 �40 – RedUrban / Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio En la II Etapa del Estudio, que se refiere a la elaboración del diagnóstico, la participación tiene como primera finalidad, a ser cumplida principalmente por los mismos profesionales sectoriales de la etapa anterior, compartir y validar la integración de variables del expediente comunal y del expediente urbano en una síntesis física, en una síntesis antrópica y en una síntesis ambiental. Esta última, destinada a caracterizar la presencia de todos aquellos efectos ambientales territoriales, que sean susceptibles de ser regulados por el plan. La finalidad siguiente de la participación en esta etapa, consiste en conocer y revisar el diagnóstico comunal y el diagnóstico urbano, en ambos casos, llevados a la expresión de una imágen-objetivo preliminar, la cual es antecedida por la respectiva incorporación de objetivos específicos pertinentes. Con todo lo cual, en lo ambiental, se persigue convalidar una cierta capacidad de acogida o capacidad de carga del territorio. Análogamente a la etapa anterior, aquí también se contempla realizar un evento técnico, principalmente destinado a convalidar estos resultados. En la III Etapa, que se refiere a las propuestas y acuerdos sobre el enfoque y los contenidos del plan regulador en elaboración, la participación se amplía a la comunidad en general y a sus representantes, los cuales, entonces, mediante la realización de talleres y consultas o audiencias sucesivas, actúan en conjunto con los profesionales de los sectores que vienen participando desde la primera etapa. Forman parte de esta instancia los integrantes de la Comisión Asesora del Alcalde (que señala el Art. 49 de la LGUC), y los otros miembros de las demás instancias municipales asociadas a la elaboración del PRC (Concejo Municipal, Consejo Económico y Social Comunal, y otros compartimentos municipales). En esta etapa, esta gama de actores de la comunidad cumple la misión de validar las imágenes-objetivo comunal y urbana, preparadas en forma preliminar en la etapa anterior, lo cual, en cada caso, incluye la revisión y validación de sus respectivos objetivos específicos. En lo ambiental, esta etapa tiene por finalidad identificar los objetivos ambientales de cada uno de dichos ámbitos territoriales. En sí misma, como ya se ha señalado, es una etapa esencialmente participativa. En la IV Etapa, que está destinada a la elaboración del anteproyecto del PRC, la participación tiene tres propósitos: convalidar sus contenidos indicativos (para el área rural de la comuna); convalidar sus contenidos normativos (para el área urbana de la comuna) y además, conocer y revisar la primera versión o documento preliminar de evaluación ambiental del plan regulador. En la práctica, este documento corresponde a una formalización de los contenidos ambientales del plan, en el cual se debería incluir una forma de matriz de chequeo, donde se consigne la relación entre la zonificación propuesta y los problemas ambientales, referidos a recursos y riegos2. En esta etapa, también se contempla realizar un evento ampliado, específicamente, con el fin revisar y ajustar el anteproyecto en cada una de estas materias. Por último, en la V Etapa del Estudio, que se encuentra destinada a preparar los documentos finales del PRC más su respectivo informe de evaluación ambiental, el principal objetivo de la participación consiste en verificar que cada uno de estos documentos refleje fielmente las propuestas y acuerdos logrados como producto de integrar un proceso técnico, que tiene por objeto dar contenidos propios al plan, con un proceso participativo, cuyo objeto principal es lograr que la comunidad pueda internalizar los méritos de la aplicación de este instrumento. Además, también tiene por objeto hacerla partícipe y/o consultarla para definir la cartera de inversiones que, como ideas de proyecto, se derivan del plan, al visualizar lo que debería ser su implementación en el tiempo. Materia, esta última, que sólo se incorpora en esta etapa del estudio, una vez que el plan como propuesta final, se encuentra completamente consolidado. III. EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN La incorporación temprana de la variable ambiental y en particular, su seguimiento a lo largo de las cinco etapas de la metodología recién resumida, corresponde a una sinópsis que se describe en seguida, en la cual se detalla únicamente lo esencial de cada paso de este proceso específico. Tal como se muestra inmediatamente después, este proceso corresponde a una aplicación concreta de las diversas modalidades que puede adoptar la evaluación ambiental estratégica. Etapa por etapa, en la metodología descrita, la incorporación y el manejo de la variable ambiental corresponde a las siguientes acciones operacionales principales, señaladas en la Fig. 1: • Expediente Comunal y Expediente Urbano: Identificación de los recursos naturales y antrópicos del área de estudio a nivel comunal y urbano, y, de modo similar, de los riesgos naturales y antrópicos, antecedentes con los cuales se conforma entonces la línea de base ambiental del estudio, según variables en Fig. 3. Se caracterizan según tipo, lugar y extensión. Se les consigna mediante expresión gráfica y caracterización en el texto. 2 Este aspecto metodológico se describe en el artículo “La Dimensión Ambiental Aplicada en la Elaboración de Planes Reguladores Comunales” elaborado en el contexto de la misma Mesa de Trabajo MINVU-CONAMA. �Pablo Gil Arce / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 41 La identificación se efectúa de acuerdo con valores y criterios provenientes de metas, objetivos, y prioridades ambientales y de desarrollo sustentable; de igual modo que de políticas, planes, programas, proyectos o voluntades (necesidades fundadas) de mejoramiento, protección o conservación de recursos; y, además, en base a lo dispuesto para riesgos naturales y antrópicos en el artículo 2.1.17 de la OGUC. cumple con optimizar la ocupación y el uso del suelo, procurando el desarrollo sustentable. En este sentido, la evaluación ambiental, en lo que es realmente sustantivo, más allá de hacer explícitas las medidas ambientales incorporadas a la zonificación del plan, tiene por objeto principal establecer sus aportaciones ambientales. Esto es, indicar lo que mejora la realidad en lo ambiental al aplicar el plan propuesto, en comparación con lo actual. • Diagnóstico Comunal y Diagnóstico Urbano: Valoración de los recursos y riesgos identificados en la etapa anterior, aplicando indicadores sectoriales que sean susceptibles de ser territorializados, los que entonces se catalogan como efectos ambientales, territoriales y/o como conflictos del uso del suelo; se zonifican como tales, y llevan a configurar una forma de la capacidad de acogida del área de estudio (comunal y urbana). Se les incorpora a las imágenes-objetivo preliminares de nivel comunal y urbano y consigna mediante expresión gráfica y en diagnóstico, en el texto. • Proyecto: En esta última etapa de la elaboración del plan regulador comunal, en lo ambiental, lo que corresponde hacer es preparar la versión revisada y final del Informe de Evaluación Ambiental, actuando en base a su versión preliminar, confeccionada en la etapa anterior. La valoración se efectúa recurriendo a los mismos valores y criterios indicadas para realizar su identificación. • Propuestas y Acuerdos: Validación ciudadana de las imágenes-objetivo del área rural y del área urbana de la comuna, que incluye la identificación previa de objetivos ambientales específicos, que entonces son integrados y quedan presentes en cada uno de estos niveles de agregación territorial. La validación ambiental de este tipo de objetivos se consigna además en el texto y en lo que sea procedente, es dable que en éste se agregue indicaciones explícitas para incorporarlas en la zonificación del plan regulador. Es decir, en su ordenanza y/o en su plano de zonificación. • Anteproyecto: En esta etapa, en lo ambiental, se elabora la versión preliminar del Informe de Evaluación Ambiental, donde además de resumir los antecedentes contextuales pertinentes, se presenta lo obrado en esta materia. En lo principal, en el área urbana, recurriendo a la anteriormente nombrada matriz de chequeo, en la que se relaciona la zonificación propuesta con los problemas ambientales presentes en el área, indicando, para cada zona, las medidas específicas que contempla el plan, por intermedio de su ordenanza. Este Informe de Evaluación Ambiental requiere ser focalizado hacia la comprobación que el plan regulador en estudio, al haber manejado la variable ambiental en forma propia desde los inicios de su elaboración, efectivamente Esta secuencia de pasos metodológicos seguidos por la variable ambiental, en los hechos, corresponde a una forma de evaluación ambiental estratégica, la cual, según la Comisión Europea del Ambiente (2018), consiste en el proceso sistemático que permite evaluar las consecuencias ambientales de iniciativas o propuestas de políticas, planes o programas, cuyos resultados apoyen la toma de decisiones. De acuerdo con esta misma fuente, la evaluación ambiental estratégica contempla que, al ser aplicada a planes o programas regionales de desarrollo, ella se divida en seis grandes etapas. Comparando los contenidos que les adscribe de cada una de ellas con los que contempla la metodología descrita, se obtiene lo siguiente (ver la tabla en la página a continuación): �42 – RedUrban / Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio SEIS ETAPAS DE LA EAE METODOLOGIA EN LOS PRC’s 1) Evaluación de la Situación Ambiental: Desarrollo de los estudios destinados a identificar y a presentar la Esta materia se aborda en la I Etapa del Estudio, al información del estado en que se hayan el medio ambiente identificar y caracterizar la línea de base físico-ambiental y los recursos naturales de la región, y sus relaciones entre del territorio (Recurso y riesgos, naturales y antrópicos). ellos y con los principales sectores productivos 2) Evaluación Ambiental Preliminar: Identificación de los objetivos ambientales y de desarrollo sustentable, metas y prioridades de nivel nacional y regional que deberían lograr los planes y programas de desarrollo. Esta materia se aborda en la II Etapa del Estudio. Corresponde a los criterios que se utilizan para la identificación de los efectos ambientales territoriales y/o conflictos de uso de suelo. Esta materia se aborda en la III Etapa del Estudio. 3) Borrador de la Propuesta de Plan: Incorporación de Corresponde a la validación de las imágenes-objetivo objetivos y prioridades ambientales en el borrador de la de nivel comunal y urbano de la comuna, a las que han propuesta. sido debidamente integradas las prioridades y objetivos ambientales. (Primera antesala del plan regulador) 4) Evaluación Ambiental del Borrador Propuesto: Revisión del borrador de la propuesta en estudio, en términos de que se encuentre conforme a la legislación y con las políticas ambientales nacionales y regionales vigentes, y para verificar hasta que punto las estrategias establecidas en el documento contribuirían al desarrollo sustentable de la región. Esta materia se aborda en la IV Etapa del Estudio, refiriéndola al área rural de la comuna de modo indicativo, y al área urbana, en forma normativa. Corresponde a la segunda antesala técnica de la propuesta del plan, y apunta a comprobar el grado de integración de las prioridades y objetivos ambientales a la zonificación y a las condiciones de urbanización y construcción con que contará el nuevo plan regulador. 5) Indicadores Ambientales: Identificación de los indicadores ambientales y de sustentabilidad que apuntan a facilitar la cuantificación y simplificación de la información externa en la que incide el plan, de tal forma que se promueva la comprensión de la interacción entre medio ambiente y los aspectos sectoriales claves para el público y la toma de decisiones. Esta materia se detalla inicialmente en la Memoria Explicativa del plan en general y en su Informe de Impacto Ambiental en particular, en su IV Etapa. En su expresión normativa, terminada y explícita para el área urbana, aparece en la Ordenanza Local. La misma información, pero para el área rural y con carácter indicativo, se debe encontrar en la Memoria Explicativa. 6) Integración de Resultados de la Evaluación Ambiental a la Propuesta de Plan o Programa: Incorporación de los resultados de la evaluación ambiental así construida en la expresión final del plan. Implica desarrollar la versión final del plan o programa, considerando los resultados de la evaluación En nuestro caso, estos resultados van formando parte sucesiva de los informes aprobados de las primeras cuatro etapas del estudio, pero en definitiva e importante, se cuenta con que esta integración debe ser recogida en cada uno de los documentos que conforman el plan regulador comunal, que se consolidan en su V Etapa: Memoria Explicativa, Estudio de Factibilidad, Ordenanza, y Plano de Zonificación. �Pablo Gil Arce / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 43 CONCLUSIONES Acorde a todo lo anterior, corresponde reiterar que el enfoque metodológico adoptado para confeccionar los planes reguladores comunales del Programa de Apoyo a Municipalidades de la Región del Bio Bio, conlleva la aplicación de una forma concreta de evaluación ambiental estratégica, la cual, a partir de su primera etapa, va asegurando que la variable ambiental sea debidamente considerada, de modo que al final de este proceso, efectivamente se obtenga un producto que contribuya a optimizar la ocupación y el uso del suelo, procurando el desarrollo sustentable. En coincidencia con una finalidad como esta, la forma de evaluación ambiental estratégica que se necesita poner en práctica, tiene que cumplir tres grandes objetivos prácticos: Internalizar las metas y prioridades de enunciados, políticas, programas y planes o proyectos nacionales y regionales concernientes al medio ambiente y el desarrollo sustentable; proporcionar medidas territoriales específicas, dígase condiciones de ocupación y uso del suelo que efectivamente acojan y expresen este tipo de valores, y asegurar que en materias ambientales, la aplicación del nuevo plan regulador redundará en una realidad ambiental más ventajosa que la situación actual. En este sentido, el Informe de Evaluación Ambiental que necesita ser preparado para ingresar la SEIA, requiere dar cuenta de la forma como se ha integrado la variable ambiental al proceso de elaboración del plan; detallar las medidas, normas, directrices o recomendaciones ambientales que contempla el plan en cada uno de sus documentos constitutivos, y establecer que la normativa de ocupación y uso del suelo propuesta (zonificación propuesta) conduce a una mejor situación de control y manejo de la variable ambiental que en la situación actual. 111 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Conama. Comisión Nacional del Medio Ambiente, “Ley Marco Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente”, Santiago de Chile, 1992. Barrero Rodríguez, Mª Concepción, “Las áreas metropolitanas”. Instituto García Ovalle, Universidad de Sevilla, Editorial Civitas. Boeninger Kausel, Edgardo: “Políticas Públicas en Democracia: Institucionalidad y Experiencia Chilena, 1990 -2006” Uqbar Editores, Santiago, Chile, 2007. 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Santiago, Chile, 2014 UN/Habitat.b: “Planning Sustainable Cities – Globe Report on Human Settlements 2019”, en línea: http:// unhabitat.org/downloads/docs/GRHS_2009 Zimmermann, Arthur: “Gestión de Cambio Organizacional – Caminos y Herramientas”: Ediciones Abya-Yala, Quito, Ecuador, 1998: Sección 2.5: “Mejoramiento Continuo de Procesos”, pp. 52 – 66 �44 – RedUrban / ARTÍCULO MÉTRICAS ESPACIALES DE FORMA URBANA: MIDIENDO CIUDADES MEXICANAS SPATIAL METRICS OF URBAN FORM: MEASURING MEXICAN CITIES Ana Cristina García-Luna Romero 1 Eduardo Sousa-González 2 Recibido: julio 2020 Aceptado: octubre 2020 Resumen Las ciudades se han convertido en la base de la economía, política y social de los países latinoamericanos, como es el caso específico de México. Lo anterior, a partir de una morfología que no deja una oportunidad para que el diseño de espacios sea sustentable, en el sentido ecológico y de lo que se deja como fundamento a siguientes generaciones. Es por ello que se estudia desde lo político, demográfico, geográfico, económico y sociológico, ya que, si no se cubre con dichas bases, lo que se busque para el futuro de las ciudades no va a ser algo holístico e integral. Si se observa desde un punto de vista histórico, la creación de las ciudades viene también con el surgimiento de las zonas metropolitanas junto con la modernización. Estas afectan la manera en la que se forman las ciudades, y con ello, la manera en la que afectan todos los ámbitos mencionados antes, especialmente la calidad de vida urbana de sus habitantes. Esto afecta la relación que los ciudadanos llevan con las demás personas, el lugar donde hay más oferta de trabajo, las comunidades que se crean dentro de una misma sociedad y la interacción que hay entre ellas. Es, sobre todo, pertinente concentrarse en cómo las zonas metropolitanas afectan la sustentabilidad de las ciudades, pues no solamente se vuelven parte física de la ciudad, sino también política, monetaria y social, además de que alojan a más de la mitad de la población. El urbanismo, entonces, debe de considerar la metrópoli como base, con el fin de encontrar ese diseño holístico que el mundo globalizado está buscando. 1 2 Abstract Cities have become the basis of the economy, politics and society of Latin American countries, as is the specific case of Mexico. The above, based on a morphology that does not leave an opportunity for the design of these spaces to be sustainable, in the ecological sense and from what is left as a foundation for subsequent generations. It is for these reasons that it is studied from the political, demographic, geographical, economic and sociological aspects, since, if it is not covered with these bases, what is sought for the future of cities will not be something holistic and comprehensive. Furthermore, if viewed from a historical perspective, the creation of cities also comes with the emergence of metropolitan areas along with modernization. These affect the way in which cities are formed, and with it, the way in which they affect all the areas mentioned above, especially the quality of urban life of its inhabitants. This affects the relationship that citizens have with other people, the place where there is more job offer, the communities that are created within the same society and the interaction between them. It is, above all, pertinent to focus on how metropolitan areas affect the sustainability of cities, since they not only become a physical part of the city, but also a political, monetary and social part, in addition to housing more than half of the population. Therefore, urban planning must consider the metropolis as a base, in order to find that holistic design that the globalized world is urgently looking for. Doctorado en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León; profesora-investigadora adscrita a la Universidad de Monterrey. Ha dictado conferencias en distintas universidades de México y Centroamérica. De 2010 a la fecha ha sido socia y subdirectora del consorcio Green Consulting donde actualmente laboran arquitectos y especialistas en diversas sedes de Latinoamérica; email: anacristina.garcialuna@gmail.com Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura Asuntos Urbanos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León; profesor-investigador adscrito a la Facultad de Arquitectura UANL. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT) nivel II; es profesor de los programas de: Doctorado en Filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos y Maestría en Planificación Urbano-regional. Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias AMC desde el 2009; email: eduardo. sousagn@uanl.edu.mx; https://www.researchgate.net/profile/Eduardo_Sousa-Gonzalez/publications. �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 45 Por consiguiente, en cuestión de la metodología que se utiliza para analizar estas zonas metropolitanas a nivel nacional, no existe un índice con el cual se puedan armonizar las variables que determinan lo que es una zona metropolitana sin que existan sesgos para quienes intentan hablar en términos más grandes acerca de estas unidades espaciales. Es por eso que se consideran las zonas metropolitanas en México para analizar geoespacialmente, con el fin de tener una perspectiva integral con el cual proponer un modelo metodológico desde una métrica urbana preestablecida. A esto se le llama índice compuesto de métrica urbana. Palabras claves ciudades mexicanas, indicadores urbanos, métrica urbana Consequently, in terms of the methodology used to analyze these metropolitan areas at the national level, there is no index with which the variables that allow determining what a metropolitan area is can be harmonized without biases for those who try to speak in larger terms about these spatial units. That is why metropolitan areas in Mexico are considered to analyze geospatially, in order to have an integral perspective with which to propose a methodological model from a pre-established urban metric. This is called an urban metric composite index. Keywords Mexican cities, urban indicators, urban metrics �46 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas INTRODUCCIÓN En términos generales, el fenómeno metropolitano conjuga cuatro elementos: primero, un componente de tipo demográfico que se expresa en un gran volumen de población y de movimientos intrametropolitanos de tipo centro-periferia; segundo, el mercado de trabajo expresado por el perfil económico y del empleo así como su ubicación sectorial en el territorio; tercero, la conformación espacial determinada por la expansión urbana; por último, la delimitación político-administrativa en función de los gobiernos locales que se involucran. (Sobrino, 2003b). Esto planteado por Sobrino (opus cit.), ahora es posible complementarlo, ya que en estudios recientes (Sousa-González: 2020) se ha logrado determinar cuatro ejes dimensionales, que permiten abordar el asunto de la metrópoli en México, en el ámbito del concepto de la contemporaneidad líquida que nos corresponde vivir3: i. “El primer eje dimensional se refiere a la legitimación del poder, donde se incorpora a la metrópoli en la esfera de la acción política, involucrando a las directrices normativas formuladas por el Estado para la observancia en el: i. Espacio público y; ii. El espacio privado. Esto se refiere justamente a lo publicus y lo privatus; siendo en el primero donde se produce la “acción comunicativa” (Habermas, J.: 1996:498), concepto esbozado por Jürgen Habermas que corresponde, según Arendt, H. (2002:21-22), a la condición humana de la pluralidad. ii. El segundo eje dimensional, que permite el abordaje de la ciudad metropolitana, esta direccionada a lo físicoterritorial y a la sustentabilidad; ambas articuladas en la evolución territorial transformacional que está ligada al proceso de urbanización; involucrando a: i. Los procesos de expansividad periférica que comprende, entre otros, la forma o métrica particular en que se da la evolución expansiva en la metrópoli, el cuidado del medio ambiente y la diferenciación en la habilitación de los usos del suelo; ii. El conjunto de problemas que emanan de la hiperurbanización incontrolada que se da en la mayoría de las zonas metropolitana del sur global. iii. El tercer eje dimensional, vinculado al discernimiento y la dilucidación del concepto de conurbación metropolitana, está sobrepuesto en la manifestación de la 3 Contemporaneidad líquida, hace referencia a las características cambiantes de la actualidad: urbanizada y mundializada; considerando a la liquidez como una metáfora, donde el tiempo líquido y transitorio y las figuras del exceso augeianos de: tiempo, espacio y ego (Augé, M.: 2005); indican el cambio de una modernidad solidada-estable a otra cambiante, que no alcanza a solidificarse (ver Sousa-González: 2011). mundialización galopante actual, que ha desempeñado un factor determinante en la conformación de estos espacios sui generis; esto, por su amplia influencia mundial, vinculada a los fenómenos ligados a la informacionalización y la difusión urbana generalizada (Borja, J.: 2002:12), los cuales han permitido la interconexión de otros núcleos urbanos de la esfera mundial. iiii. El cuarto eje dimensional, referido a la metrópolis, está enlazado al modo de producción de mercancías, aunque pudiera estar solamente direccionado al sector secundario (industria) y terciario (servicios); aquí se reconoce también que el suelo metropolitano ha sido cosificado y tratado como una mercancía, conservando una naturaleza trial: i. Como valor de cambio en su forma natural; ii. Su valor de cambio en dinero; iii. Como valor de uso”. (Sousa-González 2020). Figura 1. Ejes dimensionales para el análisis metropolitano en la contemporaneidad Fuente: Datos generados en esta investigación En este orden de ideas, en México fue hasta el año 2000 que se realizaron los primeros ejercicios de delimitación territorial, permitiendo acotar la primera definición de las zonas metropolitanas. Hasta el año 2010 el país identificaba 59 zonas metropolitanas con una población ascendiente a los 63.8 millones de personas, lo que representaba el 56.8 por ciento de la población nacional. (INEGI.2010). Sin embargo, el fenómeno metropolitano en nuestro país tiene, ya, más de 70 años y su reconocimiento, así como la generación de programas urbanos con referencia al ámbito metropolitano, para promover la planeación territorial y la prestación de obras y servicios públicos, es aún insuficiente �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 47 en relación con los requerimientos y necesidades de la población que vive en las zonas metropolitanas. Derivado de esta realidad, son las zonas metropolitanas una prioridad en la definición tanto de políticas públicas como de las acciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, no solo por la persistencia de rezagos en materia de equipamientos, infraestructura y servicios urbanos básicos, sino por las oportunidades que en ellas se presentan de empleo e ingreso para la población que las habita o para la que migra del campo o de otras ciudades. En ese sentido, el desarrollo de investigaciones desde/ para un enfoque en las zonas metropolitanas contribuye a establecer un marco de referencia común que tiene como objetivo fortalecer, mejorar así como estimular el nivel de la calidad de vida urbana de sus habitantes, a partir de las acciones de los tres órdenes de gobierno para la planeación y gestión del desarrollo metropolitano, congruente a una realidad afín a las formas y los estilos de vida urbana del ser urbano que le habita. Asimismo, busca contar con una base conceptual y metodológica que dé cuenta en forma exhaustiva y sistemática de la relación de factores relativos al estudio de la forma urbana y el carácter público de la ciudad (metrópolis) con el nivel de calidad de vida urbana a partir de la configuración territorial de las zonas metropolitanas Finalmente, se propone una definición que permite delimitar el abordaje de esta investigación para la generación de información tanto estadística como teórica-conceptual, así como de estudios y proyectos de investigación relevantes a diferentes ámbitos del desarrollo. De lo anterior, resaltar que esta investigación propone el desarrollo de un Modelo compuesto a partir de la congruencia existente entre las variables intervinientes vinculadas en calidad de vida urbana y aquellas otras variables encadenadas a la morfología urbana; por otro lado, el alcance de esta investigación se delimita para las zonas metropolitanas en México de acuerdo a la información oficial del año 2010; permitiendo visibilizar la oportunidad de líneas de investigación futuras tanto, por ejemplo, para delimitar cada una de las áreas metropolitanas así como de la aplicación del Modelo Metodológico, generado a partir de esta investigación, en cada una de dichas áreas. Desde esta perspectiva, la utilidad que permite la delimitación de las zonas metropolitanas consiste en contar con unidades territoriales que faciliten una apreciación correcta de las dimensiones y características del proceso de metropolización. Así, la viabilidad de las zonas metropolitanas depende, entre otras cosas, de las estrategias y acciones que se pongan en marcha para aprovechar las oportunidades de generación de riqueza y de empleo; de la inserción de las economías nacionales a los flujos globales de capital e información; del aprovechamiento de las economías de aglomeración; y de la oferta de servicios de educación y salud. Por consiguiente, el ejercicio de esta investigación a partir de la delimitación de las zonas metropolitanas de México, desde el enfoque teórico-conceptual sugerido, servirá también para la aplicación de programas e instrumentos de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano, así como para distintos programas sectoriales. Para esto, es necesario resaltar que, en México, las zonas metropolitanas constituyen una de las diversas modalidades que asume el desarrollo urbano, lo cual no agota el hecho de que existan otras ciudades, que aunque no sean metropolitanas, tienen importancia por sus funciones de centralidad y jerarquía en el conjunto urbano nacional. Esto se abordará a más detalle a partir del estudio del proceso metodológico de autores e instituciones relevantes. Desde esta perspectiva, se subraya la importancia de las grandes urbes a partir de la revisión de datos de Naciones Unidas, que demuestran la tendencia a la concentración de la población. De acuerdo con este organismo, en 1950 a nivel mundial había 75 ciudades con más de un millón de habitantes, lo cual concentraba una población de 177 millones de habitantes, cifra que para el año 2010 incrementó a 442 ciudades donde viven 1 330 millones de personas. Es decir, mientras que la población mundial multiplicó su tamaño 2.7 veces entre el año 1950 y 2010, los habitantes en ciudades mayores a un millón lo hicieron 7.5 veces. (INEGI.2010:12) Así, para delimitar las zonas metropolitanas de México se abordan algunos de los trabajos metodológicos para la delimitación metropolitana realizados en otros países y con los cuales se coincide desde esta investigación en la postura ideológica y metodológica; como resultado, delimitar la definición del concepto de zona metropolitana así como los criterios operativos en los que se sustenta dicha delimitación, además, comprender el procedimiento metodológico seguido por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) (INEGI.2010) para identificar cada una de las zonas metropolitanas, lo cual permitirá capitalizar el abordaje metodológico. MARCO REFERENCIAL Si bien son las zonas urbanas el principal escenario de diversos cambios económicos, demográficos, sociales y ambientales; a escala global, será en las próximas décadas cuando sucederá la mayor etapa de urbanización del planeta para alcanzar un crecimiento económico sostenido, una reducción �48 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas significativa de la pobreza, la estabilización de la población del mundo y la sustentabilidad del medioambiente. Esta situación se vuelve crítica ante desafíos globales de mayor envergadura como lo son el desarrollo sustentable y el cambio climático. Sin embargo, no existe un consenso acerca de cuáles son las mejores formas urbanas para enfrentar dicho crecimiento. Por otro lado, la Organización de las Naciones Unidas reporta en su portal electrónico que el 25 de septiembre del 2015 la Asamblea General acordó una agenda para el año 2030 con 17 objetivos (Objetivos de Desarrollo Sostenible: ODS) y 169 metas para construir una sociedad justa y próspera para todos, sin pobreza ni hambre y sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. (ONU.2015) Así, en el objetivo 11 de esta Agenda se aborda lo relativo a la creación de Ciudades y Comunidades Sostenibles. Este objetivo es particularmente relevante para aquellos países que tienen ciudades en proceso de expansión de su mancha urbana, de manera continua o fragmentada. A partir de lo anterior, en esta investigación, se reconoce que la expansión urbana no es sustentable, además, incrementa los costos sociales (Gordon and Richardson 2000, Kahn 2001, Staley 1999, Steiner 1994). Entre los efectos adversos de la expansión urbana destacan la contaminación del aire, la contaminación por ruido, la generación e incremento en la isla térmica urbana, así como, el incremento en los tiempos de desplazamiento y el debilitamiento de lazos sociales (Burchell 1997, Downs 1999, Ewing et al. n. d., Goldsmith 1999, Squires 2002, Putnam, 2000, ONU, 2016). A causa de lo anterior, un año más tarde, el programa Hábitat retomó el Objetivo 11 de la Agenda 2030 en su Nueva Agenda Urbana para establecer acuerdos que logren garantizar ambientes urbanos: i. Inclusivos; ii. Seguros; iii. Resilientes; y iiii. Sostenibles (ONU, 2016, p.30). La Nueva Agenda Urbana propone que todos los países participantes, cada cuatro años, presenten un informe que contenga los progresos obtenidos en materia de urbanización y asentamientos humanos sostenibles (ONU, 2016, especialmente el punto 167). De esta forma, se logra comprender que la medición de la expansión urbana es un enfoque necesario para monitorear el progreso de las metas y objetivos tanto en la Agenda 2030 del año 2015 como en la Nueva Agenda Urbana subsecuente (2016). Desde esta perspectiva, en las últimas décadas, la investigación urbana en países desarrollados ha fomentado la construcción de nuevo conocimiento que permita un mayor entendimiento de la relación entre la forma urbana de una ciudad y su implicación desde un enfoque de sustentabilidad. Sin embargo, no se ha logrado llegar a un acuerdo sobre la esencia en la relación entre la sustentabilidad de las ciudades y los elementos característicos de la forma urbana, como el tamaño, la densidad, la configuración espacial, los usos del suelo, entre otros (Hildebrand, 1999; Jabareen, 2006; Williams, Jenks y Burton, 2000); lo cual, aunque es de interés teórico-conceptual, por lo pronto no representa uno de los alcances asociados a esta investigación. Desde esta óptica planteada, Carlos Anzaldo expone en Expansión urbana y sustentabilidad de las ciudades (2009:42) una amplia revisión a nivel mundial de la diversidad de asuntos relevantes para el desarrollo urbano sustentable. Así mismo, retoma la definición de forma urbana sustentable, logrando sintetizar seis elementos de ésta que son clave para influenciar el comportamiento humano en las ciudades y que refieren tanto a características físicas del espacio urbano como a aspectos intangibles: la escala, la accesibilidad, la conectividad, la densidad, la diversidad y la nodalidad. En seguimiento al abordaje teórico de esta investigación, se delimita el concepto de desarrollo sustentable, considerando la adoptada en el informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED), también conocido como Informe Brundtland, el cual sostiene que: “…el desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. (WCED.1987:43). A partir de dicho informe, más allá de la derivación del concepto recién mencionado, se definen objetivos críticos para políticas sobre medio ambiente y el desarrollo sustentable, por mencionar algunas: revitalizar el crecimiento; cambiar la calidad del crecimiento; satisfacer las necesidades esenciales de trabajo, alimentos, energía, agua y saneamiento; asegurar un nivel de población sostenible; conservar y acrecentar la base de recursos; reorientar la tecnología y gestionar el riesgo, y vincular el medioambiente y la economía en la toma de decisiones. (Anzaldo.2009:42) Por consiguiente, este enfoque demuestra un pensamiento crítico sobre el desarrollo sustentable al considerar preocupación en relación a la satisfacción de las necesidades presentes y futuras, relativas al medioambiente, �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 49 e incorporar la participación social como parte fundamental del proceso de desarrollo. (Lélé.1991:607-621) Así mismo, existen cuatro dimensiones primarias del desarrollo sustentable, de acuerdo con Holden, Linnerud y Banister, derivadas del Informe Brundtland que dan sentido y especificidad a este enfoque: i. La salvaguarda de la sustentabilidad ecológica a largo plazo; ii. La satisfacción de las necesidades humanas básicas; iii. La promoción de las equidades intra; y iiii. Lo intergeneracional. (2014:130-139). Este argumento cuestiona la validez del reconocido modelo del triple balance (triple bottom line), el cual se centra en el equilibrio de asuntos ambientales, sociales y económicos. Figura 2. Las cuatro dimensiones primarias del desarrollo sustentable .• • • ··············································· Cuatro dimensiones primarias del desarrollo ••• •• su lenta ble \ Por lo tanto, los indicadores promovidos a ser alcanzados para el año 2030 desde una dimensión sustentable son, ver la figura 3: Primero, la huella ecológica per cápita al año como medida de sustentabilidad ecológica a largo plazo, fijando en 2.3 hectáreas globales por habitante; Segundo, el índice de desarrollo humano como medida de satisfacción de necesidades humanas básicas, con un valor mínimo de 0.630, (escala de cero a uno); Tercero, el coeficiente de Gini como medida inversa a la equidad intergeneracional, cuyo valor máximo se estableció en 40 (escala de cero a cien); Cuarto, la proporción de energía renovable respecto a la producción total de energía primaria, como indicador de equidad, al menos de 27% para 2030. Figura 3. Indicadores para el año 2030 desde una dimensión sustentable Fuente: Datos generados en esta investigación a partir de Informe Brundtland Sin embargo, no existe una jerarquía de valores entre las dimensiones primarias del desarrollo sustentable, por lo tanto, el desarrollo solo es sustentable cuando toma en consideración de manera conjunta la sustentabilidad ecológica a largo plazo, las necesidades humanas básicas y la equidad intra e intergeneracional, lo cual representa una visión limitada, de acuerdo con la postura de esta investigación. De esta manera, se define como concepto derivado de esta investigación: expansión urbana equilibrada que aborda una visión de ciudad que ofrece crecimiento urbano equilibrado y garantiza el bienestar económico, social y físico con el objetivo clave en el empleo, vivienda asequible que considere infraestructura e instalaciones y promoción de la identidad, logrando satisfacer las necesidades del ser urbano actual sin comprometer al del futuro. Fuente: Datos generados en esta investigación Lo anterior aporta a complementar el panorama en el cual se desarrolla esta investigación; sin embargo, no considera dentro de sus alcances la medición o evaluación de los indicadores mencionados con anterioridad. Así, se sostiene que la sustentabilidad debe abordarse globalmente, pues si bien las mediciones se realizan a nivel nacional, no debe de perderse de vista que lo que se está́ evaluando es la contribución de cada país ante a retos y límites de carácter mundial. Por consiguiente, las ciudades tienen un papel central ya que aunque ocupan menos del 2.7% de la superficie continental del planeta, consumen alrededor de 75% de la energía global y producen cerca de 80% de las �50 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas emisiones globales de efecto invernadero. (Hassan y Lee.2015:199-212) En este sentido, el Informe del Estado de la Población Mundial (2007) sostiene que “La huella urbana se extiende mucho más allá de los límites de la ciudad, pues las zonas urbanas incluyen cada vez más sobre entornos medioambientales más amplios y contribuyen de manera creciente al cambio climático, al mismo tiempo que padecen sus consecuencias, lo que hace imperativo revisar sus vínculos con el desarrollo sustentable y los cambios globales en el ambiente. (UNFPA.2007) METODOLOGÍA Se toma en consideración el abordaje metodológico deductivo de esta investigación, la delimitación las zonas metropolitanas realizadas con base en los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010. (INEGI.2010) De esta forma, se realiza una revisión exhaustiva de la metodología aplicada por el INEGI para la identificación del número de zonas metropolitanas, municipios y delegaciones que comprenden a México según se representa en el mapa 1. Mapa 1. México divisón estatal Fuente: Datos generados en esta investigación a partir de ArcMap Desde esta perspectiva, y con base en la información estadística y geográfica del Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI.2010), se desarrolla el ejercicio del estudio de la métrica urbana para las zonas metropolitanas de México en dos fases que se pueden apreciar en la figura 4 a partir del reconocimiento que para métricua urbana existen dos categorías de factores que definen las formas de las zonas metropolitanas y apartir de donde se construye el índice compuesto de métrica urbana. Figura 4. Fases para métricas aplicadas a zonas metropolitanas Anál isis 1 Tamaño Cobertura Compacidad Contigüidad Densidad Fuente: Datos analizados en esta investigación a partir de bases de datos y autores consultados La primera fase consiste en la revisión y análisis de literatura y otros estudios relacionados con la delimitación de zonas metropolitanas como INEGI (2010), BID, ONU HABITAT, CONAPO, González y Larralde (2019), Duque (2019), Schwarz (2010), Huang et al (2007), Treviño e Ivani Vassoler-Froelich (2020), entre otros; posteriormente. Dichos datos se consideran elementos directos, tal como se puede apreciar en la figura 4 relacionados con tamaño, cobertura y densidad. La segunda fase relacionada a capitalizar a partir de esta investigación datos existentes, pero con potencial de nuevas líneas de análisis y cuyo resultado: modelo metodológico será propio de esta investigación; dicho modelo se presentará su desarrollo en los siguientes apartados para una mayor comprensión. Dichos datos se consideran elementos posteriores o de análisis, estos nacen de la combinación de los directos con otro tipo de información (uso de suelo, población, entre otros) y permiten abordar patrones de policentralidad, compacidad, contiguüidad, entre otros, como se puede apreciar en la figura 4; así mismo, en la figura 5 (ver en página siguiente) se comprende el diagrama metodológico del proceso. Por consiguiente, se toma como punto de partida las 56 zonas metropolitanas definidas a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 y a partir de lo cual se identificaron las conurbaciones y ciudades mayores a 50 mil habitantes, que conformarían las ciudades centrales que dan origen a las zonas metropolitanas. En las tablas 1a y 1b (ver en páginas 52 y 53, respectivamente) se puede revisar las zonas metropolitanas a estudiar y sus entidades federativas correspondientes (se resaltan aquellas que fueron eliminadas por inconsistencia); sin embargo, el alcance de esta investigación abordará el análisis espacial en nivel metropolitano, no a sus partes. �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 51 Figura 5. Diagrama metodológico del proceso de investigación ICMU • Desarrollo de ICFU • Consolidación de bases de datos o Armonización de observaciones 53 Zonas Metropolitanas Variables de entrada grupo FUl Variables de entrada grupo FU2 o Análisis de correlaciones Ajuste de variables para construcción del ICFU valores p menores a O.SO Análisis factorial Nuevo conjunto de variables y componentes de métrica urbana • Construcción de ICFU o o Análisis Nuevo conjunto de variables y componentes de métrica urbana Análisis de correlaciones Análisis factorial 16 variables (comunalidades) o Calculo de Índice con 4 Matriz de transformación de factores obtenidos componentes y rotación Índice compuesto de forma urbana (beta). 4 Componentes del ICFU • Construcción de ICFU o Análisis Índice compuesto de Regresion Y Residuos forma urbana Desviación estandar o ANOVA Extracción del concepto de tamaño o Análisis de signifi cancia (beta). Fuente: Elaboración propia García-Luna, A. 2020 ] Índ ice compuesto de forma urbana �52 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas Tabla 1a. Clasificación y número de municipios de las zonas metropolitanas de México, 2010 17 Zona metropolitana Acapulco Entidad (es) federativa(s) Guerrero Veracruz de Ignacio de la Llave Superficie Km2 3 538.5 DMU (hab, ha) 98 54 Acayucan 830 53.1 54 Aguas calientes Aguascalientes 1 822.3 104.9 1 12 Cancún Celaya Chhuahua 3 053.6 1 170.2 18093.7 103.2 86.1 65.9 37 57 12 52 Coatzacoalcos Quintana Roo Guanajuato Chihuahua Veracruz de Ignacio de la Llave 496.9 80.2 52 8 Colima-Villa de Álva rez Colima 2 287.6 68.2 8 53 Córdoba 460.4 77.6 53 29 28 21 40 11 Cuautla Cuernavaca G uadalajara Guaymas Juá rez 979.6 1 189.9 2 727 .5 8 543.9 3 547.5 51.1 70.7 124.4 52.3 67.9 29 28 21 40 11 4 La Laguna 5 078.9 77.1 4 27 La PiedadPénjarno 1 845.8 67.8 27 1,760.1 4 633.3 1 528.9 15 654.1 125.9 69.9 58 59.3 14 44 55 3 2 930.3 52.6 51 5 052.0 53.7 6 6 794.0 109.1 31 1 771 .2 92.5 25 276.1 69.9 16 1 224.0 602.7 1 077.5 70.9 64.3 77.3 45 23 619.9 68.1 50 1 196.5 76.3 18 1 382.4 56.2 7 2 789.0 63.4 49 2 392.4 76.6 34 1 452.2 2 053.4 84 98.1 22 36 4 730.6 70.6 43 Núm. 37 57 55 3 León Matamoros Mérida Mexicalí 51 Minatitlán 14 44 31 Monc lovaFrontera Monterrey 25 Morelia 6 16 45 32 23 50 18 7 49 34 22 36 43 MoroleónUriangato Nuevo Laredo Oaxaca Ocotlán Veracruz de Ignacio de la Llave Morelos Morelos Jalisco Sonora Chihuahua Coahuila de Zaragoza-Durango GuanajuatoMichoacán de Ocampo Guanajuato Tamaulipas Yucatán Baja California Veracruz de Ignacio de la Llave Coahuila de Zaragoza Nuevo León Michoacán de Ocampo Guanajuato Tamaulipas Oaxaca Jalisco Veracruz de Orizaba Ignacio de la Llave Hidalgo Pachuca Coahuila de Piedras Negras Zaragoza Veracruz de Poza Rica Ignacio de la Llave PueblaPuebla-Tlaxcala T laxcala J alisco-Nayarit Puerto Vallarta Querétaro Querétaro Reynosa-Rio Tamaulipas Bravo Fuente: Elaboración propia García-Luna, A.2020; a partir de recursos de INEGI 2010 Núm. 17 32 �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 53 Tabla 1b. Clasificación y número de municipios de las zonas metropolitanas de México, 2010 Superficie Km2 DMU {hab, ha) Núm. 3 582.4 29 .2 39, Coahuila de Zaragoza 14 009.3 81.3 5 San Francisco del Rincón Guanajuato 716. 1 64.7 15 San Luis Potosí-Soledad Graciano Sánchez de 1 787.7 105.9 38 5 28 1.7 80.5 42 1 347.7 647 1 537.8 2 139.0 240.9 303.4 4422.7 64.9 73.2 52. 1 87.7 50.3 56.4 85 9 35 33 Tlaxcal a 708. 1 34.7 46 México Hidalgo Hidalgo 2 203.2 591.4 673. 1 64.8 30.1 63.5 24 20 19 Chiapas 1 517.5 82.3 10 7 866.1 160. 1 13 1 641.6 104.6 47 2 253.1 85.2 41 867 96.7 48 Zacatecas 1 439.5 88. 1 56 Michoacán de Ocampo 453 .7 95.7 26 Núm. Zona metropolitana 39 Rioverde Ciudad F ernánd 5 Saltillo 15 38 42 Tampico 9 35 33 30 59 58 2 Tecomán Tehuacán Tehuantepec Tepic Teziutlán Tianguis te neo Tijuana TlaxcalaA pizaco Toluca Tu la Tulancingo Tuxtla Gutiérrez 1 Valle de Méx ico 46 24 20 19 10 13 47 Ve racruz 41 Villahermosa 48 Xalapa 56 26 Za catee asGuadalupe ZamoraJacona Entidad{ es} federativa( s) e.z San Luis Potosí TamaulípasVeracruz de Ignacio de la Llave Colima Puebla Oaxaca Nayarit Puebla México Baja California 1 Distrito FederalHidalgo-Méx ico Veracruz de Ignacio de la Llave Tabasco Veracruz de Ignacio de la Llave Fuente: Elaboración propia García-Luna, A.2020; a partir de recursos de INEGI 2010 30 59, 58 2 �54 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas Con este procedimiento se identificó un total de 59 ciudades centrales a visualizar en el mapa 2, las cuales pueden clasificarse en cuatro grupos los cuales se pueden validar en la información de la tabla 1a y 1b; según se muestra en el mapa 2 Mapa 4. Segundo grupo de ciudades Mapa 2. Zonas metropolitanas 2010 Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI El primer grupo (ver mapa 3) corresponde a 36 ciudades, cuyas localidades constituyen conurbaciones entre dos o más municipios; estas ciudades ya se habían identificado como conurbaciones intermunicipales de más de 50 mil habitantes en el Censo del año 2005. En el tercer grupo (ver tabla 1a y 1b y mapa 5) se encuentran Juárez (Chihuahua) y León (Guanajuato), ambas ciudades con más de un millón de habitantes ubicadas dentro de un solo municipio. Mapa 5. Tercer grupo de ciudades Mapa 3. Primer grupo de ciudades Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI El segundo grupo (ver tabla 1a y 1b y mapa 4) comprende a Tijuana (Baja California), Chihuahua (Chihuahua), Tula (Hidalgo) y Reynosa-Río Bravo, ciudades que no han rebasado sus límites municipales, pero que en 2010 mantienen un alto grado de integración funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos. Finalmente, el cuarto grupo (ver tabla 1a y 1b y mapa 6) incluye siete ciudades definidas en términos de su importancia para la política urbana: Mexicali (Baja California), Matamoros y Nuevo Laredo (Tamaulipas), como metrópolis transfronterizas, y Acapulco (Guerrero), Cancún (Quintana Roo), Guaymas (Sonora) y Celaya (Guanajuato), que cumplen con los instrumentos de planeación urbana e integración funcional. �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 55 Mapa 6. Cuarto grupo de ciudades Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI En relación con el primer término, una vez que se identifica el universo de las zonas metropolitanas como lo hemos podido validar en la tabla 1a y 1b; la siguiente fase consistió en determinar y clasificar a los municipios centrales y los municipios exteriores que integran cada una de dichas zonas metropolitanas, de acuerdo a como se puede apreciar en la tabla 3. Respecto a los municipios centrales, se definieron como centrales a todos aquellos municipios con al menos una localidad geoestadística de tipo urbana que forma parte de la conurbación, independientemente de su tamaño, siempre y cuando demuestren un carácter urbano y un alto grado de integración funcional. Con este criterio se identificaron 250 municipios centrales. Por su parte, las ciudades que no hubiesen rebasado su límite municipal determinaron el mismo número de municipios centrales, con lo que el total ascendió́ a 263 municipios para las 59 zonas metropolitanas. Para efectos de delimitación, el conjunto de municipios centrales de cada zona metropolitana se constituyó́ en unidad territorial de origen y destino para determinar el grado de integración funcional de éstos respecto de cada municipio del país. En este sentido, la designación de los municipios centrales permitió́ estimar los desplazamientos entre los lugares de residencia y de trabajo de la población ocupada; lo cual evidencia la existencia de un proceso metodológico que, al igual que algunos países desarrollados, busca construir datos para la toma de decisiones, acciones y políticas públicas desde un enfoque sostenible y estratégico. Así, una vez identificados los municipios centrales, se procedió a definir los municipios exteriores mediante criterios establecidos por INEGI (2010): integración funcional, carácter urbano, distancia y planeación y política urbana. De esta manera, una vez más se define el abordaje conceptual de dichos criterios. En primer lugar, integración funcional se delimita como el grado de integración funcional, así mismo, se logra obtener para todos los municipios del país a partir de la estimación del porcentaje de la población ocupada según su lugar de residencia y trabajo con base en la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010 y logrando presentar dos enfoques: primero, a partir de la estimación de la población ocupada residente de cada municipio que se distribuyó respecto a su lugar de trabajo; segundo, a partir del cálculo de la población que labora en cada municipios para desagregarla respecto a su lugar de residencia en las mismas unidades territoriales. A partir de dicha información se logra identificar la zona metropolitana con la que se vincula predominantemente cada municipio, en qué proporción y bajo qué modalidad, es decir, si como lugar de residencia de población que trabaja en los municipios centrales, o como lugar de trabajo de población que reside en dichos municipios. A su vez, el criterio de carácter urbano refleja indicadores (ver figura 6a y 6b) que dan cuenta del carácter urbano de un municipio: el porcentaje de población ocupada en actividades no primarias y la densidad media urbana. Figura 6a. Grupo de variables FU1 Grupo de Variables FUl ll Varí ble VI Descripción Sup rficie Urb na V2 Indice d policentralidad V3 lnd,c d compacidad Vd O nsld d urb na (hab por ha) vs lnd,c d distribución del mp eo V6 lndic de d1v rs dad V7 Tr V8 Superfici de manz,an za urb n V9 Penmetro medio d manzana VlO Vanabltidad d penmetro d manz na Vll promedio d longitud de Vl2 O Vl3 w. Es . Oe longitud O ns. longi ud d ' líd d VI Oens. de Vtatid,1des lid des Fuente: Elaboración propia García-Luna, A. 2020; a partir de bases de datos analizadas �56 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas Figura 6a. Grupo de variables FU2 Grupo de Variables FU2 Vanable Cod!SO Fu nte Vl dr_n11_2010 Economk performance vanab e o V2 dr_n 1l_2010q Quartit group for l!con Deg~ roundneu_2010 VI) V V6 fulln s_2010 SI)( wt_2010 c11cu,ty_2010 ar ve Cllon_d n ty_20)0 ~ wp of o 1hc t otal 1 ur t of c.akvl cd fth ~flm I ar ~n (http://cleu.uconn.edu/t , 1of pr ne of bvil • fo ctlon ofl Ufban e tent area, for u ons of 2010. L.cvel of ~cnncu in the distn11u on o popubtion wi hin thc urt>an e ten of he year 1010. Thc average! ratio beh b tw n the two for complet si withm th urb e tcnt of 2000 (https://glthub.com/gboc ng/osm~ e ta es ~luu dosc to 1 men the struu in the nNwwk e mos~ nes and villlues · curvl r and es divíded e t nt, dudln urt, ne cnt polygom oí 2010. r m et_d Mlty_20 l0 by wtl ch th sh u t lnte'1ec ·onde lnt , 010: th Is cal al,arc uconn.ed oothn ss oh gre ter t~n 1 wh V7 v a ~ of thl! yur 2010. o 1h attt from, rb.an e en poly (h unoot hn u_2010 VS of 1oundn year 2010. · t dl'nit[V, c~kulatl'd as th sumo lons nd e clud f the urban d • , th,n th 1~ments of the stt t netwo In the mi d klcd by lhc ~a o lh urb n undire<tcd rcprcsenl.1 ,on o tM er.iph !in e cnt (of 2000) in squa e ilomtll crs. Vl4 Vl S Vl 6 p_protccted_are _2010 p_protected_area_new_2010 umbcr of ne v urb h rcu for ch urb,1n extcnt t y r 2010. F~ uch urb n extcnt, thc CM In 1010 were obt ined by subtmc in thc: Ufban extcnt In 1000 from the urb;)f'I ex1ent in 2010. Sum e ch urban e tent of 1010. urb e om 2000 to 2010. P«c pro n year 2010. Pete pro 1h y r 2000. ~ope_ue_2010 pop_den5itv_2010 Populatlon de V17 pop d n5ilV, )OIOQ Qu n_areai_growth_2010 VI O Vll n_ ea_km2_2010 V12 p_growth_ m2_2010 Vl 3 , an~inw • ty In t 010. mi group for popul.ltion dcnsity in the ye · io10. Fuente: Elaboración propia García-Luna, A. 2020; a partir de bases de datos analizadas De esta forma, se estima como el total de población ocupada en actividades del sector secundario (minería, industrias manufactureras, electricidad y agua y construcción) y terciario (comercio y servicios de transporte, comunicación, profesionales, financieros, sociales, gobiernos y otros), dividido por el total de población ocupada. En tanto, la densidad media urbana de cada municipio se obtiene a partir de la densidad bruta (población entre superficie) de cada una de sus AGEB´s urbanas ponderadas por el tamaño de su población. Además, el criterio de distancia se acota a la medición, por carretera pavimentada y de doble carril, entre el límite de la ciudad central que define la zona metropolitana y el límite de la localidad geoestadística de tipo urbana con mayor población del municipio exterior en cuestión. Sin embargo, solo se calculó para los municipios que no son centrales y que cumplen con los criterios de integración funcional y carácter urbano, así como para aquellos municipios que están reconocidos por los gobiernos locales y el federal como parte de una zona metropolitana. Por otro lado, el criterio de planeación y política urbana refiere a aquellos municipios reconocidos como parte de una zona metropolitana en un Programa y que se podría incorporar en cuanto sea capaz de mostrar características urbanas y de integración funcional con los municipios centrales. De esta forma, se puede garantizar que los municipios metropolitanos declarados y/o integrados a programas de zona metropolitana cuenten con elementos para ser considerados como urbanos, logrando experimentar un proceso de integración funcional. Por consiguiente, una vez concluido el cálculo de los distintos indicadores, se logra proceder a delimitar de 59 a 53 zonas metropolitanas (ver tabla 1a y 1b y mapa 7), agregando a cada grupo de municipios centrales, primero, �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 57 a aquellos municipios exteriores que cumplen íntegramente con los criterios de distancia, integración funcional y carác ter urbano; y después, a aquellos que no cumplen con el criterio de distancia pero sí con al menos uno de los criterios de planeación y política urbana. (Ver tabla 1a y 1b) Mapa 7. Delimitación de zonas metropolitanas para investigación Fuente: Datos generados en esta investigación De esta forma y como resultado, un total de 367 municipios quedaron integrados en las 59 zonas metropolitanas, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI. La revisión, comprensión y consideración desde esta investigación de los procesos metodológicos tanto de INEGI como de otros autores abordados, permite confirmar que los procesos de expansión y dispersión en el territorio, como una de las consecuencias de los procesos de metropolización, se evidencian no solo con el aumento de la cantidad de zonas metropolitanas (temporal); sino también con los cambios en la conformación, expansión, conurbación así como en las dinámicas de integración funcional al interior de dichas zonas metropolitanas. De esta forma, resulta evidente que el crecimiento poblacional y la expansión de las metrópolis refuerza la concentración de actividades económicas, empleo, mercados y la consecuente consolidación de economías de escala y de urbanización que convierten a las zonas metropolitanas en motores productivos fundamentales para el desarrollo, este proceso viene acompañado de un incremento del carácter urbano y la integración funcional de los municipios exteriores/periférios con los municipios centrales. CONCLUSIONES Para la elaboración del índice compuesto de métrica urbana fue necesario armonizar las zonas metropolitanas entre ellas. Es decir que las observaciones en este caso las 59 zonas metropolitanas delimitadas para este corte temporal fueron reducidas a 53 zonas metropolitanas. Lo anterior, mediante la unificación de las bases utilizando únicamente las observaciones que correspondían de forma longitudinal con el fin de evitar algún tipo de sesgo en la información en los posteriores análisis a las nuevas zonas metropolitanas. No obstante, es de conocimiento y consideración del proceso metodológico de esta investigación que actualmente las zonas metropolitanas de México cuentan con una metodología para su identificación y delimitación; sin embargo, en la actualidad no existe un rango que estratifique según su forma urbana, pues al ser metropolitana y cumplir con una cantidad específica de población se puede abordar el tema de forma generalizada y realizar comparaciones omitiendo este factor. Para ello se propone crear previamente un índice de compuesto de métrica urbana que sintetice el concepto de forma través de variables definidas por métrica urbana logrando aislar el concepto de tamaño, lo cual, desde esta perspectiva representa el peso de la población para dicha medición, permitiendo con ello una estratificación más clara al momento de comparar las zonas metropolitanas, y, con esto evitar comparaciones desbalanceadas. Dicho balance o equilibrio en las comparaciones permitirá realizar un análisis mas adecuado cuando se utilicen los estratos derivados del índice compuesto de métrica urbana construido en la investigación para el emparejamiento de los factores resultantes de calidad de vida urbana y, así, alcanzar los objetivos que dentro de ellos esta comprobar la relación de la forma con la calidad de vida urbana. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ARENDT, H. (2002). La condición humana. México; Paidós ARENDT, H. 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Andrea Hernández Cantú 1 Eduardo Sousa-González 2 Recibido: julio 2020 Aceptado: octubre 2020 Resumen A lo largo de este artículo será posible observar a la Ciudad de Monterrey desde su problemática adquirida, partiendo desde el proceso de la industrialización y no precisamente tomando dicho proceso como algo negativo para su evolución, sino que, la visión tardía del ordenamiento que ésta requería tuvo consecuencias en diferentes ámbitos y no solamente en la expansión de la mancha urbana y el crecimiento demográfico del lugar. De esta manera, se realiza una retrospección del desorden urbano con el fin de evidenciar la multiplicidad de los problemas urbanos que hoy en día afectan la calidad de vida de su población. Posteriormente, se establece que para alcanzar un desarrollo urbano más eficiente y amable con el medio ambiente y su población es recomendable adoptar los cuatro objetivos de la sostenibilidad propuestos por Salvador Rueda (2012), con el propósito de generar un instrumento metodológicooperativo que permita evaluar la pertinencia de los elementos que forman parte del ordenamiento urbano en el desarrollo sostenible. Palabras claves industrialización, ordenamiento urbano, desarrollo sostenible Abstract Throughout this article it will be possible to observe the City of Monterrey from its acquired problems, starting from the process of industrialization and not precisely taking said process as something negative for its evolution, but rather, the late vision of the order that it required had consequences in different areas and not only in the expansion of the urban area and the demographic growth of the place. In this way, a retrospection of urban disorder is carried out in order to show the multiplicity of urban problems that today affect the quality of life of its population. Subsequently, it is established that to achieve a more efficient and friendly urban development with the environment and its population it is advisable to adopt the four sustainability objectives proposed by Salvador Rueda (2012), with the purpose of generating a methodological-operational instrument that allows evaluate the relevance of the elements that are part of urban planning in sustainable development. Keywords industrialization, urban planning, sustainable development 1 Nacionalidad: mexicana; adscripción: Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León; maestría en Ciencias con Orientación en Asuntos Urbanos. Email: andrea.hdzc@outlook.es 2 Doctor en Filosofía con orientación en Arquitectura Asuntos Urbanos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León; profesor-investigador adscrito a la Facultad de Arquitectura UANL. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT) nivel II; es profesor de los programas de: Doctorado en Filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos y Maestría en Planificación Urbano-regional. Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias AMC desde el 2009; email: eduardo. sousagn@uanl.edu.mx; https://www.researchgate.net/profile/Eduardo_Sousa-Gonzalez/publications. �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 61 Ella se obsequia a sí misma, ella se quita lo que le estorba. Ella se regodea en su detritus, y crece hasta donde le es deseable llegar. (Hurtado, 1997:38) INTRODUCCIÓN La relación que se ha tenido entre habitante-ciudad, ha sido modificada a lo largo de los años. Lo anterior debido a que la población se encuentra permanentemente en una etapa de cambios, enfocada a encontrar soluciones optimas a los problemas que amenazan como sociedad. Por ende, resulta primordial conocer la raíz de lo que ha llevado hoy en día a poseer en la zona metropolitana de Monterrey, una larga lista de dificultades que nos impiden ejercer nuestro derecho a la ciudad. En primera instancia, el urbanismo fue entendido como ciencia a mediados del siglo XIX durante el apogeo de la revolución industrial, la cual origino una ola de transformaciones socioeconómicas e innovaciones tecnologías que contribuyeron a la formación de estructuras urbanas. El crecimiento desordenado de la urbe industrial fomentó el caos espacial, el impacto ambiental y el conflicto social durante los últimos años, y lo cual seguirá sucediendo hasta que no se logre generar un cambio en la planeación urbana de la ciudad. Los problemas que alteran la calidad de vida de la población mundial son muchos y muy diversos, que por supuesto, dependen del lugar que se esté analizando. Por esta razón, la necesidad de incluir variables económicas, sociales, físicas y ambientales, ha sido una constante en el proceso del desarrollo sostenible de una ciudad; actualmente, en el año 2020, las investigaciones referentes a dicho proceso no son algo nuevo y al ser un tema del ámbito mundial, existe ya una agenda para el 2030, realizada por la ONU HABITAT, en la cual se plantean 17 objetivos del desarrollo sostenible, uno de ellos referente a las ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11). Dicha agenda describe qué es lo que se debe hacer, pero al estar dirigida a más de 190 países, es imposible brindar un manual de cómo hacerlo, por esta razón, es competencia de cada país establecer sus propias acciones, con el fin de cumplir con los lineamientos que fomenten las ciudades compactas, equitativas, prosperas, seguras, sostenibles y resilientes. En este mismo tenor, el autor Salvador Rueda (2012) generó un Modelo de Ciudad más Sostenible en el 2012, el cual está estructurado en cuatro variables que responden a los cuatro objetivos básicos del urbanismo sostenible, entendidos como: i. La compacidad; ii. La complejidad; iii. La eficiencia y; iiii. La estabilidad Este mismo modelo fue tomado como referencia por Fabiola R. Garza (2015) en su investigación titulada: Evaluación de indicadores socio-urbanos y estrategias de reforma para el centro de Monterrey como parte del VII Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo, Barcelona-Montevideo en junio del 2015. Lo anterior ha permitido que se conozca el alcance de la información con la que cuenta la Ciudad de Monterrey, permitiendo un acercamiento consciente de los datos. En el presente artículo se analizará la Ciudad de Monterrey como un claro ejemplo de ciudad industrial, ya que su desarrollo y crecimiento se dieron gracias al comercio y la minería, lo cual trajo consigo una serie de consecuencias, entre ellas del ámbito social; una de estas fueron los movimientos migratorios del campo a la ciudad, debido a su localización y las nuevas vías de comunicación y transporte que facilitaban el traslado masivo de nuevos habitantes. Lo anterior evolucionó de una manera descomunal, por lo que hoy en día, la población ha aumentado significativamente y de manera horizontal, provocando que los traslados entre municipios se volvieran inevitables, afectando principalmente a los municipios más alejados, siendo estos Juárez y García. No obstante, es el municipio de Monterrey el cual recibe el 37.3% de la población que sale de su municipio, convirtiéndose este, en el punto de convergencia dominante. Por otra parte, la intención de este artículo es evidenciar como los diferentes problemas del desarrollo urbano se encuentran directa o indirectamente relacionados y que esta problemática adquirida se debe presuntamente a un crecimiento demográfico prematuro (Sousa, G.: 2020; 2015; 2010), el cual rebasó cualquier tipo de ordenamiento urbano en la Ciudad de Monterrey; por lo que identificar cuales son los diferentes problemas que lo anterior ha provocado y su relación entre ellos, sería el primer paso para la obtención de una propuesta que permita evaluar la pertinencia de elementos del ordenamiento urbano, sobre un desarrollo que posibilite disminuir dicha problemática. MARCO TEÓRICO I. LA CIUDAD DE MONTERREY: UNA PROBLEMÁTICA ADQUIRIDA La industrialización de la Ciudad de Monterrey comenzó aproximadamente a finales del siglo XIX e inicios del XX, cuando los primeros empresarios comenzaron a aparecer; el señor Calixto Piazzini solicitó al gobierno del Estado una concesión para establecer una industria que llevo por nombre Cerveza y Hielo de Monterrey, días más tarde Juan �62 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey R. Price solicitó lo mismo por la Fundición y Elaboración de Maquinaria Monterrey; fue a partir de estas empresas que se inició la revolución industrial en Monterrey (Morado, 2007, pág. 29. Citado por: Herrera, L., 2012, pag.05). No obstante, según el Plan de Desarrollo del Municipio de Monterrey, el gran detonador del proceso de industrialización fue la construcción de cuatro grandes plantas metalúrgicas, destacando la puesta en marcha en 1903 de la primera siderúrgica moderna en América Latina: la Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey, S.A. Por consiguiente, el proceso de expansión territorial y poblacional se inició en la década de los cuarenta como consecuencia del proceso de urbanización-industrialización que experimentó el país en esos años. Es por esto que entre 1940 y 2010, su población se incremento 17 veces y se extendió a nueve municipios. Fueron muchas y muy grandes las industrias que se posicionaron en la Ciudad de Monterrey, generando una gran cantidad de empleos. Por lo anterior, hoy en día la zona metropolitana de Monterrey está conformada por 13 municipios3: Apodaca, Cadereyta, El Carmen, García, San Pedro Garza García, General Escobedo, Guadalupe, Juárez, Monterrey, Salinas Victoria, San Nicolás de los Garza, Santa Catarina y Santiago; esto quiere decir que en 9 años, fueron incluidos 4 municipios más. No obstante, el Índice básico de las ciudades prósperas de la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, México, realizado por la ONU HABITAT en el año 2018, menciona que la aglomeración urbana está compuesta por los siguientes municipios: Apodaca, Guadalupe, San Nicolás de los Garza, General Escobedo, Santa Catarina, Juárez, García, San Pedro Garza García, Cadereyta Jiménez, General Zuazua, Santiago, Salinas Victoria, Ciénega de Flores, Pesquería y El Carmen (Figura 1), es decir, 2 municipios más en comparación con los mencionados anteriormente. La aglomeración urbana cuenta con una población registrada en el 2015 de 4,673,126 personas (Tabla 1), mientras que la proyección para el 2030 estipula una población de 5,546,218 personas, es decir, un aumento del 18.68% (Tabla 2). Figura 1. Delimitación de la aglomeración urbana ..... ___ . \ .,.' Fuente: Índice de básico de las ciudades prosperas de la Ciudad de Monterrey. Pag.37 3 Aunque el Diario Oficial de Nuevo León del año 2020, solamente menciona 9 municipios. �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 63 Tabla 1. Población de la zona metropolitana de Monterrey (1990-2015) Población de la zona metropolitana de Monterrey (1990-2015) Año 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Aglomeración Urbana 2,691,258 3,130,022 3,409,563 3,778,584 4,206,636 4,673,126 Apodaca 115,913 219,153 283,497 418,784 523,370 597,207 Cadereyta Jiménez 53,582 62,440 75,059 73,746 86,445 95,534 Ciénega de Flores 6,708 8,586 11,204 14,268 24,526 42,715 El Carmen 4,906 6,168 6,644 6,996 16,092 38,306 García 13,164 23,981 28,974 51,658 143,668 247,370 San Pedro Garza García 113,040 120,913 125,978 122,009 122,659 123,156 General Escobedo 98,147 176,869 233,457 299,364 357,937 425,148 General Zuazua 4,647 5,276 6,033 6,985 55,213 67,294 Guadalupe 535,560 618,933 670,162 691,931 678,006 682,880 Juárez 28,014 50,009 66,497 144,380 256,970 333,481 Monterrey 1,069,238 1,088,143 1,110,997 1,133,814 1,135,550 1,109,171 Pesquería 8,188 9,359 11,321 12,258 20,843 87,168 Salinas Victoria 9,518 15,925 19,024 27,848 32,660 54,192 San Nicolás de los Garza 436,603 487,924 496,878 476,761 443,273 430,143 Santa Catarina 163,846 202,156 227,026 259,896 268,955 296,954 Santiago 30,182 34,187 36,812 37,886 40,469 42,407 Fuente: Elaboración propia con base en información recabada en el INEGI �64 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey Tabla 2. Proyección 2030 Año 1 1 Unidad de medida 1 Monterrey 1 Aglomeración Urbana Población y territorio Población 2015 Habitantes 1,109,171 4,673,126 Proyección de población 2030 Habitantes 1,352,779 5,546,218 Fuente: Índice Básico de las Ciudades Prosperas 2018, Monterrey, N.L., México. Pág. 35 Lo anterior afectará, como lo ha hecho hasta ahora, en la expansión de la mancha urbana, debido a las nuevas modalidades de vivienda que ofrece el mercado inmobiliario, las cuales fomentan el surgimiento de ciudades dormitorio y perjudicando de manera importante la calidad de vida de los habitantes establecidos en dichos modelos. Hoy en día, la zona metropolitana de Monterrey alberga también, una gran cantidad de comercios, los cuales se han posicionado principalmente en los centros de población, aumentando notoriamente la plusvalía de estos. A su vez, existen actualmente programas de densificación para la zona central de Monterrey, lo cual sería una excelente propuesta de no ser que, el estrato socio económico al que va dirigido dicho proyecto, no es coherente con el salario de la población; lo que conduce a los habitantes a buscar vivienda en la periferia, ya que no cuentan con el capital necesario para vivir en el centro de la ciudad (Ver la figura 2). Figura 2. Crecimiento de la mancha urbana de la zona metropolitana de Monterrey (2000 - 2010 - 2020) 2000 ~. ... · - ' 2010 '··~ 2020 Fuente: Google Earth. Gráfico generado para esta investigación "'!"1 ,. -i!#, �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 65 Debido a esto, nos encontramos con el concepto de Urban Sprawl, el cual Barnes, K. lo denomina como ¨un patrón de uso y cubrimiento de suelo en donde la tasa de urbanización del suelo excede significativamente la tasa de crecimiento poblacional, en un periodo especifico, con baja densidad de suelo impermeable¨ (Barnes, K. Citado por: Cerda, 2007, p.11). El Urban Sprawl de igual manera, fomenta el uso y la dependencia del vehículo privado, los cuales necesitan de determinados espacios que generan exclusión (García, Smith y Mejías, 2007. Citado por Mejías, M. 2013.), sin mencionar el alto costo que genera el mantenimiento de dichas infraestructuras y servicios. El fenómeno del Urban Sprawl no sería tan fuerte si contara con la planificación adecuada, en donde los residentes que han migrado a otras partes de la zona metropolitana contaran con los recursos necesarios para desenvolverse en zonas relativamente cercanas a su hogar. El verdadero problema cobra vida cuando los residentes que han quedado segregados, no cuentan con el equipamiento necesario a distancias próximas de su vivienda, por lo que se encuentran obligados a regresar constantemente y de manera temporal a los centros poblacionales (Sousa, E. 2020a). La función que tiene el espacio público de favorecer la calidad de la vida urbana se cumple en primera instancia cuando en la ciudad existen condiciones físicas y espaciales que garantizan el uso, goce y disfrute de cada uno de los elementos constitutivos (Martí, García y Nolasco, 2013. Citado por: Jiménez, J. 2016, pág. 70). Coincidiendo con Borsdorf (2003) donde afirma que la fragmentación de las Ciudades latinoamericanas se debe a las tendencias de localización de elementos funcionales en el espacio urbano (p.44). Esto indica que, no solo ha influido el crecimiento de la población sino que, la localización del equipamiento de la ciudad, es el factor responsable de fragmentarla. De igual manera, estos elementos funcionales generalmente se encuentran lejos de las ciudades dormitorio, por lo que provoca que los traslados sean más frecuentes. Por otra parte, Gustavo Endara (2017) nos dice que: ¨El modo en que nos transportamos a través de una ciudad habla también sobre cómo es ella. Por ello es fundamental analizar si los modos de transporte que se promueven permiten que conozcamos la ciudad, vivamos sus espacios, interactuemos con sus habitantes, podamos disfrutarla o por el contrario, si limitan el acceso, distancian a unas personas de otras, o hacen que queramos alejarnos lo más rápido posible de ella¨ (p. 09) Una ciudad que solamente está dirigida y diseñada para un solo medio de transporte, difícilmente se puede considerar eficiente. En cuanto al caso particular de la Ciudad de Monterrey, al menos el 58.7% de la población se transporta en un medio diferente al automóvil, ya sea en camión, microbús, transporte de trabajo, taxi, bicicleta, metro, motocicleta, o a pie. Por lo que contar con una ciudad preparada exclusivamente para medios de transporte privados y motorizados, no resulta ser lo ni lo más ético, ni lo más justo. Mosaind (2018) menciona que: ¨La falta de aplicación de políticas adecuadas e innovadoras para ofrecer opciones de movilidad eficientes pueden exagerar el problema actual de transportación¨ (p.03), lo cual podría ser complementado con la visión de Seguí y Martínez (2004) quienes afirman que: ¨las tecnologías de la información y la comunicación incrementan la eficiencia, la eficacia y la seguridad en todos los modos de transporte (p.125). Esto es, es necesaria la implementación de políticas públicas pertinentes, que impulsen la movilidad eficiente y permitan que la población pueda transportarse de manera competente, tomando en cuenta la población a la que cada uno de estos medios sirve y el espacio físico dedicado a ellos, apoyándose por otra parte, en los avances de las TIC con el fin de agilizar este proceso. En el caso especifico del estado de Nuevo León, según la encuesta de percepción ciudadana ¨Así vamos, 2018¨ se menciona que el tiempo de viaje redondo promedio es de 1 hora con 6 minutos, mientras que el 36.3% de la población se traslada a otro municipio diariamente, la Ciudad de Monterrey recibe a más de un tercio de las personas que salen de él; a su vez, Juárez y García están registrados como los municipios de donde salen más personas. Es importante planear la ciudad de manera estratégica, debido a que ¨la movilidad crece y se diversifica, los flujos que son cada vez mayores y dispersos en el espacio, lo son también en tiempo¨ (García, 2008, p.03), sobre todo por la priorización que hoy en día se le ha dado a los vehículos de motor, agregar carriles a las vialidades no será nunca la solución y mucho menos si lo que se quiere evitar es la fragmentación urbana. Mientras todo eso sucede, las afectaciones al medio ambiente y la calidad de vida de la población también aumenta. En un estudio publicado en la Revista de Divulgación Científica y Tecnológica de la UANL No. 77 enero-febrero 2016, sobre la calidad del aire, se reveló que el 36% de las partículas PM2.5 proviene de combustibles fósiles, las cuales emergen principalmente de fuentes vehiculares. La contaminación provocada por los vehículos de motor, más la poca vegetación con la que cuenta hoy en día la Ciudad, terminaran por causar efectos más graves en el ecosistema. Aunado a esto, la producción mundial de �66 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey automóviles ha ido aumentando consecuentemente, en el año 1948 se contaba con 4,590,423 vehículos, mientras que en el 2010 la cifra aumento a 58,478,810 vehículos, 12 veces más. (Roca, S; Huynh, 2011. Citado por: Ulloa, G, 2011, p.06). De igual manera, el parque vehicular de Nuevo León se ha incrementado de manera significante en los últimos veinte años, según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) la flota vehicular registrada en el año de 2000, conformada por automóviles, camiones para pasajeros, camiones y camionetas para carga, y motocicletas, fue de 952,866 vehículos, mientras que las cifras del año 2019 subieron a 2,385,644 vehículos, esto quiere decir que la flota vehicular aumentó un 150.36% en casi veinte años (ver la tabla 3). El incremento en el uso del vehículo particular se debe no solo a la lejanía entre la vivienda y los servicios en los que se desenvuelve el ciudadano; Prieto (2011) afirma que: ¨el estado actual de servicios públicos como los de salud y transporte colectivo; en proporción a la mancha urbana, la red del metro resulta insignificante¨ (p.183). La alta demanda del automóvil ha provocado que una gran parte de los recursos con los que cuenta el gobierno para la regeneración de la ciudad, se desvíe en beneficio del transporte privado, generalmente para cubrir baches, construir pasos a desnivel o incremental las vialidades. Lo anterior provoca la manifestación de un fenómeno conocido como tránsito inducido, el cual Galindo, Heres y Sánchez (2006) se dieron a la tarea de comprobar a escala México, donde sus resultados fueron los siguientes: Tabla 3. Vehículos de motor registrados en circulación en Nuevo León Vehículos de motor registrados en circulación en Nuevo León (2000-2019) Camiones Camiones y Año Total Automóviles Camionetas Motocicletas para para carga pasajeros 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 952,866 1,134,003 1,248,474 1,336,726 1,455,463 1,451,581 1,605,120 1,743,646 1,812,944 1,890,350 1,975,586 2,084,551 2,183,614 2,297,443 1,797,854 1,865,729 1,997,592 2,129,728 2,269,029 2,385,644 650,134 787,128 855,046 915,824 983,132 990.912 1,115,206 1,221,716 1,269,676 1,327,025 1,389,831 1,470,592 1,545,344 1,634,474 1,314,279 1,377,434 1,488,363 1,593,335 1,706,431 1,790,390 13,378 13,025 14,039 14,373 14,372 14,855 15,366 15,047 15,182 15,321 15,660 16,129 16,443 16,896 8,265 8,374 8,320 8,700 10,169 11,403 279,895 322,392 365,323 389,782 438,461 423,075 447,956 476,731 494,690 511,962 530,705 553,529 571,223 589,328 430,004 427,712 441,012 458,053 468,141 481,725 Fuente: Elaboración propia con base en información recabada del INEGI 9,459 11,488 14,066 16,747 19,498 22,739 26,592 30,152 33,396 36,042 39,390 44,301 50,604 56,745 45,306 52,209 59,897 69,640 84,288 102,126 �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 67 cuando una vialidad permite reducir 6 minutos a un viaje que solía tomarnos 60 minutos, se genera un aumento del 3.8% del volumen del tránsito vehicular. Si el viaje solía durar 120 minutos la reducción de 12 minutos crece en 7.6% el volumen de tránsito vehicular y en 11.3% para viajes de 180 minutos. Esto resultados indican que la construcción de nuevas vialidades tiene beneficios limitados en el tiempo y que la estrategia de construir más calles para reducir el tránsito resultará, en el mediano y largo plazo, un fracaso (ITDP, 2011:23). Por otra parte, la facilidad con la que hoy en día se puede adquirir un automóvil, es otro factor detonante en el aumento del parque vehicular; los enganches que se estipulan para la venta de un auto, van alrededor del 20% de su valor total, por lo que muchos usuarios prefieren obtener un vehículo propio aun cuando esto signifique contraer una deuda, la cual terminaran de pagar en ¨x¨ cantidad de años. Estas han sido unas de las razones por las que el transporte público ha ido en decadencia en los últimos años, no solo por el mal estado de las unidades, sino por toda lo que conlleva trasladarte en él; las paradas de camión están, en su mayoría, en malas condiciones, son inaccesibles o algunas veces ni siquiera existen. A su vez, las filas son interminables y el tiempo que se necesita para comenzar el viaje muchas veces requiere de mucha anticipación. Es por eso que la mayoría de los habitantes de la zona metropolitana de Monterrey anhela conseguir un vehículo propio en el cual pueda desplazarse con mayor facilidad, al menos en términos de confort. Consecuentemente, esta sincronización de problemas termina formando un importante caos vial en la movilidad, el cual hoy en día es uno de los diversos factores que afectan la calidad de vida de los habitantes de la zona metropolitana de Monterrey. Las largas distancias que los usuarios de transporte motorizado, ya sea público o privado, tienen que recorrer debido al gran aumento de las dimensiones de la mancha urbana han provocado grandes pérdidas de horas hombre en los trayectos cotidianos; lo anterior se debe al creciente número de vehículos en circulación, los cuales provocan congestionamiento, contaminación del medio ambiente, exceso de ruido, incremento del número de accidentes viales, entre otros (Pérez, Bautista, Salazar y Macías 2013). Dentro de las afectaciones que influyen en la calidad de vida de los habitantes, también se encuentra la cultura vial con la que cuenta nuestra ciudad que a estas alturas, es reprobable. Se ha puesto al peatón en un alto riesgo, donde la integridad y protección han pasado a un segundo plano. Según el documento de 20 principales causas de mortalidad por año 2000-2014 de Nuevo León (pag.07) de la Alianza Nacional por la Seguridad Vial, se determina que la segunda causa de muerte en personas de 5-35 años de edad es debido a accidentes de vehículo de motor. ¨En los últimos años han surgido ciertas tendencias dentro del planeamiento urbano que, basándose en estadísticas sobre choques de automóvil, afirman que se podría reducir el riesgo de accidentes si se crearan zonas de tránsito mixto en una misma calle, bajo el lema de “espacio compartido”. [...] los peatones pueden convivir perfectamente con otros medios de transporte, siempre y cuando quede perfectamente claro que quienes circulan a pie tienen ascendencia por sobre los otros.¨ (Ghel, 2014, p. 94). En este mismo tenor, la participación ciudadana también es un elemento fundamental a la hora de planear ciudades, por lo que es necesario incluir las demandas de los habitantes a los Planes de Desarrollo que construyen el futuro de la ciudad. Por lo anterior, en el Artículo 26° de la Constitución Política de los Estados Unido Mexicanos se establece que: ¨La planeación será democrática y deliberativa. Mediante los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y programas de desarrollo¨ (Const., 1917, art. 26). De modo que, el cumplimiento de esta ley permitirá crear ciudades para las personas que la viven. Un ejemplo de inconformidad es el documento referente a la movilidad peatonal titulado: La banqueta se respeta, el cual fue realizado en el 2018 por algunos habitantes de la Ciudad de Monterrey, en el se expresa la situación actual de las banquetas del primer cuadro de la ciudad; pésimas condiciones físicas, en abandono, bloqueadas por mobiliario urbano, malas condiciones para usuarios de transporte público, imposibles para personas con discapacidad, así es como describen las condiciones de las banquetas en la ciudad. Con base en lo anterior, se considera fundamental recoger las inquietudes de los ciudadanos y hacer valer su opinión, ya que una ciudad que posea un diseño universal en su espacio público puede servir a más población al cumplir con los siete principios: uso equitativo, uso flexible, simple e intuitivo, información perceptible, tolerancia al error, mínimo esfuerzo físico, tamaño y espacio adecuado para aproximación y uso (Centro de Diseño Universal de la Universidad de Carolina del Norte, 1999). �68 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey La Organización Mundial de la Salud del mismo modo establece que: ¨El desarrollo de las condiciones necesarias para que exista una igualdad de oportunidades puede reducir las barreras que dificultan la integración social y la incorporación al desarrollo de las personas con discapacidad, permitiendo que el sistema general de la sociedad, es decir, el medio físico y cultural, la vivienda, el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, así como la vida cultural y social, se vuelva accesible para todos.¨ (ONU, CNDH, 1999, p.38. Citado por: Bojórquez, Y., 2006, p.04) Existen algunos casos de éxito, como lo es la avenida Morelos, un programa de regeneración urbana que tenía como propósito incentivar el uso de otras alternativas de movilidad diferentes al automóvil, en donde por medio de Calles completas integran diferentes tipos de movilidad y permiten la accesibilidad para todo tipo de usuario. A partir de esto, durante la alcaldía de Adrian de la Garza en el municipio de Monterrey, se presentó en el año 2019, el proyecto de Calles Completas en el Centro de la Ciudad el cual, durante su primera etapa, pretende impulsar la movilidad sustentable y mejorar la imagen urbana de la calle Juan Ignacio Ramón, por medio de la ampliación de banquetas las cuales benefician al peatón, y por consiguiente la reducción de carriles, con el fin de fomentar la movilidad no motorizada. Desafortunadamente, este tipo de proyectos muchas veces carecen de continuidad, aún cuando la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León establece en el Artículo 15° una serie de compromisos y obligaciones definidas a cargo de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano en donde se compromete y obliga a dar seguimiento y evaluar las acciones en materia de reservas para el crecimiento urbano, infraestructura, equipamiento y servicios públicos, así como acomodar mecanismos de articulación de las acciones de fomento al crecimiento económico, de desarrollo social, desarrollo rural, ordenación del territorio, mejoramiento ambiental y aprovechamiento optimo de los recursos naturales. Sandía (2009) asegura que la búsqueda en las próximas décadas para alcanzar la sostenibilidad en las ciudades latinoamericanas debe ser una de las mayores preocupaciones de nuestros tiempos, para poder garantizar a los habitantes una ciudad saludable que genere vidas saludables. Así, al tender a una ciudad que vele por el mejoramiento ambiental, se obtendrá un espacio digno que favorezca la calidad de vida de su población. Por consiguiente, en términos de planificación urbana se distinguen dos patrones urbanísticos principales, cuyas características conforman la definición de un modelo urbano, el cual uno es i. La ciudad compacta y otra; ii. Es la ciudad dispersa (Ortuño, Fernández y Fernández A., 2017). La ciudad de Monterrey se enmarca dentro del concepto de ciudad dispersa, lo que ha perjudicado en diferentes aspectos la calidad de vida de la población y de igual manera, al medio ambiente, tal como se mencionó anteriormente. A estas alturas, ya no se podría revertir el crecimiento que se ha suscitado en Ciudad de Monterrey, pero si se podría generar en una investigación que permita evaluar la pertinencia de los elementos del ordenamiento urbano, con el fin de direccionarlo a un desarrollo sostenible. En gran parte el Plan de Desarrollo Urbano fue creado precisamente para esto, para enumerar y categorizar diversas estrategias que fomenten un ambiente más amable y sostenible, aunque difícilmente se tiene una continuidad de las actividades mencionadas dentro de él ya que, al cambiar de poderes, cada partido político tiene establecidos sus propios planes de acción, por lo que es necesario establecer leyes que procuren el seguimiento de cada uno de los proyectos establecidos dentro del Plan. Por último, cabe mencionar, que lograr una mejora en la morfología de la ciudad es tarea de todos, ya que no sirve de nada que las personas que rigen esta Ciudad propongan proyectos de regeneración o planes de intervención si la sociedad no colabora con lo anterior. Tenemos el derecho a vivir la ciudad, pero también la obligación de cuidarla. Cabe mencionar que si bien, los problemas que alteran la calidad de vida de la población mundial son muchos y muy diversos, que por supuesto, dependen del lugar que se esté analizando. Por esta razón, la necesidad de incluir aspectos económicos, sociales y ambientales, ha sido una constante en el proceso del desarrollo sostenible de una ciudad; actualmente, es decir, en el año 2020, las investigaciones referentes a dicho proceso no son algo nuevo y al ser un tema de talla mundial, existe ya una agenda para el 2030, realizada por la ONU HABITAT, en la cual se plantean 17 objetivos del desarrollo sostenible, uno de ellos referente a las ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11). Dicha agenda describe que es lo que se debe hacer, pero al estar dirigida a más de 190 países, es imposible brindar un manual de cómo hacerlo, por lo que cada país tiene el deber de establecer sus propias acciones, con el fin de cumplir con los lineamientos que fomenten las ciudades compactas, equitativas, prosperas, seguras, sostenibles y resilientes. �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 69 ESTUDIO DE CASO La presente investigación se sitúa dentro la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México. Como se mencionó con anterioridad, Monterrey es el municipio con mayor porcentaje de personas recibidas en su municipio (figura 2, cfr.), esto es, con mayor convergencia entre la población de la Zona metropolitana de Monterrey, de manera que los habitantes de los municipios aledaños requieren concurrentemente atravesar dicho municipio o incluso arribar a él, debido a que este alberga un gran porcentaje del equipamiento que requiere la población para subsistir, es decir, zonas de comercio, oficinas, escuelas, hospitales, entre otras. En este mismo orden de ideas, el caso de estudio se concentrará únicamente en dos de los ejes estructurales más importantes de la Ciudad mencionados dentro del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey 2013-2015, siendo estos, el par vial aledaño al Rio Santa Catarina, es decir, la Av. Constitución y la Av. Ignacio Morones Prieto, con el fin de analizar la ciudad de manera transversal con sentido oriente-poniente, mientras que, en el sentido longitudinal, en dirección norte-sur, se analizarán las avenidas J. Eleuterio González (Gonzalitos) y Fidel Velázquez (ver la figura 1). No obstante, el motivo de la selección de dichos ejes resulta de una encuesta de percepción ciudadana, Cómo Vamos Nuevo León 2018, en donde el apartado de movilidad muestra que, en los traslados entre municipios, el porcentaje más alto de personas que salen de su municipio se encuentran en primera instancia en Juárez, seguido de García, San Pedro Garza García y Escobedo (Figura 3). Cabe mencionar que, existen muchas otras avenidas igual de concurridas e importantes, las cuales podrían ser analizadas con el instrumento resultante de esta investigación. Sin embargo, para fines de este estudio se consideró imprescindible seleccionar aquellas que fueran transitadas por los municipios con porcentajes de traslados más altos. Figura 3. Caso de estudio --Escobedo García / / I , '--l-----···: i ' . Apodaca -- Santiago Fuente: Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey 2013-2025 �70 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey Figura 4. Personas recibidas por municipio Personas recibidas por municipio 2 37.3% 19.1% 9.4% 8.9% 5.9% 5.0% 3.4% 1111 t U) (1) ,¡.., ou c. ::::i ¡:¡; e ro "O ro ::, (!) ·z e o :;E (/) e ro u ro (1) •rn ',._ "O (]J '8a. (IJ .D ll. <( o "O e 8 V') w U) n:l rn e: ·e ro ~ -- 1.8% ro ü'ro (.'.) u 1.3% 1.1% oOl N ~ •ro ::::i -, 0.6% ro ,¡.., ro :p e: ro ~ (]J "O ro (/) ro e u ,¡.., uil Fuente: Cómo Vamos, Nuevo León. Pág. 34 Figura 5. Personas que salen de su municipio para realizar su viaje principal Personas que salen de su municipio al realizar su uiaje principal 1 58.9% • ---- 30.5% 23.1% 21 8º/ • N QJ ,_ •«l ::::i -, o ,_ o ·u,_ra 1J ~ & .e «l 1/l e U') '@ o u w 1/l ra e ra u :.'31 o .Id ·¡: ra «l 1J e: <tl u ra ..., <( z (/) -- 1i, e o Q. QJ Q. ::::i ñ3 1J «l ::::i (!) ra (/) Promedio Fuente: Cómo Vamos, Nuevo León. Pág. 34 .....ra>, <IJ ,_ <IJ 1J a ~ ~ <( rd ,_ (1) ::::i LL. >, (IJ !::: (IJ eo ~ /O 36.3% 18,7% o rn «l ~ c7l �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 71 METODOLOGÍA Como se mostro en el primer apartado, existe una gran cantidad de problemas en la zona metropolitana de Monterrey y dar solución a estas no será una tarea fácil y mucho menos rápida. La cultura del mexicano esta mayormente acostumbrada a obtener resultados inmediatos, pero en lo que al desarrollo urbano se refiere, una solución podría tomar muchos años y mucho esfuerzo. Esto es, la respuesta no reside en un solo rubro, sino que, consiste en una serie de acciones que en conjunción podrían llegar a una mejora física y social. El mejoramiento del desarrollo urbano solo podría ser beneficiado si se considera el ámbito de lo Sostenible, por lo que la propuesta de mejora que se presentara a continuación hace énfasis en este concepto. Se tomará el Modelo de Ciudad más Sostenible de Salvador Rueda como parte principal del Marco Teórico. Rueda estructura su modelo en cuatro variables, las cuales responden a los cuatro objetivos básicos del urbanismo sostenible, entendidos como: i. La compacidad; ii. La complejidad; iii. La eficiencia y; iiii. La estabilidad Los cuales define de la siguiente manera: la compacidad como el eje que atiende a la realidad física del territorio, y por lo tanto a las soluciones formales adaptadas: la densidad, la distribución de usos de suelo, el porcentaje de área verde y otros. De igual manera, determina la proximidad entre los usos y las funciones urbanas, este eje responde a la movilidad y el espacio público y el modelo de ordenación del territorio. La Complejidad atiende a la organización urbana, y al grado de mixticidad de usos y funciones en un territorio determinado; es el reflejo de las interacciones que se establecen en la ciudad entre las personas jurídicas, actividades económicas, asociaciones, e instituciones. La eficiencia se relaciona con el metabolismo urbano, esto es la gestión de los recursos naturales y por último, la cohesión social se encarga de atender a las personas y las relaciones sociales en el sistema urbano, la mezcla social tiene un efecto estabilizador sobre el sistema urbano y equilibra la sociedad. Así mismo, se propone abordar el desarrollo desde estos cuatro objetivos básicos del urbanismo sostenible, de manera que se dosifiquen los problemas presentados en la primera parte en cuatro variables principales, siendo estas: el ordenamiento urbano, las políticas púbicas, el medio ambiente y la cohesión social. Cabe mencionar que, este mismo modelo de Rueda fue tomado como referencia por Fabiola R. Garza en su investigación titulada: Evaluación de indicadores socio-urbanos y estrategias de reforma para el centro de Monterrey como parte del VII Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo, Barcelona-Montevideo en junio del 2015, lo que ha permitido que se conozca el alcance de la información con la que cuenta la Ciudad de Monterrey, permitiendo un acercamiento consciente de los datos. No obstante, la investigación de Garza se sitúa en el primer cuadro de la Ciudad de Monterrey, mientras que la presente investigación, como se menciono dentro del apartado de caso de estudio, se situará dentro de la zona metropolitana de Monterrey. RESULTADOS Las cuatro variables mencionadas en el apartado anterior serán abordadas de la siguiente manera: la variable del Ordenamiento Urbano analizará el ámbito físico de la ciudad, mediante la evaluación de las estrategias de movilidad y la condición física actual, así como el análisis del equipamiento urbano y su distribución; la variable de Políticas Públicas estará encargada de la gestión del espacio público, el análisis de las estrategias urbanas y la determinación de la influencia de la participación ciudadana; la variable de Medio Ambiente se encargará de analizar los efectos de la sustentabilidad, la expansión urbana y los elementos del paisaje urbano. Por último, la variable de la Cohesión Social tratará el análisis del nivel socio-económico, la segregación urbana y las consecuencias del crecimiento demográfico. Lo anterior tiene como resultado la obtención de un instrumento metodológico que permita evaluar la pertinencia de los elementos el ordenamiento urbano en el desarrollo sostenible del espacio público, no obstante, se pretende que dicho instrumento sea iterable, con la intención de que se pueda beneficiar al ordenamiento urbano de más ciudades. CONCLUSIONES La intención de este artículo es evidenciar como los diferentes problemas del desarrollo urbano se encuentran directa o indirectamente relacionados y que esta problemática adquirida se debe a un crecimiento demográfico prematuro el cual rebasó sin lugar a dudas cualquier tipo de ordenamiento urbano en la ciudad de Monterrey. Se planeo la industrialización como el inicio de un cambio constante sobre la forma en la que se desarrollaba la ciudad de Monterrey (figura 6, ver página siguiente) , pero de ninguna manera se insinúa que el proceso de industrialización resulta ser negativo para la evolución de la ciudad, si no que, la visión �72 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey tardía y prematura del ordenamiento que ésta requería, provocó que hoy en día, fenómenos evidentes como: i. La expansión de la mancha urbana; ii. El aumento de los costos inmobiliarios que se encuentran en o cerca de los centros de población; iii. La segregación en sus diferentes tipos; iiii. La carencia de transporte público de calidad y por el contrario; iiiii. La priorización del automóvil; iiiiii. Entre otros Han afectado directamente al medio ambiente y a la calidad de vida de la población; por lo anterior es necesario un re-direccionamiento hacia un desarrollo sostenible que incluya en su composición las tres variables indispensables de la sostenibilidad, con la intención de contar la posibilidad de satisfacer las necesidades de la población y que estas puedan perdurar en el tiempo, tomando en cuenta el aspecto económico, social y ambiental. No obstante, lo anterior requiere una cantidad considerable de tiempo y esfuerzo, por lo que es necesaria la implementación de políticas públicas que ayuden a mitigar la evolución de los problemas ya mencionados, pero para esto se requiere, en primera instancia, que la población se interese por participar en la toma de decisiones, no sin antes contar con conocimiento sobre la situación real por la que atraviesa la ciudad y para que esto suceda, es deber de los gobernantes brindar una difusión optima de la información. Por otra parte, existen ya, tanto programas como proyectos establecidos dentro del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey 2013-2025; el problema reside en la falta de continuidad por parte de las administraciones, ya que muchas de las propuestas quedan precisamente solo como eso y nunca llegan a la etapa de ejecución debido a que el proceso es largo y muchas veces está dividido en diferentes fases, sin embargo, esto no debería de ser un justificante de la inconsistencia de un plan de desarrollo. Esta misma falta de continuidad no solamente se establece dentro del Plan de desarrollo urbano del municipio de Monterrey, sino también de manera física dentro de los municipios que se establecen dentro de la zona metropolitana de Monterrey, en donde dichos municipios deben trabajar con un mismo propósito. Por esta razón, se considera que el Modelo de Ciudad más Sostenible de Salvador Rueda, el cual toma en cuenta los tres aspectos de la sostenibilidad mencionados anteriormente y justifica una investigación previa realizada por Fabiola Garza titulada: Evaluación de indicadores socio-urbanos y estrategias de reforma para el centro de Monterrey, resulta ser oportuno para la elaboración de un instrumento metodológico que permita evaluar la pertinencia de los elementos del ordenamiento urbano en el desarrollo sostenible del espacio público al interior de la zona metropolitana de Monterrey, tomando en cuenta los ejes principales de la ciudad como estructuradores de la misma. Figura 6. Retrospectiva del desorden urbano Industrialización Desorden Urbano Crecimiento de Población Discontinuidad Expansión de la mancha urbana Ciudades dormitorio Localización del e ui amiento Gentrificación en el centro de la ciudad dirigida a estratos socioeconomicos altos Inaccesibilidad Traslados diarios entre munici ios Contaminación Tiempos de traslado prolongados Fomento del vehículo privado Transporte público deficiente y de mala calidad Convergencia de población en vialidades a horas simultáneas Perdida de horas h mr Caos vial Discriminación Afectaciones al medio ambiente y a la calidad de vida de la población Fuente: Propia, elaborada para esta investigación �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 73 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS BOJÓRQUEZ, Y. (2006) Accesibilidad total: una experiencia incluyente desde la arquitectura. 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ULLOA BRENES, G. (2011). El tránsito vehículopeatonal desde un punto de vista psicocultural Revista Costarricense de Psicología, vol. 30, núm. 45-46, 2011, pp. 95-112. Colegio Profesional de Psicólogos de Costa Rica San José, Costa Rica. �Reseña Imagen de fondo de Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos: Buenos Aires, Lima, Santiago de Chile, Esteban Valenzuela Van Treek �76 – RedUrban / RESEÑA EL ESPACIO METROPOLITANO CONTEMPORÁNEO1 Eduardo Sousa-González Ana Cristina García-Luna Romero Eduardo Sousa González es un académico cuyo trabajo, en general, gira alrededor de la Universidad Autónoma de Nuevo León, cuyas líneas recaen en el crecimiento expansivo y en la planeación espacial metropolitana y regional. Así como un destacado doctor en arquitectura y asuntos urbanos por la Universidad Autónoma de Nuevo León y cuenta con 10 libros y más de 25 artículos publicados de alcance internacional. Con este libro trae a la vista de los lectores una de las problemáticas actuales causadas por la modernidad líquida2 que se concentra en las grandes urbes. Expone la manera en la que nuestros espacios crecen, fluyen y se transforman de acuerdo al paradigma que reflejamos en ellos, sin dejar a un lado cómo accionamos dentro de y acerca de ellos, con base en una perspectiva interdisciplinaria entre lo político, lo social y lo arquitectónico. La manera en la que este trabajo se organiza proyecta esta misma perspectiva con un enfoque balanceado y completo, evitando las simplificaciones de enfoque. Destaca un inteligente trabajo de cohesión, exponiendo a las urbes a partir de secciones que no excluyan realidades o perspectivas. En sus primeros capítulos utiliza como tema principal las políticas públicas, argumentando que, a lo largo de los años, el número constantemente incrementando de habitantes residiendo en las grandes ciudades se ha vuelto un factor que trae insatisfactores urbanos, pues entre más aumenta la concentración de población en una sola zona metropolitana, más se limita el acceso a recursos. A través de las secciones que tratan esta temática, se exponen dichos percances, así como reflexiones cuyo propósito es enriquecer las bases que se utilizan para la planeación urbana. Sousa desarrolla una primera hipótesis girando en torno al pronóstico del incremento de habitantes y la modificación de densidad de la misma. Aunado a lo anterior, desarrolla una segunda propuesta, en la cual prevé mantener en constante la densidad poblacional, lo que resultaría en la ruptura de conexiones sociales pertenecientes a los habitantes de la ciudad, un problema bastante pertinente que se considera parte de la crisis urbana discutida asiduamente. Junto con esta discusión sociológica, la metodología no se deja a un lado, aclarando a los lectores los métodos de trabajo que hacen uso de un modelo que toma en cuenta las distintas variables de cada supuesto caso. El autor hace un trabajo interesante, introduciendo al lector al tema de política pública, donde abarca las problemáticas del estado y gobierno, entre las cuales se encuentra la corrupción institucional. Hasta cierto punto, expone un pensamiento evidentemente sociológico y filosófico, al proponer que sería vital una evaluación 1 Sousa, E. (2020). El Espacio Metropolitano Contemporáneo: desde las políticas públicas hasta el modelo de planeación. México: Colofón 2 Teoría expuesta por Zygmunt Bauman (1999), Modernidad líquida. �Ana Cristina García-Luna Romero / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 77 sobre los impactos de dichos aspectos en la calidad de vida de distintos sectores sociales. De esta manera, llega a una resolución que nos acerca a determinar cómo afectaría el impacto del comportamiento de la población en la implementación de estas áreas estudiadas. Sousa no solo expone su opinión, sino que compara críticamente la postura de autores como Luis Aguilar, Jan-Jacques Lagroye, André Noel Roth, entre otros autores3 para poder llegar a esta perspectiva holística que desarrolla en todo el libro. Esto nos deja en claro que, en cuestiones urbanas y políticas, el todo es más que la suma de sus partes, sin excluir perspectivas de esta discusión que nos pertenece a todos. Asimismo, Sousa González ilustra modelos matemáticos, evidentemente metodológicamente pesados, desarrollando tres ejemplos hipotéticos y descriptivos, que tal vez se puedan llamar alegorías, los cuales buscan mostrar posibles problemáticas y posibles soluciones, aplicadas al estado de Nuevo León. Sin embargo, el libro no se cierra a lectores que tengan que comprender metodologías, contextos o estados específicos, se puede hablar de dichos modelos con otros espacios o perspectivas en mente. Con esto, demuestra que no es solo un libro cuyos modelos y ecuaciones matemáticas expuestas son puramente teóricas, ya que, de igual manera, hace que se pueda ver la forma de estas mismas y su pertinencia en las urbes. Comenzando la segunda parte del libro, el autor retoma el tema del espacio urbano y la forma en la que posee una dualidad dicotómica debido a la contemporaneidad líquida a la que nos enfrentamos, hablando en términos neoliberales y de globalización. Logra explorar lo propuesto desde distintos campos disciplinarios, no obstante, no se desvía del tema en mano y lo liga con la esfera físicoespacial que propone, con el propósito de comprender los procedimientos metodológicos que son necesarios para planear el crecimiento territorial de las ciudades. Esto enriquece la perspectiva con la que el lector aborda la obra. Dentro de esta misma parte, aborda la planeación urbana, estableciendo la división del espacio público y privado como base fundamental para el ordenamiento espacial, pues sin uno no hay el otro, y ninguno debe ser excluido de discusiones de este tipo. Argumenta que las ciudades se benefician mediante un equilibrio entre sectores y su relación espacio-rendimiento, en otras palabras, la cantidad de población que coexiste en una zona metropolitana. Este tema es uno pertinente de abordar, pues se habla constantemente en la disciplina urbana, con preocupaciones acerca de la sobrepoblación y la calidad de 3 Tabla 2.1. Análisis de política pública: posturas diferenciadas. (Sousa.2020: 43) vida urbana. También se habla de cómo, no solamente los espacios nos moldean, sino cómo este posible exceso de población podría estar afectando la morfología urbana. De esta manera, expone vertientes de análisis que explican por qué nuestras urbes son como las conocemos y las maneras en las que se podrían evitar estas ocurrencias. Cabe resaltar la crítica que el investigador hace a la insuficiencia de normatividad operativa con respecto a la planeación urbana, sus leyes, planes, reglamentos y otros. Las investigaciones realizadas por Eduardo Sousa muestran un análisis intrínseco acerca de la planeación urbana y su relación con diferentes objetos de estudio. Expone modelos e hipótesis para después compararlos de forma rigurosa y aplicarlos a situaciones reales, lo cual le otorga valor a la investigación debido a que demuestra no solo ser un escrito conceptual-teórico presuntuoso sino también práctico. Asimismo, cuenta con la peculiaridad de unir diferentes áreas de estudio, aportando así diferentes caras al problema lo cual muestra una complejidad multidimensional al tema, y mostrándonos que las ciudades no solamente tienen una dimensión arquitectónica, sino también política, social y por ende, metodológica. El REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Harvey, D. (2012) La condición de la posmodernidad. Buenos Aires: Amorrortu. Harvey, D. (2007) Espacios de esperanza. Madrid: Akal. Harvey, D. (2009) Urbanismo y desigualdad México: Siglo XXI. Lefebre, H. (2013) La producción del espacio. Madrid: Capitán Swiny. Lefebvre, H. (1980) La revolución urbana Madrid: Alianza. Sousa, E. (2015) De la ciudad a la metrópoli. Nuevas realidades territoriales. Chile: Editorial Trama. Sousa, E. (2018) Espacio metropolitano contemporáneo. Posiciones desafíos y propuestas de acción. México: Río Subterráneo. Sousa, E. (2020). El espacio metropolitano contemporáneo. Monterrey, Nuevo León: México. Editorial Colofón. Primera edición �INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES Esencia Política Editorial Esencia Esencia yy Política y Política Editorial Editorial LL caso dede nono publicación, la Revista Revista fundamentará los miscaso caso de no publicación, publicación, la la Revista fundamentará fundamentará aa los a los mismismos laslas razones aducidas para ello. mos mos las razones razones aducidas aducidas para para ello. ello. Revista Red URBAN. Norte SurSur IberoAmérica, es es aa Revista a Revista Red Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, es una edición semestral especializada en en temas urbauna una edición edición semestral semestral especializada especializada en temas temas urbaurbaNormas dede presentación dede artículos Normas Normas de presentación presentación de artículos artículos no-territorial, destinada tanto laa dimensión dimensión científica no-territorial, no-territorial, destinada destinada tanto tanto aa la la dimensión científica científica de investigación que adquiere el fenómeno fenómeno dede la ciudad ciudad yy de y de investigación investigación que que adquiere adquiere el el fenómeno de la la ciudad yy y LosLos trabajos presentados Red URBAN. Norte SurSur IbeLos trabajos trabajos presentados presentados aa Red a Red URBAN. URBAN. 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LaLa proporción dede loslos mismos lógica, artística artística oo humanística. o humanística. 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EseEse resumen, debe rresponda, rresponda, yy obligatoriamente, y obligatoriamente, en inglés. inglés. Ese resumen, resumen, debe debe contener una extensión nono mayor dede 200200 palabras y acomacomcontener contener una una extensión extensión no mayor mayor de 200 palabras palabras y y acomComo unun aspecto resaltante dede su su trabajo editorial, Red URComo Como un aspecto aspecto resaltante resaltante de su trabajo trabajo editorial, editorial, Red Red URURpañada dede lo menos palabras claves, como objetivo dede pañada pañada de aa lo a menos lo menos 33 palabras 3 palabras claves, claves, como como objetivo objetivo de BAN. Norte SurSur IberoAmérica, acompaña privilegia junto BAN. BAN. 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Asimismo, debe consignarse el nombre nombre completo deldel au-auAsimismo, debe debe consignarse consignarse el el nombre completo completo del auLosLos artículos que se reciben reciben en en la Revista, Revista, deben serser total Los artículos artículos que que se se reciben en la la Revista, deben deben ser total total yy y Asimismo, tor(es), institución en en la que que se efectuó efectuó el trabajo trabajo la que tor(es), institución institución en la la que se se efectuó el el trabajo oo aaola a que la que absolutamente inéditos por tanto en consecuencia, se enen-en- tor(es), absolutamente absolutamente inéditos inéditos y,y, por y, por tanto tanto yy en y en consecuencia, consecuencia, se se pertenece(n) dirección electrónica (e-mail). pertenece(n) yy dirección y dirección electrónica electrónica (e-mail). (e-mail). tiende que se incorporan incorporan los registros dede base dede trabajos tiende tiende que que se se incorporan aa los a los registros registros de base base de trabajos trabajos pertenece(n) para evaluación, debiendo sussus autores ceder Red URBAN. para para evaluación, evaluación, debiendo debiendo sus autores autores ceder ceder aa Red a Red URBAN. URBAN. El El escrito, escrito, deberá enviarse en en texto digitalizado en en software El escrito, deberá deberá enviarse enviarse en texto texto digitalizado digitalizado en software software Norte SurSur IberoAmérica, loslos derechos sobre loslos mismos. Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, los derechos derechos sobre sobre los mismos. mismos. Word PCPC Compatible no exceder laslas 14 14 páginas, tamaño Word Word PC Compatible Compatible yy no y no exceder exceder las 14 páginas, páginas, tamaño tamaño carta, letra arial 11,11, espaciado 1.5,1.5, incluyendo enellas ellas laslas imácarta, letra letra arial arial 11, espaciado espaciado 1.5, incluyendo incluyendo en en ellas las imáimáLosLos escritos, se evalúan evalúan inicialmente porpor loslos Editores, el DiDiLos escritos, escritos, se se evalúan inicialmente inicialmente por los Editores, Editores, el el Di- carta, genes y cuadros. Las fotografías, igualmente deberán acomgenes genes y cuadros. y cuadros. 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En conformidad conformidad con el el interés tedpi, libres de derechos copyright y en número de relación dede dpi, dpi, libres libres de de derechos derechos copyright copyright y en y en número número de de relación relación de mático dela laRevista, Revista, loslos trabajos sonson enviados anónimamente mático mático de de la Revista, los trabajos trabajos son enviados enviados anónimamente anónimamente una imagen cada dos páginas. una una imagen imagen cada cada dos dos páginas. páginas. a una amplia cartera internacional de árbitros especialistas en a una a una amplia amplia cartera cartera internacional internacional de de árbitros árbitros especialistas especialistas en en loslos temas urbano-territorial. Cada colaboración, es enviado enviado los temas temas urbano-territorial. urbano-territorial. Cada Cada colaboración, colaboración, es es enviado aa a El El El contenido dede loslos artículos reseñas que se se publican en en contenido contenido de los artículos artículos yy reseñas y reseñas que que se publican publican en la evaluación evaluación dede dosdos árbitros, loslos que podrán recomendar: (i) (i) cada la la evaluación de dos árbitros, árbitros, los que que podrán podrán recomendar: recomendar: (i) cada número, es responsabilidad responsabilidad exclusiva dede loslos autores cada número, número, es es responsabilidad exclusiva exclusiva de los autores autores yy y su su publicación original; (ii)(ii) su su publicación sujeta modificasu publicación publicación original; original; (ii) su publicación publicación sujeta sujeta aa modificaa modifica- no nono representan necesariamente elpensamiento pensamiento nicompromecompromerepresentan representan necesariamente necesariamente el el pensamiento ni ni compromeciones; (iii)(iii) su su nono publicación. EnEn situación dede discrepancia, ciones; ciones; (iii) su no publicación. publicación. En situación situación de discrepancia, discrepancia, ten tenten la opinión opinión dede la Universidad Universidad deldel BioBio Bio. la la opinión de la la Universidad del Bio Bio. Bio. ésta se resuelve resuelve enviando el artículo artículo un tercer árbitro. LaLa ésta ésta se se resuelve enviando enviando el el artículo aa un a un tercer tercer árbitro. árbitro. La LaLa Revista Red URBANO. Norte SurSur IberoAmérica, se reserreserRevista Revista Red Red URBANO. URBANO. Norte Norte Sur –– IberoAmérica, – IberoAmérica, se se reserdecisión final inapelable sobre lapublicación publicación dede unun artículo, decisión decisión final final eeinapelable e inapelable sobre sobre la la publicación de un artículo, artículo, La va el derecho de reproducción del contenido de los artículos. va el va derecho el derecho de de reproducción reproducción del del contenido contenido de de los los artículos. artículos. es competencia exclusiva del Comité Científico de la Revista. es competencia es competencia exclusiva exclusiva deldel Comité Comité Científico Científico de de la Revista. la Revista. LosLos trabajos podrán serser enviados los Editores a: a: trabajos trabajos podrán podrán ser enviados enviados aa los a los Editores Editores a: El plazo plazo máximo considerado para resolver sobre la publicapublicaEl El plazo máximo máximo considerado considerado para para resolver resolver sobre sobre la la publica- Los ción rechazo dede unun trabajo, nono superará loslos 12 meses meses desde ción ción oo rechazo o rechazo de un trabajo, trabajo, no superará superará los 12 12 meses desde desde el momento momento dede recepción deldel mismo. el el momento de recepción recepción del mismo. mismo. Prof. Eduardo Sousa G.,G., Prof. Alfredo Palacios B.,B., Prof. Eduardo Eduardo Sousa Sousa G., Prof. Prof. Alfredo Alfredo Palacios Palacios B., LosLos Editores dede Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, concon el el Prof. Los Editores Editores de Red Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur-IberoAmérica, Sur-IberoAmérica, con el Facultad deArquitectura, Arquitectura, Departamento de Planificación Facultad Facultad de de Arquitectura, Departamento Departamento de de Planificación Planificación conocimiento deldel Directorio el Comité Editorial, podrá so-soconocimiento conocimiento del Directorio Directorio yy el y Comité el Comité Editorial, Editorial, podrá podrá soUniversidad Autónoma Diseño Urbano, Universidad Universidad Autónoma Autónoma yy Diseño y Diseño Urbano, Urbano, licitar artículos específicos autores dede reconocido prestigio licitar licitar artículos artículos específicos específicos aa autores a autores de reconocido reconocido prestigio prestigio de de Nuevo León, Facultad deArquitectura Arquitectura de Nuevo Nuevo León, León, Facultad Facultad de de Arquitectura experticia en en dicho tema, loslos que, porpor esaesa condición, están yy experticia y experticia en dicho dicho tema, tema, los que, que, por esa condición, condición, están están Pedro deAlva Alva S/N Universidad deldel BioBio Bio, Pedro Pedro de de Alva S/N S/N Universidad Universidad del Bio Bio, Bio, exentos dede serser sometidos arbitraje. exentos exentos de ser sometidos sometidos aa arbitraje. a arbitraje. Ciudad Universitaria, Avda. Collao 1202, Ciudad Ciudad Universitaria, Universitaria, Avda. Avda. Collao Collao 1202, 1202, Monterrey, MEXICO Concepción, CHILE. Monterrey, Monterrey, MEXICO MEXICO Concepción, Concepción, CHILE. CHILE. LaLa Revista nono entregará avances ni informará informará estado dede evaLa Revista Revista no entregará entregará avances avances ni ni informará estado estado de evaeva(52-81-83294160 83527505) (56-41-3111406 3111421) (52-81-83294160 óó 83527505) ó 83527505) (56-41-3111406 (56-41-3111406 óó 3111421) ó 3111421) luación dede loslos artículos se comunicará la situación situación dede pu-pu- (52-81-83294160 luación luación de los artículos artículos yy se y comunicará se comunicará la la situación de pueduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl eduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl apalacio@ubiobio.cl blicación los autores, sólo una vezvez concluído el proceso. proceso. EnEneduardosousa.gzz@gmail.com blicación blicación aa los a los autores, autores, sólo sólo una una vez concluído concluído el el proceso. En �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Año de publicación El año cuando se publico 2020 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 6 Número Número de la revista 6 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica, 2020, Año 6, No 6, Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Subject The topic of the resource Arte Desarrollo Sustentable Ingeniería de tránsito Ingeniería Tecnología Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Sousa González , Eduardo, Editor UANL Palacios Barra, Alfredo, Editor UBB Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020274 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://redurban.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Administración municipal Desarrollo sostenible Industrialización Metrópolis Vialidades https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/465/20864/Red_Urban_Norte_Sur_-_Iberoamerica_2019_Ano_5_No_5_Octubre.ocr.pdf 66957444faf9e649dcb4934053a5de95 PDF Text Text EDICIÓN TRINACIONAL UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN AÑO V Nº 5 OCTUBRE DE 2019 UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO MÉXICO - CHILE - ESPAÑA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID �edVRBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Portada: Una plaza, no se sabe dónde; pero se sabe que en ella está la gente, y están las cosas. Es decir, que se está viendo una ciudad que sucede. Fotografía: Dmitry Zvolskiy. Obtenida en el sitio web Pexels. UNIVERSIDAD DEL BIO BIO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID EDICIÓN TRINACIONAL PUBLICADA POR: CUERPO ACADÉMICO DE ASPECTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB Revista RED URBAN. Norte-Sur IberoAmérica, es una publicación académica, periódica, seriada y trinacional, que surge como resultado de un Convenio Editorial Internacional, que surge inicialmente entre la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), de Monterrey, México, y la Universidad del Bio Bio (UBB), de Concepción, Chile, a instancias del trabajo desarrollado en el Programa de instauración del Consejo Consultivo Internacional (CCI) de la Facultad de Arquitectura de la UANL, firmado en Octubre del año 2012. Y a partir del mes de octubre de 2019 se incorpora la Universidad Autónoma de Madrid (UAM), de Madrid, España, conviertiéndose así en una edición trinacional Editada por el Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo Léon, UANL, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, UBB, de Concepción, Chile, y el Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Madrid, de Madrid, España. Red URBAN. Norte Sur – IberoAmérica, es una publicación anual, de responsabilidad compartida entre las tres universidades antes mencionadas a publicarse en el mes de Octubre cada año. Este Convenio Editorial Internacional, viene a complementar el Convenio de Cooperación Académica entre la UANL y la UBB, que se firmó el 06 de Agosto del año 2003 en las ciudades de Monterrey Concepción, entre los Rectores Sr. Luis Galán Wong, de la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Sr. Hilario Hernández Gurruchaga, de la Universidad del Bio Bio y cuyo Decreto Exento Nº 2816 UBB, quedó tramitado el 06 de Octubre de 2003. TRI-NATIONAL EDITION PUBLISHED BY: CUERPO ACADÉMICO DE ASPECTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB The journal RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, is an academic, periodic, serial and tri-national publication, which is the result of an International Editorial Convention generated initially between the Universidad Autonoma de Nuevo Leon (UANL), Monterrey, Mexico, and the Universidad del Bio Bio (UBB), Concepcion, Chile, at the behest of the work done in the establishment of the International Program Advisory Council (ICC) of the Faculty of Architecture of the UANL, signed in October 2012. And, since the month of October 2019, the Universidad Autonoma de Madrid (UAM), Madrid, Spain, has been incoporated to the journal’s participating universities. Therefore making it now a tri-national journal. Edited by the Academic Body of Urban Affairs, Faculty of Architecture at the Universidad Autónoma de Nuevo León, UANL, Monterrey, Mexico, the Department of Urban Planning and Design, Faculty of Architecture, Construction and Design at the Universidad del Bio Bio, UBB, Concepcion, Chile, and the Geography Department, Faculty of Philosophy and Letters at the Universidad Autónoma de Madrid, Madrid, Spain. Red URBAN. Norte Sur - IberoAmerica, is an annual publication, responsibility of the three universities previously mentioned to be published in the month of October every year. This International Convention Editorial, complements the Agreement on Academic Cooperation between the UANL and UBB, which was signed on August 6, 2003 in the cities of Monterrey Conception, between the Guiding Luis Galan Wong, of the Universidad Autónoma de Nuevo León and Mr. Hilario Hernandez Gurruchaga, Universidad del Bio Bio and Exempt Decree No. 2816 which UBB, was processed on October 6, 2003. �UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO Facultad de Arquitectra, Construcción y Diseño Departamento de Planificación y Diseño Urbano UNIVERSIDAD AUTONOMA NUEVO LEON UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEDE NUEVO LEÓN FacultaddedeArquitectra Arquitectura Facultad Cuerpo Académico AsuntosUrbanos Urbanos Cuerpo Académico dede Asuntos UNIVERSIDAD DEL BIODE BIO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA MADRID Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño Facultad de Filosofía y Letras Departamento de Planificación y Diseño Urbano Departamento de Geografía Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica EDITOR UANL EDITOR UBB EDITOR UANL EDITOR UBB EDITOR UAM EDUARDO SOUSA GONZALEZ ALFREDO PALACIOS BARRA EDUARDO SOUSA GONZÁLEZ ALFREDO PALACIOS BARRA DIEGO SÁNCHEZ GONZÁLEZ COMITÉ EDITORIAL Mª Teresa Ledezma Elizondo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Daniel González Spencer, Universidad Autónoma de Nuevo León, México José Rosas Vera, Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile Francisco Fabela Bernal, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Carlos Marmolejo Duarte, Universidad Politécnica de Catalunya, España María Gemma Sánchez, Universidad de Misiones, Argentina Juan Calatrava Escobar, Universidad de Granada, España Eduardo Sousa González, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Alfredo Palacios Barra, Universidad del Bio Bio, Chile Diego Sánchez González, Universidad Autónoma de Madrid, España , COMITÉ CIENTIFICO Sergio Baeriswyl Rada, Universidad del Bio Bio, Chile Edel Cadena Vargas, Universidad Autónoma del Estado de México, México Iván Cartes Siade, Universidad del Bio Bio, Chile Aguedita Coss Lanz, Universidad Central de Venezuela, Venezuela Fagner Dantas, Sociedad Brasileira de Urbanismo, Brasil Hans Fox Timmling, Universidad de Santiago de Chile Pablo Fuentes Hernández, Universidad del Bio Bio, Chile Roberto Gooycolea Prado, Universidad de Alcalá de Henares, España Francisco Herrera Clavero, Universidad de Granada, España Luis Inostroza Pino, Universidad de Dresden, Alemania Cristina Malfa del Grosso, P. Casco Antiguo Ciudad de Bs. Aires, Argentina Diagramación: Osvaldo Caro Sáez Juan Hinojosa Webmaster: Departamento Mario Vial Sáezde Imagen FARQ Traducción: Maureen Kelly RealizadaTrebilcock por los autores Apoyo SIG: Laboratorio de Estudios Urbanos (LEU-DPDU-UBB) Impresión: Se imprimió en Impresión: Trama Impresores S.A. la Unidad Cultural Abasolo Colónde7845, Hualpén,deChile, de laAvda. Facultad Arquitectura la UANL www.tramaimpresores.cl �ÍNDICE / INDEX EDITORIAL 3 EDITORIAL ASUNTOS URBANOS TRINACIONALES 7 TRINATIONAL URBAN ISSUES • Regulación del uso del suelo. Impuesto sobre el territorio urbano en el contexto jurídico de América Latina. Fagner Dantas. Brasil. • La gestión de la infraestructura básica. Hacia una propuesta metodológica para la delimitación metropolitana: el caso de Monterrey, Nuevo León, México y su zona metropolitana. Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González. México. • La Plaza de Armas, centro del Plan de Transformación de Osorno, Región de Los Lagos. Hugo Weibel-Fernández, Jorge Yaitul-Hernández, Gran Piero Cherubini-Zanetel, Andrés Angulo-Cárdenas. Chile. • Transgénesis en la ciudad contemporánea, en busca de una intervención adecuada. Ana Cristina García-Luna Romero, Martín Francisco Gallegos Medina. México. • Simbiosis industrial - La idea de sostenibilidad urbana aplicada en la industria y economía de la ciudad de Puerto Esperanza, Misiones, Argentina. Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen. Argentina. • Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad. El diseño industrial participativo del componente urbano. Rosa Iris Moreno Montemayor. México. INSTRUCCIONES 8 • Land use regulation. Urban land tax in the legal context of contemporary Latin America. Fagner Dantas. Brasil. 19 • Management of basic infrastructure. Towards a methodological proposal for metropolitan delimitation. The case of Monterrey, Nuevo Leon, Mexico and its metropolitan area. Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González. Mexico. • Plaza de Armas, center of the Osorno Transformation Plan, Los Lagos, Chile. Hugo Weibel-Fernández, Jorge Yaitul-Hernández, Gran Piero Cherubini-Zanetel, Andrés Angulo-Cárdenas. Chile. • Transgenesis in the contemporary city, in search of a proper intervention. Ana Cristina García-Luna Romero, Martín Francisco Gallegos Medina. Mexico. • Industrial symbiosis - The idea of urban sustainability applied at industry and economy of Puerto Esperanza, Misiones, Argentina. Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen. Argentina. • Design, cities and society among competitiveness. Industrial design as part of the urban components. Rosa Iris Moreno Montemayor. Mexico. 36 44 51 64 77 INSTRUCTIONS CINTILLO LEGAL RED URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA, Año 5, No. 5, octubre 2019 - abril 2019, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través del Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Aquitectura, en San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bío-Bío, UBB, de Concepción, Chile. UANL: Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, Nuevo León, México, Tel: (81) 8329-4160, www.arquitectura.uanl.mx. UBB: Av. Collao 1202, Casilla 5-C, CP: 4051381, Concepción, Chile, Tel: (56-41)3111200, www.ubiobio.cl. Editor responsable: Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2018-101613200200-203, ISSN: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número, Departamento de Imagen de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, L.D.I. Alejandra de León García, Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, fecha última de modificación, 13 de diciembre de 2019. �EDITORIAL RED URBAN. NORTE-SUR IBEROAMÉRICA, HACIA UNA CONSOLIDACIÓN INTERNACIONAL U no de los mayores privilegios que tienen las ciudades latinoamericanas, es el de su historia, acaso breve comparada con las otras milenarias ciudades europeas o asiáticas, pero incontablemente extensa en su riqueza física, formal, estética y estilística. Sin embargo, es en nuestra realidad continental donde se han pronunciado con mayor vehemencia muchos de los problemas e impactos que el crecimiento urbano moderno ha significado en la vida de sus habitantes. Es probable que la crisis internacional energética y los cambios adheridos que la misma ha supuesto, junto a la incidencia de los avances tecnológicos en el campo de las comunicaciones y el relevo de la época industrial por los servicios como motor principal del proceso de urbanización, han sido, al parecer, los elementos principales para el deterioro y explosión de la ciudad de esta parte del mundo, como se planteara en el Forum Internacional de las Culturas de Barcelona, en el 2014. Claramente, esa visión de hacer hincapié en que tanta importancia tienen hoy en nuestras ciudades los problemas sociales y económicos como los asuntos ambientales, obedece al hecho conocido de que las zonas urbanas se encuentran en situación crítica que revela grandes contrastes entre las posibilidades que tienen sus habitantes para acceder a los beneficios de una vida urbana con calidad, frente a los problemas actuales de super población, contaminación, congestión, transporte deficitario, servicios básicos limitados, segregación social y pobreza, entre otros. Y lo paradójico de esta contemporaneidad, es que pese a todos esos aspectos negativos, el crecimiento expansivo espacial y la afluencia de personas hacia lo urbano, continúa; tanto que cuanto más grande y habilitada en sus componentes infraestructurales, de equipamiento y otros, sea la ciudad, mayor será la corriente de emigrantes que seguirá atrayendo. Es en base a esta reflexión introspectiva de nuestra realidad del sur global, que se hace necesaria e indispensable enriquecer y combinarla con una mirada que, desde el espacio europeo de educación superior amplíe la visión geográfica e interdisciplinar de nuestras concentraciones urbanas; a fin de promover, en un esfuerzo iberoamericano, el diálogo intercultural y la cooperación a través del intercambio de experiencias en el campo de la investigación y el proyecto urbanístico. Con ese objetivo, damos nuestra mejor y más amplia bienvenida al Dr. Diego Sánchez-González, profesor de Geografía Humana del Departamento de Geografía de la Universidad Autónoma de Madrid, quien se suma al desafío y esfuerzo de este proyecto editorial; profesor que con su gran experiencia, notable conocimiento y sagacidad para abordar los asuntos de urbanos, nos permitirá avanzar en el fin superior que se persigue, que no es otra cosa más que el de alcanzar una publicación seria, de alto standard académico y científico, que aborde los problemas, la discusión, la investigación, los proyectos y las iniciativas contingentes de los espacios urbano-territoriales. Asimismo, es a partir de este número entonces, que la Revista Red URBAN. Iberoamérica Norte-Sur deja de tener una impronta Binacional, para transformarse en una Revista Trinacional, al incorporar en sus responsabilidades administrativas, académicas y de publicación a la referida y prestigiosa Casa de estudios madrileña. En este sentido, el número que se presenta ahora en el año 2019, incluye seis trabajos de investigación referidos el espacio urbano; tal es el caso de Fagner Dantas quien es Jefe del Sector de Aplicación de Instrumentos de Política Urbana de la Secretaria Municipal de Desarrollo Urbano, Habitación y Medio Ambiente de Salvador, Bahía, Brasil (SEDHAM); donde menciona que texto reúne consideraciones acerca de la regulación del uso del suelo y del impuesto sobre el territorio, entendido como un fundamento del Derecho Urbanístico, dentro del ordenamiento jurídico de un grupo de países latino-americanos, Fueron estudiadas las constituciones de diferentes países y, por tanto, diferentes contextos socio-jurídicos, de América Latina, de modo de comparar la manera del accionar en el territorial estatal. El estudio abarco seis subtemas: alcance, alternativas, instrumentos, intervención sobre el mercado del suelo, planes e impuesto sobre la propiedad inmobiliaria. Las conclusiones apuntan en el sentido de identificar algunas diferencias en los diversos ordenamientos jurídicos. Sin embargo, no queda duda de que, en el contexto contemporáneo, las relaciones entre Estado y Territorio están delante de un nuevo nivel interpretativo. En el caso de los investigadores Víctor Pérez Pozos y Eduardo Sousa-González, profesores de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, mencionan que con este procedimiento metodológico utilizado en la investigación, será posible observar las acciones requeridas por municipio, para lograr una meta local previamente establecida, de esta manera se conseguirá conformar un “análisis de conglomerados”, que permita una �EDITORIAL delimitación diferenciada de los niveles de gestión metropolitana en los servicios de infraestructura básica; agregando además temas como: movilidad, equipamiento, espacio público y otros. La delimitación de la zona metropolitana a través de los servicios básicos, ayudará: i. A comprender como el crecimiento urbano de la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México ZMM sigue siendo desigual, afectando principalmente a la población más vulnerable; ii. Además contribuirá a establecer nuevos mecanismos para la distribución equitativa y eficiente de los recursos, y; iii. Favorecerá para inducir un crecimiento ordenado y compacto en las ciudades. Para los investigadores Hugo Weibel-Fernández; Jorge Yaitul-Stormansan; Andrés Angulo-Cárdenas (Universidad de Los Lagos, Chile) y Gian Piero Cherubini-Zanetel, Consultor e investigador independiente, Puerto Montt, Chile; nos indican que El texto indaga en la labor realizada por el paisajista Oscar Prager en Osorno, Chile, en el marco del Plan de Transformación de la ciudad, primer instrumento de ordenación urbano moderno ideado para la localidad, focalizando en la Plaza de Armas y, de ella, en los modos que fundaron su concepción de diseño en tanto pieza esencial de la vida pública de la ciudad moderna. Concluyendo, que la concepción y ejecución del proyecto fundados en los planteamientos del arte cívico, que pone de relieve la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno paisajístico, pero también la articulación del diseño con la ordenación de la ciudad, asistió no solo a la redefinición moderna de la Plaza como principal espacio público de la urbe, sino que también a la temprana consolidación de la imagen de modernidad del centro de Osorno. Ana Cristina García-Luna Romero y Martín Francisco Gallegos Medina, profesores investigadores de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Monterrey y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, respectivamente, indican que el hombre vive su propia fragilidad frente al entorno natural que le confronta, además de su limitación espacio temporal que presenta su condición humana; sólo su innata habilidad creativa le permite enfrentar estas limitaciones en busca de sentido. Ahora bien, el ser humano se distingue del resto de lo existente por sus facultades espirituales (inteligencia, voluntad) que le ayudan a conducir estas limitaciones. El hombre crea cultura para llevar a escala humana lo vasto del universo, le pone frontera, lo define. Esta delimitación le permite significar el entorno a través del recurso lingüístico, resultado de la capacidad humana que busca respuestas a sus interrogantes; el símbolo se convierte así en una manera de categorizar el mundo que le envuelve. El presente artículo tiene como objetivo proponer una forma adecuada a lo humano al intervenir la ciudad contemporánea a través de lo que denominamos transgénesis en la ciudad mediante datos estructurales de lo humano que permitan pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad (Gallegos, 2019). Se utiliza el método fenomenológico, en contraste con el análisis de fuentes bibliográficas en busca de una forma adecuada de hacer y vivir la ciudad. Para Nabila Daiana Alfonso de la Universidad Católica de Santa Fe, Argentina; nos muestra que la relación entre la industria y la ciudad ha tenido sus altibajos con el correr de la historia, volviéndose por momentos algo tensa. Al comienzo de la era industrial, éstas se ubicaban en los centros urbanos; en épocas más recientes, se han ido alejando de los mismos y concentrándose en ciudades o polígonos industriales. La industria hace ciudad, ya que es una parte fundamental de una red que integra tanto a la comunidad como a las economías locales y regionales insertas en el lecho urbano. Este trabajo toma como objeto de análisis la ciudad de Puerto Esperanza, en la zona Norte Alto Paraná. Dicha región, cuna de la foresto-industria de la provincia de Misiones, presenta poco desarrollo tecnológico industrial, una economía monopolizada por grandes empresas, un gran déficit habitacional y escaso capital humano capacitado. Luego de este diagnóstico, con el objetivo de construir un modelo de ciudad más sostenible, surge el concepto de ‘simbiosis industrial’: la idea de formar una línea de producción local en la que se intercambien insumos madereros y, más allá del mero concepto de ‘producción’, promueva la educación, la formación de mano de obra calificada para el medio y solucione los problemas habitacionales de la región. En el caso de Rosa Iris Moreno Montemayor investigadora de la Facultad de Diseño Industrial de la Universidad Autónoma de Nuevo León; aborda los principales hallazgos sobre la parte cualitativa de una investigación que fue realizada a diseñadores industriales de renombre mundial invitados al Simposio de diseño, que cada año organiza la Facultad de Arquitectura, UANL durante el año 2016, así como a egresados reconocidos por sus logros empresariales, esta investigación como muchas inicia con una parte exploratoria sobre la teoría existente, para continuar con entrevistas a integrantes de la cuádruple hélice, con la intención principalmente de conocer su participación dentro de la red urbana que compone el diseño como parte fundamental para la competitividad y desarrollo de la región noreste del país. Esta información que fue reconocida dentro de los análisis exploratorio y textual contribuyó a la construcción del marco �EDITORIAL teórico que donde se reconocen los principales elementos que permiten al diseño industrial mexicano, penetrar los productos dentro de los mercados internacionales, esta información además fundamentan la estructura del diseño de un instrumento de medición utilizado durante la investigación cuantitativa que permite la confirmación (o no) de las hipótesis planteadas previamente, el cual que fue revisado para su pertinencia y validez por varios expertos. Como ya se mencionó, estos hallazgos de la investigación teórica (factores) fueron revisados y posteriormente contrastados con la información obtenida de las entrevistas a expertos de los diferentes sectores relacionados con la gestión como lo son: gobierno, empresa, universidades y sociedad (red urbana), para posterior a ello, entrevistar a egresados sobresalientes por su actividad académica y emprendedora de la carrera de diseño industrial de la Facultad de Arquitectura de UANL. Estos factores reconocidos han sido considerados en otros países que actualmente presentan mayor índice de competitividad como lo es Singapur, India, China, Alemania, etc. como parte importante para la mejora de la competitividad dentro de la red urbana con la intención de generar innovación en diferentes áreas de la productividad del país, sin embargo los resultados obtenidos permiten reconocer factores más importantes como los integrados dentro del índice de desarrollo humano en general definido por la UNESCO (2016). Por último, los editores de esta revista, ahora, Trinacional, Red URBAN. Iberoamérica Norte-Sur, han contemplado desde sus primeros números, que esta publicación periódica cumpla el objetivo de ser una opción de calidad, real y efectiva, donde no sólo los trabajos de investigación serios puedan prestarse a la discusión; sino también, que exista la posibilidad de que pueda promoverse el intercambio de posiciones teóricas entre los investigadores. Permitiendo en este proceso evolutivo, continuar avanzando positivamente en la complejidad que representa la ciencia urbana; esto, mediante las reflexiones y experiencias de cada uno de los académicos participantes en sus respectivas universidades y países. m DR. EDUARDO SOUSA GONZÁLEZ Editor UANL-MÉXICO DR. ALFREDO PALACIOS BARRA Editor UBB-CHILE ��Asuntos Urbanos Trinacionales Imagen de fondo: Zona Metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México. Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González �ASUNTOS URBANOS TRINACIONALES REGULACIÓN DEL USO DEL SUELO. IMPUESTO SOBRE EL TERRITORIO URBANO EN EL CONTEXTO JURÍDICO DE AMÉRICA LATINA1 LAND USE REGULATION. URBAN LAND TAX IN THE LEGAL CONTEXT OF CONTEMPORARY LATIN AMERICA Fagner Dantas2 Resumen Abstract Este texto reúne consideraciones acerca de la regulación del uso del suelo y del impuesto sobre el territorio, entendido como un fundamento del Derecho Urbanístico, dentro del ordenamiento jurídico de un grupo de países latinoamericanos. Fueron estudiadas las constituciones de diferentes países y, por tanto, diferentes contextos socio-jurídicos, de América Latina, de modo de comparar la manera del accionar en el territorial estatal. El estudio abarcó seis subtemas: alcance, alternativas, instrumentos, intervención sobre el mercado del suelo, planes e impuesto sobre la propiedad inmobiliaria. Las conclusiones apuntan en el sentido de identificar algunas diferencias en los diversos ordenamientos jurídicos. Sin embargo, no queda duda de que, en el contexto contemporáneo, las relaciones entre Estado y Territorio están delante de un nuevo nivel interpretativo. This text brings together considerations of regulating land use and tax territory, understood as a basis for the Urban Law, within the legal system of a group of Latin American countries, were studied the constitutions of different countries, and therefore, different socio-legal contexts, in Latin America, in order to compare the fashion action in the territorial state. The study spanned six sub-themes: scope, alternatives, tools, intervention in the land market, plans and real estate tax. The conclusions point in the sense of identifying some differences in the various legal systems. However, there is no doubt that in the contemporary context, the relationship between State and Territory are before a new interpretative level. Palabras clave Derecho Urbanístico; Regulación del Suelo Urbano; Impuesto; Propiedad Inmobiliaria; América Latina. 1 2 Keywords Urban Law; Regulation of Urban Land; Tax; Real Estate Property; Latin America. Estudio elaborado dentro del Curso “Dimensiones Jurídicas del Uso del Suelo” promovido porel Lincoln Institute of Land Use. Agradezco a los colegas del curso, en especial Diego Pastorín, Maria Zuluaga, Miguel Cortés, Natalia Arteaga, que contribuirán en este texto, cuyo contenido es de mi entera responsabilidad. Nacionalidad: brasileño; Jefe del Sector de Aplicación de Instrumentos de Política Urbana de la Secretaria Municipal de Desarrollo Urbano, Habitación y Medio Ambiente de Salvador, Bahía, Brasil (SEDHAM); Director de Producción Científica de la Sociedad Brasileira de Urbanismo, 2019. �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 9 I. Introducción “El que controla el suelo, controla la ciudad.” 3 Alfonso Iracheta La frase de Alfonso Iracheta capta bien lo que representan las relaciones de poder dentro de la ciudad. Ciudad, esa manifestación viva de que de lo más vivo se puede producir la coexistencia cooperativa humana. Ciudad, cuya construcción solo fue posible con el ejercicio del poder de mando de unos sobre otros. Reza la leyenda que la ciudad surge a partir del momento en que el hombre se sedentariza con la Revolución Agrícola, en el momento en que ese pasa a no depender más solo de la caza y de la recolección de alimentos para su sobrevivencia. Con el desarrollo de la agricultura, el trabajo de una mayoría era suficiente para alimentar a todos, abriendo un espacio para que una minoría pudiese desarrollar otras actividades como la defensa contra los peligros externos, la resolución de los conflictos internos y la relación directa con los dioses. Gobernantes-guerreros, gobernantes-jueces, gobernantes-sacerdotes. Con la complejización de la sociedad, en especial, la sociedad urbana, el Derecho tuvo que también adecuarse a los nuevos tiempos y ampliar la dimensión de su regulación y de los instrumentos para ejercerla. En este amplio sentido, controlar la ciudad contemporáneamente es controlar no solo la infraestructura económica (conducta del homo aeconomicus) de una sociedad territorializada, sino también su estructura institucional (conducta del homo sociologicus) y, mas abstracta y, por eso, mas potencialmente dañina o beneficiosa, su superestructura cultural (conducta del homo ludens). La posibilidad de ese control urbano, que es la expresión territorializada de la regulación social perpetrada por el Derecho Moderno, se presenta de las formas más diversas. Sin embargo, un interés importante para el presente estudio: las limitaciones del ejercicio del Derecho de Propiedad. En este sentido, estamos trabajando con una idea de regulación como propuesta por Boaventura de Sousa Santos, o sea, una trayectoria del caos hacia un orden: “El conocimiento-regulación es una trayectoria entre un estado de ignorancia que designo por caos y un estado de saber que designo por orden.”4 Utilizando ese parámetro filosófico, podemos admitir que la regulación del uso del suelo permite evolucionar de un estado de ignorancia/ 3 4 IRACHETA, Alfonso. El Suelo, recurso estratégico para el desarrollo urbano. Toluca – México. Ed. Universidad Autónoma del Estado del México, 1984. SANTOS, Boaventura de Sousa. A Crítica da Razão Indolente: contra el desperdicio de la experiencia. 6ª Ed. São Paulo: Cortez, 2007. p. 78. caos marcado por la acción puntual del propietario sobre su fragmento territorial individual desprovista de criterios de previsibilidad de usos (tipos de uso: en que puedo transformar mi propiedad?) y velocidad (parámetros de uso: cómo puedo transformar mi propiedad?) hacía un estado de saber/orden marcado por la acción conjunta de varios propietarios sobre una totalidad territorial colectiva cuyos criterios de previsibilidad de uso y velocidad (En que y como puedo transformar mi propiedad?) son dados por la autoridad jurisprudente. Así, la regulación del uso del suelo urbano se compromete con la determinación de criterios de atribución de procesos lineares al ejercicio del derecho de propiedad. Por otro lado, no fue suficiente el modelo al cual está sujeto la red de derechos ejercido sobre la propiedad (“jus usendi, usufruendi et abutendi”, una definición clásica), otra forma de regulación, mas insidiosa, es el impuesto de la tierra. Lejos de significar apenas una forma de arriendo fiscal, la extra fiscalidad de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria es extensamente utilizada por el Poder Público, en favor, por ahora de la mantención de una geografía inercial de privilegios (barrios nobles) o de una geografía orbital de las exclusiones (barrios pobres), o de retorno de una geografía centrípeta hacia las nostalgias (centros históricos) o de una geografía centrífuga de los suburbios (áreas periurbanas). En este sentido, la manipulación de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, prerrogativa propia del Estado, así como el uso legítimo de la fuerza siempre disponible cuando la primera estrategia se muestra insuficiente, tiene tanto un potencial estático de mantención (impedir el movimiento de personas pobres en dirección a los viejos lugares aristocráticos) como también uno dinámico de retorno (impulsar el movimiento de personas pobres hacia fuera de los nuevos lugares aristocráticos). Sobre estos dos temas, la regulación del uso del suelo urbano y del impuesto de la propiedad inmobiliaria, son los ejes centrales del presente texto. Esa estimación fue hecha asumiendo un recorte epistemológico: los contextos socio-jurídicos de un conjunto formado por los siguientes países latino-americanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Uruguay y Venezuela. Estos países mantienen en sus constituciones y discursos infra constitucionales observados y analizados a fin de identificar las disposiciones que tengan por objetivo algunos de los seis subtemas citados. Las comparaciones en cada uno de los subtemas revelan, por un lado, manifestaciones de la historia de cada país, ya sea para confirmarla, en un ordenamiento jurídico conservador, o para negarla, en un ordenamiento jurídico revolucionario, �10 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales no negando, por tanto, el carácter contemporáneo del presente estudio. El artículo está estructurado así. Después de esta introducción, el tópico siguiente abordará la base constitucional e infra constitucional estudiada a partir de seis subtemas: alcance; alternativas; instrumentos; intervención sobre el mercado de suelo; planes; e impuesto sobre la propiedad inmobiliaria. Tras las consideraciones sobre cada aspecto, el tópico final levantará las principales diferencias y similitudes entre las ordenes socio-jurídicas examinadas, mostrando tanto aquellos aspectos encontrados en el pasado y mantenidos en el presente, así como aquellos que, revolucionando el pasado, apuntan hacia un nuevo futuro en el ordenamiento del suelo latino-americano. II. Regulación del uso del suelo y del impuesto sobre el territorio en el contexto jurídico de América Latina II.1. Alcance Por alcance de la acción territorial estatal, estamos entendiendo hasta donde abarca esa acción, o sea, dentro de que parámetros se ejerce su derecho. En este punto, es fundamental la discusión del concepto de soberanía, la soberanía en cuanto a la propiedad se trata como un único elemento-clave que seria el poder exclusivo y excluyente que se ejerce sobre un espacio geográfico. En el caso de la propiedad, ese poder se da en el plano privado económico. En el caso de la soberanía, en el plano público político. No escapa a este análisis que ese poder exclusivo y excluyente, sea de la soberanía sobre el territorio nacional, sea de la propiedad sobre su fragmento individualizado, en la práctica, es relativizado, en los días actuales, frente a lo que podríamos llamar, utilizando la nomenclatura del geógrafo brasileiro mundialmente reconocido Milton Santos, de circulo superior e inferior de legalidad marginal. En el círculo superior, tenemos la acción de los organismos internacionales de control de crédito (FMI) y flujos de mercados (OMC) que presionan la conformación de la legislación interna de los países; También en el círculo superior, tenemos la presión del mercado inmobiliario sobre los legisladores y aplicadores de la legislación de regulación del suelo, en lo referente a las limitaciones impuestas al derecho de propiedad. En el círculo inferior, con relación a la soberanía, tenemos los mercados ilegales de drogas y armas, que son conducidos en completa desatención de las legislaciones nacionales. Por otro lado, en otro circulo inferior, el de los desposeídos que, cansados de esperar la respuesta gubernamental a sus demandas por vivienda, invaden terrenos privados, relativizando también aquí el ejercicio exclusivo y excluyente del propietario del terreno invadido. De cualquier modo, para los fines de análisis, utilizaremos las definiciones de soberanía y propiedad considerando esas relativizaciones contemporáneas. Así, en el análisis hecho de las disposiciones constitucionales e infra constitucionales, se procuró observar, entre otros aspectos, como cada país trata el tema de la soberanía, o sea, el poder exclusivo sobre su territorio como un todo, lo que ciertamente puede ser considerado como la base jurídica para el ejercicio del ordenamiento territorial, de modo general, y de la regulación del suelo, de modo particular. Otro elemento que fue bastante destacado en la estimación del alcance de la acción territorial estatal fue el tratamiento dado al derecho de propiedad y a su relación con el concepto de función social de la propiedad inmobiliaria urbana. En este sentido, de la misma forma que la referencia enfatiza la soberanía, actúa como regla general en lo referente al ordenamiento territorial, en términos de macro-relaciones de poder (Estado X Sociedad), la relativización del concepto de propiedad inmobiliaria en lado de la función social de la propiedad actúa como contrapunto de la excepción a esta regla, en términos de micro-relaciones de poder (Estado X Individuo). O sea, aunque el Estado ejerza, como regla (en términos de macro-relaciones de poder), la soberanía sobre su territorio (determinando como este podrá ser usado), la excepción a esta regla (aun en términos de macro-relación de poder) es la existencia y el respeto a la propiedad privada. Así, atendiendo al macro-reglamento estatal, el individuo podrá disponer de la propiedad, pues esta no es comunal (como es regla en Estados Comunistas o Socialistas). Sin embargo, hay un contra a esta excepción a la regla, que es justamente la función social de la propiedad inmobiliaria urbana, considerada caso a caso, en el ámbito de las micro-relaciones de poder. Así, también consideramos en la estimación hecha en cuanto al alcance de la acción territorial estatal el tratamiento dado al derecho de la propiedad y a su relativización frente al concepto de función social de la propiedad inmobiliaria urbana. Cabe abrir un paréntesis aquí para comentar la real dimensión del concepto de función social de la propiedad que podría, a primera vista, ser considerada como un mero factor de limitación del ejercicio del derecho de propiedad. Esa, sin embargo, no es la visión aquí albergada. La introducción de la función social de la propiedad en los ordenamientos jurídicos varios, cambio el concepto �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 11 de derecho de propiedad en sí. Tomamos por base para tal consideración las enseñanzas siempre avalados por el maestro José Afonso da Silva, al afirmar que limitaciones dicen respecto al ejercicio del derecho de los propietarios, por cuanto la función social interfiere con la estructura del derecho mismo. En este sentido, concluí: Al final la función social se manifiesta en la propia configuración estructural del derecho de propiedad, colocándose concretamente como elemento cualificante en la predeterminación de los modos de adquisición, gozo e utilización de los bienes. Por eso es que se concluyó que el derecho de propiedad no puede ser más visto como un derecho individual. La inclusión del principio de la función social, sin impedir la existencia de la institución, modifica su naturaleza.5 Se destaca que el concepto de función social de la propiedad, inaugurada en el constitucionalismo latinoamericano por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, como bien recuerdan Azuela y Cancino6, tiene origen lejano, proveniente de la superación del concepto burgués de propiedad, surgido embrionariamente en el siglo XV, y retomado, en las nuevas bases, del concepto feudal de propiedad, cuya existencia implicaba en responsabilidades del propietario o poseedor. Esa concepción medieval puede ser observada en las palabras de Tawney, citadas por Tigar y Levy: “La propiedad no es un mero agregado de privilegios económicos, sino no una posición de responsabilidad. Su raison d’être no es solo la renta, sino también el servicio.”7 Esa concepción cambia completamente con el ascenso de la burguesía y la transmutación del sistema jurídico europeo moderno. Según Tigar y Levy: El instituto de la propiedad, en el sentido que vino a tener en la ley burguesa, postula una persona (persona) y una cosa (res), ligadas por una norma legal llamada propiedad o posesión. La sociedad humana se compone de individuos aislados y el mundo de los bienes es dividido en ítems separados. No se puede hablar más de un deber de usar la propiedad o 5 6 7 SILVA, José Afonso da. Direito Urbanístico Brasileiro. 2º Ed. São Paulo: Ed. Malheiros, 1995. p. 66. “En ese contexto, los juristas mexicanos podían presentarse orgullosamente en el plano internacional esgrimiendo la doctrina de la “función social de la propiedad”, que a lo largo del siglo veinte había dado sentido a la interpretación del régimen constitucional de la propiedad en nuestro país.” AZUELA, António e CANCINO, Miguel Ángel. “Los asentamientos humanos y la mirada parcial del constitucionalismo mexicano”, In: RABASA, Emilio O. (Coord.) La Constitución y el Medio Ambiente, México: Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM, 2007. TIGAR, Michel E. e LEVY, Madeleine R. O Direito e a Ascenção do Capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. p. 197. comportarse de cierta manera en relación a los demás: todos los deberes que pueden ser impuestos por la ley son derogación en primera fase del fundamental “derecho de propiedad.”8 Ese redimensionamiento de las relaciones entre personas y bienes, perpetrado por el Derecho Burgués, está en la base misma del surgimiento de la propiedad dentro de una concepción privatista y desprovista de cualquier funcionalidad meta-económica. Como puede ser visto en las palabras de Tawney, la relación multifacética del hombre feudal con la tierra excedía, en su red de simbolismos, la relación meramente funcional que paso a tener la visión del hombre burgués. Ese rompimiento del vínculo entre el hombre y la tierra puede ser comprobado también en las observaciones de la profesora Maria Mercedes Maldonado, al afirmar que: La llegada de la propiedad moderna corresponde también a un movimiento de eliminación de la sujeción política de los hombres a la tierra (...) El nacimiento de la propiedad privada, cualquiera que sea el modo de surgimiento, produce la separación institucional del hombre de la tierra. Se trata de una nueva forma de relación del hombre con la tierra, caracterizada por la eliminación del vínculo político que unía tanto al amo o señor como al sirviente a un terreno común.9 (Traducción nuestra). Esa revisión del concepto absoluto del derecho de propiedad burgués, relata la profesora Cássia Moreira da Costa, reunió a tres nombres fundamentales que delinearan los estudios de la relación entre Derecho, Economía y Estado. Aun en el siglo XIX, Auguste Comte, padre de la Sociología, fue el precursor embrionario de la función social de la propiedad, en el acercamiento que hace en su obra “Sisteme de Politique Positive”. Já Pierre Joseph Proudhon reconoció y reforzó la idea de la función social de la propiedad al afirmar, en obra póstuma publicada, que “la propiedad solo se torna un derecho en la medida en que es función. Es una función social y económica: la propiedad resulta del trabajo colectivo, por eso pertenece al ser colectivo.”10 Por fin, restó a León Diguit inaugurar el análisis de la función social de la propiedad. En palabras de la profesora Cássia Moreira da Costa: 8 9 10 TIGAR e LEVY. Op. Cit. p. 198. COPELLO, Maria Mercedes Maldonado. “La Propiedad en La Constitución Colombiana de 1991 superando la tradición del Código Civil”. Ponencia presentada en el Simposio “La Nación Multicultural, Primer Decenio de la Constitución Incluyente. Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales – CES, Bogotá, noviembre de 2001. COSTA, Cássia Celina Paulo Moreira da. A Função Socioeconômica da Propriedade. Rio de Janeiro: América Jurídica, 2006. p. 48. �12 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Para León Diguit la solidaridad consistía en la enseñanza de valores a los hechos sociales. La interdependencia de la propiedad para con los elementos sociales convierte a la propiedad privada en función social, dejando esta de ser derecho subjetivo del individuo.11 De este modo, la conceptuación de Diguit es más que pertinente para nuestros días, donde la función social de la propiedad no está en discusión, pero si como la ejecuta apropiadamente para posibilitar la construcción de ciudades más económicamente incluyentes, socialmente igualitarias y ambientalmente equilibradas. Para finalizar este paréntesis sobre la emergencia de la función social de la propiedad, que servirá de parámetro para la estimación del alcance de la acción territorial estatal, concordamos con el tono de indignación que tomo en cuenta de Giovani Clark: En un país de Tercer Mundo como el nuestro (o los demás en la misma condición), defender el derecho a la propiedad privada ilimitada es una provocación a la realidad socioeconómica de la nación (o naciones) marcada por la pobreza, concentración de los medios de producción y graves desigualdades regionales y sociales. Cuando el legislador constituyente fijo la coexistencia de la propiedad privada de los bienes de producción conjuntamente con su función social, dio a los legisladores ordinarios, a los mandatarios del Ejecutivo y de los miembros del poder judicial instrumentos para operar transformaciones, interviniendo en los diversos tipos de propiedad, a fin de revertir nuestro cuadro injusto y caótico.12 Así, dentro del grupo de países examinados, es posible, con la debida flexibilización, identificar dos formas de tratar el tema de la soberanía (en relación al alcance de la acción territorial estatal) y de la propiedad inmobiliaria en relación a su función social. Por un lado, es posible observar un grupo de países que demarca fuertemente la soberanía en lo que respecta a ejercicio del poder estatal sobre su territorio, lo que implica, para nuestro análisis, la posibilidad de editar reglas que condicionen la utilización del mismo por sus habitantes. En este mismo grupo, la propiedad privada es vista como un elemento fundamental, aunque estando siempre bajo los intereses colectivos. En este grupo de países, la función social y ecológica de la propiedad es un demarcador de los límites de la utilización absoluta de la misma. Dentro de ese primer grupo esta: Brasil, Bolivia, Colombia, Venezuela y Honduras. 11 12 Idem. p. 54. CLARK, Giovanni. O Municipio em Face do Direito Econômico. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 124. Ya el segundo grupo presenta una subdivisión en lo que se refiere a la vehemencia con que trata el tema de la soberanía en cuanto al tema de la propiedad. Un grupo no enfatiza el tema de la soberanía sobre el territorio, principalmente en lo que se refiere a una definición clara en torno al ordenamiento territorial a partir del Estado. Dentro de ese grupo podemos encontrar, por la búsqueda hecha, a Argentina y El Salvador. Uruguay, Costa Rica y Chile componen un segundo subgrupo que enfatiza la soberanía, aunque no siempre mencionen claramente el tema del ordenamiento territorial, a excepción de Chile. Otra clasificación posible aun dentro de ese segundo grupo de países dice respecto al tratamiento de la propiedad privada y su relación con la función social. En este caso, tenemos ordenamientos jurídicos bastante privatistas, como es el caso da Argentina, Uruguay y Costa Rica, mientras que Chile y El Salvador salvaguardan mas el interés colectivo por sobre el privado, en especial El Salvador. II.2. Alternativas Como alternativas a la acción territorial estatal, buscamos entender dentro de cada ordenamiento jurídico de los países investigados, de que forma ellos consideran la posibilidad de tratamientos diferenciados con relación al ordenamiento territorial. Es decir, hay espacios para opciones alternativas de modelos de acción territorial no-estatal (o respaldados por el Estado, pero construidos sobre otras bases). En este punto, es posible nuevamente hacer algunas distinciones básicas, desde que se pueda minimizar la fuerza de esas divisiones, que sirven apenas para tornar más visible la diferencia entre los ordenamientos jurídicos estudiados. En un primer grupo están los países que no prevén la posibilidad de un trato diferenciado en lo referente al ordenamiento territorial. Este es el caso de los siguientes países: Brasil, Uruguay, Costa Rica, Chile y El Salvador. En un segundo grupo, o sea, aquellos que consideran la posibilidad de modelos alternativos del tratamiento jurídico del ordenamiento territorial, podemos agrupar los países restantes: Argentina, Bolivia, Colombia, Venezuela y Honduras. Además, dentro de ese segundo grupo es posible aun hacer una distinción. La gran mayoría, al mencionar situaciones donde el ordenamiento territorial debe ser en otras bases, se refiere esencialmente aquellas áreas ocupadas por las poblaciones indígenas remanecientes, que aun ocupan sus países de origen. Es el caso de Argentina, de Bolivia y de Colombia. Hay, sin �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 13 embargo, otro grupo de países que, no obstante, admita otra forma de ordenamiento territorial, lo hace en bases distintas de la autoctonía de algunas de sus comunidades habitantes. Es el caso de Venezuela y de Honduras. Con relación a la primera, se abre la posibilidad de albergar un régimen especial para aquellos territorios que resuelvan, por la voluntad de sus habitantes, incorporarse al Estado venezolano. En relación a Honduras, la posibilidad de tener una forma diferente de ordenar el territorio se basa en el respeto estatal a las diversas formas de propiedad, inclusive la comunal, que tendrá, entonces, la posibilidad de normarse por ordenamiento diverso de aquella que normaliza la utilización de la propiedad privada. En este instrumento se observa que la posibilidad de un ordenamiento territorial alternativo aquel que sirve de norma para la mayor parte de la población tiene, por un lado, relación con la existencia de pueblos ancestrales significativos y, por otro, reflejen la posibilidad históricopolítica que esos pueblos se hicieran oír o no. Es en este segundo aspecto que se encuentra el Brasil, ya que, por su propia dimensión territorial, no deberíamos de negar la relevancia de su población indígena. Sin embargo, esta no consiguió obtener un reconocimiento a la altura de aquel obtenido en los tres países que forman el primero grupo mencionado en este tópico. Ciertamente esa es una cuestión que necesita entrar en la pauta del gobierno brasilero, de preferencia sin la necesidad de una explosión de violencia entre productores agrícolas y población indígena, como parece ser el destino de demarcaciones de tierras afectadas como fue la de la Reserva Raposa-Serra do Sol, que necesito ser sometida a la mediación del Supremo Tribunal Federal brasilero. II.3. Instrumentos La evaluación hecha dentro de los ordenamientos jurídicos considerados en lo referente a los instrumentos de acción territorial estatal tuvo dos núcleos discursivos. Por un lado, la pluralidad de instrumentos mencionada en el ordenamiento, lo que denota el tratamiento diferenciado de los diversos problemas que son subyacentes al proceso de ordenamiento territorial, dando así trato diferenciado a cada uno de ellos. Por otro lado, un elemento recurrente que apareció en la investigación, suscitó su exaltación a la categoría de núcleo discursivo de ese tópico: el tema de la expropiación de la propiedad. En este pormenor, un criterio fundamental para entender el funcionamiento de la expropiación y su nivel de consideración como instrumento de ordenamiento territorial es la mención de la regulación o no de ese instrumento jurídico. En lo que se refiere al primer criterio de clasificación, podemos observar que la gran mayoría de los ordenamientos observados no presenta la pluralidad de instrumentos esperada frente a la complejidad del tema del ordenamiento territorial. A excepción de Brasil y Colombia, que mencionan en sus disposiciones constitucionales la utilización de instrumentos en el ordenamiento territorial, con énfasis, hacia los planes reguladores municipales, en Brasil, y la regulación del uso del suelo y la protección del medio ambiente, en Colombia, los demás países no hacen mención en ese sentido. En Brasil, aun cabe mencionar el importante avance en este campo representado por la aprobación del Estatuto de la Ciudad en 2011, que amplió significativamente los instrumentos de ordenamiento territorial urbano hacia la disposición de los gobiernos municipales. Dentro de los países restantes, cabe la excepción de dos países que se encuentran mas avanzados en este tópico: Uruguay, a pesar de no hacer mención a los instrumentos en la constitución, los menciona en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable y El Salvador, que tiene un Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que está siendo discutido en la Asamblea Legislativa, y una Ley de Desarrollo y Ordenamiento del Área Metropolitana de San Salvador y municipios próximos, que ciertamente reducen significativamente esa laguna en términos de instrumentos de ordenamiento territorial. En relación, al segundo núcleo discursivo apreciado en este tópico, no hay aquí la posibilidad de distinción de dos tipos de trato diferenciado, visto que, a excepción de Venezuela, todos los demás ordenamientos observados regulan la utilización del instrumento de la expropiación de la propiedad. Ciertamente esa observación, no obstante, no dió relevancia a la forma distinta con que se da esa regulación, y, principalmente, hasta qué punto ella puede ser dimensionada efectivamente como un instrumento de ordenamiento territorial, sirve para consolidar esa institución como de los más recurrentes dentro del aparato estatal para conducir el uso del suelo urbano en su territorio. II.4. Intervención en el mercado del suelo En relación a la intervención en el mercado del suelo, lo que se buscó observar fue la forma con que, en cada ordenamiento, se definían los parámetros en que se daría esa intervención. En algunos casos, fue posible observar una discriminación significativa en la forma de establecer esa intervención. Y en otros (la gran mayoría), �14 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales la intervención en el mercado del suelo se daba no por la definición de restricciones o castigos aquellos que, actuando en el mercado inmobiliario, se manejaban de forma perjudicial al interés colectivo sino exclusivamente por la retirada de algunas áreas o bienes territoriales del mercado en sí. Así, fue posible observar el grupo de los ordenamientos que estructuraban un conjunto de instrumentos para garantizar la intervención del Estado en el mercado del suelo con miras a direccionarlo para un mejor aprovechamiento del interés colectivo, principalmente en lo concerniente al desestimulo de la actividad de especulación inmobiliario, al lado de otro grupo de ordenamientos que se limitaban a excluir del mercado del suelo aquellas áreas que, por razones de Estado (defensa, protección del patrimonio ambiental, etc.), debería permanecer bajo el amparo exclusivo del gobierno. Dentro del primer grupo, está Brasil y Honduras, aquel con una serie de instrumentos destinados a combatir los excesos de los operadores del mercado de suelo urbano, y este, con la indicación de que la regulación del uso del suelo urbano también se remite a la manipulación del mercado del suelo urbano en favor del interés colectivo. Merece especial importancia Brasil que, desde la Constitución Federal de 1988, estableció un sistema de combate al lado más pernicioso del mercado de suelo, o sea, la especulación inmobiliaria. Esta especulación puede darse de dos formas. O se mantiene una propiedad inutilizada en los alrededores de la ciudad para, mediante presiones de orden política, llevar infraestructura urbana para valorizarla13, o, dentro del área urbanizada y completamente infra estructurada, quedar esperando una mejor oportunidad de venta, no importando que la indisponibilidad de esas áreas contraste con la carencia de áreas para suplir el déficit habitacional o la instalación de equipamientos comunitarios. En el caso brasileño, la llamada no-utilización o subutilización del área en relación a su función social da inicio, una vez reglamentado el instrumento en el ámbito municipal, al llamado proceso de Parcelación, Utilización y Edificación compulsiva de la propiedad. Así, una vez 13 Lo que se hizo mucho en Brasil, durante el período militar – 1964/1985 -, cuando, bajo el pretexto de disminuir el déficit habitacional brasileiro, el gobierno federal construía conjuntos habitacionales a lo largo del centro de la ciudad, con el pretexto de precios más baratos, que permitían viabilizar la construcción de tales conjuntos. Estos conjuntos, una vez construidos, recibían la infra-estructura urbana que, coincidentemente, beneficiaran también aquellos terrenos particulares entre el centro urbano y la nueva área urbanizada, que tenían entonces una amplia valorización. Por cuenta de esa espera para ser valorizados por la acción del gobierno, tales áreas eran llamadas “terrenos de engorda” notificado el propietario del área en las condiciones antes mencionadas, él tiene un plazo para dar la debida función social a su propiedad. Terminado ese plazo sin la comprobación del cumplimiento de esa función social, se aplicará un impuesto sobre la Propiedad Predial y Territorial Urbana – IPTU durante cinco años, como forma de castigo frente a esa conducta. Si a la final de esos cinco años, continua la misma situación, la propiedad será expropiada, siendo su pago hecho en títulos de dominio público. Esos y otros instrumentos actúan fuertemente en sentido de que, aun bajo los auspicios de una economía de mercado, no pueda tomar fuerza impunemente la práctica de la especulación inmobiliaria. Los demás países no presentan en sus ordenamientos examinados, cualquier mención significativa a una estructura de combate hacia la especulación inmobiliaria u otras formas de desvió del mercado de suelo urbano. II.5. Planes En este tópico, fue observado como cada uno de los ordenamientos jurídicos estudiados tratan el tema de los planes de ordenamiento territorial. O sea, su acción territorial estatal hecha mediante la elaboración e implementación de planes específicos. Es importante observar que el ordenamiento territorial en si ya supone, en algún punto de su proceso de implementación, la práctica del planeamiento y, consecuentemente, de la formulación de un plan. Para ilustrarlo, se reproduce la tabla elaborada por Angel Massiris: se observan los diferentes conceptos de ordenamiento territorial en diferentes contextos legales latino-americanos. Sin embargo, lo que cabe resaltar aquí es la elección política de colocar la elaboración de planes de ordenamiento territorial como un mandato institucional. En los estudios de los ordenamientos jurídicos observados, fue nuevamente posible hacer una clasificación de los diferentes tratos dados por los países a este tópico. Por un lado, tenemos el grupo de los países cuyos ordenamientos no explicitan el reconocimiento de planes como parte de la política (o práctica) de ordenamiento territorial. En este grupo podemos encontrar a Argentina, Costa Rica y Chile. Otro grupo es el de los países que dieran un tratamiento especial a la elaboración de planes para la implementación del ordenamiento territorial. Sin embargo, aquí también el tratamiento se diferencia. Algunos países no establecen esa determinación de la elaboración de planes en sus disposiciones constitucionales, dejando tales prerrogativas para los discursos infra constitucionales. En este subgrupo se encuentran Bolivia y Venezuela. Otro subgrupo, dentro de aquellos países que �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 15 Pcis Argentina Bolivia Concepto de ardenCb'l'!iento territorial "Conjunto de acciones téc nico-¡:o litic o-administra tivas para la realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas espe e íficas en relación con la organización de un territorio, a fin de adecuarlo a las ¡:olític as y objetivos de desarrollo general estable e idos por los distintos niveles j urisdic cionale s (Nación, Provincia, Municipio) yen concordancia con sus respectivas estrategias" (Provincia de Buenos Aires, 1977). "Proceso de organización de 1 uso y la ocupación del rerritorio, en función de sus e arac re ristic as b iofisic as, ambientales, soc ioe e onómic as, cultuiales y políticoinstitucionales, con la finalidad de promover e1 desarrollo sos re nib le del país'' (Se nado NacionaL 2001). Colombia "Conjunto de acciones ¡:olític o-administra tivas y de planifica e ión física e onc ertadas, emprendidas ¡:or los municipios o distritos y áreas me tro¡:olitanas ..., para orientar e1 desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y re guiar la utilización, transforma e ión y ocupación del espacio, de acuerdo con las estraregias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambienre y las tradiciones históricas y culturales" (Congreso de la República de Colombia, 19 97). Costa Rica "Proceso dinámico, interactivo e i re ra tivo de clise ño de e ambios inre grale s en las poli ticas públicas para la clasificación y el uso rae ionaL eficien re y estratégico del re rritorio, de acuerdo con crirerios económicos, culturales y de capacidad de carga ecológica y social" (Ministerio de Planificación Nacional, 19 98: 3) Cuba "Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las condiciones que tiene el territorio para las funciones sociales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional, provincial, municipal yuibano y su contenido fundamental es la estructuración del espacio fisico" (Instituto de Planificación Física, 2001). Chile "Acción esta tal ej ere ida e onsensuadamen re, que pe rmire la in re gración pública y privada, orientada a armonizar los usos de 1 re rri torio, tan to público como privado, propendiendo a un uso racional y susre ntable de 1 territorio en su más amplio sentido" ( CON AMA, 1998) . Eet.ador "lDnificac ión e e onómic a, social y ecológica de 1 país sobre la base de la capacidad de 1 uso de los ecosisremas, las necesidades de prorección del ambienre, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la e onservación de los recursos naturales y de 1 patrimonio natural. De be e oincidir e on el desarrollo e qui librado de las regiones y la organización física del espacio. El ordenamiento territorial no implica una alteración de la división poli tic o administrativa de 1 Estado" (Congreso Nac io na! de Ecuador, 19 99). El Salvador "Establee e r normas que regulen, promuevan, estiro ule n y e oordine n, la eficien re y ordenada utilización del rerritorio nacionaL haciendo el adecuado uso del suelo para la explotación rae ional y sos re nible de los recursos naturales" (Asamblea Legislativa, 19 98). Honduras "Establee e r un e onJunto e ohe re nre de normas y principios, que regulen e1 proceso de ordenamiento rerritorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la ¡:ob !ación y e1 territorio, orientando a la inversión pública y privada, fo mentando la optimización de 1 uso de los re e ursos naturales renovables y no renovables, fllIB ln¡;mrP.l rlP.s~rmlln snstP.mhlP." (GnhiP.mn rlP. Hnnrl11ms, 1999) México "Estrategia de desarrollo socio económico que, medianre la adecuada articulación funcional y espacial de las poli ticas sectoriales, busca promover patrones sus rentables de ocupación yaprovechamiento del rerritorio" (SEDESOL y otros, 2000). Figura 1. Cuadro de definiciones de ordenamiento territorial en América Latina. Fuente: MASSIRIS, Ángel. “Ordenación del territorio en América Latina”. En Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. VI, Nº125, 1 de octubre de 2002, pág. 13 y 14 incorporan los planes en el proceso de ordenamiento territorial, es constituido por los ordenamientos que, a pesar de mencionar los planes, esa referencia es genérica, apuntando hacia planes económicos de amplia escala, cuyo propósito incluiría, como base espacial para el desarrollo económico, las determinaciones relativas al ordenamiento territorial. En este subgrupo se encuentra Uruguay y Colombia. Por ultimo, el tercer subgrupo esta formado por aquellos países cuyos ordenamientos jurídicos contemplan planes escalonados, o sea, con contenido proporcional a la escala de comprensión y cambio de la realidad, y que, por eso mismo, se sobreponen de forma armónica (o por lo menos así debería ser) con los planes mismos (en el caso, del ordenamiento territorial) y los de escalas más reducidas. En este subgrupo final, se encuentran Brasil, El Salvador y Honduras. �16 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales II.6. Impuesto sobre la propiedad inmobiliaria III. Conclusión En relación al impuesto sobre la propiedad inmobiliaria, lo que se busco identificar en el análisis de los ordenamientos jurídicos estudiados fue la existencia o no de una regulación específica en cuanto a este tipo de intervención pública. Principalmente dentro de un contexto de ordenamiento territorial, donde la extra fiscalidad de los tributos puede desempeñar un papel fundamental en la conformación del espacio urbano, ya sea para impedir el acceso de clases mas populares a los sectores acomodados de la ciudad, o para, eventualmente, tornar prohibitiva la mantención de las clases populares en sus áreas de origen, que pueden ser, por obra del mercado, re demandadas por clases acomodadas (ejemplo de esto es el conocido proceso de gentrificación, común en centros revitalizados de ciudades históricas). Lo que conseguimos identificar fue un grupo de países donde ese mecanismo de ordenamiento territorial indirecto no recibió mayores consideraciones. Lo que no dice necesariamente que no hay tributación sobre la propiedad inmobiliaria urbana, pero si que tal tributación no se integra a ninguna forma de estrategia de conducción del ordenamiento territorial. La casi totalidad de los países estudiados se encuentran en esa situación: Argentina, Uruguay, Bolivia, Costa Rica, Chile, Venezuela y El Salvador. Un segundo grupo muestra ese impuesto sobre la propiedad inmobiliaria como blanco de una legislación específica. Integran ese segundo grupo, Brasil, Colombia y Honduras. Destacamos una vez más el caso de Brasil, donde el IPTU tiene dos posibilidades distintas de ser utilizado como instrumento de ordenamiento territorial: 1) ya sea ocupándola progresivamente en el tiempo (art. 182, par. 4º, II), ya ejemplificada en el proceso de parcelación, utilización y edificación compulsiva; 2) o echando mano de la progresividad en el espacio (art. 156, par. 1º), proceso por el cual se determinan los lugares de la ciudad que por su localización (privilegiada o no) o infraestructura (de buena calidad o no) van repercutir en un valor de IPTU mas alto o mas bajo. De cualquier modo, queda la comprensión de que el impuesto de la propiedad inmobiliaria puede y debe ser utilizada como una forma más de conducir, aun que indirectamente, la consolidación de ciudades más equilibradas, del punto de vista del ordenamiento territorial, y equitativas, del punto de vista de la justicia social. EL valor del presente estudio puede ser observado dentro de dos grandes ejes, que servirán para dirigir esas consideraciones finales. Por un lado, mostrar como están estructurados los diversos países de América Latina en lo referente al tema del ordenamiento territorial, destacando sus diferentes enfoques y revelando que la cultura y la historia política de cada país dará nacimiento a una cultura jurídica característica, que denunciará lo que fue heredado desde el pasado como ancla de las viejas comprensiones que no mas encontraran refugio en la contemporaneidad (como fue posible observar en el encuadramiento casi absoluto del derecho de propiedad en algunos ordenamientos observados) o, por el contrario, como brújula para ser preservada y, más que eso, entronizada como guía para navegar en este mismo mar de la contemporaneidad (como también fue posible observar aquí cuando reportamos las alternativas del ordenamiento territorial que respetaban las idiosincrasias de los pueblos indígenas remanecientes). En este aspecto, el trabajo es enriquecedor, pues posibilito colocar lado a lado los ordenamientos jurídicos de varios países que, a pesar de integrar una matriz civilizatoria semejante, recorrerán cada uno su propio camino en la dirección de cambiar esa matriz civilizatoria en un modelo de cohesión social coherente y susceptible de evolucionar. Por otro lado, sirvió para mostrar también la necesidad de compartir información de modo de hacer interaccionar esos diferentes modelos de cohesión social. Sin duda, esa interacción posibilitará una evolución cooperativa de varios ordenamientos. Dentro del límite de respeto de la autodeterminación de los pueblos, la ampliación de los estudios comparativos en general, y de los estudios comparativos jurídicos en especial, poder proveer las oportunidades esperadas por las diferentes sociedades latinoamericanas para hacer una relectura de los cánones institucionales que las estructuran, permitiéndoles, durante la crisis paradigmática de sus estructuras jurídicas, rediseñar los futuros posibles para su territorio. El segundo eje que sustentó ese trabajo, fue la detección de las nuevas tendencias que ocurrían en el campo del ordenamiento territorial y como ocurre en la actualidad la trasmisión de esas tendencias en las corrientes jurídicas mayoritarias de los diferentes países estudiados. En ese sentido, fue posible observar dos elementos recurrentes en lo que concierne a las nuevas bases para el ordenamiento territorial: la preponderancia cada vez mayor de la función social y ambiental de la propiedad frente al concepto privatista del derecho de propiedad; y la significativa �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 17 evolución en los ordenamientos observados de las instancias y mecanismos de participación popular en las decisiones a cerca del ordenamiento territorial. En relación al primer ítem, este fue blanco de especial atención en este estudio, en recurrencia, además de la propia resistencia y evidencia actual del concepto, de la forma como el mismo viene siendo abordado en las diferentes discusiones sobre Regulación del Uso del Suelo, principalmente en los debates que tienen por núcleo discursivo la comprensión de la Regulación del Uso del Suelo como limitación del Derecho de Propiedad. En este sentido, el claro posicionamiento de la función social de la propiedad como elemento conductor y legitimador de esas limitaciones al Derecho de Propiedad fueron corroboradas con las informaciones recogidas durante la investigación, la cual se agregó al concepto de función social de la propiedad, o de función ambiental de la propiedad. De esta forma, el estudio sirvió para ampliar aún más el interés por la búsqueda del perfecto lineamiento del contenido de esa función socio ambiental de la propiedad, y la consolida aún más como una nueva forma de entender las nuevas bases en la que pueden ser ejercidas las relaciones de poder dentro de la ciudad, ahora observadas desde la perspectiva de la mayoría. Por otro lado, un elemento que quedo latente a lo largo de toda la investigación, y que sin embargo no puede ser dejado de lado, aunque no haya alcanzado el status de uno de los seis aspectos bajo los cuales fue estudiada la acción territorial estatal, fue la participación popular en los procesos de ordenamiento territorial. Aunque tocado con mayor o menor énfasis en algunos de los ordenamientos estudiados, admitiendo, claro, que en algunos siquiera fue citado, la participación popular se viene también mostrando como un elemento fundamental en la consecución de la efectividad jurídica en torno a los marcos legales del ordenamiento territorial, lo que es muy visible cuando observamos los Planes Reguladores Municipales que, en el caso de Brasil, históricamente son relegados a las gavetas gubernamentales después de preparados. Entre los motivos de ese “engavetamiento” crónico está la ausencia de compromiso de la comunidad legislada por aquel plano aprobado, que con él no tiene ninguna relación y, por tanto, no pueden ser el motor de su efectividad. Ese tema es de suma importancia14, ya sea desde el punto de vista del ordenamiento territorial y también desde la política pública, en cuanto a la práctica jurídica. 14 Para mayores detalles, ver “La participación popular en la administración pública, en la planificación urbana y en la gestión urbana: una aproximación”, publicado en la Revista del Observatório del Milenio de Belo Horizonte (V. 2, N. 1, 2009), disponible en el sitio observatoriodomilenio.pbh.gov.br. Mientras la política pública, la participación popular, provista de la adecuada capacitación para poder ser realizada de forma cualificada en las discusiones que implican los destinos del territorio que debe ser traducido de “espacio” técnico hacia “lugar” humano, aparece como fuerza motriz de la ampliación de la cohesión del modelo de cooperación social. En cuanto a la práctica jurídica, la participación popular permite a los marcos legales del ordenamiento territorial liberarse del contexto conjunto de las administraciones y gobiernos individualistas, cuya línea programática cambia en cada elección, lo que produce una “caza de brujas” a todo lo que lleve el título de gobernante pasado, siendo tragado en este proceso, entre otros, los planes y leyes de ordenamiento territorial. Con el compromiso social y el compromiso político de la comunidad legislada en torno a los marcos legales del ordenamiento territorial, la relación de pertenencia entre los habitantes y su territorio pasa a ser mediada no por una ley, sino más por un pacto que garantice la sobrevivencia a cualquier cambio de dirección de los vientos partidarios. No obstante, esa desconsideración del tema de la participación popular en el proceso de deliberación a cerca de los marcos legales del ordenamiento territorial, resulta provechoso el presente estudio en el sentido de evidenciar semejanzas y diferencias entre los diferentes ordenamientos jurídicos en lo que respecta a la acción territorial estatal. Más que eso, su importancia reposa en la posibilidad de la construcción de canales de comunicación entre estos diversos sistemas, de modo que todos puedan aprender recíprocamente con las diferentes trayectorias de avances y retrocesos a que está sujeta la regulación del uso del suelo en el contexto jurídico contemporáneo da América Latina. El Referencias Bibliográficas AZUELA, António e CANCINO, Miguel Ángel. “Los asentamientos humanos y la mirada parcial del constitucionalismo mexicano”, In: RABASA, Emilio O. (Coord.) La Constitución y el Medio Ambiente, México: Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, 2007. CLARK, Giovanni. O Municipio em Face do Derecho Econômico. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. COPELLO, Maria Mercedes Maldonado. “La Propriedad en La Constitución Colombiana de 1991 superando la tradición del Código Civil”. Ponencia apresentada en el Simposio “La Nación Multicultural, Primer Decenio de la Constituición �18 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Incluyente. Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales – CES, Bogotá, noviembre de 2001. COSTA, Cássia Celina Paulo Moreira da. A Função Socioeconômica da Propriedade. Rio de Janeiro: América Jurídica, 2006. IRACHETA, Alfonso. El Suelo, recurso estratégico para el desarollo urbano. Toluca – México. Ed. Universidad Autónoma del Estado del México, 1984. MASSIRIS, Ángel. “Ordenación del territorio en América Latina”. En Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. VI, Nº125, 1 de octubre de 2002, SANTOS, Boaventura de Sousa. A Crítica da Razão Indolente: contra o desperdício da experiência. 6ª Ed. São Paulo: Cortez, 2007. SILVA, José Afonso da. Derecho Urbanístico Brasileiro. 2º Ed. São Paulo: Ed. Malheiros, 1995. TIGAR, Michel E. e LEVY, Madeleine R. O Derecho e a Ascenção do Capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 19 LA GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA. HACIA UNA PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA DELIMITACIÓN METROPOLITANA: EL CASO DE MONTERREY, NUEVO LEÓN, MÉXICO Y SU ZONA METROPOLITANA MANAGEMENT OF BASIC INFRASTRUCTURE. TOWARDS A METHODOLOGICAL PROPOSAL FOR METROPOLITAN DELIMITATION. THE CASE OF MONTERREY, NUEVO LEON, MEXICO AND ITS METROPOLITAN AREA Víctor Pérez Pozos1 Eduardo Sousa-González2 Resumen Con esta investigación será posible observar las acciones requeridas por municipio, para lograr una meta local previamente establecida, de esta manera se conseguirá conformar un “análisis de conglomerados”, que permita una delimitación diferenciada de los niveles de gestión metropolitana en los servicios de infraestructura básica; agregando además temas como: movilidad, equipamiento, espacio público y otros. La delimitación de la zona metropolitana a través de los servicios básicos, ayudará: i. A comprender como el crecimiento urbano de la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México ZMM sigue siendo desigual, afectando principalmente a la población más vulnerable; ii. Además contribuirá a establecer nuevos mecanismos para la distribución equitativa y eficiente de los recursos, y; iii. Favorecerá para inducir un crecimiento ordenado y compacto en las ciudades. Palabras clave Zona Metropolitana; Gestión; Infraestructura Básica. 1 2 Abstract With this research it will be possible to observe the actions required by municipality, in order to achieve a previously established local goal, in this way it will be possible to form a “conglomerate analysis”, which allows a differentiated delimitation of the levels of metropolitan management in basic infrastructure services; adding topics such as: mobility, equipment, public space and others. The delimitation of the metropolitan area through basic services will help: i. To understand how the urban growth of the metropolitan area of Monterrey, Nuevo León, Mexico ZMM remains unequal, affecting mainly the most vulnerable population; ii. It will also contribute to the establishment of new mechanisms for the equitable and efficient distribution of resources, and; iii. It will encourage to induce orderly and compact growth in cities. Keywords Metropolitan Area; Management; Basic Infrastructure. Nacionalidad: mexicano; profesor de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León; maestría en planificación regional y urbana; doctorando en filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos; ppozos@gmail.com Nacionalidad: mexicano; profesor de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León; doctor en Arquitectura y Asuntos Urbanos; miembro del Sistema Nacional de Investigadores CONACYT, reconocido y ratificado en el nivel 2; miembro de la Academia Mexicana de la Ciencia AMC desde el 2009. eduardo.sousagn@uanl.edu.mx �20 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales I. Introducción Uno de los principales retos en los espacios urbanos llamease ciudad o ciudad metropolitana, son los procesos que involucran a la gestión urbana en todos sus ámbitos de intervención y esto queda de manifiesto, por ejemplo, en lo que Organización de las Naciones Unidas3 ha establecido, en donde, desde una visión que pretende la optimización de bienes y recursos, indica que deben ser abordados de manera interdisciplinaria y holística; incluyendo el combate a los fenómenos que ocasiona el cambio climático y sus efectos colaterales, como: i. El uso excesivo del vehículo particular; ii. La contaminación; iii. La migración hacia las ciudades; iiii. La falta de presupuestos y; iiiii. La poca capacidad para atender los problemas urbanos. En este ámbito en donde interviene la gestión urbana, al tratarse específicamente de un marco metropolitano debe de incluir, aún más, una serie de esfuerzos adicionales que involucren en el proceso a la coordinación intermunicipal; sobre todo cuando se trata de problemas que deben solucionarse de manera conjunta en la conurbación, y que además, se conjugan factores estrechamente ligados no sólo al cuidado a la población más vulnerable; sino también, al medio ambiente. Problemas como: a. La resiliencia urbana; b. La contaminación del aire; c. La pérdida de tiempo en el traslado de personas y; c. Los daños a la salud, entre otros, afectan, sin lugar a duda, a la población en general, incrementando los costos sociales, económicos y los derivados de la condición geopolítica municipal. (ONU Hábitat III, 2016). Las externalidades que involucran a este fenómeno, es claro que cada vez van en aumento, empeorándose los costos mencionados en el párrafo anterior; aún más, hoy día se observan en las ciudades metropolitanas del sur global y específicamente en México como país, múltiples indicadores sobre el incremento del uso del automóvil particular, en dónde, según el “Instituto de políticas para el transporte y el desarrollo, ITDP” (2010), se da a razón de un 6.4 por ciento anual, mencionando que si continua esta tendencia para el 2030, habrá un parque vehicular de 70 millones en el país, representando un incremento del 350 por ciento a partir del año 2009. Este rubro sólo representa un 30 por ciento de la población que utiliza el modo de transporte antes mencionado; sin embargo, debe de quedar claro que la generalidad de la población contribuye al subsidio de 3 ONU-Objetivo 11. Ciudades y comunidades sustentables. este, ya que la mayoría del recurso recabado se invierte en la construcción de infraestructura vial, a pesar que con el paso del tiempo, existe una predisposición de la auto congestión de la misma, lo cual no es lo más recomendable. Por esto, es indispensable generar los procesos metodológicos operativos adecuados, que permitan a los tomadores de decisiones involucrados oficialmente, cambiar la forma de asignar los recursos siempre escasos de manera equitativa, de acuerdo no sólo a a las demandas de la población; sino también, considerando las necesidades estratégicas requeridas para las zonas metropolitanas en un mediano y largo plazo; claro está, tomando en cuenta de manera espacial las aptitudes territoriales que involucran a la localización económica y la competitividad del lugar. Hasta hoy las políticas públicas comprometidas con la igualdad social, si bien, contribuyen en la creación de nuevos modelos, excluyen las oportunidades de crecimiento y la maximización de la utilidad, enfocándose solamente en una distribución semi-equitativa de los bienes públicos o privados, y otorgándoles simplemente acceso a los diferentes grupos sociales. Ahora bien, como parte de las estrategias de la planificación urbana en México, aplicados hoy en día en los instrumentos federales, como la metodología para la elaboración o actualización de planes o programas municipales de desarrollo Urbano, promovido por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2019), es visualizar a través del clásico diagnostico las variables de influencia y las tendencias para la toma de decisiones para: i. Su regulación; ii. El ordenamiento; iii. El uso y aprovechamiento del territorio municipal y; iiii. El entorno urbano, garantizado la concurrencia de acciones de los sectores público, privado y social; ver la figura 1. Para esta acción en especifico y para complementar este propósito, desde la óptica de esta investigación, se deben evaluar además, no solamente las condiciones de efectividad y eficiencia del medio construido,; sino también, valorar las proyecciones y los resultados de la gestión de los programas o proyectos construidos con anterioridad; esto, con la finalidad de lograr una tendencia de desarrollo ordenado que tienda a beneficiar, justamente, en la toma de decisiones y en la asignación de recursos de manera equitativa de acuerdo a esta valoración. Por lo tanto, como propuesta de este estudio el planificador urbano, deberá tener un enfoque orientado a la demanda, partiendo de las necesidades y tendencias básicas de la población, facilitando los proceso de asignación de recursos, dimensionando proyectos y programas de acuerdo �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 21 a una estrategia de desarrollo integral, que este basada en las aptitudes urbanas de cada municipio conurbado. Figura 1. Estrategias para planes y programas municipales. i. La calidad de la gestión urbana; ii. La gobernanza y; iii. La distribución de los recursos a través de políticas públicas bien inducidas. Aunado a esto mencionado anteriormente, el objetivo de este trabajo de investigación, involucra también demostración de la forma en que las ciudades que a primera vista se conciben homogéneas, están conformadas realmente a partir de la gestión de recursos del medio construido, y que en algunos sectores se perciben como consolidadas y en otras no; esto, contribuirá adicionalmente, para encontrar indicadores que definan los valores que clarifiquen la relación del territorio con el fenómeno de la gestión urbana; pero principalmente en una zona que tiene como contexto un proceso inminente de metropolización. II. Marco referencial Fuente: datos generados en esta investigación a partir de Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2019). Bajo esta idea procesal, es indispensable establecer índices de desempeño sobre los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad (EEE)4 municipal, estableciendo patrones de accesibilidad en el medio construido, principalmente en los valores de dotación de infraestructura de servicios básicos desde una visión metropolitana dejando a un lado la visión municipal. “Si no hay planificación, cada agencia propondrá su propio esquema de desarrollo basado en su visión de la realidad urbana, estableciendo sus propias prioridades y objetivos. De tal manera, que el más poderoso de los sectores obtendrán una mayor proporción de los recursos disponibles, y los más débiles competirán por los recursos restantes”. (Pareto V., 1992 p. 100). Para lograr una evaluación contextualizada que funcione como punto de partida para la definición de indicadores en un modelo de gestión urbana, se propone construir un índice que evalué la gestión de los servicios de infraestructura básica en los municipios que conforman la Zona Metropolitana de Monterrey, tratando de encontrar respuestas a los cuestionamientos sobre: 4 Para clarificar el concepto de eficiencia, eficacia y efectividad municipal, consultar Sousa, E.: 2020; 2019; 2015. Las ciudades desde sus inicios han sido motor de centros de mercado, distribución, exportación e importación de finanzas, esta actividad esta muy lejos de dejar de serlo, el ritmo de crecimiento de la urbanización a nivel mundial cada vez es mayor, las teorías sobre economías de aglomeración fortalecen esta idea, al describirse como las ganancias de la productividad producidas por el agrupamiento geográfico de personas, trabajo y bienes; (Gasper y Glaeser,1998; Quigley,1998; Polèse y Shearmur, 2003). En las ciudades en vía de desarrollo o como lo llama Di Fillipo (1998: 30) de subdesarrollo intermedio, es notable este crecimiento y aunado a una poca o nula sostenibilidad, enfrentan retos importantes para satisfacer las demandas de su población. Esta situación ha atraído el interés de organizaciones, grupos políticos e investigadores para generar propuestas de solución desde la óptica de la planeación urbana sostenible. El concepto de desarrollo sostenible adquirió mayor credibilidad política cuando la Organización de las Naciones Unidas (ONU) convocó a la conferencia sobre ambiente y desarrollo, organizada en Río de Janeiro, en Brasil 1992, conocida también como cumbre de la Tierra; en ella se abordaron temas prioritarios del ambiente y desarrollo sostenible. Este concepto se amplió al integrarse el Ambiente, la Economía y la Equidad Social, conocidas como las “Tres E´s de la Sustentabilidad” (EnvironmentEconomy-Equity), (AMBIENTE, ECONOMÍA Y EQUIDAD), incluyendo más tarde: Políticas Públicas, Institucionalidad y Gobernanza, logrando así un concepto más holístico y completo. En el año de 2015, los objetivos de desarrollo sostenible, (ODS) conocidos también como objetivos mundiales; en �22 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales ese mismo año fueron adoptados por los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con el propósito de: i. Mitigar la pobreza; ii. Proteger el planeta y; iii. Garantizar la conciliación y el bienestar de todas las ciudades; la cual conformaba una visión para el año 2030; En ellos se incluye un objetivo específico para las ciudades y comunidades sostenibles, para lo cual se desarrolló una serie de componentes concretos que recaen en una nueva manera de instrumentar los sistemas de planeación urbana y su desarrollo económico, concentrándolo a los siguientes temas considerados de importancia significativa: 1. Reducir los gases de efecto invernadero e implementar acciones eficientes de mitigación y adaptación del cambio climático. 2. Minimizar la expansión urbana y desarrollar ciudades más compactas con servicios eficientes de transporte público. 3. Aprovechar y conservar racionalmente los recursos no renovables. 4. Reducir el uso de la energía y producción de desechos por unidad de producción o de consumo. 5. Reciclar o desechar la producción de residuos sin afectar al medio ambiente en general. 6. Reducir la huella ecológica de ciudades. Los objetivos de desarrollo sostenible ODS están interrelacionados entre sí, ya que los efectos en un objetivo específico afectarán los resultados de los demás; esto es, las nuevas políticas del desarrollo en las ciudades deben equilibrarse bajo entornos de sostenibilidad, tanto del medio ambiente como del medio construido en términos económicos, sociales y en cada lugar donde se establezcan. En este contexto y un año después en la ciudad de Quito, Ecuador, se aprueba la Nueva Agenda Urbana en la conferencia de las Naciones Unidas sobre la vivienda y el desarrollo sostenible. (ONU, Hábitat III, 2016). En ella se busca promover específicamente ciudades más incluyentes, compactas y conectadas mediante la planificación y el diseño urbano, gobernanza, legislación urbana y economía urbana, con el propósito de incidir positivamente en la creación de un vínculo reciproco entre los procesos transformacionales que involucran a la urbanización y al desarrollo. De igual manera, se identificaron cinco retos a confrontar en los siguientes años para los países en vía de desarrollo: a. Los demográficos; b. Los ambientales; c. Los económicos; d. Los socio espaciales y; e. Los institucionales. De igual manera, estos retos se interrelacionan entre sí, pero el común denominador recae en los conceptos de la gestión urbana sobre: “… la incapacidad de dotar a la población de suficiente y adecuada infraestructura, servicios y equipamientos públicos, así como en su imposibilidad de generar suficientes recursos para el financiamiento de estas necesidades”. Limitando de cierta manera el desarrollo económico sostenible de las ciudades en vías de desarrollo. El declive en las tasas de producción de petróleo, el cambio climático, la cambiante distribución de los ingresos y las nuevas tecnologías de comunicaciones y transporte, son retos que enfrentan hoy en día principalmente las ciudades en desarrollo”. (Banco Mundial, 2019) Para América Latina, los procesos de urbanización van acompañados de un aumento en la pobreza urbana y en la desigualdad social, regularmente en estas ciudades el crecimiento de su estructura urbana no asegura su desarrollo económico; existiendo principalmente una polarización en la calidad de la urbanización y un desarrollo desequilibrado. Este fenómeno convierte a las ciudades en sectores segmentados de marginación entre zonas centrales de alto empuje y zonas de transición hacia la periferia. De hecho se observan múltiples estudios que concluyen en la necesidad de implementar políticas, programas y proyectos específicos para promover un desarrollo humano sostenible y equitativo de la población vulnerable, provenientes de los gobiernos municipales; en ellos se pueden establecer instituciones locales eficientes para elaborar, materializar estrategias y programas que ayuden a superar las situaciones de pobreza, los cuales están orientados a un desarrollo económico sostenible. (Jordan R. Simioni D., CEPAL, 2002). En México, se han adaptado una serie de instrumentos desde el marco federal, los cuales se han diseñado para adaptarse a las nuevas políticas establecidas por la Nueva Agenda Urbana Hábitat III. Como: i. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 20132018; ii. La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, (LGAHOTDU, 2016), y; iii. La delimitación de zonas metropolitanas en México 2015. �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 23 En estos instrumentos operativos se buscan políticas públicas consideradas en las agendas de gobierno, las cuales deben de estar dirigidas a diversos ítems fundamentales como: i. Al derecho a la ciudad; ii. La equidad e inclusión; iii. La protección y progreso del espacio público; iiii. El derecho a la propiedad urbana iiiii. La resiliencia urbana y; iiiii. La mitigación de riesgos, la coherencia y racionalidad, la participación democrática y transparente, la productividad y eficiencia, la accesibilidad y movilidad urbana y la sustentabilidad ambiental. Dichos instrumentos, deben adaptarse a las localidades del país y aprobar su implementación de acuerdo a las características urbanas metropolitanas o regionales. Para el caso de la zona Metropolitana de Monterrey, aún no se definen en términos de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano LGAHOTDUNL; los municipios que conformarán la nueva zona metropolitana, a pesar de la metropolización establecida en 2017 principalmente por SEDATU y CONAPO a 18 municipios conurbados, de acuerdo al siguiente criterio: “Conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 100 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente las contenía, incorporando como parte de si misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica”. El fenómeno del crecimiento exponencial de orientación periférica en la Zona Metropolitana de Monterrey, no es exclusivo de esta región, existen estudios que demuestran que algunas de las principales fuerzas de crecimiento que atraen a la población a las zonas periféricas, o en caso contrario a las zonas centrales de las ciudades metropolitanas en México, son: En la periferia: 1. El bajo costo del suelo, suelo accesible de manera irregular o en zonas de riesgo. 2. La actividad económica temporal, mediante la creación de empleos de rápido crecimiento. 3. La incorporación de infraestructura vial de manera rápida y accesible. 4. La idea de interactuar en ambientes de baja densidad habitacional. En las zonas centrales: 1. La concentración de empresas e instituciones con cierta actividad económica que generan empleo y economías de aglomeración. 2. El aumento de los costos de energéticos necesarios para los largos desplazamientos a la periferia, o desde la periferia. 3. El incremento del tiempo de traslado de bienes, servicios y personas. 4. El deseo de vivir o trabajar en zonas de alta densidad. 5. Los cambios en algunas políticas públicas en la planeación urbana municipal que ofrecen mayores densidades y usos innovadores del espacio público. 6. Los sistemas eficientes de transporte urbano e interurbano. Las externalidades de este fenómeno de expansión y contracción, pone en marcha una nueva dinámica política municipal, en la búsqueda de una nueva adaptabilidad de la población que busca nuevas oportunidades de desarrollo y calidad de vida, esta situación contrasta con los municipios que no logran mejorar su gestión metropolitana sobretodo en las zonas periféricas; contraponiéndose a las políticas de ciudades incluyentes, compactas y conectadas. Por lo tanto, surge la necesidad de descubrir ¿Cuáles son las mejores prácticas para complementar la gestión metropolitana, a través de los diferentes enfoques de la planificación urbana en un contexto de la conurbación en la sobremodernidad y líquida5? III. Metodología De acuerdo con la encuesta intersensal 2015, elaborada el conjunto por la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística Geografía (INEGI), actualmente México cuenta con 74 zonas metropolitanas en el país, interactuando entre sí 417 municipios y con una población aproximada de 75 millones de habitantes, concentrando el 62.8 por ciento de la población nacional. Las zonas metropolitanas no sólo han presentado un aumento en su población sino que se han multiplicado con respecto al 2010 a razón de un 25 por ciento. En las últimas dos décadas las zonas metropolitanas fortalecieron su dimensión a partir del año 5 Para profundizar en el concepto de sobremodernidad líquida consultar Sousa, E.: 2011; 2010 �24 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales 2000 en donde se presentó una dinámica impulsiva de oferta en el rubro de vivienda social. Para la selección de este trabajo de investigación se analizó como caso de estudio de la zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), en virtud de su creciente transformación expansiva en los últimos años, en ella se concentran alrededor de 4 millones de habitantes representando el 98 por ciento de la población del Estado de Nuevo León, ocupando el octavo lugar en tamaño respecto a la población nacional; ver el gráfico 1. La zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), en el año 2,000 centralizaba nueve (9) municipios: Monterrey, Apodaca, Escobedo, Guadalupe, San Pedro Garza García, Santa Catarina, San Nicolás de los Garza, García y Juárez; para el 2010 conforme los procesos y las etapas de metropolización (Sousa, E: 2010), se incorporaron los municipios de Santiago, Cadereyta Jiménez, El Carmen y Salinas Victoria; creciendo a trece (13) municipios más. Según el Consejo Nacional de Población CONAPO para el 2015, la urbanización ha alcanzado a los municipios de: Gral. Zuazua, Pesquería, Ciénega de Flores, Abasolo, e Hidalgo, conformando una sola región Metropolitana de 18 municipios conurbados, en una superficie de 7,657 km2. Al día de hoy este proceso de metropolización aún se debate para que en términos de la Ley General de Asentamiento Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, (LGAHOTDU) publicado en noviembre de 2016, se delimiten de manera permanente. Como ya se mencionó en los párrafos anteriores, esta exploración sobre la gestión metropolitana, favorecerá a definir los parámetros específicos que permitan el establecimiento de una valoración, que además, se incline hacia la determinación de las condiciones involucradas en la gestión urbana, a partir de la calidad de la distribución de los servicios básicos, considerando los 18 municipios conurbados de la zona Metropolitana de Monterrey; Gráfico 1. Zona Metropolitana de Monterrey, N.L., México. Fuente: datos generados en esta investigación a partir de ArcMap: Zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 25 conurbación establecida por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). La infraestructura básica es indispensable y de utilidad fundamental para mantener las condiciones de calidad de vida y de competitividad territorial entre los municipios y sus procesos de desarrollo intermunicipal; es por ello, que se construirá esté instrumento a partir de un índice local; calculándose, por precisión metodológica, a partir del municipio que concentre la mejor distribución y la mayor adaptabilidad hacia los servicios básicos de infraestructura. Sin embargo, una de las limitantes propias de esta exploración en proceso está vinculada hacia la información disponible, la cual es utilizada para evaluar y dimensionar la eficiencia, la eficacia y la efectividad EEE (cfr.: Sousa, E.: 2020; 2019; 2015) de los servicios y su desempeño; por esta razón es necesario evaluar los niveles relativos de cada servicio, ya que es importante para calcular la gestión de la distribución de infraestructura de agua potable, no sólo de la dimensión de la red; sino también, de la calidad y de la cantidad del agua potable dotada. En este contexto, es importante reconocer la utilización de un enfoque cuantitativo para este análisis, con el objetivo de que en una primera instancia, se deduzca la distribución de los recursos de acuerdo a las demandas de la población, reduciendo el desequilibrio en donde sea mayor. ii. La disponibilidad del espacio vial en kilómetros cuadrados; iii. Las personas derechohabientes a los servicios públicos y privados, y; iiii. La superficie de cobertura del espacio público existente en cada municipio. Esta última se describe, como un radio de 500 ms. de influencia que abarcan los espacios públicos con ciertas características, las cuales fueron tomadas a partir del centroide de cada espacio; dicha distancia está determinada como un parámetro de caminabilidad y forma parte de la propia influencia del espacio público. Figura 2. Infraestructura básica: base de datos. IV. Indicadores Para la producción de la base de datos utilizada en el instrumento estadístico, se conformó un listado a partir de las variables de infraestructura básica establecida en la última encuesta intermensual 2015; la cual fue elaborada por el Instituto Nacional de Estadística geografía (INEGI), tomando en cuenta sólo las viviendas habitadas a esa fecha u sus condiciones: i. De infraestructura de agua entubada; ii. De drenaje sanitario; iii. De abasto de electricidad; iiii. De telefonía local, e internet6. Ver la figura 2. Además se agregaron tres variables que contienen conceptos de movilidad, equipamiento de salud y disposición de espacio público7; estas variables están fundamentadas en los “Términos de referencia para la elaboración o actualización de planes o programas municipales de desarrollo urbano” (SEDATU, 2019). En ellas se inscriben: i. Las condiciones actuales del medio construido y urbanizado; 6 7 Expresadas en la tabla como: VIV. AGUA; VIV. DRENAJE; VIV. ELECT; VIV. TELEFONO; VIV. INTER. Expresadas en la tabla como: S. VIAS km2, DERECHOHAB, C.E.P. Km2. Fuente: datos generados en esta investigación a partir del Instituto Nacional de Estadística geografía (INEGI) Finalmente, dichos datos fueron extraídos de los índices básicos de ciudades prosperas elaboradas en el 2018, para todos los municipios metropolitanos en México, publicados por Instituto para el fondo nacional de la vivienda para los trabajadores (INFONAVIT), la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y ONU HABITAT, calculados en base a la población total de cada municipio y la superficie urbana en kilómetros cuadrados (Kms2). Desde esta óptica procesal, es de importancia significativa el mencionar que las condiciones de calidad y dotación de los servicios básicos de infraestructura señalados anteriormente en el análisis, son exclusivos para la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), y son suministrados por dependencias �26 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales paraestatales oficiales a en la esfera estatal y federal. Para los casos de agua, drenaje y electricidad, (Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey IPD, y la Comisión Federal de Electricidad, C.F.E.) y; con dependencias privadas para los casos de la telefonía y el internet. Estas demandas no recaen por ahora en los municipios sólo en su coordinación, pero sí inciden en sus ámbitos de desarrollo económico y de competitividad urbana; es por ello significativo seguir los patrones de desarrollo, a partir de la dotación de infraestructura básica orientada un crecimiento urbano ordenado; aprovechando la oportunidad de la escasa concentración de organismos que todavía abastecen de los servicios de infraestructura básica a la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM). Para las acciones de la administración de las vías públicas en la ZMM, la mayoría dependen de los municipios, sobretodo de la vialidad primaria; sin embargo, dependiendo de su importancia superior a nivel metropolitano, las acciones se administran desde un ámbito estatal en coordinación con los municipios; en este rubro existe una gran oportunidad para establecer proyectos de movilidad sustentable y de administración del espacio público, en coordinación con otros niveles de participación y gestión con la iniciativa privada, o desde una perspectiva municipal. Para el caso de la administración de los equipamientos de parques y áreas verdes, en su mayoría están a cargo de las instancias municipales, de igual manera en excepción los espacios que tienen un impacto a nivel metropolitano. Para los equipamientos médicos se tomaron en cuenta todas las dependencias que ofrecen este servicio de salud a la población en general, incluidos toda la jerarquización de los hospitales y las clínicas del Instituto Mexicano del Seguro Social, (IMSS), del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado, (ISSSTE), de los hospitales y Servicios Médicos a cargo de Petróleos Mexicanos (PEMEX), de los servicios médicos de la Secretaría de la defensa Nacional (SDN o SM), del seguro popular o para una nueva generación, instituciones privadas y otras. Las cuales son administradas por su propia dependencia de diferente nivel gubernamental o de nivel privado. La metodología que se propone para la creación de este índice mencionado anteriormente, es: 1. Mostrar los indicadores normalizados para permitir la comparación del desempeño entre ellos; 2. Con este análisis se facilitará la evaluación de las condiciones urbanas de cada municipio y; 3. Posteriormente auxiliará a definir objetivos y estimar los grados de desarrollo para cada uno de ellos. Además se tomará un punto de referencia local, ya que al adoptar un punto de referencia externo, plantea a menudo acciones inalcanzables o inapropiadas para el contexto económico o físico prevaleciente. (Pareto V., 1992). Aún más, regularmente la demanda de un servicio, tiende a estar influenciado por los sectores aledaños, por lo tanto, existirá mayor coherencia en el patrón de distribución de los indicadores a partir de la desviación estándar de cada sector. Para normalizar los valores, se calcula la diferencia entre el valor de cada indicador en proporción, esto es, los porcentajes (%) y la media de cada sector, dividiendo el resultado por la desviación estándar del indicador sectorial como sigue: Ecuación 1 Z = X-Xi Si En donde: Z= Valor normalizado del indicador X= Valor del indicador en % Xi= Media del indicador Si= Desviación estándar del indicador Al adecuar los datos resultantes en una tabla con columnas y filas, las columnas representan los indicadores sectoriales; esto es, los niveles de desempeño en ese sector por municipio, y las filas representan el perfil municipal con todos los niveles de desempeño de los diferentes sectores. Con los valores normalizados en los indicadores por municipio, es posible visualizar los datos mínimos y máximos para cada sector de infraestructura dotada, y así poder deducir a partir de una media local y en términos cuantitativos, cual es la cantidad exacta de acciones necesarios para alcanzar la meta del municipio mejor posicionado en términos de gestión de la infraestructura básica. Ver las tablas anexas, que han sido colocadas tanto de manera vertical como horizontal para facilitar su lectura. �Tabla 1. Base de datos inicial para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. MUNIOPIO San Pedro Garza García General Escobedo Monterrey Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cadereyta Jlménez Ciénega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Aba.solo Hida lgo Juárez Santiago Apodaca Guadalupe Sa linas Victoria [roTAL 55.30 105.60 87.40 17.00 Vfl.AIIUA 34,268.09 108,394.31 299,599.90 66,006.59 76,574.72 17,691.29 23,892 .16 27,131.30 11,753.15 120,375.79 10,348.31 666.94 3,755.81 86,945.26 12,314.68 157,407.36 184,477.55 14,083.43 Vfl. DIIINAIE 34,070.13 108,943.42 299,903.45 66,679.44 76,418.92 17,566.58 23,892 .16 25, 359.46 11,776.82 119,651.36 10,379.73 664.10 3,570.34 87,563.77 12,364.94 156,617.95 183,73 4.44 13,832.21 Vfl.Dlcr. 34,611.92 109,602.36 303,242.45 67,083.15 77,587.40 17,602.21 24, 110.46 27,601.95 11,800.49 120,617.26 10,442.58 696.67 3,840.82 88,182.28 12,528.30 157,723.12 185,592.22 14,645.00 Vfl. llllRINO 29, 173.20 44,368.09 199,126.18 16,484.83 44,480.33 2,529.87 2,934.98 9,025.31 1,313.80 90,312 .02 1,120.72 91.33 1,166.93 26,419.34 6,044.25 83,519.05 11 7,597.47 1,522.13 Vfl.28, 166.03 45,576.13 180,913.42 26,241.15 42,065.46 4,703 .42 4,948.22 9,938.92 2,674.94 78,72 1.18 2,461.39 126.73 1,456.73 32,339.39 5,893 .45 92,360.39 108,494.35 1,758.58 19.8 1 18 .31 2.45 119,246.31 373,579.69 1,046,019.72 182,582.67 261,429.01 74,845.91 26,475.08 88,459.33 31,300.10 401,187.03 21,257.06 2,63 1.37 17,349.40 317,357.82 40,858.24 565,761.89 617,892.97 34,313.89 784.00 1, 270,021 .00 1, 255,686.6 3 1, 252,989.22 1, 267,510.64 677, 229.82 668,839.88 144.58 4, 222,547 .50 AIIEA KM2 42 .70 67.30 167.60 35.40 37.60 12.10 14.80 18.30 10.70 4, 834,969.00 58.60 7.60 0 .00 0.00 46.00 6.23 13.55 32.13 7.01 7.14 2.55 2.95 2.48 1.73 12.15 1.34 NA NA 10 .26 4.50 C.E.P Km2 19.15 32 .09 116.30 18.46 20.24 4.91 6.36 7.78 8.21 35.58 5.44 NA NA 9 .77 9 .84 48.00 54.05 5.99 402.15 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat 2016). Tabla 2. Indicadores municipales en porcentaje (%) para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. MUNIOPIO San Pedro Garza García General Escobedo Monterrey García Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cadereyta Jlménez Cl~nega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Aba.solo Hida lgo Juárez Santiago Apodaca Guadalupe Sa linas Victoria MEOIA STO POBIACÓN 135,338.00 425,926.00 1,216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23,214.00 2,997.00 18,447.00 363,859.00 44,571.00 636,331.00 720,743.00 38,080.00 AIIEAKM2 42.70 67.30 167.60 35.40 37.60 12 .10 14.80 18.30 10.70 58.60 7.60 0 .00 0.00 46.00 55.30 105.60 87.40 17.00 VIVIENDAS hall 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 "1/IV.MUA 98.67 98.70 98.70 98.10 98.30 99.30 98.50 98.00 99.30 99.70 98.80 94.20 97.20 98.40 """'· ucr. 99.66 99.80 99.90 99.70 99.60 98.80 99.40 99.70 99.70 99.90 99.70 98.40 99.40 99.80 99.70 99.90 99.90 99.10 "1/IV. TEWONO 99.70 99.30 95.30 "1/IV. DIIINAIE 98. 10 99.20 98.80 99.10 98.10 98.60 98.50 9 1.60 99.50 99.10 99.10 93.80 92.40 99. 10 98.40 99.20 98.90 93.60 98.23 1.43 1 97.51 2.625 99.56 0.4 11 37.48 24 .257 98.00 84.00 40.40 65.60 24.50 57.10 14.20 12 .10 32 .60 11 .10 74.80 10.70 12.90 30.20 29.90 48.10 52.90 63.30 10.30 """'· INTIII. 81.10 41.50 59.60 39.00 14.58 20.13 19 .17 19 .8 1 18 .98 21.04 19 .90 13.56 16.16 20.73 17.65 88. 11 87.71 86.00 58.40 11.90 22.3 1 8.14 18.76 20.95 14 .43 89. 18 88. 18 90.55 87.96 87.82 89.23 87.33 91.57 87.80 94.05 87.22 91.67 88.91 85.73 90. 11 40.95 18.905 17.89 3.679 88.84 2.103 54.00 26.40 20.40 35.90 22.60 65.20 23.50 17.90 37.70 36.60 46.90 SS.SO na na " C. E.P 1Cm2 44.84 47.68 69.39 52 .15 53 .82 40.56 42 .97 42 .50 76.69 60.72 71.52 na na 21.24 17.80 45.45 61.84 35.25 49.03 16.612 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat. La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 27 García VIVIENDAS hall 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 POIILACÓN 135,338.00 425,926.00 1,216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23,2 14.00 2,997.00 18,44 7.00 363,859.00 44,571.00 636,331.00 720,743.00 38,080.00 �MUNICIPIO San Pedro Garza García General Escobedo Monterrey García Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cadereyta Jlménez Cienega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Abasolo Hidalgo Juárez Santiago Apodaca Guadalupe Sallnas Victoria [TOTAL VIV. AGUA 0 .00 0.00 46.00 55.30 105.60 87.40 17.00 VIVIENDAS hab 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 784.00 1, 210,021.00 0.00 POllAOÓN 135,338.00 425,926.00 1,216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23,214.00 2,997.00 18,447.00 363,859.00 44,571.00 636,331.00 720,743.00 38,080.00 AIIEAKM2 42.70 67.30 167.60 35.40 37.60 12.10 14.80 18.30 10.70 58.60 7.60 4,834,969.00 VIV. DIIENAIE 0.306 0.327 0.327 -0.092 0.048 0.746 0.187 •0.162 0.746 1.026 0.397 2.817 ·0.721 0. 118 •0.162 1.026 0.746 •2.048 VIV. EIICI'. 0.226 0.646 0.493 0.607 0.226 0.417 0.379 2.250 0.760 0.607 0.607 •l.412 · l.945 0.607 0.341 0.646 0.531 •1.488 0.00 VIV. TBlfONO 0.246 0.586 0.830 0.343 0 .100 •l.846 •0.386 0 .343 0 .343 0 .830 0 .343 2.819 ·0.386 0.586 0.343 0.830 0.830 •l .116 0.00 VIV. INTB. 1.918 0.120 1.159 -0.535 0.809 -0.960 •1.046 •0.201 •1.088 1.538 •1.104 · l.013 ·0.300 ·0.313 0.438 0.636 1.064 1.121 0.00 2.124 0.029 0.987 •0.103 0.690 •0.770 •1.087 •0.267 •0.971 1.283 •0.923 · l.219 ·0.172 ·0.230 0.315 0.928 0.923 1.537 0.00 •0.901 0.608 0.347 0.521 0.295 0.855 0.545 •1.178 •0.471 0.771 .Q.066 ·0.347 •0.538 •l .351 0.161 •0.314 0.813 •0.419 •0.485 0 .185 •0.718 1.298 ·0.495 2.477 ·0.771 1.345 0.033 1.479 0.604 1.200 2.651 0.235 0.831 •0.942 0.00 0.00 C.E.P Km2 •0.252 -0.081 1.226 0.188 0.289 -0.510 •0.365 •0.393 1.665 0.704 1.354 - •l .673 1.880 •0.215 0.771 •0.829 0.00 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat. 28 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Tabla 3. Valores normalizados (Z) para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 29 Tabla 4. Comparación de las acciones necesarias para lograr las metas locales en la gestión de servicios básicos para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. Comparación de la acciones nece arias para Jograr la meta loca]es en Ténnino · de infrae tmctura de servicios bá ·ico ■ VIV.AGUA ■ VIV . TELEFO O ■ VIV. ORE AJE ■ VIV . INTER. VIV. ELECT. VIAS km2 ■ S. 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0.000 Tabla 5. Comparación de las acciones necesarias para lograr las metas locales para fines de infraestructura de servicios básicos en los municipios de San Nicolás de los Garza y Abasolo. �t, ...._.... N i--,;o ' N 11 ....-..... ¡¡·M ~ .... ... r°' t:, i:'-il . 1 t:, o ...,__¡ ..__.., N N I >-' Tabla 6. Diferencia de los valores normalizados para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. MUNIOPIO POltACIÓN .MIAICM2 VIVIENDAS hall San Pedro Garza Ga rc:fa 135,338.00 425,926.00 1, 216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23, 214.00 2,997.00 18,447.00 363,859.00 44,571.00 636,33 1.00 720,743.00 38,080.00 42.70 67.30 167.60 35.40 37.60 12. 10 14.80 18.30 10.70 58.60 7.60 17.00 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 784.00 1,210,021.00 General Escobedo Monterrey García Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cadereyta JI ménez Clenega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Aba.solo Hida lgo Juárez Santiago Apodaca Guada lupe Sa linas Victoria [TOTAL 4,834,969 .00 0.00 0.00 46.00 55.30 105.60 87 .40 VIV.AGUA 2.655 3.563 3.842 3.214 VIV. DIIINAII 2.476 2.895 2.743 2.857 2.476 2.667 2.629 0.000 3.010 2.857 2.857 0.000 0.838 2.096 2.934 2.655 3.842 3.563 0 .768 0.305 2.857 2.591 2.895 2.781 0.762 3.123 3.144 3. 144 2.725 2.864 3.563 3.004 50.70 40.SO VIV.mcr. 3.065 3.405 3.649 3. 162 2.919 0.973 2.432 3. 162 3. 162 3.649 3.162 0.000 2.432 3.405 3. 162 3.649 3.649 1.703 50.74 VIV. 1IIIFONO 3.038 1. 241 2.280 0.585 1.929 0. 161 0.074 0.919 0.033 2.659 0.0 16 0.107 0.820 0.808 1.558 1. 756 2.185 1.751 3.259 2.998 3. 172 2.947 3.507 3. 197 1.473 2.180 3.42 2 2.585 2.460 0.000 20.17 C.E.PKm2 VIV.INTB. 3.660 1.566 2.523 1.433 2.227 0.767 0.450 1.2 70 0.566 2.819 0.614 0.317 1.365 1.307 1.851 2.465 0.000 27.66 42.42 3.852 1.132 0.941 0. 128 1.640 1.165 2.292 1.060 0.994 1.664 0.761 2.777 0.984 3.956 0. 708 1.628 1. 799 3. 105 2.068 2. 168 1.370 1.515 1.487 3.545 2.584 3.234 0.207 0.000 2.824 0.000 2.887 1.512 3.482 1.710 0.000 1.664 2.65 1 1.050 - 2.083 26.62 30.07 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat. 30 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales M r:i ,:--, . Ahora bien, para determinar un índice compuesto e iniciar la construcción de un análisis de conglomerados, es necesario conocer el patrón y la medida de desarrollo de los municipios analizados, aplicando la siguiente la formula: ,,,-.., Ecuación 2 11 De acuerdo a la formula, D siempre es 0, por lo que la ecuación se despeja y simplifica como sigue: Ecuación 3 Simplemente: 1. Se eleva al cuadrado la diferencia de los valores normalizados para cada sector de infraestructura; 2. Para posteriormente, el resultado de la suma de cada uno de los datos por municipio se eleva a la raíz cuadrada arrojándonos un patrón de desarrollo para cada uno de ellos; 3. Finalmente calculamos la media y la desviación estándar de estos valores y aplicamos la formula completa, obtenemos la medida de desarrollo municipal. 4. A continuación, se presenta el patrón y la medida de desarrollo de los 18 municipios conurbados de la Zona Metropolitana de Monterrey, de acuerdo al ranking de valores que nos arroja el análisis, desde el que tiene las mayores condiciones de gestión urbana en cuanto infraestructura, hasta el de menor condiciones. Ver las tablas siguientes, que han sido colocadas tanto de manera vertical como horizontal para facilitar su lectura. ~ ,:,-. . �MUNIOPIO San Pedro Garza García General Escobedo Monterrey Garcfa Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cader@yta JI ménez Cl~nega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Abasolo Hida lgo Juárez Santiago Apodaca Guadalupe Salinas Victoria [TOTAL VIV.AGUA 55.30 105.60 87.40 17.00 VIVIENDAS hall 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 784.00 1, 210,021.00 159.79 POllACJÓN 135,338.00 425,926.00 1,216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23,214.00 2,997.00 18,447.00 363,859.00 44,571.00 636,331.00 720,743.00 38,080.00 ÑIEAICM2 42.70 67.30 167.60 35.40 37.60 12.10 14.80 18.30 10.70 58.60 7.60 4,834,969.00 0 .00 0 .00 46.00 9.75 9.88 9.88 7.42 8.20 12.69 9.02 7.05 12.69 14.76 10.33 0.00 4.39 8.61 7.05 14.76 12 .69 0.59 VIV. DRENAJE 6.13 VIV.mCT. 9.39 11 .60 13.31 10.00 8.52 0.95 5.92 10.00 10.00 13.31 10.00 0.00 5.92 11 .60 10.00 13.31 13.31 2.90 8.38 7.52 8.16 6.13 7. 11 6.91 0.00 9.06 8. 16 8. 16 0.70 0.09 8.16 6.71 8.38 7.73 0.58 108.11 160.04 VIV. TlllfONO 9.23 1.54 5.20 0.34 3.72 0.03 O.O! 0.85 0.00 7.07 0.00 O.O! 0.67 0.65 2.43 3.08 4.77 0.00 39.60 VIV.INTB. 13.40 2.45 6.37 2.05 4.96 0.59 0.20 1.61 0.32 7.95 0 .38 0 .10 1.86 1.71 3.43 6.08 6.05 0.00 59.SO C.E.PKm2 3.06 10.62 8.99 10.06 8.68 12.30 10.22 2. 17 4.75 11.71 6.68 14.84 0.00 8.33 12.13 2.92 ll7.47 1.28 0.89 0.02 2.69 1. 36 5.25 1.12 0.99 2.77 0.58 7.71 0.97 15.65 2.65 3.24 9.64 4.28 4.70 1.88 2.30 2.21 12.57 6.67 10.46 O.SO 0.04 0.00 2.77 7.03 1.10 - 7.98 2.29 0.00 4.34 56.37 71.S3 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat. La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 31 Tabla 7. Elevación al cuadrado de la diferencia de los valores normalizados para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. �32 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Tabla 8. Valor del patrón y medida del desarrollo municipal. PATRÓN DE DESARROUO MEDIDA DE DESAlitROLlO :San Pedro Ga r:z:a G.a rda 7 .2.00 0.799 General :scob dio Monter rey '6.1'62. o.,684 7 .2.07 O.BOO 5.912 0.656 MU NICIPIO García :Santa Catar lna General Zuazua '6.132. Pesquería 5.338 5.048 0.592 0.560 Cade 4.765 G..529 CI é nega die FIOl't!:S '6.88.5, 0.7'64 :San N lcolás de lo:s Garza El Carmen 7.'649 0 .849 '6.8.58 0.7'61 Abasalo LD5 0.1A8 Hidalgo 5.347 5.592 0.593 0.620 '6.131 o.,680 i.119 7 .183 0.790 Juárez :Santiago Apodlaca 0.797 0.342 Fuente: Elaboración propia. Tabla 9. Valor del patrón y medida del desarrollo municipal graficado. Fuente: Elaboración propia. �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 33 Al colocar rangos por color a cada uno de los municipios es posible obtener el siguiente gráfico de acuerdo a los niveles de gestión de la infraestructura urbana de los 18 municipios conurbados de la Zona Metropolitana de Monterrey. Tabla 10. Patrón y medida del desarrollo municipal estratificado. 1. San Nlcoláll de los Garza 2. Monterny 3. San Pedro Garza García 4. Guadalupe S.Apodaca &. m1a de Flores 7.EI Carmen 8.Escobedo 9. Sant Cat na 10.Santla¡o 11. García 12. Juárez 13. Hldalco 14.Zuazua 1S.Pesquería 16.Cadereyta llménez 17. saunas Victoria 18.Abasolo Fuente: Elaboración propia. �Al revisar y evaluar los resultados derivados de la exploración mencionada anteriormente: se comprueba que la gestión de la infraestructura de los servicios básicos, como eje central de este análisis no es homogénea en el territorio de la zona metropolitana de Monterrey; además dentro de cada rango existe una variación dependiendo de su localización, observándose la existencia que denota una tendencia específica de consolidación hacia las zonas centrales y de escaza consolidación, de manera gradual, hacia las zonas periféricas; a excepción del sector nororiente. Aunado a esto, es claro que la base de datos contribuye a la definición y el establecimiento de metas específicas que tiendan a condicionar la incorporación de los municipios a la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM); esto, con el propósito de que se desempeñen en conjunto, como un verdadero clúster económico de impulso regional. De todo esto es posible inferir que los municipios que hoy en día están considerados dentro de la zona de conurbación: NO cumplen con la demanda de estos servicios de infraestructura básica, si son comparados con un índice local de acuerdo al municipio de San Nicolás de los Garza, que fue el municipio mejor evaluado en las condiciones de gestión urbana en este rubro. Las expectativas de una planificación urbana para el desarrollo ordenado y compacto, están muy lejos de establecerse si se continua con esta tendencia de crecimiento descontrolado sin delimitar los procesos de metropolización; con este análisis propuesto, es posible comprobar que en la zona metropolitana de Monterrey, existen rezagos en infraestructura básica que se traducen implícitamente en una relación directa en la calidad de vida que ofrecen los municipios. Desde este punto de vista contar con un instrumento de monitoreo y seguimiento que permita comparar y evaluar la evolución de la gestión urbana será de gran utilidad para la toma de decisiones; incluyendo, como algo de importancia fundamental, el propósito de priorizar y de focalizar el impacto de las acciones en el medio construido. Las zonas metropolitanas en México constituyen un patrón de desarrollo urbano importante para todas las regiones económicas del país, debiendo ser una prioridad en las políticas públicas del gobierno federal, Finalmente, los hallazgos indican que los desequilibrios entre municipios conurbados, demuestran la ausencia de un modelo institucional que facilite la competitividad en la inversión pública y privada y que configure una verdadera consolidación de los territorios metropolitanos. V. Resultados 34 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales El Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, Una nueva geografía económica. Colombia (2009) CONAPO Consejo Nacional de Población, Encuesta intersensal 2015 Estado de Nuevo León. México (2015). Filippo DI, Antonio. (1998). La visión centro periferia hoy. Revista de Comisión económica para América latina CEPAL. Número extraordinario. Gasper y Glaeser, (1998); Quigley, (1998); Polèse y Shearmur, (2003). ITDP Instituto para políticas para el transporte y el desarrollo. Externalidades del cambio climático, México (2010) INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta intersensal Nuevo León 2015. México (2015) INFONAVIT, Instituto para el fomento nacional de vivienda para los trabajadores, ONU HABITAT Índice básico de las ciudades propusieras para los municipios conurbados de la Zona Metropolitana de Monterrey. (2018). Jordan R. Simioni D. (2002). La ciudad inclusiva. CEPAL ONU Hábitat III, Organización de las Naciones Unidas, Nueva Agenda Urbana. Quito Ecuador (2016) Pareto V. A model to Assess Urban conditions and dimension development Project. Natick Massachusetts, USA (1992) SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, territorial y urbano, Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda, Dirección general de desarrollo urbano, suelo y vivienda. Términos de referencia para la elaboración o actualización de planes o programas municipales de desarrollo Urbano. México (2019). Sousa, Eduardo. (2020). El espacio metropolitano contemporáneo. Desde las políticas públicas hasta el modelo de planeación. México; Colofón. Sousa, Eduardo; et al (2019). El espacio interior de la ciudad metropolitana. México. Colofón Sousa, Eduardo. (2015). De la ciudad a la metrópoli. Nuevas realidades territoriales. Chile. Ed. Trama. Sousa, Eduardo. (2011). La metrópoli prematura en la sobremodernidad líquida. Una figura aceleradora de la producción de espacios dicotómicos. Colombia; Revista Bitácora Urbana N.19 (2); 2011; pp. 67-78 Sousa, Eduardo. (2010). De la ciudad a la metrópoli. Referencias Bibliográficas �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 35 Una interpretación teórica del fenómeno expansivo ligado a la vivienda, a la vulnerabilidad y a la pobreza: el caso del área metropolitana de monterrey, Nuevo León, México. Chile; Revista INVI; N. 69; 2010; pp.8-25 �36 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales LA PLAZA DE ARMAS, CENTRO DEL PLAN DE TRANSFORMACIÓN DE OSORNO, REGIÓN DE LOS LAGOS PLAZA DE ARMAS, CENTER OF THE OSORNO TRANSFORMATION PLAN, LOS LAGOS, CHILE Hugo Weibel-Fernández1 Jorge Yaitul-Hernández2 Gran Piero Cherubini-Zanetel3 Andrés Angulo-Cárdenas4 1 2 3 4 Resumen El texto indaga en la labor realizada por el paisajista Oscar Prager en Osorno, Chile, en el marco del Plan de Transformación de la ciudad, primer instrumento de ordenación urbano moderno ideado para la localidad, focalizando en la Plaza de Armas y, de ella, en los modos que fundaron su concepción de diseño en tanto pieza esencial de la vida pública de la ciudad moderna. Se concluyó que la concepción y ejecución del proyecto fundados en los planteamientos del arte cívico, que pone de relieve la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno paisajístico, pero también la articulación del diseño con la ordenación de la ciudad, asistió no solo a la redefinición moderna de la Plaza como principal espacio público de la urbe, sino que también a la temprana consolidación de la imagen de modernidad del centro de Osorno. Abstract The text explores the work of landscape architect Oscar Prager in Osorno, Chile, under the Transformation Plan of the city, first instrument of modern urban planning designed for the town, focusing on the Plaza de Armas, in the ways that founded their design concept as essential part of the public life of the modern city. It was concluded that the design and implementation of the Project, founded on the ideas of civic art, that highlights the essential connection assembly between groups of buildings and the surrounding landscape, but also the joint of design to the management of the city, attended not only to the modern redefinition of the Plaza as the main public space of the city, but also to the early consolidation of the image of modernity of the center of Osorno. Palabras clave Paisajismo Moderno Local; Plaza de Armas; Historia Urbana Latinoamericana. Keywords Local Modern Landscaping; Plaza de Armas; Latin America Urban History. Nacionalidad: chilena; Departamento de Arquitectura / Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Políticas Públicas, Universidad de Los Lagos, Chile, hweibel@ ulagos.cl Nacionalidad: chilena; Universidad de Los Lagos, Osorno, Chile, jyaitul@ulagos.cl. Nacionalidad: chilena; Consultor e investigador independiente, Puerto Montt, Chile, gchrubz@uc.cl. Nacionalidad: chilena; Universidad de Los Lagos, Osorno, Chile, andres.angulo@ulagos.cl. �La Plaza de Armas ... Hugo Weibel, Jorge Yaitul, Gran Piero Cherubini, Andrés Angulo / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 37 I. Introducción: Osorno 1929. La localidad a la que arriba Óscar Prager Tras una dilatada trayectoria profesional, iniciada en Estados Unidos de norte América el año 1901, y después de haber residido posteriormente en Argentina y Chile en la segunda mitad de los años 20, el paisajista alemán Oscar Albert Prager arribaba a la localidad de Osorno, al sur de Chile, hacia fines del año 1929. Las circunstancias que fundaron su presencia en la ciudad han podido pesquisarse a partir de1925, año en que Prager y Federico Matthei Sch., vocal de la Junta de Vecinos de Osorno, se encontraban desarrollando una comunicación epistolar cuyo motivo era el de desplegar las ideas que entonces se discutían en torno al mejoramiento de la ciudad, entre otras, las relativas al diseño y ejecución de los parques estatales , los “stadtparkes” para la ciudad, y aquella en la que se expone la posibilidad de habilitar “una vía peatonal y vehicular en el Río Damas que ponga en conexión las quintas Dreher, Fuschslocher y el stadtpark” (Prager-Matthei 1925), ambos propósitos de importancia para el desarrollo del espacio público de Osorno. Mediante un prolongado intercambio de misivas, van construyendo una relación en la que el foco es la proyección de la ciudad y que finalmente culminó con la contratación de Prager por el Municipio local para la realización de un proyecto ambicioso: el “Plan de Transformación de Osorno”. Cuando Prager arriba a Osorno, la longeva urbe formaba parte de un territorio aún eminentemente rural, ya que solo el 36% de la población departamental era urbana. La ciudad misma contaba, de acuerdo al Censo General de la República del año 1930, con 20.474 habitantes (Núñez San Martín, - :159). Dada dicha población y asumiendo la legislación vigente a la fecha, Osorno debía presentar un proyecto de transformación. No obstante situarse en un territorio poco poblado y escasamente urbanizado, desde las últimas décadas del siglo XIX habían venido sucediéndose, en Osorno, inéditos procesos de migración e industrialización urbana que funcionaron como atractores de mano de obra desde el entorno rural, mismos que fundaron la necesidad de la expansión y modernización de su infraestructura urbana. Este fue el escenario que determinó la necesidad de implementar la dotación de servicios urbanos tales como instalación de alumbrado eléctrico (1907), tendido de agua potable (hacia 1911) y pavimentación de calles adelantos que, sin embargo, inicialmente no beneficiaron a todos, extendiéndose básicamente sobre el centro de la ciudad. (Núñez San Martín, - :128). La fuerza del sector agropecuario del entorno territorial de Osorno, cuyas agencias tomaron asiento en la ciudad, fue otro factor determinante de capacidad local al situarse como actor relevante en su economía, la que mantuvo un ritmo de crecimiento urbano de 5.5% en el período 19201930. (Núñez San Martín, - :128-157). Así, el renovado desarrollo urbano de Osorno se fundó no solo en las necesidades de la población urbana migrante a una ciudad en proceso de industrialización que aún ligaba fuertemente su economía a las actividades agrícola y ganadera, sino también en el importante impulso de un grupo de vecinos cuya residencia y actividad productiva se situaba en el entorno territorial rural. La modernización no solo fue un proyecto por y para los habitantes urbanos de Osorno, sino también para los de su pujante hinterland rural. En el plano urbano, de acuerdo al plano de 1926, (imagen n° 1), la ciudad a la que arriba Prager aún sintonizaba su crecimiento con importantes elementos referentes del lugar, los ríos, los que limitaban ambos polos de crecimiento: el sector fundacional y Rahue, situados respectivamente al oriente y poniente del río del mismo nombre. El sector fundacional había mantenido aún como límite norte el río Damas, en cuyo borde sur se emplazaba mayormente la industria local. Su expansión, respetando el damero fundacional, se realizó hacia el oriente, prácticamente duplicando la extensión que Osorno tenía hacia inicio de siglo XX. Por su parte, Rahue dio origen a un sector habitacional que, a la fecha, concentraba ya una importante población, muchos de ellos obreros. La ciudad definía así un proceso expansivo transversal, “atravesado” respecto de la longitudinalidad del país. Imagen 1. Plano N° 2 Osorno 1926. Fuente: Mapoteca Biblioteca Nacional. Extraído de “Historia económica y urbana de Osorno” Pg. 73 de Gabriel Peralta V. Cuando Prager arriba a Osorno, el espacio urbano consolidado para uso público de sus 20.474 habitantes estaba �38 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales constituido por la Plaza de Armas, principal lugar de reunión y punto cero del trazado fundacional, la Plazuela Yungay, que tomaba el lugar de remate de la céntrica y comercial calle Ramírez, y la Alameda Miraflores, todos espacios ubicados contiguos a la calle Mackenna, importante eje de circulación vehicular de la ciudad de oriente a poniente, vía cuya extensión en Rahue, tras salvar el único puente sobre el río del mismo nombre, se denominó República. II. Plaza de Armas de Osorno. Proyecto central de un plan moderno La labor de Prager en el marco del Plan de Transformación de Osorno se inició en Noviembre de 1929 y se prolongó hasta Junio de 1930, fecha en la que, tras entregar el encargo solicitado, la Junta de Vecinos aprueba los planos y el informe. (Diario La Prensa de Osorno, Junio 26 de 1930). Dicho Plan, el primer instrumento de ordenación moderno de la ciudad, fue ideado por Prager como un “plano que contemple el futuro desarrollo de una ciudad” sirviéndose para ello “del arte urbano y público, flor sublime que nuestra época debe cultivar”, pero también como un instrumento que atienda “a las necesidades higiénicas, económicas y recreacionales de la ciudad” aspectos que “constituyen la base sobre la cual deben fundarse la vida urbana y el arte cívico”, de acuerdo a lo expuesto por el propio Prager en conferencia dictada en el Rotary Club de Osorno y publicada en el Diario La Prensa de Osorno el día 22 de febrero de 1930. En esta conferencia Prager también visualizó como aspectos importantes a resolver en el Plan para Osorno, entre otros, los de la vialidad, rodada fluvial y tren, señalándolos como “el primer y más importante problema que cabe resolver a una ciudad”, sin duda un ítem relevante para la ciudad dada su ubicación en la que confluían importantes rutas; la creación de un barrio obrero al que asignó primordial importancia ya que “no hay en una comunidad una inversión de capital que de un mejor interés que esta, porque la cultura de la nación no se mide por la cultura de unos pocos, sino por la cultura general del pueblo mismo” y, con especial énfasis, los de creación y ornamentación de espacios públicos para la ciudad mediante el diseño de “un programa definitivo que sea para el futuro desarrollo del municipio una guía segura”, que permitiera contribuir a la resolución las necesidades de la vida urbana local, aquellas observadas durante su estadía y las que había venido visualizando desde 1925. Respecto de estos espacios públicos, centró su atención tanto en los parques urbanos -respecto de los que propuso, con una mirada ecológica “la preservación en estado natural de las orillas del Río Damas”- como en los paseos o bulevares, caso en el que planteó la transformación de la alameda Miraflores “esta calle tan interesante” y, con especial dedicación, en la transformación de la Plaza de Armas, a la fecha “la única plaza con que cuentan los habitantes de Osorno”. De acuerdo al texto del Plan, de estas propuestas presentó planimetría para la transformación tanto de la Plaza de Armas (el único plano al que se ha podido acceder que actualmente) como de la Alameda, y un plano de zonas de parques y paseos. Tal como lo expuso en el Diario La Prensa de Osorno, el inédito encargo se presentaba como un terreno propicio para ensayar los fundamentos del Civic art, acercamiento teórico que propugnaba “la manifestación de las verdades morales y estéticas de la tradición clásica junto a la incorporación racional de las necesidades modernas dentro de nuestra herencia cultural” (Simmons Gordon, 1991: 99) pero también como una vía proyectual que, de acuerdo al urbanista Werner Hegemann “pone de relieve la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno, en orden a crear una unidad monumental que comprenda, si es posible, distritos enteros, incluso, ciudades enteras”. Para Hegemann, con quien Prager trabajó en E.E.U.U., el arte cívico constituía un patrimonio vivo cuyo objeto era la ciudad en todos sus términos, incluyendo la significación de los valores ciudadanos. Como señala Beatriz Aguirre, “se trataba de hacer ciudad como un arte urbano en una combinación de arte clásico y ciudad moderna” (Aguirre, Castillo, 2004: 9). Para Prager, cuya formación y trayectoria había estado ligada a proyectos de paisajismo y arquitectura del paisaje (San Francisco, Oakland, Berkeley, Buenos Aires, Tucumán), el encargo de realizar el Plan de Transformación de la pequeña ciudad de Osorno, una urbe, como se señaló, aún en relación directa con los hechos geográficos, resultaba un desafío, por la complejidad que suponía desarrollar, integradamente, diversos tópicos y sus relaciones esta vez a escala urbana. Es así que de acuerdo a su trayectoria previa y en concordancia con su observación del espacio público local que tuvo como foco a los parques y alamedas urbanos, en el desarrollo de este plan Prager prestó particular atención a los proyectos de paisajismo, aspecto del que da cuenta la relación de planos, entregada junto al informe del Plan y publicada el 25 de Junio en el Diario La Prensa de Osorno: de 16 planos entregados entre telas y copias, 10 tuvieron directa relación con propuestas de paisajismo para espacios públicos: cuatro de ellos referidos al diseño de alamedas y parques para la ciudad, y los seis restantes, la mayoría, para el diseño de la Plaza de Armas. Consecuentemente, durante su estadía en la ciudad Prager señalaba respecto de las Plazas que “hoy en día forman parte integral esencial de la ciudad moderna” (Diario �La Plaza de Armas ... Hugo Weibel, Jorge Yaitul, Gran Piero Cherubini, Andrés Angulo / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 39 La Prensa de Osorno, 22 de febrero). En el mismo diario, el 24 de Junio, revelando que este espacio sería uno de sus focos de atención, destacaba a la Plaza de Armas osornina como el espacio nuclear de la ciudad señalando que “es el foro de Osorno. Tanto por su situación como por los edificios que la rodean, no perderá su importancia como centro de la vida pública y como punto de recreo de los turistas que visitan Osorno”. Asumiendo su relevancia, el desarrollo de una propuesta para la transformación de este espacio se constituyó en un elemento central del Plan de Transformación de Osorno. En consecuencia, además de ser el proyecto del que dibuja mayor cantidad de planos, es el que con mayor detalle se describe en la memoria del Plan, donde desarrolla recomendaciones tanto para los diversos elementos construidos como para el material vegetal. Imagen 3. Frontis del Banco Osorno y La Unión y Ferretería Saelzer y Schwarzenberg, hacia 1930. III. El proyecto de renovación de la Plaza de Armas. Ensamble con el entorno Del proyecto de transformación de la Plaza, a la fecha, se cuenta con el texto explicativo del Plan de Transformación publicado el 24 de Junio de 1930 en La Prensa de Osorno, así como una copia del plano original de la planta y el dibujo, también en planta, que ilustró el artículo de Prager “Eine Platzumgestaltung in Osorno, Chile” (Prager, 1931: 552). En el texto explicativo, Prager comienza fundamentando la necesidad de replanteo de la plaza señalando que “su configuración actual no responde a los requisitos necesarios como centro de la ciudad y como punto de recreo de los turistas que visiten Osorno. La disposición de los caminos y de las plantaciones está mal trazada”. Fuente: Archivo LIFE, Hart Peterson. Imagen 4. Plano de la planta de la plaza hacia 1929. Se muestra la disposición radial de las circulaciones convergentes en un anillo central. r--------- ----"°' ' o . ''\ / . Imagen 2. Plaza de Armas hacia 1929. Muestra la profusa vegetación y edificios modernos: a la izquierda el Banco Osorno y la Unión, proyecto de Carlos Buschmann de 1927. Tras el árbol central se asoma el odeón, proyecto de Eugen Freitag de 1928. '1 ,¡ ,, "'-- ~ - --- - - -- -~- ---✓ Fuente: digitalización de dibujo publicado en artículo Eine Platzumgestaltung in Osorno, Chile. Fuente: Archivo Fotográfico Museo Histórico de Osorno. A partir de dicha aseveración, pero también atendiendo al recambio moderno que había estado teniendo lugar en las edificaciones entorno al sitio -el que incluía entre otras edificaciones la sede del Banco Osorno y La Unión y el moderno y recientemente construido Gran Hotel, ambas obras del arquitecto local Carlos Buschmann Zwanzger, así como la nueva Iglesia Parroquial, diseño de �40 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales los arquitectos alemanes Fritz y Eugen Freitag- la nueva propuesta proyectual para la Plaza fundó el planteamiento de su nuevo trazado, que atendía a los más importantes elementos arquitectónicos del lugar, de acuerdo a los postulados del arte cívico: “poniendo de relieve la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno”-. Al respecto, el 22 de Junio de 1930, Prager expresaba al Diario La Prensa de Osorno que “El futuro proyecto debe considerar como eje el del nuevo Palacio de la Gobernación y la Parroquia, ambos edificios de verdadero mérito artístico”. A partir de la tensión espacial entre estos dos relevantes edificios, los que se ubicaban enfrentados en las aceras poniente y oriente de la plaza respectivamente, ordenó el espacio diseñando un eje principal que transcurría entre ellos en sentido oriente-poniente. Este eje quedó intersectado, en ángulo recto, por un segundo eje perpendicular al primero, en cuyo punto de intersección situó una “pileta”, un espejo de agua rectangular de holgadas dimensiones, que sirvió para configurar el espacio central a la manera de un vacío ordenador. Este gran plano de agua y los senderos que lo circundaron, más allá de caracterizar una espacialidad central despejada, supuso una operación proyectual de carácter simbólico, dado que dotó al núcleo del proyecto moderno de una espacialidad “vacía”, más próxima a la de la plaza dura hispana original, misma que en años previos al proyecto de Prager se había venido desvirtuado, habiendo llegado a asumir un trazado que entretejía densas áreas de vegetación y circulaciones dispuestas de forma radial (imágenes n ° 2 y 3), mismo que, como se señaló, fue el inicial foco de las críticas del paisajista. Prager reseña estas operaciones de rediseño tanto en el texto del Plan de Transformación como en el artículo antes nombrado, en los que, además, se describe con detalle la ubicación de los expedientes proyectuales que se han de utilizar para materializar dicha disposición espacial, como el “plano de césped” o “tapis vert”, expediente mediante el que materializa el eje visual entre los edificios modernos antes mencionados el que, para poder cumplir su rol relacionador entre arquitecturas, debía estar libre de otra vegetación arbórea o arbustiva (imágenes n° 4 y 8). También queda descrita en detalle la pileta antes nombrada, destacando el carácter ornamental de la misma “La pila tiene cuatro chorros de agua bastante fuertes, que deben subir a una altura de 4 mt más o menos. En la base de esta pila hay dos cavidades que están indicadas en el plano por cuadrados. Éstas se rellenarán con tierra para plantar ninfeas. El piso de la pila se cubrirá con arena, además habrá peces dorados”, y los sistemas de iluminación, tanto el específico para la pileta, del que describe su relación con la pileta: “A orillas de esta pila…se colocarán postes de concreto con faroles de hierro forjado. Los cristales de éstos, que están situados en la base, deben ser de colores… variados en los distintos cuadrados, cambiando el tono de un rojo violado al lacre, naranja y amarillo al crema blanco. Tanto la repartición de dichos cuadrados, como los colores de los distintos lados de los faroles no deben ser iguales. El reflejo de estas luces sobre el agua presentará un golpe de vista muy decorativo”, como el sistema que ha de ser utilizado en el resto de la Plaza: “El resto del alumbrado se hará por globos de vidrio opaco, colocados en barras de fierro a una altura de 3 o 4 mt, situados al borde de las agrupaciones de plantas, como va indicado en el plano. De día apenas llamarán la atención mientras que de noche resultarán como lunas luminosas entre las plantaciones” (Diario la Prensa de Osorno, 24 junio de 1930). Prager también definió la instalación de balaustradas a lo largo del eje norte-sur: “delante de las cuales se colocarán en lugares apropiados escaños de madera”, y la configuración del nuevo sistema de escaños: “Se propone hacer todos los escaños de la plaza y paseos públicos por un modelo determinado, pintados en colores vivos y variados a la vez para el respaldo, asiento y las demás partes, lo cual presentaría un golpe de vista muy pintoresco”. Por último, determinó la reubicación del monumento a Eleuterio Ramírez como remate del eje norte sur, fundamentándola en que “El monumento del coronel Eleuterio Ramírez, tiene una ubicación sin relación a la disposición de la plaza…Esta nueva colocación representa una gran ventaja arquitectónica para el mismo, sirviendo como punto central para una instalación de asientos”. (Diario la Prensa de Osorno, 24 junio de 1930). La descripción de todos estos elementos y sus relaciones, más las planimetrías dibujadas, servirán de guía certera para la posterior materialización del proyecto. La ya mencionada proyección y construcción del eje entre los importantes edificios -y las operaciones proyectuales derivadas de aquel que determinaron una configuración y espacialidad completamente renovadas- no fue la única operación de “ensamble” entre los criterios de diseño de la Plaza y su entorno. Además, el plano contempló el diseño de las “vier äusseren platzecken”, nombradas por Prager en su artículo para la revista Städtebau/Baupolitik de 1931. Estas “vier äusseren platzecken” son las cuatro esquinas de la plaza que fueron proyectadas en las intersecciones de los paseos perimetrales, constituyéndose en sendos espacios de permanencia. En estos espacios, presididos por un elemento central que corresponde a una fuente de agua potable, Prager dispone un doble borde de escaños que “se cierran” hacia la plaza, mientras que sus dos otros bordes se abren hacia la ciudad reconociendo las ubicaciones de importantes edificaciones esquina de la plaza hacia 1929: el Banco Osorno y La Unión (esquina nor-oriente), la �La Plaza de Armas ... Hugo Weibel, Jorge Yaitul, Gran Piero Cherubini, Andrés Angulo / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 41 casa Schilling (esquina nor-poniente) y la casa Duhalde (esquina sur-poniente). Mediante esta operación se termina de relacionar plaza y entorno, al proyectar visualmente cada esquina de la plaza hacia la ciudad. Imagen 5. Proyecto construido. Fotografía cerca 1945. Espacio central presidido por la extensa pileta, eje transversal, odeón, escaños e iluminación. años 30, el edificio para Alejandro Herbach, de mediados de los 40, o el de Ernesto Hott, de inicios de los 50. Imagen 6. Edificio Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno. Arquitecto Carlos Buschmann, 1937. Acceso del edificio alineado con paseo arbolado de la Plaza. Fotografía circa 1945. Fuente: Archivo Fotográfico Museo Histórico de Osorno. Interesa recalcar que esta propuesta de diseño fundada en la relación entre paisajismo de la Plaza y arquitectura entorno fue una concepción que no se agotó en sí misma, sino que también fue comprendida y asumida por los artífices locales de la ciudad, ya que estas relaciones se siguieron proyectando con posterioridad mediante otros expedientes de diseño implementados por arquitectos como Buschmann y los hermanos Freitag. Esto se puede verificar con claridad en los criterios de diseño puestos en práctica en edificios modernos que se erigieron en las esquinas de la Plaza con posterioridad al proyecto, los que asumieron dicha relación ya sea mediante el recurso de la construcción formal de la esquina, a la que dedican un tratamiento especial, como son los casos de la ferretería San Pedro de inicios de los años 30 y la sede del actual Banco de Chile, o bien disponiendo su acceso en relación a los ejes visuales que se proyectan a partir de los paseos perimetrales de la plaza, como es el caso del edificio de la Sociedad Agrícola y Ganadera (S.A.G.O.), diseño del año 1937. Incluso más allá del entorno inmediato al sitio de la Plaza, el nuevo proyecto paisajístico también sirvió de modelo para el recambio edificatorio del centro de la ciudad ya que muchos de los nuevos edificios que posteriormente se edificarían, en el eje comercial Ramírez mayormente, asumirían semejante modo de hacer moderno durante las décadas siguientes, llegando a caracterizar la expresión arquitectónica del centro de la ciudad. Entre estos se cuentan el edificio Abraham Gajardo, de inicios de los Fuente: Camilo Malonnek Ricoúz. En concordancia con la expresa preocupación de Prager en el Plan de Transformación por la resolución de condiciones urbanas como la vialidad, pre destina dos amplias franjas de la manzana de la Plaza, a todo lo largo de las calles O´higgins y Matta, para la posterior creación de áreas de estacionamiento, mediante un propuesta de diseño que implica la disminución del tamaño de la manzana. Operaciones proyectuales vinculantes como estas confirman que es la particular concepción fundada en los preceptos del arte cívico, la que permite articular el diseño del proyecto de paisajismo de la Plaza tanto a la arquitectura como a las complejidades del desarrollo urbano de la ciudad poniendo de relieve, como lo señalara Hegemann “la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno” en la construcción de la ciudad. El grado de definición del proyecto expresado en este escrito, del que se ha presentado aquellos aspectos más relevantes en relación a la propuesta para la Plaza, muestran la importancia asignada al Proyecto de transformación de la Plaza de Armas de Osorno en el marco del Plan de Transformación de la ciudad, a la fecha el más ambicioso proyecto abordado por Prager. �42 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Imagen 7. Foto aérea Plaza Osorno cerca de 1945. Se observa eje transversal, diseño de las cuatro esquinas en relación a edificaciones y destinación de espacio para estacionamiento en bordes oriente y poniente. del sitio, uno en el que la modernidad arquitectónica ya había comenzado a marcar una presencia cuyo cuño era el de la inserción arquitectónica moderna en cohabitación con la traza urbana tradicional del damero fundacional. Se puede inferir que el proyecto moderno de transformación de la Plaza de Armas ideado por Prager, no solo asistió a la redefinición de la imagen y modos de uso del principal espacio público del centro de Osorno, sino que también colaboró a la temprana consolidación del perfil de modernidad del centro de la ciudad, al transformarse en un centro gravitante a partir del cual se apalancó la paulatina expansión y consolidación de un particular modo de proyectación moderna local, uno en el que junto con modernizar, se pretendió incluir la significación de los valores ciudadanos de los artífices locales del cambio urbano osornino de inicios de siglo XX. Fuente: http//:fdb12fdf22bab96efb64fa08b93d15f3 capturada 2014. IV. Conclusiones En sintonía con la trayectoria profesional de Oscar Prager, ligada mayormente a proyectos de paisajismo, el diseño de la Plaza de Armas se convirtió en una pieza angular del Proyecto de Transformación para la ciudad de Osorno. Fundado en los lineamientos del arte cívico, el nuevo diseño de este espacio buscó poner de relieve la relación y ensamble entre grupos de edificios y su entorno paisajístico, pero también la articulación de la Plaza con la ordenación previa de la ciudad, marcando así el carácter de la temprana modernización del principal espacio de uso público de la localidad. Trascendental, no solo para el proyecto mismo, sino también para los lineamientos urbanos modernos que perfilarán a futuro el centro de la ciudad, es que la integralidad de este proyecto paisajístico no haya surgido de la radicalidad proyectual moderna, sino que de la acertada lectura e incorporación de la preexistente estructura espacial, arquitectónica y urbana Referencias Bibliográficas Aguirre Beatriz, Castillo Simón (2004), “El espacio público moderno. Sueños y realidades de Karl Brunner en Santiago de Chile, 1929-1934”, En Diseño urbano y paisaje n° 3, U. Central, Santiago; Vol. I: n°3): 9. Cutler Phoebe, (2015) “Enigmatic Oscar Prager: the California years”. En Studies in the History of Gardens & Designed Lanscapes: An International Quaterly (35:1): 1-20. 1930, Consejero técnico urbanista visitará Osorno. Diario La Prensa de Osorno, enero 23 de 1930. Núñez San Martín, -, “Evolución poblacional del departamento de Osorno desde su refundación hasta la consolidación del proceso urbano (1796 – 1940)”. Seminario para optar al título de Profesor de Estado con mención en Historia y Geografía, Universidad de Los Lagos. �La Plaza de Armas ... Hugo Weibel, Jorge Yaitul, Gran Piero Cherubini, Andrés Angulo / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 43 Prager Oscar (1931) “Eine platzumgestaltung in Osorno, Chile”. En Städtebau / Baupolitik (5 jahrgang: n°11–12): 551-552. Simmons, Gordon. (1991). Book review: “The American Vitruvius: an Architect´s handbook of Civic Art”. Werner Hagemann, Elbert Peets, Alan J. Plattus. En Winthertur Portfolio Vol 26, n° 1. Viveros Marta, Lanata Liliana, Fuentes María Isabel, Vilches Eduardo (1997) “Oscar Prager. El arte del paisaje”. Santiago, Chile, Ediciones Arq. Weibel Hugo, Angulo Andrés (2013) “Transversalidad continental. Osorno espacio urbano en tensión”. En Estudios transandinos. Revista de la Asociación chileno-argentina de estudios Históricos e integración Cultural (vol. 18 n° 1): 121-130. Weibel Hugo (2011) “Arquitecturas locales en el concierto sur austral americano; exploraciones preliminares en torno a factores históricos estéticos y extra estéticos: la concepción de la vivienda unifamiliar moderna en Osorno. En Miradas Transcordilleranas (2011) San Carlos de Bariloche, Argentina, Universidad Nacional de Río Negro. “Prager” Epistolario (1925 – 1953) Correspondencia inédita. Gentileza Mg. Eduardo Gallardo. Carta de Oscar Prager a Federico Matthei, Septiembre 1 de 1925, en Santiago, Chile. 1930, Archivo Municipal de la Ilustre Municipalidad de Osorno, Actas de sesiones municipales, libro n° 12. 1929 “La junta de vecinos celebró ayer una importante sesión”. Diario La Prensa de Osorno, noviembre 28 de 1929. 1930, “Ideas generales sobre urbanismo y transformación en Osorno. Conferencia dictada por Oscar Prager en el Rotary Club de Osorno”. Diario La Prensa de Osorno, febrero 22 de 1930. 1930, “Transformación de Osorno. Texto del informe que el urbanista, Sr. Prager, ha elevado a la Junta de Vecinos - Este interesante trabajo fue leído en la sesión celebrada el viernes por el Rotary Club”. Diario La Prensa de Osorno, Junio 24 de 1930. 1930, “Transformación de Osorno Texto del informe que el urbanista, Sr. Prager, ha elevado a la Junta de Vecinos Este interesante trabajo fue leído en la sesión celebrada el viernes por el Rotary Club”. Diario La Prensa de Osorno, Junio 25 de 1930. 1930, “La junta de vecinos aprobó los planos y el informe sobre la transformación de Osorno”. Diario La Prensa de Osorno, Junio 26 de 1930. http://www.urbandesign.org/civicart.html. Capturado mayo y junio de 2016. �44 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales TRANSGÉNESIS EN LA CIUDAD CONTEMPORÁNEA, EN BUSCA DE UNA INTERVENCIÓN ADECUADA TRANSGENESIS IN THE CONTEMPORARY CITY, IN SEARCH OF A PROPER INTERVENTION Ana Cristina García-Luna Romero1 Martín Francisco Gallegos Medina2 1 2 Resumen El hombre vive su propia fragilidad frente al entorno natural que le confronta, además de su limitación espacio temporal que presenta su condición humana; sólo su innata habilidad creativa le permite enfrentar estas limitaciones en busca de sentido. Ahora bien, el ser humano se distingue del resto de lo existente por sus facultades espirituales (inteligencia, voluntad) que le ayudan a conducir estas limitaciones. El hombre crea cultura para llevar a escala humana lo vasto del universo, le pone frontera, lo define. Esta delimitación le permite significar el entorno a través del recurso lingüístico, resultado de la capacidad humana que busca respuestas a sus interrogantes; el símbolo se convierte así en una manera de categorizar el mundo que le envuelve. El presente artículo tiene como objetivo proponer una forma adecuada a lo humano al intervenir la ciudad contemporánea a través de lo que denominamos transgénesis en la ciudad mediante datos estructurales de lo humano que permitan pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad (Gallegos, 2019). Se utiliza el método fenomenológico, en contraste con el análisis de fuentes bibliográficas en busca de una forma adecuada de hacer y vivir la ciudad. Abstract The human being recognizes himself from his own fragility in the face of the natural environment that harasses him, in addition to the fragility of his human condition; his innate creative ability allows him to face this limitations in the search of a meaning. The human species thus distinguishes itself from the other species in its spiritual faculties (intelligence, will) that help it deal with this limitations. It creates culture to bring the vastness of the universe to human scale, to define it. The relevant idea behind this approach consists in the environment significance, which is a linguistic resource, a result of human capacity in search of answers to questions; the symbol transforms in a way to categorize the world that surrounds the human being, an indispensable condition for the same human being, as an individual, to live and, as a citizen, to live together. This article aims to intervene in an appropriate way to the contemporary city through what we call transgenesis in the city through structural data that allow us to think, design, build and live the city (Gallegos, 2019). In this article we use the phenomenological and bibliographic method where an adequate way to make and live the city is sought. Palabras clave Transgénesis; Ciudad; Hombre. Keywords Transgenesis; City; Human. Nacionalidad: mexicana; Doctorado en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, email: anacristina.garcialuna@gmail.com Nacionalidad: mexicano; Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, adscrito a la Facultad de Arquitectura de la UANL; email: martinfranciscogallegos@yahoo.com.mx �Transgénesis en la ciudad contemporánea ... Ana Cristina García-Luna, Martín Fco. Gallegos / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 45 I. Introducción Para Saint-Exupéry (2016: 142)“no hay que aprender a escribir, sino a ver. Escribir es una consecuencia”. Rebon, por su parte, (2017: 396) en su libro: En la ciudad líquida, afirma que la literatura no es más que una consecuencia de haber visto y, sobre todo, vivido; ahora bien, esta misma dinámica presentada por ambos autores en el campo de la literatura, alcanza, por alanalogía, la relación hombreentorno, es decir, si se busca una intervención adecuada sobre el entorno, primero es necesario mirar, intervenir es una consecuencia. Sennet, en su obra la corrosión del carácter critica al actual sistema económico como causa de corrupción social, entendiendo el término carácter como valor ético que atribuimos a nuestro deseo de relacionarnos con los demás, inmersos en un mundo materializado, resultado de un proceso de exteriorización de la interpretación humana (2000: 13-155). Ahora bien, más allá de la posición ética con la que se defina carácter, que configura la identidad de la persona como conjunto de elementos y dimensiones específicas de la misma, no deja de ser más que un indicador que pone en evidencia datos antropológicos, como lo son la capacidad de pensar y decidir sobre lo pensado. La corrosión se manifiesta como un proceso de degradación continua hacia lo humano, sea infringida interna o externamente. No es una destrucción sino una transformación continua, aunque no necesariamente en proceso de evolución, se puede hablar también de involusión. Este proceso dinámico produce una afectación a la persona humana, de ahí que, la responsabilidad del diseñador de formas, como gestor de la construcción del espacio social ha de estar al servicio de éste y no solo al servicio de intereses individuales. La ciudad sólo puede entenderse y desarrollarse si conlleva el adjetivo social, conformada por entidades individuales. La dimensión de lo social se ubica en el ámbito de desarrollo propio del hombre y en su identificación con la ciudad evidenciando un elemento básico de lo humano al ser intrínsecamente individuo-comunidad. Siendo así, el desarrollo de la cultura, su historia y sus desafíos, sus retos y sus configuraciones se ven acompañados de las teorías urbanas, las cuales conforman la idea de la ciudad como una entidad en continuo cambio, polifacética, múltiple, integral y al mismo tiempo cohesiva. (Knox, 2018:10-16) La ciudad contemporánea permite ver los procesos de evolución o involución en aquel que la piensa, la diseña, la construye y la vive. Ahora bien, las expresiones culturales, producto del ser humano, resguardan una herencia que identificamos como patrimonio; estas herencias culturales en algunos lugares tienen un papel protagónico, sin embargo, en riesgo de ser sacralizadas, o bien, banalizadas (Choay, 2009:157). Frente a esta doble posibilidad, se pone en tela de juicio la actual competencia del individuo (hombre) para conceptualizar y construir el espacio público a la altura de lo humano. II. De la transgénesis en la ciudad Antes de abordar el tema sobre lo humano en la ciudad primero delimitaremos de forma sucinta nuestro marco teórico de referencia sobre la transgénesis. Se conoce como transgénesis al proceso de transferir genes de un organismo a otro. La transgénesis se utiliza actualmente para producir plantas y animales modificados. En el caso de los animales, entre el año 1990 y 1999, el número de transgénicos utilizados experimentalmente se incrementó en más de 1000% (Bolívar, 2004: 134); las estadísticas indican que el método de transgénesis más utilizado ha sido la microinyección de DNA en el pronúcleo de cigotos. Sin embargo, “la eficiencia es baja, pues una proporción variable de animales transgénicos normalmente no presentan el patrón de expresión génica esperado; mucha de la controversia que rodea a los animales transgénicos se ha centrado en su explotación comercial” (ibidem). Por su parte, en el caso de las plantas se propone incrementar la producción agrícola a partir de la mejora genética de las plantas de cultivo para un mayor rendimiento, calidad nutricional, facilidad de cultivo y resistencia a los agentes bióticos o abióticos que las afectan. Las bases del fitomejoramiento yacen en los experimentos realizados hace más de un siglo por Gregor Mendel, quien concluye que las características de los organismos están dadas por factores heredables (genes), y no de la mezcla azarosa de las cualidades de los reproductores. A partir de este conocimiento se comenzó el cultivo mejorado mediante cruzas dirigidas entre individuos de la misma especie o de especies estrechamente relacionadas (ibidem:167). “Sin embargo, dichos métodos, además de resultar ya insuficientes para incrementar la producción agrícola a un ritmo que permita satisfacer la creciente demanda de alimentos impuestas por el permanente crecimiento demográfico, tienen el inconveniente de haber producido variedades vegetales extremadamente dependientes de agroquímicos, cuyo uso desmedido impacta negativamente al ambiente” (ibidem: 168). �46 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales De lo anterior, utilizaremos en este trabajo el concepto transgénesis en la ciudad como la intervención hacia la ciudad en el proceso de transferencia contra la corrosión de datos antropológicos a la ciudad contemporánea en busca de mejorar las condiciones de la ciudad que respondan a la estructura antropológica. De esta manera, la transgénesis en la ciudad toma sus bases de la biotecnología al reconocer lo vivo del ser humano y sus procesos de materialización del entorno artificial que se construye a sí mismo para habitar en sociedad; se logra mediante la intervención en la ciudad contemporánea, es decir, en lo urbano para buscar soluciones a problemas relacionados a la realidad espacio temporal del hombre, y que no sólo desde el campo de la arquitectura/urbanismo se logran resolver. Este artículo no coincide con la ideología del desarrollo de las técnicas de clonación; más bien, atribuye su oportunidad e innovación a la capacidad que tiene una célula para diferenciarse en otras más especializadas (ibidem: 159), de forma que transgénesis en la ciudad persigue hacer una intervención de los datos esenciales del hombre en la ciudad contemporánea para colocarla a su altura ya como individuo, ya como comunidad, irreductible unidad dual, en busca de una ciudad propiamente humana. III. De la técnica en la ciudad La tarea del diseñador3 de formas es la de hacer visible lo invisible a través de un proceso de significación. Con la forma, con el lenguaje como con todos los fenómenos que se dan a lo largo de este proceso de transgénesis en la ciudad, es neceasrio un marco interdisciplinario. Por tanto, el diseño de formas no aparece ya como una práctica segregada de la realidad, sino como una actividad que supone ser ligada al proceso evolutivo del hombre, a su territorialidad y familiaridad con su entorno físico y humano, un entorno al que pertenece y con el cual convive antes de pretender modelar o diseñar cualquiera de sus aspectos; más aún, sostenemos la afirmación de SaintExupéry al decir que “no hay que aprender a escribir, sino a ver. Escribir es una consecuencia”. Por consiguiente, el ser humano se distingue por una latente y perentoria potencialidad creativa que, entre otras capacidades, le habilita para completar, por medio de todo lo artificial o materializado desde el hombre su incompleta naturaleza. Es así, que el hombre ha de crear 3 Entendemos por diseñador al arquitecto, urbanista y a todo aquel agente que interviene en el proceso de materialización de una idea. para ser (Ricard, 1982: 4). Entre tanto, el espíritu de búsqueda y de conquista es el alma de todo ser humano en constante búsqueda de respuestas a su más profundas interrogantes que buscan satisfacer sus necesidades corpóreas y de sentido, evidenciando su irreductible unidad dual conformada por lo corporeo-espiritual. Ciertamente, mucho antes de que surgiera el hombre, desde la aparición de la primera célula viva, se ha presentado y llevado a cabo un latente proceso evolutivo, que es la esencia misma de la vida. Por consiguiente, el Universo existe y persiste por el constante proceso de evolución, el cual permite que los organismos gradualmente se desarrollen. Así, cada individuo, de cualquier especie orgánica, es irrepetible. Sin embargo poseen características diferenciales que permiten la variación genética pero siempre llegando a un resultado de equilibrio y compatibilidad con el ecosistema al cual se integran. Toda la evolución biológica, o biogénesis, es tributaria de un sistema bifásico de mutación/selección. Así cuando en una especie se observa que persiste una homogeneidad sostenida de caracteres, o bien, sus alternativas son escasas o inadecuadas, dicha especie está destinada a desaparecer sin haber sido útil en la cadena evolutiva. Por esta razón, en cuanto más amplio el espectro y sostenido el nivel de alternativas ofrecidas, mayores serán las posibilidades de una evolución. Por esta razón, sobrevivir es evolucionar: todo lo que vive se halla en un continuo proceso de cambio, siendo así que solo se perpetúa aquello que se adapta. Decisivamente, la historia de la humanidad nos demuestra cómo el homo erectus logra implantarse como especie; en primer lugar, comprende su propia debilidad e intuye que, para su continuo crecimiento y desarrollo, sólo podrá seguir adelante con la ayuda de complementos o accesorios artificiales (cultura) que equilibren sus limitaciones biológicas (natura); en segundo lugar, dispone de la capacidad creativa necesaria para imaginar todo ese equipamiento artificial así como de la destreza precisa para instrumentarlo (técnica). Luego, se reconoce que la práctica de esta acción coordinada entre su poder mental y sus habilidades y competencias (en mayoría manuales) estimularon en efecto feed-back que permite el desarrollo de su intelecto así como de su destreza, tanto individual como colectivo; reflejo de un vínculo y nivel de integración entre cuerpo y espíritu para iniciar la creación de un nuevo mundo artificial. Hoy en día, resulta necesario el cuestionar en ambos niveles la relevancia e importancia que se da en la estimulación a dicha introspección, lo cual repercute en las formas de materialización del entorno y, por lo tanto, �Transgénesis en la ciudad contemporánea ... Ana Cristina García-Luna, Martín Fco. Gallegos / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 47 en la calidad de vida. Es por ello que la inteligencia del hombre lo empujó a observar el entorno natural en el cual vivía, permitiendo deducir reglas básicas que lo regían así como a imaginar modos de transformarlo para hacerlo más vivible. Hemos mencionado que el hombre sabe de su propia fragilidad frente al entorno natural que le confronta y sólo su innata habilidad creativa le permite compensar su limitación. Los utensilios, las herramientas, y en general todas las cosas naturales o artificiales que rodean y auxilian al hombre son como una prótesis que éste ha ido creando, al compás de su propio desarrollo, para suplir sus carencias biológicas (Ricard. 1982:16); por lo mismo la transformación del entorno físico se convierte en símbolo que ayuda al hombre a transitar por su realidad temporal. Más allá de cualquier excepción entre todas las variaciones que surgen, aquellas que dan prueba de su adecuación/adaptación al contexto son las que aseguran una ventaja que le permite subsistir. La acción humana, se rige, desde lo individual por la razón y desde lo colectivo por un consenso en busqueda de un bien común. Ahora bien, lo que el hombre no logra comprender de forma consciente, desde lo individual, lo descubre a través de su experiencia comunitaria pues para poder decir yo primero se debe aprender a decit tú, conformando un nosotros. IV. De lo social en la ciudad Lévi-Strauss (1971), en relación a la evolución de lo antropógeno comenta que cada progreso depara una nueva esperanza, suspendida a la solución de una nueva dificultad, añade que el expediente jamás se cierra. Considerando el contexto y como analogía con lo biológico, según su aptitud para sobrevivir, en lo antropógeno para servir. Sin embargo, las cosas que el hombre materializa (inorgánico) no poseen la capacidad de auto-reproducción que posee la esencia de lo vivo (orgánico). En cierta medida, “vivir es nacer lentamente” (Saint-Exupéry. 2016: 35), mientras que lo antropógeneo es inmutable y sólo dispone de las característica que se le confieren durante el proceso creativo, esto quiere decir que todo aquel dispositivo posee una configuración y prestación con la que ha sido dotado quien lo concibió y alcanza su estado definitivo en el momento en que se culmina su elaboración material: en su nacimiento. En ese instante, lo que hasta entonces era un concepto fluido y modificable, logra ser materializado en una forma que ya no podrá variar (a diferencia de lo biológico) en el destino que se le asignó. Por consiguiente, al hombre le corresponde la revisión permanente del modo de ser de las cosas que configuran su entorno, lo cual interfiere en su carácter (de forma positiva, o bien negativa). La realidad objetual que nos rodea encierra un banco de datos en que se recogen infinitas aportaciones del pasado, en que sólo perduran aquellas alternativas que, en su cotidiano enfrentamiento con la práctica del uso, han logrado demostrar su insuperable eficacia. A partir de dicha correspondencia Stiegler escribe a propósito desde la lingüística: “aquí es el punto de vista lo que crea el objeto” (Santos. 1997: 66); a lo que Freire añade: “poseer es la capacidad de designar e imaginar lo mejor posible a esta ciudad para así estar en posibilidades de diseñarla” (1969). A ese respecto, Volpi afirma: “En los relatos del mundo se encuentra lo mejor de nuestra especie, nuestra conciencia, nuestras emociones y sentimientos, nuestra memoria, nuestra inteligencia, nuestras dudas y prejuicios, acaso también la medida de nuestro albedrío”. (2011: 30). Se es y se está a través de lo que se siente, de lo que se experimenta en y del entorno (natural y artificial) que nos rodea pero siempre frente a lo que no es, pues es difícil imaginar sólo presencia o sólo silencio, sería difícil imaginar siempre lo mismo, la vida tiene que ofrecer la contraparte desde donde surge el sentido de manera dialéctica. Si la puerta es clausura también es apertura, lo contundente, lo unívoco o repetitivo embrutece, aturde, frustra, y en no pocos casos, deforma. De esta forma, la materialidad es escenario o espacio común indispensable que: “define las posibilidades semánticas del mismo modo en que un vaso define la forma del agua… […] a pesar de la resistencia por el carácter ilimitado e informe del ser” (Colodro. 2004: 43). Así pues, Dussel (2006) postula que toda acción humana está motivada por un principio fundamental y primero que lo llama voluntad de vida. Añade que todo ser humano actúa por qué quiere vivir, pero lo quiere hacer de cierta manera, en comunidad, saludable, seguro, con oportunidad de desarrollo, con posibilidad de manejar su entorno de acuerdo a sus necesidades. Los principios representan la mejor garantía de que lo que vemos es visto bajo la perspectiva de la ciudad que desea. Es lo que Volpi llama: “el como sí…[…] es sentido práctico, esa facultad que nos ha permitido sobrevivir y dominar el planeta, nos indica el modo natural que debemos hacer como si la realidad de nuestra mente en efecto se correspondiera con esa realidad inaprensible que nos es sustraída a cada instante” (2011:18). Efectivamente, el “como sí” encierra ese imaginario o proyecto de vida contra el cual se confronta continuamente la realidad otorgándole sentido. Un “como sí” elemento indispensable sin el cual sería imposible vivir inmersos en un bucle extraño. �48 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Ello no quiere decir que esta confrontación entre la visión o proyecto de vida y la realidad siempre tenga un feliz término. De hecho, cuando no se concuerdan es cuando se busca “un ajuste”, es decir, un acoplamiento estructural entre ambos, por ponerlo en palabras de Luhmann (1996: 21), modificando ya sea la visión de vida o en su caso, modificando la realidad mediante la acción. En el primer caso, el ajuste ocurriría dentro del sistema autopoiético mientras que el segundo, sería actuando y modificando de alguna manera el mundo que rodea. Es de suponer que en todas las ocasiones de confrontación, siempre ocurre el ajuste en ambos sentidos, un poco en/ desde el sistema autopoiético, otro poco modificando la realidad circundante. Relación espejo que por un lado permite la fidelidad a la concepción de la vida pero por otro, mantiede una atadura al proceso de construcción de territorialidad, por ponerlo en términos geográficos. De esa manera, la materialidad se presenta al ser humano en primer lugar como algo concreto, circunstancial y heredado, delimitando sus necesidades de tal manera que el hombre es siempre un ser acotado y enraizado en el mundo, en un espacio y tiempo específico, producto de la misma materialidad y al igual que la intención de expresar algo se moldea al lenguaje del que se dispone, dejando atrás todo un mundo no expresado; de igual modo el hombre tiene que con-formarse entre otras cosas con la materialidad a su alcance. Nietzsche escribió: “nosotros pensamos que conocemos algo de las cosas cuando hablamos de los árboles, de los colores, de la nieve o de las flores, pero sólo poseemos sus metáforas cuyos significados no corresponden a la verdadera esencia de ellas” (Goonewardena. 2008: 35). Detrás de toda cultura material existe o debiera existir como su sustento, un imaginario social de como al ser social le gustaría ser/estar en un lugar y que es lo que Dussel explica como: “voluntad-de-vivir en comunidad, determinación fundamental de la definición de poder político” (2006: 24). La ciudad, la calle, una plaza o la red de agua potable no son objetos hechos para cumplir solamente su finalidad funcional para un solo individuo sino para cumplir con un proyecto de vida en común. Como lo expresó Gusdorf: “hablo porque no estoy solo” (1957: 43). Existe la red de agua potable no para satisfacer las necesidades de un solo individuo sino porque como sociedad, la hemos considerado indispensable para la vida, hasta la hemos bautizado y nos referimos al agua como el “líquido vital”. Pero esa voluntad de vivir en comunidad exige la comunicación, exige que todos los participantes en consenso, “como sujetos libres, autónomos, racionales, disfruten de igual capacidad de intervención, para que la solidez de la unión de las voluntades, tenga consistencia para resistir a los ataques individualistas y pueda crear instituciones que le den permanencia y gobernabilidad” (Dussel, 2006: 25). Eso es lo que encierra o debería encerrar la cultura material de la cual bien se podría afirmar que no hay actividad del ser humano que no esté mediada por ella, constituyendo lo que Giménez llama: “mundo conocido en común y dado por descontado” (2005: 35). Un mundo material que para bien o para mal, le proporciona a la sociedad entre muchos otros aspectos, un espejo o marco cognitivo normativo capaz de orientar y organizar sus vidas. Costumbres, normas, leyes, ritos o mitos petrificados intencionalmente en la parafernalia de objetos, herramientas, útiles y sus técnicas que han acompañado a toda sociedad en su devenir a través del tiempo sin lo cual resultaría imposible hacer historia (recuerdos) “para luego contrastarlos (reflexionando) obsesivamente con cada nueva situación” (Volpí. 2011: 27) y de esa manera, dirigir su rumbo. Este mundo material proporciona en lo que a él corresponde la base simbólica de la identidad grupal, constituyendo una particular estructura relacional intersubjetiva en base a la cual se pertenece a un determinado grupo compartiendo un mismo escenario instrumental. Como menciona Giménez: “modos estandarizados de comportamiento” (2005: 50) normalizados en la cultura espiritual y solidificados en la cultura material que en última instancia, representan el imaginario de su proyecto de vida y que por ello, también es ideología o concepción del mundo que unifica a un grupo de individuos con vistas a un fin común. La realidad simbólica “verbalizada en el discurso, cristalizada en el mito, en el rito y en el dogma […] también es una realidad incorporada en los artefactos” (Durham en Gimenez. 2005: 71) que los individuos no se limitan a leer sino también a usar como instrumento de poder o de intervención sobre ese mismo mundo. Es desde su realidad que el ser humano busca indagar sobre el sistema de signos que dan sentido a la relación entre los sujetos con el medio ambiente, sobre la red de valores en tensión que subyacen a la existencia de diversos discursos relacionados con el medio ambiente, sobre la problemática que experimentan cotidianamente los ciudadanos, así como sobre pronósticos y deseos que proyectan los habitantes de un lugar con respecto a su futuro” (Andrade, B. 2004: 50). De esta manera, el descubrir la dimensión ambiental (texto y signos) de una determinada cultura sería la �Transgénesis en la ciudad contemporánea ... Ana Cristina García-Luna, Martín Fco. Gallegos / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 49 principal tarea de la investigación. Consideramos como texto al medio ambiente en donde se ubica la cultura y a los signos, la manera de significarlo. “[…] La educación ambiental4 necesita realizar su contribución para el desarrollo de futuras sociedades sustentables y responsables con su medio ambiente, por lo que es importante crear o fortalecer los enlaces y las redes sociales existentes, a través de las cuales sea posible construir espacios públicos en los que se gesten, apoyen y desarrollen propuestas de mejoramiento e investigación del medio ambiente” (Andrade, B. 2004: 51). Para tal fin, los esfuerzos de una comunidad deben de estar dirigidos a desarrollar en cada uno de sus miembros la capacidad de percibir, reflexionar y actuar, esto es, de significar. Como comúnmente se dice, desarrollar el binomio ojo-cerebro, su pensamiento crítico para ver en profundidad, para “buscar constantemente las enfermedades de la estructura social con el fin de descubrir las diferentes alternativas para curarlas” (Morgan, R. 1996:109), que comprenda su papel y su responsabilidad social, gremial e individual y de esta manera incidir en su manera de actuar. […] la ética -desde sus orígenes- tiene como fundamento el ejercicio de la racionalidad, de nuestra capacidad de conocer profundamente la realidad y decidir nuestras acciones en función de una Verdad que se sabe. De acá la importancia de una educación centrada en el análisis lógico de nuestra realidad (Opus cit.1996:109). V. Conclusión La verdad es mucho más de lo que sólo el hombre puede perseguir. De esta forma, si diseñamos y construimos entornos adecuados al bienestar del hombre, lograremos tener ciudades en donde se aporte a la dignidad de lo humano. Nos encontramos en un período de profunda transformación productiva, social y de valores, en el que avanzan los sistemas de materialización de nuestro entorno y formas de habitar el mismo; de esta forma, la teoría y crítica, así como el proceso de significación de nuestras formas de vida, por medio de la reflexión, así como el de difusión mediante la educación no tendrían sentido si no 4 Se consideran bases de la ecología humanista: No es lo mismo la ciudad, que lo urbano. Mientras que la ciudad es el espacio geográfico que puede ser medido en rasgos como dimensión, densidad, heterogeneidad, etc., lo urbano (o la vida urbana) son las relaciones sociales efímeras y superficiales en las cuales participan los ciudadanos. Lo urbano implica la indiferencia (la posibilidad de no mostrar una verdadera identidad social) y la cortesía, sin ellos, la convivencia con extraños no podría existir. Sin embargo, lo urbano, no puede existir sin la ciudad. culminaran en propuestas y acciones. Lo anterior sería lo que restablecería el puente entre los trabajos gubernamentales y académicos con la sociedad, condición indispensable para la sustentabilidad. Así mismo, a final de cuentas las ciudades presentadas, denominadas de primer mundo, se consideran el ideal para vivir, sin embargo se alimentan de otras ciudades que presentan situaciones miserables al ser explotadas y subordinadas; siendo así ¿se puede replantear a lo urbano desde una transgénesis en la ciudad como un paradigma del modelo integral de lo humano en la ciudad contemporánea a la intervención adecuada a lo humano? De esta forma, resulta indispensable dar lugar a lo humano en la ciudad; devolviendo a la ciudad su acto filosófico y de trascendencia ya que son entidades vivientes que, como reflejo social, aprenden, se adaptan y se transforman; por lo mismo, se comportan como un colectivo de organismos diversos que funcionan por medio del intercambio, operando en un constante estado de tensión, lo cual les permite solentar su propia existencia mediante el entendimiento de dicha complejidad. De esta forma, como todo organismo, responde, sufre, se enferma y requiere de atención. Resulta fundamental el no olvidar los cuestionaminetos que han acompañado al hombre desde su inicio: ¿quién es?, ¿a dónde va?, ¿de dónde viene? y ¿qué sentido tiene lo que hace? Habrá que recuperar y tener presente estos cuestionamientos al pensar, diseñar y construir y vivir la ciudad para un entorno global más humano. Por lo tanto, la posibilidad de una ciudad más humana reside en la capacidad conciliadora para visibilizar la belleza inherente en sí misma, entre la memoria y la pertenencia, entre lo plural y la identidad, entre lo colectivo y lo singular. Una ciudad posible es un organismo que subsiste por medio de la resiliencia; es una colección de multiplicidades abierta al diálogo y, por lo tanto, hacia la felicidad urbana de todos sus habitantes. 11 Referencias Bibliográficas Andrade, B. et alt. (2004). Semiótica, educación y medio ambiente. México: UIA-Puebla. Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Bolívar Zapata, Francisco G. (ed.). (2004). Fundamentos y casos exitosos de la biotecnología moderna. México: EL COLEGIO NACIONAL. Colodro, M. 2000. El silencio en la palabra. México: Siglo XXI Editores, S. A. de C. V. Editorial Gustavo Gili, S. A. �50 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Choay, F., & Urrieta García, S. (2009). El reino de lo urbano y la muerte de la ciudad: Andamios. Revista de Investigación Social, 6 (12), 157–181. Dussel, E. (2006). 20 tesis de política: Siglo XXI. Freire, P. (1969). La educación como práctica de la libertad. México: Siglo XXI editores, S. A. Gallegos, M. F. (2019). En busca de un humanismo integral para pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad. Red urban. Año 4, Nº 4, 64-68. Giménez, G. 2005. Teoría y análisis de la cultura (volumen I y II). México: CONACULTA. Goonewardena et alt. 2008. Space, Difference, Everyday Life. Reading Henri Lefebvre. USA & UK. Routledge. Gusdorf, G. 1957. La palabra. Argentina: Nueva Visión. Knox, P (2018). Introduction. Atlas of cities. Princeton: Princeton University Press, pp. 10-16. Lévi-Strauss, C. (1971). Mitologías I. Lo crudo y lo cocido. Fondo de Cultura Económica. México, D.F. Luhmann, N. (1996). Teoría de la sociedad y pedagogía. España: Editorial Paidós Educador. Rebón, Marta. (2017). En la ciudad líquida. 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Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 51 SIMBIOSIS INDUSTRIAL – LA IDEA DE SOSTENIBILIDAD URBANA APLICADA EN LA INDUSTRIA Y ECONOMÍA DE LA CIUDAD DE PUERTO ESPERANZA, MISIONES, ARGENTINA INDUSTRIAL SYMBIOSIS – THE IDEA OF URBAN SUSTAINABILITY APPLIED AT INDUSTRY AND ECONOMY OF PUERTO ESPERANZA, MISIONES, ARGENTINA Nabila Daiana Alfonso1 Paula Mercedes Semeguen2 Resumen Abstract La relación entre la industria y la ciudad ha tenido sus altibajos con el correr de la historia, volviéndose por momentos algo tensa. Al comienzo de la era industrial, éstas se ubicaban en los centros urbanos; en épocas más recientes, se han ido alejando de los mismos y concentrándose en ciudades o polígonos industriales. La industria hace ciudad, ya que es una parte fundamental de una red que integra tanto a la comunidad como a las economías locales y regionales insertas en el lecho urbano. Este trabajo toma como objeto de análisis la ciudad de Puerto Esperanza, en la zona Norte Alto Paraná. Dicha región, cuna de la foresto-industria de la provincia de Misiones, presenta poco desarrollo tecnológico industrial, una economía monopolizada por grandes empresas, un gran déficit habitacional y escaso capital humano capacitado. Luego de este diagnóstico, con el objetivo de construir un modelo de ciudad más sostenible, surge el concepto de ‘simbiosis industrial’: la idea de formar una línea de producción local en la que se intercambien insumos madereros y, más allá del mero concepto de ‘producción’, promueva la educación, la formación de mano de obra calificada para el medio y solucione los problemas habitacionales de la región. Over time, the relationship between industry and city has had its ups and downs, becoming a little tense sometimes. At the beginning of the industrial era, they were located at urban centers; in more recent times, they have moved away from them and concentrated in industrial parks or cities. Industry makes city, since it´s a fundamental part of a network that integrates both: the community and the local and regional economies inserted in the urban area. This paper’s object of analysis is the city of Puerto Esperanza, in the ‘North Alto Paraná’ area. The region, cradle of forestryindustry in the province of Misiones, has little industrial technological development, an economy monopolized by large companies, a large housing deficit and low trained human capital. After the diagnosis, seeking to build a more sustainable city model, the concept of ‘industrial symbiosis’ arises: the idea of ​​forming a local production line in which timber inputs are exchanged and, beyond the mere concept of ‘production’, promote education, the training of skilled labor for the environment and solve the housing problems of the region. Palabras clave Sistemas Urbanos; Desarrollo Sostenible; Ciudad Industrial; Arquitectura Industrial; Madera. 1 2 Keywords Urban Systems; Sustainable Development; Industrial City; Industrial Architecture; Wood. Nacionalidad: Argentina; adscripción : Universidad Católica de Santa Fe; email: nabila.alfonso@hotmail.com Nacionalidad: Argentina; adscripción : Universidad Católica de Santa Fe; email: pausemeguen@gmail.com �52 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales I. Introducción La ciudad de Puerto Esperanza se encuentra ubicada al norte de la provincia de Misiones, en el departamento Iguazú. Junto con Eldorado y Montecarlo, conforman la región del Norte Alto Paraná. Puerto Esperanza es una ciudad eminentemente productiva, sobre todo en actividades agro y foresto industriales. El municipio concentra el 60% de las tierras destinadas a plantaciones forestales del total departamental. La actividad foresto industrial, principalmente la producción de madera aserrada y pasta celulósica, se presenta con fuerza en el departamento. Se podría decir que tiene todo lo necesario para ser un municipio con una economía fortalecida, ya que además de las industrias, posee los recursos naturales renovables para ser explotados. Pero la realidad es diferente. Desde el punto de vista urbano, una de las situaciones problemáticas de la ciudad radica en el poco impulso de su economía local y regional sumado a un monopolio o centralidad económica de unas pocas grandes empresas. No favorece el desarrollo de capital humano capacitado en la foresto industria, ni promueve nuevas fuentes generadoras de trabajo. Es por esto que la población emigra en busca de mejores oportunidades. Al mismo tiempo, al hablar de la relación entre la ciudad y la industria, la falta de regulación del uso del suelo, dio como resultado la heterogeneidad de usos en el área urbana, en donde conviven actividades industriales que no son compatibles con el hábitat, y estas traen consigo inconvenientes ambientales. Todo lo mencionado anteriormente, lleva a la idea de aplicar el concepto de simbiosis industrial en una nueva área industrial planteada por el equipo, en donde poder formar una línea de producción a nivel local, para no solo fomentar el desarrollo económico sino también en promover la educación, proveer al medio mano de obra capacitada y solucionar problemas habitacionales en la región. A través de un extenso relevamiento, se pudo llegar a detectar cuáles son los vacíos en la producción maderera y sus derivados. Se descubrió una faltante en la producción referida a la construcción pre industrializada en madera. Esto, sumado al déficit habitacional en la provincia, dio la idea de explotar este terreno poco conocido. Entonces, este trabajo se enfocó en la materia prima que, como ya se mencionó anteriormente, identifica a Puerto Esperanza: la madera. Se estudió su proceso de transformación y se buscó plasmarlo en la arquitectura. Se generó un sistema de dos industrias madereras que no solo se relacionan entre sí, sino también con las industrias existentes en el sector donde se comparten infraestructuras, energías limpias, aprovechamiento de residuos, etc. Con el objetivo de construir un modelo de ciudad más sostenible el concepto o la idea de simbiosis industrial busca entender y acomodar nuevas necesidades sociales, económicas y ambientales, 3 ejes básicos para lograr la sostenibilidad urbana: sostenibilidad económica, sostenibilidad ambiental y sostenibilidad socio-cultural. II. Metodología Este proyecto surgió dentro del ámbito de tesis de grado de la cátedra de Proyecto Final de Carrera de la UCSF, donde se propone intervenir un caso de estudio específico de nuestra región, destinado a prever el desarrollo de la ciudad para los próximos 20 años. Una vez definido a Puerto Esperanza como caso de estudio, se delimitaron los lineamientos generales para desarrollar un plan a nivel urbano: en primer lugar, se realizaron las investigaciones preliminares en el sector; en segundo lugar, se realizó un diagnóstico y propuestas en base a diferentes temas emergentes; en tercer lugar se definió un rol para la ciudad y por último se realizó una síntesis de la propuesta urbana general y los proyectos que la definen. Dentro de este marco surge la idea de realizar un proyecto estratégico en esta ciudad que abarque una de sus más grandes problemáticas: la cuestión económica/productiva/ambiental. ¿Qué estrategias se podría utilizar para potenciar la economía local caracterizada por la industria agro-forestal? Se buscó generar 4 redes que conecten distintos sistemas: industrias, ciudad, trabajo colectivo y ciudadanos. Todo este sistema se generó para llevar el concepto de sostenibilidad urbana a una realidad propia, tangible. III. Desarrollo - Marco de referencia La actividad primaria de la provincia de Misiones, Argentina se sustenta en la agricultura, la explotación forestal y la silvicultura. Cuenta con más de 370.000 ha de plantaciones forestales distribuidas en los Géneros Pinus (82.81 %), Eucalyptus (6.89 %), Araucaria (4.47 %), Paraíso (1.89 %), Kiri (1.30 %), Toona (1.08 %), y Grevillea (0.54 %). El crecimiento de las especies forestales en Misiones es casi el doble comparados con los países de tradición forestal. (Figura 1) Los principales destinos de las ventas en el mercado externo son bienes intermedios (pasta de papel, madera aserrada, tableros, molduras, partes de muebles, etc.) y por algunos bienes finales (papeles, fundamentalmente); en el mercado interno son productos intermedios �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 53 destinados a otros bloques de la economía (cajones para frutas y legumbres, madera aserrada y carpintería para la construcción) como por bienes de consumo final (muebles, papeles, publicaciones, etc.). La actividad industrial maderera se localiza principalmente en el nordeste de la provincia en la zona denominada Alto Paraná en los departamentos Montecarlo, Eldorado e Iguazú. La provincia concentra buena parte de la industria del aserrado del país y particularmente la mayor parte de la industria dedicada al aserrío de madera de Pino. Alrededor de 900 establecimientos conforman una actividad muy heterogénea desde microempresas que trabajan artesanalmente hasta grandes industrias exportadoras con tecnologías de última generación con fuerte predominio de los establecimientos de pequeña dimensión. (Tabla 1) Focalizando en Puerto Esperanza y su rol económico, el municipio concentra el 60 % de las tierras destinadas a plantaciones forestales del total departamental (y el 12 % del total provincial). Esto equivale a casi 25.000 has., es decir, algo menos de la superficie total municipal.Muchas de las industrias ya instaladas se localizan dentro de la trama urbana con el consecuente peligro para la población circundante, lo cual lleva a la idea de plantear un polo maderero más consolidado. Todo este relevamiento ayudó a llegar a la conclusión de cuáles son los vacíos en la producción maderera y derivados (Tabla 2). Se vio un faltante en la producción referida a la construcción pre industrializada en madera. Esto, sumado al déficit habitacional en la provincia, dio la idea de explotar este terreno poco conocido. Figura 1. Zona Norte Alto Paraná, Provincia de Misiones, Argentina. (¡ BoKOMIS Dord2 el corn~mc OOY"~ cub1c 1Jna wpcrf ae 1gu:)I o IT~t:r :11 :i j~ di!/ p::,!fgcno ' Me-dlanamente boscosas Donde el c,_--.inpanEfl,e b:,sco:0 cubre dl:':id:- t'l :>~ hilsta mC'l"O.i \ :Jel ?S'• d• pol~ooc. \~ ■ Poc.oboscosais. Donde el ccm~onen.ce tic:~.0:0 cu tire des.á!:: el l!l-% haSia me-ns // i ::lel ~ de p~1~.ooc-. Muy poco boscosas. / Donde e co'Tlpart:!nte bo,:.o!o o..l::f-= "tlE'l'lm ::l-!!12~\i:i ce. polgoo:i. ( Bo.sques ru.-are,s ( 538.558 hai 1 • Hndit .P<, de M¡;qui!"S ~9r.v.tildty¡ 1_•, ;ig-nemildo<.) t1l)icJ(t°,; f'fl 1...~11.:1~ r1ixtu&. Se 11:"'µ't>!il:'ntan t1qui wiob.:. r:>:.ld le. i:cn ~LJpt:t"fi:.iejguial :l Ma10,11so 1,a. ', \\,_ S,el..,-,11 p;rct111:gida d~I Parqul:! NKional lgu.11:ni l40.ll8 ha) f:mr~rión ~)()';rr':i-.11 rh~ . _1Jrn nillf'<I di"- rolli-11.,,, ,,,tuJr""·' qutt"nclJi:"í1tr;o,-rlM1rO ·::I~ P,rq ... ~ t4¡,cicni1l líJ•Mcl I • , __ ".!"' 0 =¡;¡ Tierras agropecuarias _j Corvi.1'"lto de 11err.as. agrlevlas y/o ¡:ecuüí>.u de d1..,erso:; nrvelEs ;ie dl?Silno o. Com¡:rc-r~ lgu:1lrrent~ las lnirus. ene; de carj::-ri:r puntual i!n medie de la~ tierras toresta'2s. ■ Cañavg ralcii(-48,.35,1:ha,J Fc:rmmón ..-.rbJ:;tivil dorr Ndi1 por la~ b:JmbÚY!i1'5 Q.;<: 'orrror, ir 'flperoi!lr.Jb lc- ~otobosqué' ... ,-i-...i. • . -...... •• r..a, , !/,,,..-- ,,,. ftln'IÍI /t¡p \, ~ 1 i ' \ ,,r .'·"'. !»111-..e.i..::it..-, • 1 / ..... kaq.Hllf'7_. .... c.n...,ui.,,¡ :J'il'I. .... S."-"'t•u!.q¡I-H\kl P.ar.¡..,~.,u,:. .. _// Fuente: Elaboración de los autores e imágenes extraídas del Gran Atlas de Misiones, IPEC y Gobierno de la Provincia de Misiones. �54 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Tabla 1. Categorización de la industria maderera en la zona Norte Alto Paraná. IHelvicia SA Montecarlo Aserr.ije, Secaderos, Tablas, APG, Macllimbres, Flejes, Tableros IMaderalpa SRL Montee.arlo Maderas, Machimbres, Vi;gas Multilamin.adas, Molduras !Esperanza SA Puerto úper;¡nla :conífe ras. SRL Puerto úperan?a Vig¡¡s Multil;¡minadas Madera aserrada, secas en horno, remanufactur.1, Muebles !Aserradero Don G\lstavo Pumo Esperanza ~emanufactura, Tableros alistor1ados, Partes de Muebles, Placas, Chips, Viruta, láminas y Terciados Pi ndo SA Puerto Esperanza Mad,;,as aserradas, Tablas, Tirantes, Machimbres, Blanks, Ta' e,os, Finger, Pinas parte de Mueblu, Molduras de obra, y Molduras para euadros. ,AlenorSA Montecarlo TaedaSA Montee.arlo ForKtec SA EIDorado ASERRADEROS DE For"'5tal MADERAS Maderas aserradas. e impragnadas., secas en horno. Ubriéa de machimbres. Finger, sin fronteras IEJDG SRL Servicios Varales, Machimbres., Tableros de madera terciad.a Machimbres de Pino, Vigas Multilaminadas, Tableros, Productos Remanulacturados oon llnger, AserraJe de Ploo Montee.arlo Santiago de Liniers 1 !SUAB IA MADERAS SRL ELDORADO 1 El LAGO SA IMADER.Z;U SRL Colo nía Victoria ELDORADO 1 IA:HARRAGUE CHOOORGE MONTECARLO IGRU BER HNOS SH HDORAOO 1 LIPSIA SA FORESTAL ELDORADO SRL BRANDSTETTER FRANCISCO !SAN JOSE SRL PUERTO ESPERANZA ELDORADO ELDORADO 9 DE JULIO ELDORADO Elliotti, Taeda, Araucaria Pinos y Ar.,uc<1 ña Pino, Araucaria y Ki ñ Elllottl i, Taed.i y Araucaria Pino Elliotti, Taeda y Pino Paraná de aserraje L¡jminas, Maderas Aserradas, nrantes, Deck; Zl)cal05, Frenti." ln¡¡le¡, IM PLANTADAS Pino Elliottii v Araucaria maderas aserr;idas - Filbrica de albi."rturas- sillas Maderas Aserradas sec.acl.as !n Homo e Impregnadas, Mold ura$, li11g~r, tableros, tablero¡, Lii1tones, Bl;mk , Aberturas, Partes de Muebles, Pisos Maderas Aserradas, Machimbres, Block, Maderas Cepil lada.s 4 caras, APG S4S,Tabla1, Tirante¡, Li stones, Pallets Tablas, Tirantes, Cepillados, Fifl!ler Joint, Machimbres, Molduras, secadero Tablas, Tirantes , Maderas aserradas. cepflladas _y lateral , Mactllmbres. f1n-ll"" Joint, Molduras, Cat Stock y Secado Artificial Maderas A.serradas, Macllimbres. Molduras, • FJ Blank. Vigas Mulhlaminada Tableros, Muebles en Klts. Construcclon de Viviendas de madera ;sserraaero y t'1anrac1ones, Maceras f\Serraaas secaaas en Horno e Impregnadas Moloures, ringer , tableros, Ustones, BlanK , AJJOeriuras, constn.JCciOn oe Viviendas de madera, Planlaciooes. Servicios Forestales Molduras, Machimbres, C<>mPQO de Puertas, Marcos, Pellets Maderas A.serradas. Macllimbres Molduras, Vigas Muldma1amlna<1as Tablas. Tirantes. Vigas laminadas, Cut Slocks. Cepillados, Machimbres Aserraje de maderas nativas, Cepillado. Moldura.s . Fabrica de muebles Afaucárla, Eucallptus y kl ri Pinos Resloosos natisas - Implantada$ - Klri Pino1 IEUC. Pino Elliottii v Pino Taeda Pino Elliottii v Pino Tai.'da Ploo Elllottll, Pino Taecla, Pioo Elllotti,, Pino Taecla, Pino Elliottii, Pino Taeda, Araucaria Reslno10 v Aras1earie P,oo Elliotli,, Pino Taecla, Ploo Elllottl V Pino Taeda 1 Aserraderos de madera nativa~ TIERRA ROJA SA MONTECARLO 1 IASERRADERO NATIVAS HENTER ICSA Aserradero de natiYas y paralso. secado artifici al. fabrica de pisos tarugados y parquet en tooas las maderas ELDORADO MONTECARL,O Pisos. Torneados en gral en maderas nativas. Placa cal;l)lntero. Fabrica piso l'fatlvas, Res,noso Fábóca de Maderas Terciadas - Terciados Ureicos y Fenólicos l'fatlvas e Implan tadas ELOORAOO Tableros decorativos Terciplack , revestimienlos Machimplack • Compensados lenolicos, Placas de dimensiooes luera de standard Megaplack Chapas, laminas para :Enchapados, Fabrica de Maderas en Chapas 1 Maderas iCAOMA SUD AMERICA SA Contrachapas 1 NOGUEL5A Construi=óones iCaburel SRL con madera Bio 1:nctti<i11 I.AiHARRAGUE - CHOOORGE S.A. Li~laSA MONTECAllLO Eldorado Montee.arlo Pumo Esperanza Pinos y E,ucaliptus Construcción ele Viviendas de madera Construcción ele Vivienda¡ de madera Fuente: Elaboración de los autores. Tabla 2. Categorización de la industria maderera en la zona de Puerto Esperanza. Pinos y Araucaria Puerto Esperanza Coníferas SRL Puerto Esperanza Madera aserrada, secas en horno, remanufactura, Muebles Pino, Maucaria y Kiri Puerto Esperanza Remanuractura, Tableros allstonados, Partes de Muebles, Placas, Chíps, Viruta, Láminas y Te rciados Elliottfi, Taeda y Araucaria Maderas aserrada&, Ta blas, Tirantes, Ma chimbres, Blanks, Tableros, Finger, Pino Elliotti, Taeda y Pino Piews parte d'e Mueble5, Molduras de obra, y Molduras fiara na Aserradedos de maderas Aserrade ro Don Gustavo implantadas Blo energla Maderas aserradas e Impregnadas, secas en horno-Fábrica de machlmbres, Flnger, b peranzaSA Vigas t.h,ltllamlnadas Pindo SA Puerto Esperanza LIPSIA SA Puerto Esperanza Molduras, M achimbres, Compcm de Puertas., Marcos, Pel let s Li psia SA Puerto Esperanza Energia por biomasa Fuente: Elaboración de los autores. para cuadros. Resinoso y Ara uc:aria �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 55 IV. Descripción del problema Figura 3. Los 3 temas emergentes críticos. La ciudad de Puerto Esperanza presenta casi monopolizado su desarrollo económico en las grandes empresas. Carece de desarrollo de capital humano capacitado en el tema foresto industrial, además de nuevas fuentes generadoras de trabajo. Sumado al poco impulso hacia el desarrollo de su economía local y regional, se reconoce la creciente demanda de viviendas y su déficit habitacional. (Figura 2) Al mismo tiempo, al hablar de la relación entre la ciudad y la industria, la falta de regulación del uso del suelo dio como resultado la heterogeneidad de usos en el área urbana, en donde conviven actividades industriales que no son compatibles con el hábitat, y estas traen consigo inconvenientes ambientales. (Figura 3) Fuente: Elaboración de los autores. Figura 2. Diagnóstico: situación industrial actual de la ciudad de Puerto Esperanza, Misiones, Argentina. , PAOPUEST>. ;' 1 <, _, ...... .,~......... ,v ........ ,....H, ...• - uv==- , . ,.. ,. . .,., .,. " " PROPUESl, ' ~ ~r¡ =-..::: ' qi ,....,..,.,. ""~ "" '"~·· 11 ~c:,-••n,.....,,.._. Fuente: Elaboración de los autores. �56 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales y que ponderen a la madera como recurso de valor cultural y constructivo de los misioneros. La idea de simbiosis industrial entiende que las industrias por si solas como sistemas aislados no generan diálogo ni relación con la comunidad y la ciudad, y por ende no aprovechan los beneficios que puedan podrían sacarse mutuamente. Respecto a esta idea se buscó generar 4 redes que concentren distintos sistemas: Red1 = refiere a fábrica + ciudad, busca reparar las relaciones sociales + ambientales entre la ciudad y las industrias. Red2 = refiere a simbiosis industrial, compartir recursos + infraestructura + residuos. Red3 = refiere al poder político y la planificación como herramienta para generar normativa + beneficios. Red4 = refiere a los ciudadanos, al conocimiento + la conciencia social, como actores claves de toda esta red, conforman no solo la mano de obra capacitada local, sino también los comitentes de los productos que salen de esta red. (Figura 4) V. Propuesta Cualquier intervención sobre la ciudad, ya sea para rehabilitarla o para construirla de nuevo, es intencionada. La transformación urbana es un proceso habitual en el devenir de las ciudades. La ciudad como sistema plantea la exigencia de renovación de sus estructuras funcionales, con el objetivo de construir un modelo de ciudad más sostenible y de atender y acomodar nuevas necesidades sociales, económicas y ambientales.3 En primer lugar, se buscó aportar a la sostenibilidad económica, desarrollando estrategias que promuevan la preservación y la optimización de la capacidad productiva local y la creación de nuevos puestos de trabajo asociados a estas actividades. En segundo lugar, se buscó aportar a la sostenibilidad ambiental de la ciudad, tratando de respetar la biocapacidad que puede admitir un territorio sin perder su integridad.4 En tercer lugar, la sostenibilidad socio – cultural, tratando de aportar al bienestar social incrementando la calidad de vida generando soluciones tipológicas habitacionales adecuadas a las nuevas realidades sociológicas Figura 4. Simbiosis industrial. Esquema de funcionamiento de las cuatro redes relacionándose entre sí. RE02 smJiosis industrial 1 1 1 1 v 1 1 1 1 1 , • 1 NIUSTRIM compartr recursos + infraestructura + residJos V 1 1 1 ' 1 1 , • FABRICA+ CIUDAD • 1 t ~ relacg,e¡¡~le§y arrbientales entre la ciudad y las industrias • 1 ,/.. 318a industrial + espado homo<Jeneo 1 1 ~ ~~ ~ • • • . . +~naa CIUDADANOS lormacion de capilal humano citado~ 1 ••• • -~aoy iidades ~~- • B 1 1 1 ~ 1 '--- -,<E -·---' 1 1 • .. - - ~ - - • ~ RED1 • 1 1 1 ,1 • • _ 1 • oorocmento 1 1 1 _ ••• • L • • RE04 _L 1 • TRABAJO COLECTIVO COl!l)arlen habiidades + beneli:ios +normativa 1 1 '. --> w--- 1 RE03 JlOO!f poiooo +planfümn , Fuente: Elaboración de los autores. 3 Agencia de ecología urbana de Barcelona. Plan de indicadores de sostenibilidad urbana: Sistema de indicadores y condicionantes para ciudades grandes y medianas, 2011. 4 Ministerio de Fomento de España. Informe de situación de las principales actuaciones e iniciativas en materia de sostenibilidad urbana en España, 2011. �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 57 Esto busca lograr que la ciudad reconozca y fortalezca su carácter de centro productivo, impulsando el desarrollo y acercamiento de la industria y ciudadanos a través de la capacitación, investigación, desarrollo e innovación tecnológica. Se estudió el proceso de transformación de la madera y se lo quiso plasmar en la arquitectura. La falta de tradición en la construcción en madera de manera industrializada estuvo relacionada con pocas empresas que trabajaran en el tema, poco personal capacitado, inexistencia de planes de gobierno, poca reglamentación y aceptación en los municipios, falta de financiación, pero la abundancia de madera y productos forestales, y las ventajas ambientales, energéticas y económicas funcionales de este sistema constructivo, hizo que se planteara una estrategia que necesariamente debía atacar a varios frentes simultáneamente. Frente a las problemáticas actuales del sector forestoindustrial, como lo son la gestión, cooperación, desarrollo de I+D y mano de obra calificada, se buscó impulsar el desarrollo económico de Puerto Esperanza a través de la formación de recursos humanos para el uso de la madera, así como también fomentar el desarrollo de soluciones locales con tecnologías de punta.Sin dudas, la ciencia y la tecnología deben tender a un vínculo virtuoso con su contexto y con los objetivos territoriales, a partir de los cuales se generarán las demandas concretas sobre las instituciones académicas y del sector productivo. En este sentido, Misiones puede ser un ejemplo en el uso sustentable de los recursos forestales, donde se combinen los esfuerzos nacionales y provinciales, que encuentren su reflejo en un parque agroforestal. Se busca tomar provecho del recurso natural renovable: madera, presente con fuerza en el municipio, para así poder fomentar el desarrollo de industrias que se complementen con las actuales, en conjunto con la formación de capital humano capacitado en el tema a través de la educación terciaria para no solo tratar la problemática de la economía centralizada en grandes empresas, sino también el déficit habitacional actual tanto de la ciudad como en todo Misiones. Se tomó el proceso de producción de viviendas industrializadas en madera, desde su primera etapa de transformación hasta el producto final, y se desarrollaron industrias que se complementan con las actuales, partes que cierran el proceso de producción para así poder desarrollar una línea de producción local, que busca no solo fomentar el desarrollo económico, sino también poner en relieve el valor de la madera como recurso natural renovable, cultural y productivo, dando cuenta de las diversas aplicaciones y usos que ofrece. Se generó un sistema de dos industrias madereras que no solo se relacionan entre si sino también con las industrias existentes en el sector donde se comparten infraestructuras, energías limpias, transformación de residuos, etc.: Una primera parte se encargó de tratar el primer proceso de transformación de la madera (desde el rollo hasta el proceso de aserrado e impregnado; todo esto junto con apoyos educativos, de capacitación de mano de obra). Una segunda parte se encargó de tratar el segundo proceso de transformación de la madera y la producción final: la industrialización de viviendas en madera. Y, por último, ese producto que sale al medio para involucrarse como una posible solución habitacional. (Figura 5) Figura 5. Esquema del desarrollo de la línea de producción a escala local. IOEAS RECTORAS+ IMPLEMENTACION INDUSTRIA AUTOCTONA +INDUSTRIALIZACION EN MADERA ...J <C ü o...J z o 8::::> o oa: o.. w o <C w z :J w o <C w o •••••• @ »@ » ~ » ~ »@ » ® 111111 1111111 1111!1 ii iiiHiiiiiH Fuente: Elaboración de los autores. El proceso de industrialización de estructuras en madera para viviendas busca plantear una solución diferente al hormigón y albañilería, así como destacar las propiedades y accesibilidad de este material en Misiones; y así ofrecer una alternativa tecnológica, constructiva, comercial y económica, que se sume a las ya existentes en el medio, con un diseño representativo y apropiado a la región, y la utilización de recursos de mano de obra local y/o comercial. �58 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales VI. El prototipo de vivienda Yarará Era necesario que uno de los primeros pasos desarrollado fuera el diseño de un prototipo de vivienda prefabricada en madera. Por un lado, para determinar el nivel de producción al que había que llegar (demanda), para determinar las cantidades de material a utilizar y para el dimensionamiento de los espacios industriales necesarios para la producción de los mismos. El prototipo de vivienda Yarará, busca dar solución al problema habitacional de Puerto Esperanza, dando las mejores condiciones de habitabilidad y logrando una vivienda sustentable.Probablemente ningún tema de desarrollo urbano es tan complejo y sensitivo como el que se refiere a la vivienda. En él se reflejan los cambios económicos y sociales de las formas de vida de la población. La vivienda como elemento de estudio tiene muchas facetas, ambiental, social y económico: ambiental: el proyecto debe privilegiar el uso de la madera y de otros materiales que se encuentren en la localidad en la que se propone situar el proyecto; debe seguir criterios de diseño bioclimático, es decir, debe considerar el entorno climático para el que se diseña y debe incorporar uso responsable de los recursos, para el ahorro y/o la generación de energía. social: el proyecto de prototipo de vivienda debe responder a una problemática social específica de la localidad en que se sitúa, así como al perfil predominante familiar y a la situación socio-cultural; a un nivel superior puede incorporar un plan de creación de cooperativas para el manejo y producción de recursos, la autoproducción y/o la autoconstrucción. económica: la vivienda debe ser de un costo accesible a la población, esto tomando en cuenta los costos de construcción, de operación y de desmantelamiento; adicionalmente, el diseño bioclimático así como el uso de energías renovables repercute también en un ahorro económico; al igual que la generación de cadenas productivas para la producción de las soluciones de vivienda genera impactos positivos en la economía local.5 (Figura 6) El concepto de vivienda se configura por un sistema prefabricado modular que consiste en una estructura lineal de paneles de madera fabricados en una de las industrias locales propuestas del Centro Maderero en el Área Industrial. Una de las premisas fue establecer bases que sostengan una forma de vida flexible: construcción y crecimiento. La propuesta tiene un enfoque mixto: es modular, económico, progresivo y fácil de construir. Para lograr el equilibrio habitante/entorno se proyecta una vivienda conformada por módulos funcionales, articulados por “conectores” que permiten relacionarlos entre sí o separarlos y privatizar sus funciones evitando la fricción propia que se genera en viviendas pequeñas, logrando también reducir los tiempos de obra considerablemente. Figura 6. La madera y la construcción eficiente-sustentable. ~* ~ CONSTRUCCIÓN n EFICIENTE El uso de madera en lo construcción aporto soluciones más eficientes que los mo1eriales de uso tradicional (ladrillo, arena, cemento). Menores tiempos (lnd llStria ROLLO $2/pie • 4500 pies/ vivienda 48 m2 y montaje en obro)_ Menores costos jopt im,, o ció n de mo1eriole$ y o umento e ficie ncia en mono de obro) . Mayor eficiencia (pmt e s.os bojo t ontrol y sín interrupción). Fuente: Elaboración de los autores. 5 Instituto tecnológico y de estudios superiores de occidente, PAP Programa de Edificación y Vivienda I. Vivienda emergente y sustentable con sistemas estructurales de bambú: 2016. �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 59 Los módulos se clasifican en: a) MÓDULOS BÁSICOS y b) MÓDULOS OPTATIVOSLos básicos son los que cumplen función de servicios (baño-cocina) y de comer/ estar/dormir y los optativos la función de ampliar dichas actividades o sumar otras: dormir, estar, local comercial, oficina, etc. Todos los módulos son desarmables y armables nuevamente lo que permite su traslado o re-ubicación. Con este sistema constructivo modulado se busca una flexibilidad de diferentes alcances: (Figura 7) (Figura 8) Figura 7. Posible prototipo terminado. + + + + + + + □ + + Fuente: Elaboración de los autores. VII. La línea de producción El siguiente paso fue el de configurar una red de producción para el desarrollo de los prototipos. Fue indispensable la conformación de un área industrial que cuente no solo con los condicionantes de accesibilidad e infraestructura de servicios, sino también los factores ambientales que en las ciudades mal emplazadas son generadoras de grandes conflictos medioambientales. Propuesto dentro de la nueva zonificación urbana para la ciudad, el polígono destinado para tal fin reconoce los usos y funciones ya existentes, emplazamiento de algunas de las más grandes empresas forestales y busca, no solo consolidar y potenciar la idea de área industrial, sino también dar respuesta a la problemática de la heterogeneidad de usos dentro de la trama de la ciudad. (Figura 9, en la página siguiente) Este es el espacio físico donde ocurre nuestra red, planteada anteriormente: estos dos terrenos corresponden a las dos industrias planteadas por el equipo. Se propone aquí conectar dos realidades (un Centro Maderero y una Fábrica de Viviendas) con la operación más elemental para unir dos polos. ¿Cómo una fábrica hace ciudad? Una fábrica sola, aislada, no sirve en esta gran red. Una fábrica que se abra a la ciudad, que genera el concepto de “fábrica pública”, que sea de naturaleza abierta en cuanto al aliento del aporte externo, a la interacción social, a la necesidad educativa de Figura 8. Secuencia constructiva de los prototipos. flexibilidad adaptativa Los Módulos pueden agruparse de distintas maneras según sea los condicionantes del lote (topografía, orientación, vegetación existente, dimensiones, forma, etc.) y/ o las necesidades y preferencias del grupo familiar. Además, esta vivienda se puede dividir en etapas fácilmente de acuerdo a las posibilidades económicas con las que cuenta el cliente, logrando un producto terminado en cualquier etapa y ahorrando costos. flexibilidad de crecimiento Los Módulos pueden ser agregados para ampliar la vivienda en horizontal, o apilando los mismos (segunda planta). También se puede plantear la ampliación de un módulo para lograr un ambiente más amplio o agregar otros usos a la planta, como ser m'dulo de oficias o local comercial. flexibilidad de decrecimiento Los grupos familiares en Puerto Esperanza se modifican constantemente con respecto al número de integrantes, el sistema de vivienda modular permite desarticular algún módulo opcional y trasladarlo a otra situación. De esta manera, se ahorra el costo de inversión de una segunda vivienda. Fuente: Elaboración de los autores. �60 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales una de las fábricas, que le dé algo a la ciudad, que genere un espacio público urbano que rompe con la muralla de la fábrica típica encerrada en sí misma, que es fría y que solo se preocupa por producir, romper el espacio privado (la fachada) con la mixtura de actividades y personas, que la gente que recorre la calle pueda ver que es lo que está pasando y se interese. En cuanto al intercambio urbano se trató de trabajar con premisas arquitectónicas conjuntas entre las dos fábricas. (Figura 10) (Figura 11, en la página siguiente) Figura 9. Esquemas del desarrollo del área industrial donde se implantan las industrias. \ l \ \ } / // .•.~...---- .,,..... / Desarrollar una línea de producción loca l en la cua l se intercambien insumos madereros entre nuevas industrias propuestas e industrias existentes. Facilitar un diseño efici ente de vías de comunicación con los centros urbanos al que se vincula, asi como tambien una mayor convivencia entre los industriales favoreciendo la intercomunicación, intercambio de ideas y de ac tivi dades. Concentrar las industr ias separandolas de las zonas residenciales, esta segragación contribuye al mejoram iento de la calidad de vida. // Controlar las actividades industriales dentro del parque, posibil ita una efectiva eleminación de la contam inación ambienta l. Fuente: Elaboración de los autores. Figura 10. Ideas conceptuales comunes escala intermedia. DESARROLLO DE PRODUCC ION LO CAL simbiosis industrial El intercambio de insumos madereros enHe nuevas ind ustria s propues1as (------------► 5=:J>~ttc•I intercambio urbano y exis:1en1es:. PREMISAS AROUITECTONICA.S Oesde Jo fu nciooal comp artir retiros y flujos de uaMporte péM<'.lo; Desdé lo mo;fologíco, c:aracter e impronta; Imagen de itmprasa. Fuente: Elaboración de los autores. SOLUCIONES HAIIITACIONA.LES O frecer una al1 ernati va econo mic;:-~ y apro,pisd~ participacion social a l a Region utilizando recursos do mano de obra y mate,i8 p,ima local. ,---, FOAMACION DE CAPITAL HUMANO ltormacioJ •►• I FÁ::,~:tt>• partici pacion educativa ·> La piepara,ci on óe la f uerza labora l loca l, base para genera cion de nuevos puest os de trab~jo. �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 61 Figura 11. Relaciones arquitectónicas entre nuevas industrias propuestas. Fuente: Elaboración de los autores. La idea de simbiosis industrial se refleja en las industrias con el desarrollo de una línea de producción local en la cual se intercambien insumos madereros entre industrias existentes e industrias propuestas. Se busca formar una red que aproveche y reutilice residuos madereros, donde todos se favorezcan. La línea se conforma de 4 industrias, dos existentes y dos nuevas, en donde la industria 01 es la encargada de la producción primaria (silvicultura) de materia prima; la industria 02 toma el proceso de la primera transformación de la madera; trabajando en conjunto con la industria 03 encargada de la segunda transformación de la madera y finalizando el proceso de industrialización, dando como resultado el producto final (los prototipos de viviendas). Por último, la industria 04 es la que recibe los residuos madereros de las etapas anteriores, como chip, aserrín y viruta, para generar energía renovable alternativa por biomasa para las industrias que conforman esta red. Esta idea de redes, no estaría completa si no se tomara a la participación ciudadana como parte fundamental y fin último de todo este circuito. En cuanto al intercambio urbano se trató de trabajar con premisas urbanas-arquitectónicas conjuntas entre las dos fábricas, se buscó la construcción de una imagen industrial en relación a la ciudad y el paisaje; entendiendo que la arquitectura industrial aporta al hecho urbano. Lo que se busca también es introducir la construcción industrializada en madera en programas donde habitualmente no se usa, recuperando la expresión artesanal de las construcciones en dicho material, pero con procesos industrializados de última generación que hacen ver sus bondades, pero a la vez llevan al máximo su flexibilidad de usos, saliendo del prototipo morfológico de galpón / tinglado usado para las industrias de la zona. Logrando en esta búsqueda formal y material recuperar la identidad arquitectónica misionera con lenguaje contemporáneo. VIII. Conclusión La sostenibilidad urbana hoy por hoy, en muchos casos, se ve o entiende más bien como una tendencia y una oportunidad de negocio, sin aspirar a cambiar el estado de las cosas, promoviendo las desigualdades entre barrios, en donde las malas condiciones de habitabilidad marcan la gran inequidad que existe en la sociedad. El criterio de sostenibilidad urbana, aplicado a una única visión superflua de la ciudad como producto atractivo de “proyectos verdes”, convierte la misma en �62 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales mercadería y antepone los intereses de las empresas a los derechos de las personas. Si no entendemos la sostenibilidad desde un enfoque económico, social – cultural y ambiental, propio de la ciudad, cualquier intervención en ella, ya sea para rehabilitarla o construirla fracasará. Reflexionando sobre esto, se vio esta problemática en la ciudad de Puerto Esperanza y entonces se imaginó una solución. Entendiendo los principales criterios de la sostenibilidad urbana como la mezcla en el espacio de funciones residenciales y económicas, se vio a la nueva área industrial como el lienzo para el desarrollo de espacios de innovación, que buscan entornos que faciliten procesos flexibles, interactivos, dinámicos. Una “nueva industria” para la ciudad; una industria caracterizada por el uso de la tecnología, la innovación, el conocimiento, integrada completamente a la comunidad y con un significativo rol en la economía de la región. Crecimiento económico, una imagen con las cual identificarse, soluciones habitacionales, educación y trabajo. Esa fue la solución que se imaginó para lograr que Puerto Esperanza sea una ciudad sostenible. 111 IX. Agradecimientos Este proyecto surgió dentro del ámbito de tesis de grado de la cátedra de Proyecto Final de Carrera de la Universidad Católica de Santa Fe, Sede Santos Mártires, Posadas, Misiones, Argentina (2018 – 2019). El presente trabajo contó con la dirección de los profesores Arq. Horacio Szeliga y Arq. Juan Ramón Guidura, y con el apoyo del profesor tutor Arq. Daniel Fonseca. Referencias Bibliográficas AGENCIA DE ECOLOGIA URBANA DE BARCELONA. Plan de indicadores de sostenibilidad urbana: Sistema de indicadores y condicionantes para ciudades grandes y medianas. Barcelona, 2011. Disponibilidad en: https://www.fomento.gob.es/ recursos_mfom/pdf/3093A86A-128B-4F4D-8800BE9A76D1D264/111504/INDI_CIU_G_Y_M_ tcm7177731.pdf BLANC, Philippe. Construir en madera. Entrevista especial a José Cruz Ovalle. Ciudad y Arquitectura. Arquitectura en madera. Otoño 2012, 150, página 14 a 19. BARRERO, Jiménez Laura. Alternativas a la dispersión urbana. Análisis de indicadores basados en nuevas estrategias para el desarrollo sostenible. Máster Universitario En Gestión Y Valoración Urbana. Universidad Politécnica de Cataluña. Barcelona, julio 2011. CELANO, Jorge Alberto, JACOBO, Guillermo José. 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Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 63 INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE, PAP Programa de Edificación y Vivienda I. Vivienda emergente y sustentable con sistemas estructurales de bambú: Jalisco, mayo 2016. IPEC. Informe sobre la situación actual del sector foresto industrial de la Provincia de Misiones: Posadas, Misiones, 2015. IPEC. Tablas del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Argentina. Instituto Provincial de Estadística y Censo de la República Argentina. LIEMUR, Jorge Francisco. Arquitectura en la Argentina del siglo XX. La construcción de la modernidad: Buenos Aires, Fondo Nacional de las Artes, 2001 MINISTERIOS DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. Plan de mejora competitiva: Buenos Aires, 2013 MINISTERIO DE LA NACIÓN. Plan Estratégico Industrial 2020: Buenos Aires, 2011. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN DE LA NACIÓN. 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INDUSTRIAL DESIGN AS PART OF THE URBAN COMPONENTS Rosa Iris Moreno Montemayor1 Resumen Abstract El presente artículo muestra los principales hallazgos sobre la parte cualitativa de una investigación que fue realizada a diseñadores industriales de renombre mundial invitados al Simposio de diseño, que cada año organiza la Facultad de Arquitectura, UANL durante el año 2016 así como a egresados reconocidos por sus logros empresariales, esta investigación como muchas inicia con una parte exploratoria sobre la teoría existente, para continuar con entrevistas a integrantes de la cuádruple hélice, con la intención principalmente de conocer su participación dentro de la red urbana que compone el diseño como parte fundamental para la competitividad y desarrollo de la región noreste del país. Esta información que fue reconocida dentro de los análisis exploratorio y textual contribuyó a la construcción del marco teórico que donde se reconocen los principales elementos que permiten al diseño industrial mexicano, penetrar los productos dentro de los mercados internacionales, esta información además fundamentan la estructura del diseño de un instrumento de medición utilizado durante la investigación cuantitativa que permite la confirmación (o no) de las hipótesis planteadas previamente, el cual que fue revisado para su pertinencia y validez por varios expertos. Como ya se mencionó, estos hallazgos de la investigación teórica (factores) fueron revisados y posteriormente contrastados con la información obtenida de las entrevistas a expertos de los diferentes sectores relacionados con la gestión como lo son: gobierno, empresa, universidades y sociedad (red urbana), para posterior a ello, entrevistar a egresados sobresalientes por su actividad académica y emprendedora de la carrera de diseño industrial de la Facultad de Arquitectura de UANL. Estos factores reconocidos han sido considerados en otros países que actualmente presentan mayor índice de competitividad como lo es Singapur, India, China, Alemania, etc. como parte importante para la mejora de la competitividad dentro de la red urbana con la intención de generar innovación en diferentes áreas de la productividad del país, sin embargo los resultados obtenidos permiten reconocer factores más importantes como los integrados dentro del índice de desarrollo humano en general definido por la UNESCO (2016). This article shows the main findings on the qualitative part of an investigation that was carried out to world-renowned industrial designers invited to the Design Symposium, which each year organizes the Faculty of Architecture, UANL during 2016 as well as graduates recognized by their business achievements, this research as many begins with an exploratory part on the existing theory, to continue with interviews with members of the quadruple propeller, with the intention mainly of knowing their participation within the urban network that composes the design as a fundamental part for the competitiveness and development of the northeast region of the country. This information that was recognized within the exploratory and textual analysis contributed to the construction of the theoretical framework that recognizes the main elements that allow Mexican industrial design to penetrate products within international markets, this information also supports the design structure of a measuring instrument used during the quantitative investigation that allows confirmation (or not) of the hypotheses previously raised, which was reviewed for relevance and validity by several experts. As already mentioned, these theoretical research findings (factors) were reviewed and subsequently contrasted with the information obtained from interviews with experts from different sectors related to management such as: government, business, universities and society (urban network ), to do this, interview outstanding graduates for their academic and entrepreneurial activity in the industrial design career of the UANL School of Architecture. These recognized factors have been considered in other countries that currently have a higher competitiveness index such as Singapore, India, China, Germany, etc. as an important part for the improvement of competitiveness within the urban network with the intention of generating innovation in different areas of the country’s productivity, however the results obtained allow recognizing more important factors such as those integrated into the human development index in general defined by UNESCO (2016). Palabras clave Diseño Industrial; Innovación; Conocimiento de Mercados; Propiedad Intelectual; Desarrollo Humano. 1 Keywords Industrial Design; Innovation; Market Knowledge; Intellectual Property; Human Development. Rosa Iris Moreno Montemayor, profesor de tiempo completo de la Facultad de Arquitectura, con Doctorado en Filosofía con Orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia, contacto: rosairismorenom@gmail.com �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 65 I. Introducción El propósito del presente estudio es reconocer los factores que permiten al diseñador, realizar una gestión adecuada de productos a nivel internacional, es decir los factores que permiten incrementar la participación de los productos específicamente derivados del diseño mexicano en los mercados internacionales. El observar diferentes mercados que basan una parte importante de la economía en la industria creativa, es necesario conocer los recursos que se cuentan para mejorar la competitividad en los mercados, tanto nacionales como internacionales, una frase inspiradora para iniciar esta investigación se cita: “El diseño para Italia es como el petróleo para los árabes” Italo Rossi, 2013. (Gerente General de Fernando Mayer S.A. y Primer Vicepresidente de la Cámara de Comercio Italiana de Chile. (Wordpress, 2013)) Una frase corta, sin embargo, permite visualizar la importancia del diseño para diversos países, es considerado un recurso natural, con el cual se cuenta. Por ello es importante considerar el desarrollo del conocimiento adecuado, la educación, la política pública y demás elementos que permitan un adecuado desarrollo de esta industria, especialmente en México para acrecentar la participación de esta como una parte importante de la economía del país que es indudablemente un recurso inagotable si se “extrae” de la manera adecuada. En años recientes, la gestión del diseño ha crecido fuertemente, algunos investigadores han realizado estudios de la situación del diseño, especialmente el diseño mexicano (DMX) desde una perspectiva global, sin embargo, es importante integrar el conocimiento de otras disciplinas con el objetivo de ayudar a realizar una mejor gestión con la intención de lograr mejores resultados, (Rodríguez, 2010), algunos estudios anteriores pretenden implementar políticas públicas que mejoren la participación del uso del diseño y los beneficios que éste aporta de manera sistémica, con la finalidad de mejorar el índice de competitividad en otros países, como Italia, Alemania y Japón, (Arata, 2009; Rodríguez, 2008). El presente estudio, está enfocado, desde la conceptualización del diseño durante el desarrollo de un nuevo producto, resultado de la actividad creadora de los diseñadores industriales, ingenieros, proveedores de diseño de moldes, producto, etc. Actualmente el Plan de Desarrollo para la Innovación 2013-2018 de la Secretaria de Economía de México (SE) realiza grandes aportaciones para poner en marcha los objetivos para incrementad la competitividad en el país, (SE, 2011), (Secretaría de Economía, 2013), esperando que el acrecentar la presencia internacional de los productos con identidad nacional, puedan lograr ser una fuente recurrente de recursos económicos para el país. Como ejemplo podemos mencionar que en Nuevo León existen 17,420 empresas de la cuales solo 288 son exportadoras, aunque algunas solo han realizado la exportación por única vez (SIEM, 2014). I.1. Preguntas de Investigación ¿Cuáles son los factores que permiten impulsar la participación de los productos desarrollados por el diseño industrial mexicano dentro de los mercados internacionales? ¿La participación de los productos mexicanos se explica con los factores: innovación (INNO), apoyos económicos (AE), conocimiento del mercado internacional (CMI), vinculación sectorial (VS), registro de la propiedad intelectual (PI) y/o habilidades competitivas cognitivas (HCC)? II. Marco teórico conceptual II.1. Diseño Industrial Para comenzar en este artículo, debemos de comenzar por definir ¿Qué es el diseño industrial? y ¿cuáles son los requerimientos de un diseñador industrial para poder trascender y dar respuesta al entorno en el que se desenvuelve?, existen muchas y muy variadas definiciones, una con gran aceptación reconoce que el diseñador tiene la finalidad de conceptualizar objetos que responden a las demandas (necesidades, deseos o aspiraciones) de la sociedad, tomando en consideración, además de las características exteriores, las relaciones funcionales y estructurales que hacen del objeto un todo coherente, así como poder materializar esta concepción en un objeto de producción seriada (Gay, Samar, 2004). Este es el contexto en el que se desarrolla la investigación. A continuación, se presenta una breve conceptualización para cada uno de los factores que se considera dan respuesta a las preguntas de investigación reconocidos durante la investigación exploratoria. �66 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales II.3. Conocimiento de Mercados Internacionales/(MI) Ilustración 1. Esquema de investigación. 1. ' . _M _I 1 1~ . __ _ ___,1 - - -"::::.· '-------'~::. HCTOJI.E.S ~'E IIFll'.\IIID\' L\.I.OS IN'l'li!ODl . Dfl DI _ A """""""'"" ~. PI 1 Fuente: Elaboración propia. II.2. Innovación del Producto/(INNO) La variable innovación del producto, como concepto dentro del presente estudio, conlleva muchas y muy variadas connotaciones, ya que nos referimos a ella, como el valor agregado, de los nuevos productos, procesos y/o servicios generados por el diseño (Bonsiepe, 1987). Este factor además incluye la innovación del producto, las tendencias del diseño, la interacción del diseño con otras disciplinas, así como nuevas formas de innovación, debido al desarrollo de redes de conocimiento y la implementación del internet, incluyendo redes sociales, networkin, coworking, open source innovation, etc. (Openhaimer, 2014). El desarrollo tecnológico o innovación tecnológica es otro elemento que forma parte la variable innovación, algunos autores lo manejan como valor agregado (OECD, 2005). Además, como ya fue mencionado la implementación del Plan de Innovación en el año de 2011, el Plan de Desarrollo 2013-2018 y recientemente la reforma de la utilización de los fondos de Ciencia y Tecnología (Conacyt, 2014) donde los investigadores pueden constituir negocios basados en los resultados de sus investigaciones, se espera muestre cambios benéficos para acelerar el desarrollo tecnológico en el país. Para lograr productos con mayor diversificación que contemplen mercados específicos, y que presenten innovación en el producto, en la forma de distribución, en el empaque o en el servicio postventa, la innovación puede presentarse en una etapa o en todas ellas para lograr penetrar otros mercados, pero sobre todo permanecer en ellos, (Rodríguez, 2010). El factor, conocimiento de mercados internacionales/ (MI), constituye el proceso de introducir productos al mercado internacional y el conocimiento del comportamiento de los mismos, además de ayudar a medir la competitividad (Arata, 2009, OECD, 2012) ya sea como estado, sociedad o empresa y sobre todo a desarrollar los mercados internos para crear las condiciones idóneas que permitan que la producción de productos suceda de manera eficaz (Fujii, 2013). Para este estudio el conocimiento de los mercados internacionales, toma en consideración como los productos de exportación mexicanos han penetrado los mercados y cuáles son los productos con mayor participación tienen en los mismos, pero, sobre todo, los factores que lo han permitido. Se debe reconocer que México ha sufrido de un grave problema, que es el conformismo y aletargamiento del sector empresarial durante mediados del siglo XX (Sánchez, s.f.), entre los años de 1940 a 1985 (SE, 2009); el inicio en 1986 de su adhesión a diversos organismos internacionales con los que realizó diferentes acuerdos internacionales fue como reinicio el acceso a nuevos mercados de forma sistemática. Se considera que el conocimiento de los tratados, sus regulaciones y normativas nos da una pauta importante para acceder al modelo idóneo que aumente la participación del Diseño Industrial en mercados externos. El conocimiento de los requerimientos de los usuarios internacionales, el manejo de las redes de distribución, así como las tendencias al acceso de estos por medio de las TIC’s es un factor que en la actualidad globalizada no puede dejarse pasar. II.4. Vinculación Sectorial/(VS) La Vinculación Sectorial contempla principalmente los actores partícipes de la triple hélice (gobierno, empresas y centros de investigación) + la sociedad (cuádruple hélice según Carayannis, 2012), que conforman generalmente los sectores estratégicos de las regiones y/o los países y que están plenamente establecidos en los clústers (red urbana) que por lo menos, en cada estado dentro de México, han sido considerados como factor de activación y promoción en el desarrollo de productos especiales para los diferentes sectores manufactureros, principalmente las Pymes, ya que estas por su estructura presentan mayor flexibilidad a corto plazo (Rodríguez, 2008, Cantú 2015). Existen estudios donde se les denomina sistemas de innovación, pero lo importante es generar la sinergia de las vinculaciones entre empresas, proveedores especializados, la participación de �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 67 las universidades por medio de sus centros de investigación pertenecientes a una región determinada con la intención de trabajar para el desarrollo de la sociedad, contemplando a la esta como integrante del desarrollo, así como receptora del mismo. (Alvarez y Castro, 2001; Schmal, 2006; Porter y Stern 2001; Carayannis, 2012; SE, 2014). En este caso, sociedad conformada por la comunidad de Diseño Industrial, y sobre todo su actividad dentro de la vinculación dentro de sectores estratégicos de las regiones y/o el país, es estudiada particularmente porque como ejemplo en otros países asumen una relevante presencia como soporte especializado y sobre todo como impulsadores de las políticas gubernamentales que permiten el crecimiento de innovación generado por nuevos productos (Danishdesigncouncil, s.f.) (Design Council, s.f.) (GermanDesignCouncil, s.f.) (OECD, 2005) (Monti, 2008). II.5. Apoyos Económicos/(AE) El factor Apoyos Externos, está constituido principalmente por los apoyos derivados de fondos gubernamentales pero no siendo los únicos, se mencionan como otra causa para acrecentar las exportaciones, por lo que la Secretaría de Economía desarrolla diferentes tipos de mecanismos para coadyuvar al desarrollo de los diferentes sectores empresariales de México (SE, 2014), pero se considera que una mayor diversificación de estos fondos, la promoción de los mismos y el mayor conocimiento de los procesos de acceso a ellos, es la parte fundamental a medir en este factor. También se estudian factores económicos privados como lo son los ángeles inversores, los fondos de capital de riesgo, el crowdfouding, etc. Otra forma de apoyo a la diversificación de mercados sería el realizar reformas en las regulaciones federales ya que algunos autores mencionan que la actual es muy proteccionista, por lo que consideran, son necesarios cambios en los mismos para que exista un incremento en el fomento a la innovación con las repercusiones que esto conlleva, incluyendo el fracaso y/o la bancarrota con responsabilidad compartida, (Oppenhaimer, 2014). II.6 Protección de la Propiedad Intelectual/(PI) El factor reconocido en la fase exploratoria de la investigación, denominado protección de la propiedad intelectual es considerado como un elemento primordial para el fomento a la innovación, ya que se considera como el reflejo de las mejoras en los productos, la transferencia de tecnología generados por los centros de conocimiento y su aplicabilidad, el valor agregado en los productos, es un factor que se considera para medir el rankin mundial en relación a la innovación tecnológica de los mismos y su competitividad. Estos son indicadores importantes para lograr la participación de inversión extranjera en los países, además este indicador mejora la percepción en los mercados internacionales, esta es la razón por la que es necesario generar propiedad intelectual pero además su implementación (Schmal, 2006; OECD, 2005), pero sobre todo que existan regulaciones que permitan una adecuada protección de esta propiedad. II.7 Habilidades Competitivas Cognitivas/(HCC) El concepto de Habilidades Competitivas Cognitivas es derivado del análisis cualitativo específicamente de la parte integrada por los egresados de la carrera de Diseño Industrial de la Facultad de Arquitectura, UANL. Reconocen que el tener conocimiento sobre el emprendimiento, liderazgo, tener habilidades como la perseverancia, tenacidad, etc. constituye un elemento importante para poder lograr objetivos en particular tener la confianza de realizar sus diseños, promoverlos dentro y fuera del país y continuar hasta lograr los objetivos, el tener la capacidad de solucionar los problemas cotidianos con el mayor asertividad posible (Cantú, 2007; Moreno, 2012). Exportación del diseño industrial de pymes mexicanas Varios autores han realizado muchos y variados estudios sobre los conceptos o factores que permiten adecuadamente la exportación de productos en las empresas pequeñas o medianas, se enfocan principalmente en ellas, debido a que presentan una estructura organizacional y presupuestal flexible. Además, el modelo propuesto por Aaby y Slater (1989) y el de Porter (1983), mencionan elementos como la ventaja competitiva, el conocimiento de mercado, incluyendo los procesos de las regulaciones para su acceso y las habilidades gerenciales del director de una Pyme, como factores esenciales para lograr la expansión de estas. Factores que impulsan la participación del Diseño Industrial Mexicano en los mercados internacionales (DIM) Los diseñadores industriales, deben ser multidisciplinarios, sin embargo, debido al término o la ideología de ser “industriales” se le ha rezagado al trabajo interno dentro de las empresas, sin embargo, gracias a la movilidad y �68 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales globalización este concepto ha ido evolucionando hace ya varias décadas y ha permitido a los diseñadores desempeñarse fuera de las empresas, ser empresarios o “freelancer”, (es decir, realizar proyectos de forma independiente). Esto ha provocado el interés por conocer los factores que permiten impulsar la participación de productos en los mercados internacionales, principalmente los desarrollados por los diseñadores industriales, egresados de la Facultad de Arquitectura de la UANL. Pymes mexicanas basadas en Diseño Como ya se mencionó el diseño industrial permite potencializar y diversificar la producción de las empresas de manufactura, utilizando los recursos que la misma posee, creando novedad de productos que le permiten acceder a diferentes mercados, lo que deriva en ganancias para el dueño de la empresa, sin embargo, las empresas mexicanas en general, aun no presentan la capacidad, el recurso o la intensión de invertir en desarrollos tecnológicos o en innovaciones dentro de sus empresas (Rodríguez, 2013), según el INEGI, menciona que en el año 2013 solo un 2.5% de las empresas en México introdujeron al mercado un producto nuevo o implementaron un proceso novedoso, (ver Tabla 1). Importancia de penetrar a los mercados externos La importancia de las exportaciones para los países radica principalmente en la conversión de estos directamente en empleo, salarios y beneficios para el país que exporta, debido a que entra capital al flujo nacional. El valor agregado directo o innovación contenida en las exportaciones genera mayor demanda de bienes de consumo y flujo de capital, lo que según la proporción en que es satisfecha esta demanda, mediante elementos de producción nacional, contribuye a mejorar el mercado interno, (Fujii, Cervantes, 2013), es decir la derrama es distribuida entre diferentes áreas de la cadena de valor (proveedores). Papel que desempeñan las habilidades personales en la innovación Es importante como sociedad lograr que los profesionistas en general, presenten habilidades cognitivas pertinentes a su disciplina, es decir que puedan lograr el dominio de sistemas complejos relacionados con los conocimientos relacionados a la misma, así como la información perteneciente a estos conocimientos, menciona Corominas (2001), la preparación profesional debe abarcar, las competencias específicas de la Tabla 1. Empresas mexicanas que introdujeron al mercado un producto nuevo o que implementaron un proceso con innovación. i : 7 T-,d- _·d _ .....J. ] . • -· ....-!.-a ..... m1 . ai-e ~n!' imi°' aooo i!,D 1 ~ca : Fnroentaje rnpecto a.l rot:111 del] ISIDEí 1-013 7 6.4 :1 : 1-------------------------------------------------------------------------------;-----------------------------, 1 1 :1 Em•"""i3.5 que ~ n ¡m-nye.."'toa de iml.o.-.,aciÓJil r--· ..---- :1 1 1-------------------------------------------------------------------------------~-----------------------------~ 1 1 :1 Empre-'.Si3.5 qi.ae lla:u001 a.,:,abo acmid~ de [w11.·, em"'"'rtlm '!;" Dearrol!lo T'!al.O.Ó!!;ico .:,J - :1 1 1 1 1.6 :1 1-------------------------------------------------------------------------------~-----------------------------~ 1 :1_______________________________________________________________________________ hl.g¡re;;ioo, d'e 35 emprea3.S1 :itm[)'l,,-s-d\Jrn:; dmvadcrs de til.ilc....-o~ prOlfu.c:tos : 16.7 : J _____________________________ J 1 1 1 1 1 1 :11_______________________________________________________________________________ mg,e;;ioo. d'e 35 empre:::3.5 llIJil01.;ad\;¡rn:; d!!ll1. ·amcrs de ·~doctoo. ::m.cm,m(ru 68c3 J :1_____________________________ J :1 1 1 1 l . .... ], , 1 i'l, 1 1 L ,_ ~' · - - . . . :11_______________________________________________________________________________ =upre-'.Si3.5 qae 1- ===. lll\~-"11,§a.oo:n y ..1~1!].o w=:..-....1.., ~ ogu:o r!!lil. ., _i:,te,:n a g¡.a ,... . J :_____________________________ J: 1 r--~ • • ., :1 .....:..w eJli LD.1.~gar:l'Oll D -~ -·,,. T e::Jl.UL0sJ.CO _,,• . )" 1 e:?'81uJ,JÚ l --'·· . . _. _ ~ N !mluurtl.1.:0 COitlO ~pon::lOlli ia!! ~IB 1 I : n. 1 .... . 1 1 : :-------------------------------------------------------------------------------,-----------------------------~ ! Térnicoo y pmOii.'ID! equi1,,"al.en:e redicsoo a arti,;jliades de 1m-e==tigadoo y De:E!s.."lollo TE:Oi.Olog;i.oo ! J:S.2 ! :-------------------------------------------------------------------------------,-----------------------------~ 1 : Empre-'.Si3.5 qi.ae ·aJ! m~oo. d'e,m:ro]Il~:m 1m pieyerllo de :itm::r:.;a:oo,n en proiructoa o eu proc~as 1 : 3.4 1 : 1-------------------------------------------------------------------------------,-----------------------------, 1 1 1 1 : E.mprE'~as qiie u.1:!illi.zan¡ biotECD.Q.o,gfa en suq:rror:eo3 : 1 0.6 1 : 1-------------------------------------------------------------------------------,-----------------------------, : PEP-oml d!' apoyo a ~ v o dedi03 _ a acti:~: _IF.!3 d!' m1,,-e -·~.c:oo. l •_smol!lo Te010 6g:i.co. :_____________________________ : 1 Fuente: Elaboración propia con datos de la página web INEGI 2014. 1 1 �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 69 profesión, es decir, conocimiento (saber profesional) y técnica (saber hacer), así como tener competencias genéricas (o de funcionamiento), como lo serian la gestión de información, adaptación a los cambios, solución de problemas, etc., es decir saber estar y saber ser, estas competencias, las generales, son transversales, es decir se considera que deberían ser comunes en todas las profesiones e incluyen factores de orden cognitivo además del motivacional y son seccionadas según Tunning (2007) en: • Competencias instrumentales/metodológico/ o de procedimiento, como la capacidad de análisis, síntesis, de organización y planificación, además de la gestión de la información. • Competencias personales, como lo son la capacidad para el trabajo en equipo, la destreza del manejo en las relaciones interpersonales, así como el compromiso ético y moral. Competencias sistémicas, que son manifestadas en • la habilidad del individuo hacia el aprendizaje autónomo, la flexibilidad durante nuevas situaciones, la creatividad y el liderazgo entre otras habilidades, (Tunning, 2007). Ilustración 2. Cualificaciones necesarias en el siglo XXI. !Fófillli dt ~ r "'P81 ·• •'I ' de ., A,pcadiz.$: .. ÍI • ., información encontrada y posteriormente se elaboró un instrumento de medición con el cuál se confirman o no los supuestos generados. a. Pertinencia y relevancia del método La flexibilidad de aplicación de método permite acrecentar el conocimiento, la experiencia de los entrevistados de la cuádruple hélice y la relevancia de sus respuestas permitió diseñar un guion específico, con la intención de realizar preguntas con mayor pertinencia al tema tratado a diseñadores con trayectoria reconocida. b. Validez del estudio cualitativo Durante la parte cualitativa del estudio, el rigor con el que se realiza es una aportación importante hacia la validez de este, la parte de la revisión teórica, su análisis y la realización de la estructura del marco teórico constituye en sí mismo, un resultado para la validez de los factores reconocidos. Así mismo al realizar las diferentes entrevistas que fueron la base para el diseño del guion final es otro elemento de valor, posteriormente se continuo con el análisis textual de las entrevistas, donde se confirmaron los ítems que componen cada uno de los factores para terminar con el estudio de triangulación donde se obtienen los conceptos que se repiten con frecuencia en ambos métodos, para concluir que la validez del estudio cualitativo contiene una fiabilidad importante, como lo menciona Cisterna (2005):” Cuando se ha realizado esta integración de toda la información triangulada es posible sostener entonces que se cuenta con un corpus coherente, que refleja de modo orgánico aquello que denominamos “resultados de la investigación”, en este caso de la parte cualitativa, específicamente. .. \ •mdri )' profC'Siooa.l •R pe Fuente: : Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (UNDP, 2016), elaboración propia. III. Metodología Para el estudio que aquí se presenta se utilizó la investigación descriptiva, correlacional, y explicativa. Se ha presentado parte de la investigación descriptiva, posteriormente se realizaron entrevistas con expertos y se relacionó con la El análisis de las entrevistas consistió en realizar la transcripción, cuantificar el contenido y analizar y obtener la información relevante, la Ilustración 3 Muestra el número de citas obtenidas por cada uno de los entrevistados y a la variable que aportan información, en total se obtuvieron 119 citas. IV. Resultados/discusión Los resultados han sido hasta ahora probatorios de lo investigado durante la revisión teórica sin embargo después de analizar los textos por diferentes medios se llegó a la obtención como ya se mencionó de nuevo conocimiento, por lo extenso de la temática, se muestra �70 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales una parte de estas en cada concepto, con estas se construyó con mayor fundamentación cada uno de los conceptos que posteriormente dieron la base para la elaboración del instrumento de medición cuantitativo, realizado a los egresados de diseño industrial de FARQ-UANL. Observando los resultados de la Ilustración 5, se detecta que el factor menos mencionado es el de apoyos económicos y el enlace directo internacional, este concepto es interesante porque fue detectado precisamente durante las entrevistas, y posteriormente se observó que el gobierno como apoyo también participa como enlace directo y, sin embargo, no lo perciben así. Algunos mencionan que se les apoyo con stands en exposiciones internacionales, con dinero para los viajes y/o producción de prototipos para la exposición, sin embargo, ven a un enlace directo como un familiar, amigo o alguien cercano, no una institución o asociación que son los que han apoyado estos proyectos por mucho tiempo (ProMéxico, 2014). El diseño del instrumento fue realizado exprofeso para esta investigación, la fundamentación de cada una de las preguntas fue elaborada basados en la teoría encontrada y yuxtapuesta con la información recopilada en las entrevistas a los expertos por lo que es un cuestionario, elemento recomendado para la medición cuantitativa de una o más variables, según Hernández (2014). Ejemplificación de Resultados de Análisis Cualitativos Como resultado del análisis de la teoría encontrada, como se mencionó se elaboraron los guiones que fueron utilizados en las diversas entrevistas realizadas con diseñadores industriales con experiencia dentro del sector empresarial, los resultados de las entrevistas fueron presentados previamente, sin embargo como resultado de las mismas, también se presenta en este capítulos información que se considera relevante, que confirman lo encontrado en la teoría y fue corroborado con las personas expertas entrevistadas, se presenta de manera que las citas o la información pertinente encontrada fue codificada y como resultado se presenta, como resumen con la aportación que la investigación aporta se menciona que: Los expertos entrevistados como mucha de la información encontrada en la teoría consideran que la innovación es considerablemente importante para cualquier empresa que desea permanecer vigente en el mercado, y corroboran que la innovación es considerada de diferentes formas en las diferentes organizaciones, (Islas ,2016, Mendoza, 2016 y Benavides, 2016). Islas menciona, que la innovación es un proceso que abarca grandes secciones en una empresa y puede implementarse en los procesos, en la función, en el uso del objeto, etc., continúa mencionando que diferenciarse es importante, que la chispa de la creatividad mexicana no es fácil encontrarla en otros lados. Sin embargo, Martínez (2016) contrasta mencionando que esta, la innovación solo se presenta de forma en los objetos, que el valor agregado solo es estético y que los compradores observan cual es el valor agregado de forma general, es decir, estética, función, costo-beneficio. Así mismo habla sobre la falta de credibilidad de los productores mexicanos, que aún no existe la práctica de utilizar como herramienta estratégica el utilizar la innovación tecnológica en sus productos. Tabla 2. Entrevistas en números. r----------------------~--------------------------------------------------r---------------.----------------------r---------------------~ 1 1 1 1 1 1 : : : Entre\'ista 1 : : : : : : Duración : : : 1 r T ! Profesor de la l:niversidad de Cinc:inari ! 39:53 ! Sl!ljeto de Estudio 1 r 1 1 !L----------------------~--------------------------------------------------L E-1 ______________ 1 1 1 1 Palabras 1 1 : : : r1 5760 ..,L _____________________ 1 1 Frases Codificadas : : : 1 7 !L_____________________ 17 ! J 1 1 1 1 :1 E-2 :I Diseñador Land Rover !talo-inglés :I 20:02 :1 2338 :1 5 :1 r----------------------1--------------------------------------------------1---------------.---------------------1---------------------, 1 1 1 1 1 1 ¡ E-3 ¡ Profesor Univdersidad Autoal·noma de ¡ 12 :OS ¡ ¡ ¡ 1383 17 :1 :1 Me.xic.o e Azcapotz e.o _ _ _ :, :1 :1 - - -: r----------------------~----------------------------------------r---------------.---------------------1----------,11 1 1 1 1 1 ! E -4 ! E_gresado Farq-UAJ\11.. ! 59:56 ! 9424 ! 34 ! f----------------------t--------------------------------------------------~--------------+---------------------t---------------------1 i E-5 ! Egresado Farq-UANl. ! 47:26 i 6983 i 11 i ~----------------------~--------------------------------------------------~--------------~---------------------~---------------------~ ! E~6 ! E_gresado Farq-UAl\1L ! 53:27 ! 7247 ! 12 ! 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 f----------------------t--------------------------------------------------~--------------+---------------------t---------------------1 : E-7 : Egresado Farq-UANL : 38:20 : 3797 : 22 : 1______________________ • _____________ · - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - · - - - - - - - - - - - - - - 1 _____________________ 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 Fuente: Elaboración propia. �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 71 Tabla 3. Citas por concepto y totales. r--------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 A."lÁIJSLS DE ETIRE\'lSTAS E~ l\lJMEROS : r----------------------------------------r-------r-------r-------r------,------,-------,-------T--------------1 1 ENTREVISTA I E-1 1 E-:! 1 E-3 1 E-4 1 E--6 1 E-6 1 E-7 1 TOTALES 1 r----------------------------------------r-------r-------r-------r-------,------,-------,-------T--------------1 ! C1lTAS ! 17 ! 5 ! 17 ! 34 ! H ! 12 ! 22 ! 11 9 ! ~-----T----------------------------------t-------t-------t-------t------+------1-------1-------f--------------l : i I OVACIÓN i 4 i i 4 i 8 i 3 i 2 i 4 i 29 : ~-----~----------------------------------~-------~-------~-------~------4-------~-------~-------~--------------i ! ! CONOCIÑIIENTODE ! 5 ! o ! 1 ! 6 ! 3 ! 3 ! 1 ! ! 19 : : MERCADOS : : : : : : : : L-----~----------------------------------L-------L-------L-------L ______ ~--------------l: : 1 1 1 1 1 1 . 1 . 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 i1 i1 ~CULACION :SEC'FOlli.41.. i1 : : i : ENLACE DIRECTO 1 i Ji)t rER-'i .4.CI ~J...L i :1 1 1 1 1 1 : :1 : PROTf.1CCIO}.:" DE PROPIEDAD :1 ~ ,ECTUAL 1 1 i1 1 1 i1 1 5 i1 3 ..J.... ______ J _______ J _______ 1 1 1 1 i1 1 i1 O i1 8 i1 1 1 9 i1 r-----T----------------------------------r-------r-------r-------r-------,------,-------,-------T--------------1 1 1 1 : 1 : i 3 1 1 · 1 1 : :1 : :1 i 0 1 : 1 i 1 : 1 i 0 : 1 i 0 : 1 i 3 : 1 i 8 : 1 i ~-----~----------------------------------T-------T-------~-------~--------t-------;-------;-------~--------------1 : APOYOS ECON01\IJICOS : O : ·o. : O : 3 : 1 : 1 : ·2 : 7 : ~-----~----------------------------------i-------i-------~-------~--------1-------~-------~-------~--------------l · . · • : :1 3 O 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 : :1 : :1 1 : :1 1 : :1 O : :1 1 1 l3 : :1 r-----1----------------------------------r-------r-------r-------r------T------7-------7-------1--------------1 :t _____ J:__________________________________ CONOCThllIENTOS PRf.T, i'JQS 3 l: _______ O :L_______ O :L______ 9 _!_: ______ 2 J:_______ 5 J:_______ 4 J:______________ 23 l: _______ J: Fuente: Elaboración propia. Mendoza (2016), confirma que las empresas consolidadas tienen desventajas con respecto a una start ups, ya que estas pueden disminuir costos y conseguir fondos con mayor rapidez, lo que les permite tener en el mercado un producto igual de bueno en menor tiempo. El reducir costos y agregar innovación en el proceso de venta y distribución es lo que ha permitido a nuevas empresas tener éxito como lo menciona Cavazos (2016), “…eso ha sido un factor importante en el éxito de nuestra empresa…tratar de borrar el tabú de una parte del mercado existente con innovación de mobiliario”, concluyó. Martínez (2016), reconoce que, para penetrar en los mercados internacionales, se debe conceptualizar una política de desarrollo de nuevos productos y servicios que incluya los procesos de venta, los procesos de oferta a nuevos mercados, incluyendo el marchandizing, es decir, menciona “la forma como se va a vender, diseñar el punto de venta y el empaque”. La innovación no solo consiste en cambiar al producto sino, la forma en que se vende, la forma en cómo funciona, como se utiliza (según el mercado), en otras palabras, otra forma de hacer negocio con un producto existente, (Mendoza 2016). Acortar los tiempos provee una ventaja competitiva que ha permitido ser líderes en su ramo, menciono Cavazos (2016), ya que ganan clientes al ofertar nuevos diseños y entregarlos brevemente, aun y cuando estos sean plagiados los clientes son fieles a la marca por destacarse con diseño innovador. Es importante además crear identidad de marca, es decir identificarse con el usuario y hacerlo participe de la organización (Minchella, 2016). Para eso se mantienen en contacto post-venta con sus clientes conociendo las ventajas y desventajas de su producto después del uso cotidiano (Cavazos, 2016). El diseñador industrial debe diseñar para el usuario, debe crear empatía para lograr que sus productos crucen fronteras, debe conocer de manera específica la forma de pensar, de usar, de creer, de respetar, etc. de las personas hacia quienes se pretende llegue el producto, porque de ello depende en gran medida la aceptación de este, sin olvidar el costo-beneficio que es muy valorado por los compradores. Islas (2016), nos aclara “no podemos diseñar para mexicanos si lo vamos a vender para otras culturas”. El conocimiento adecuado del proceso, legislaciones, regulaciones y diversos factores que rigen la exportación de productos de manufactura es un elemento que se menciona de manera repetida como un factor relevante para poder penetrar en los mercados internacionales. Como una aseveración negativa, Islas (2016), menciona que él considera que no existe conocimiento del mercado (como se describió anteriormente), por parte de los diseñadores y que, en muchos de los casos, no muestran interés por adquirir el conocimiento, esto explica una parte importante de falta de presencia en los mercados de forma individual, generalmente las grandes compañías �72 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales con una fuerte organización son los que desarrollan estas actividades. Muchos productos desarrollados no pueden insertarse a otros mercados por contar con elementos (procesos, materiales, empaque, etc.) que no son permitidos en otros países, por su origen o simplemente como parte de las restricciones no arancelarias que algunos países colocan a los productos, precisamente para minimizar la penetración de productos que puedan competir en sus mercados internos, por ello es sumamente importante el conocimiento de estos conceptos por parte de los diseñadores de producto, principalmente para evitar elementos previsibles en la etapa de conceptualización del producto y/o empaque que obstaculicen la penetración de un producto por cuestiones técnicas o legales. En cuestión de regulaciones y legislación Islas (2016), menciona que es importante conocer al menos las instancias a donde dirigirse para los diferentes tipos de apoyo. Conocer sobre las negociaciones internacionales, la habilidad para desarrollar pagos, contratos, el uso de patentes, cláusulas de confiabilidad, el conocimiento de las normas de los países de manera general, el cómo leer los contratos y sobre todo contar con asesoría especializada reduce los gastos a futuro de un mal negocio. Para Rodríguez reconoce que los diseñadores que hasta ahora han conseguido la internacionalización de sus productos se debe, a que han tenido acceso a ellos con anterioridad (2013). Pero en la actualidad el observar, dialogar, viajar, conocer se puede hacer de manera virtual lo que permite a muchos otros tener “acceso” a los mismos, sin limitaciones económicas y/o geográficas. Schmal, 2006 y Cayannaris, 2012 mencionan que una parte importante para lograr la innovación con la cadena de valor es por medio de vinculaciones fuertes basadas en la certeza y ética de las partes, Islas (2016) menciona que a falta de conocimientos sobre exportación e importación una solución para ello puede ser la vinculación con socios comerciales o creativos, que es recomendable tener dos mentes en sinergia para ganar-ganar construyendo los canales adecuados para lograrlo, estas vinculaciones pueden ser además con prensa, revistas, redes sociales, o con otras disciplinas como ingenieros químicos, industriales o en sistemas, el acrecentar el conocimiento por estas uniones son lo que a final aumenta la posibilidad de acceder a nuevos mercados, especialmente cuando expertos de diferentes ramas se unen por un bien común (Rodríguez, 2016; Mendoza, 2016). Las alianzas estratégicas, según Rodríguez, (2016) es la opción de vinculación entre competidores nacionales pero vinculados para competir en el extranjero fusionando esfuerzos y focalizándolos en un bien común. Las comunidades de diseño en otros países han contribuido propiamente a lograr metas comunes, esta es la razón por lo que diseñadores en la actualidad están creando sinergia e intentando realizar vínculos de diversos tipos, con empresas de materias primas para realizar concursos de gran renombre, con otros diseñadores para fortalecer sus debilidades o mejorar sus productos o alcanzar nuevos mercados con marcas reconocidas, etc. Benavides (2016), confirma que el trabajo en equipo, principalmente vinculado con otras empresas y/o disciplinas es lo que ha hecho que permanezca y se incremente su participación en el mercado. Aprender a utilizar los apoyos que da el gobierno, beneficia a la comunidad en general, debido a que esta información se va permeando y el logro de varios se convierte en el logro de muchos lo que mejora de manera gradual el desarrollo de la región, que puede multiplicarse a otras regiones imitando el modelo o los modelos utilizados, (Carayannis, 2012) la utilización de los apoyos para las ferias internacionales de diseño, participación en las ferias del mueble, de objetos, de productos para la construcción o de diseño de interiores o en exposiciones de regalo son vitrinas para lograr posicionar los productos de diseño en otros mercados nacionales que posteriormente puedan lograr traspasar fronteras, Rodríguez, (2016), continúa mencionando: “La situación ideal es que el diseñador viva en el extranjero por un período largo de al menos 6 meses o más, para que de esta manera se puedan empapar de otras culturas, otras maneras de pensar, otras formas de negociar y que al mismo tiempo les sirva para detectar nuevas oportunidades de mercado”, (2016). Existen convocatorias para la obtención de apoyos económicos gubernamentales para la innovación, pero estas en muchas ocasiones no pueden ser obtenidas por empresas constituidas con cierta antigüedad, porque son para jóvenes emprendedores o para pymes recién establecidas. Otro concepto reconocido en la teoría es el registro de la propiedad industrial, se considera que cuando se habla en las aulas sobre este tema no se le da la debida importancia, sin embargo, cuando se trabaja y te solicitan diseños y su registro para cuidar el producto va adquiriendo relevancia, Mendoza, (2016). El registro de la propiedad industrial a nivel nacional o en otros países ofrece la posibilidad de proteger y defender legalmente el uso, como “piratería”, o también permite licenciar su uso o la explotación del diseño por un tercero (Rodríguez, 2016). �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 73 Existen diferentes formas para el registro de propiedad, como lo son: registro de marca, el registro del derecho de autor (que es heredable) así como la mencionada propiedad industrial, cabe señalar que existe diferentes formas de trabajar con estos “intangibles” como comúnmente se llaman; en ocasiones se puede obtener el derecho de uso, de reproducirlo, el derecho de producirlo, etc. Sin embargo, se llega a concluir que en la mayoría de los casos se requiere modificaciones a la ley de la propiedad industrial para que permita obtener una adecuada protección de los diseños y/o proyectos, pero sobre todo hacer cumplir la ley o endurecerla para que pueda realmente disminuir o eliminar la copia o piratería de los productos registrados. Martínez (2016), confirma que un producto que solo compite por precio acaba como un producto indiferenciado “un commodity”, es decir, solo compite por precio en relación con los productos similares, menciona que para poder competir en mercados internacionales. Mendoza (2016), comenta que según su opinión y experiencia: “…México es muy bueno en desarrollar tecnología, en desarrollar investigación, innovación, pero es pésimo haciendo dinero con las patentes…”. Sin embargo, considera que cuando los diseños presentan tecnología es importante generar la patente. Otros aspectos relevantes para conseguir el acceso a mercados diferentes son las capacidades y habilidades de los diseñadores, presentados en tres aspectos importantes: la preparación universitaria, • la inclusión en concursos y • • principalmente los conocimientos o actitudes previas aprendidas especialmente en el ambiente familiar. Tabla 4. Estructura del cuestionario diseñado como resultado de la investigación. ESTRUCTIJRA INSTRl iMENIO- CUESTI01'1ARIO 1 ----------------------------------- : CJ _,.,, , , del IHUl::ltJOD . reactnro 1 : Aportación a la : Canwlad de : .._ • ,• , ~---------------~-~F~-~~ -~-:!~~! -~ : De amtml _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , _ _ Per.cnales _ _ , ____ ~ _ _ _ , 1 1 , Vmable Independf-:!lilte 1 n-.1-m .. 1 ~---------------4----------~--------4 'L Vm:iable Indepa:i.df-:!lilte CIY.II S ----- ~ - - - - - - - - J' __________ l' ________ J' : Vmable Independf-:!lilte , VS , 3 , : Vap.able Independf-:!lilte , PI : 3 : r---------------,----------,--------, 1 \ m able Indep€!:lfil<"...lilte I A.!:!: 1 2 1 ~---------------~----------~--------~ 1 --------------- I __________ , Vmiable Inde_ pendf-:!lilte I ________ 1 HCC ~---------------4----------~--------4 'L•mable ED.:::l.! ó - - -.Di;,lN=llW'..nte - ~ - - - - - - - - - J' __________ l' ________ J' , .. , , De amfumaclDII , !Factmes , á.fj; . 1 , , , ~---------------~---e:?.F~ - ~~ --~--------~ 415 , ------------------------------------- : atal de m .ctii,.-o; Fuente: : Elaboración propia. V. Conclusiones Los resultados fueron exportados al SPSS y analizados en el programa para localizar los datos que permitieron reducir el instrumento con los índices de confiabilidad requeridos, al mismo tiempo que comprobar, según Darroch (2003) y Cruz (2009): • • Que los datos sean factorizables. Y que no existan multi-colinealidades Tabla 5. Índice de Confiabilidad del Instrumento, obtenido por medio del análisis con el software SPSS. CONFIABILIDAD ALPHA DE CRO~ BACB Estos resultados, como ya se mencionó fueron los que fundamentaron el instrumento utilizado para la parte confirmatoria de la investigación, es decir la parte cuantitativa. Se presentan los resultados finales del instrumento, en artículos posteriores se expondrán los resultados y las hipótesis confirmadas por medio de este instrumento de medición. Realizado exprofeso para esta investigación, la fundamentación de cada una de las preguntas fue elaborada basados en la teoría encontrada y yuxtapuesta con la información recopilada en las entrevistas a los expertos por lo que es un cuestionario, instrumento mayormente recomendado para la medición cuantitativa de una o más variables, según Hernández (2014). ----------- :~:~,~-----------' -~;e:.i-s- -' --Alptii d~ - ~ Cronbacb , .----------------------------1, -------., ---------- : Innovación del producto , 4 , O. 753 , :-~~¿~~~-de-11~¿ad~;-------~ ---~ --- ~ ---~-~;~ ---: :)!1!~f!1~99~l_e~ ________________ ~ _______ : __________ : : Vinculación Sectorial 3 0.652 : Fondos Económicos 2 0.867 r .-- ----------- -- ----------- -,r -------.r --- - ------ Registro de la propiedad intelectual 1 : -------· 3 0.936 1:____________________________ ---------' r r : Habilidades competitivas oogtÚtivas : 4 , O. 744 , : Variable Dependiente 6 , 0.807 , 1-- - -------------------------r-------T----------1 , 1----------------------------L-------~----------1 7 : Total del Instm mento ·-----------~ - -- • • --- Fuente: : Elaboración propia. • _______ 1 0. 85 1! ------- • ---------- �74 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales El diseño del instrumento primero fue de 96 reactivos, este formato fue sometido a pruebas de pertinencia y validación por parte de expertos (3) y conformaron un cuestionario de 56 reactivos, una vez analizados en el SPSS, se redujo el número a 46, con el cual fue realizado el pilotaje para conocer los índices de confiabilidad, mostrados en la Tabla 2, en conjunto el instrumento presenta un Alpha de Cronbach de 0.851, lo que es percibido como la comprensión de las preguntas y la intención de las mismas por parte de los participantes del estudio, que en este caso cumplían con el perfil de ser egresados de la carrera de diseño industrial de la Facultad de Arquitectura de la UANL. 11 Referencias Bibliográficas Alvarez D. y Castro C. 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Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Recepción de artículos, arbitraje y evaluación Los artículos que se reciben en la Revista, deben ser total y absolutamente inéditos y, por tanto y en consecuencia, se entiende que se incorporan a los registros de base de trabajos para evaluación, debiendo sus autores ceder a Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, los derechos sobre los mismos. Los escritos, se evalúan inicialmente por los Editores, el Directorio y/o el Comité Científico, quienes determinan la pertinencia de su publicación. En conformidad con el interés temático de la Revista, los trabajos son enviados anónimamente a una amplia cartera internacional de árbitros especialistas en los temas urbano-territorial. Cada colaboración, es enviado a la evaluación de dos árbitros, los que podrán recomendar: (i) su publicación original; (ii) su publicación sujeta a modificaciones; (iii) su no publicación. En situación de discrepancia, ésta se resuelve enviando el artículo a un tercer árbitro. La decisión final e inapelable sobre la publicación de un artículo, es competencia exclusiva del Comité Científico de la Revista. El plazo máximo considerado para resolver sobre la publicación o rechazo de un trabajo, no superará los 12 meses desde el momento de recepción del mismo. Los Editores de Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, con el conocimiento del Directorio y el Comité Editorial, podrá solicitar artículos específicos a autores de reconocido prestigio y experticia en dicho tema, los que, por esa condición, están exentos de ser sometidos a arbitraje. La Revista no entregará avances ni informará estado de evaluación de los artículos y se comunicará la situación de publicación a los autores, sólo una vez concluído el proceso. En caso de no publicación, la Revista fundamentará a los mismos las razones aducidas para ello. Normas de presentación de artículos Los trabajos presentados a Red URBAN. Norte Sur – IberoAmérica, deben ser artículos de investigación científica en una proporción mínima de un 75 % y de información tecnológica, artística o humanística. La proporción de los mismos en cada número, será de un 75 % de artículos científicos y un 25 % de trabajos de información. Los escritos, deben estar en idioma español o portugués y debe incluir un resumen en español o portugués, según corresponda, y obligatoriamente, en inglés. Ese resumen, debe contener una extensión no mayor de 200 palabras y acompañada de a lo menos 3 palabras claves, como objetivo de indización bibliográfica. Cada artículo, constará obligatoriamente de Título, Resumen, Introducción, Materiales y Métodos, Discusión, Conclusiones y Fuentes Bibliográficas, además de acompañarse de un número de fotografías ad-hoc a todo color, en un número de 1 imagen por cada 1.000 palabras aproximadamente. Se incluirán asimismo, gráficos, cuadros, planos y mapas que acompañan, cuando proceda, el texto y fotografías de cada trabajo. Asimismo, debe consignarse el nombre completo del autor(es), institución en la que se efectuó el trabajo o a la que pertenece(n) y dirección electrónica (e-mail). El escrito, deberá enviarse en texto digitalizado en software Word PC Compatible y no exceder las 14 páginas, tamaño carta, letra arial 11, espaciado 1.5, incluyendo en ellas las imágenes y cuadros. Las fotografías, igualmente deberán acompañarse en un medio digital en una resolución mínima de 300 dpi, libres de derechos copyright y en número de relación de una imagen cada dos páginas. El contenido de los artículos y reseñas que se publican en cada número, es responsabilidad exclusiva de los autores y no representan necesariamente el pensamiento ni comprometen la opinión de la Universidad del Bio Bio. La Revista Red URBANO. Norte Sur – IberoAmérica, se reserva el derecho de reproducción del contenido de los artículos. Los trabajos podrán ser enviados a los Editores a: Prof. Eduardo Sousa G., Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León, PedroProf. de Alba S/N, Ciudad Monterrey, Tel: B., 52Eduardo Sousa Universitaria, G., Prof. AlfredoMéxico. Palacios 81-83294160 ó 83527505). Correo: eduardosousa.gzz@gmail.com Facultad de Arquitectura, Departamento de Planificación Universidad Autónoma y Diseño Urbano, Monterrey, MEXICO Concepción, CHILE. Prof. Alfredo Palacios B. de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Departamento de Planificación y Diseño Urbano, Facultad de ArquitecPedro de Alva S/N Universidad del Bio Bio, tura, Universidad del Bio-Bio, Av. Collao #1202, Concepción, Chile. Tel. Ciudad Universitaria, Avda. Collao 1202, 56-41-3111406 ó 3111421. Correo: apalacio@ubiobio.cl (52-81-83294160 83527505) (56-41-3111406 ó 3111421) Prof. Diego SánchezóGonzález eduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras, Univeridad Autónoma de Madrid, España. ���� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Año de publicación El año cuando se publico 2019 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 5 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica, 2019, Año 5, No 5, Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Subject The topic of the resource Arte Desarrollo Sustentable Ingeniería de tránsito Ingeniería Tecnología Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Sousa González , Eduardo, Editor UANL Palacios Barra, Alfredo, Editor UBB Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2019 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020273 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://redurban.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Desarrollo humano. Desarrollo sostenible Diseño Industrial Propiedad inmobiliaria Transgénesis Zona metropolitana https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/465/20863/Red_Urban_Norte_Sur_-_Iberoamerica_2018_Ano_4_No_4_Octubre.ocr.pdf f75f8935ed1844956f95b6827b3a0e0a PDF Text Text ed NORTE SUR - IBEROAMÉRICA EDICIÓN BINACIONAL UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS AÑO IV Nº 4 OCTUBRE DE 2018 UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCCIÓN Y DISEÑO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO MÉXICO - CHILE CONVENIO EDITORIAL INTERNACIONAL �UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS Portada: Día de lluvia. Toma en perspectiva sobre uno de los puentes peatonales que cruzan la avenida Universidad en San Nicolás de los Garza, Nuevo León. Al fondo, otro peatón. Fotografía: Juan Hinojosa. UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCCIÓN Y DISEÑO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO EDICIÓN BINACIONAL PUBLICADA POR: CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB Revista RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, es una publicación académica, periódica, seriada y binacional, que surge como resultado de un Convenio Editorial Internacional, generado entre la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), de Monterrey, México, y la Universidad del Bio Bio (UBB), de Concepción, Chile, a instancias del trabajo desarrollado en el Programa de instauración del Consejo Consultivo Internacional (CCI) de la Facultad de Arquitectura de la UANL Editada por el Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo Léon, UANL de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, UBB, de Concepción, Chile, Red URBAN. NorteSur - IberoAmérica, es una publicación semestral, de responsabilidad compartida que corresponde, alternadamente, a la edición mexicana a publicarse en el mes de Abril (1er semestre) y a la edición chilena a publicarse en el mes de Octubre (2º semestre) de cada año, respectivamente. Este Convenio Editorial Internacional, viene a complementar el Convenio de Cooperación Académica entre la UANL y la UBB Rectores Sr. Luis Galán Wong, de la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Sr. Hilario Hernández Gurruchaga, de la Universidad del Bio Bio y cuyo Decreto Exento Nº 2816 UBB quedó tramitado el 06 de Octubre de 2003. BI-NATIONAL EDITION PUBLISHED BY: CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, is an academic, periodic, serial and bi-national publication, which is the result of an International Convention Editorial generated between the Universidad Autonoma de Nuevo Leon (UANL), Monterrey, Mexico, and the University of Bio Bio (UBB), Concepción, Chile, at the behest of the work done in the establishment of the International Program Advisory Council (ICC) of the Faculty of Architecture of the UANL, signed in October 2012. Universidad Autónoma de Nuevo León, UANL, Monterrey, México and the Department of Urban Planning and Design, Faculty of Architecture, Construction and Design at the University de Bio Bio, UBB, Concepción, Chile, Red URBAN. Norte Sur IberoAmérica, is a biannual publication, shared responsibility that, in turn, to the Mexican edition to be published in the month of April (1st semester) and the Chilean edition to be published in the month of October (2nd semester) of each year, respectively. UANL and UBB, which was signed on August 6, 2003 in the cities of Monterrey -Conception, between the Guiding Luis Galán Wong, of the Universidad Autónoma de Nuevo León and Mr. Hilario Hernández Gurruchaga, Universidad del Bio Bio and which Exempt Decree No. 2816 UBB was processed on October 6, 2003. �UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON UNIVERSIDAD DEL BIO BIO Facultad de Arquitectura Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño Departamento de Planificación y Diseño Urbano Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica EDITOR UANL EDITOR UBB EDUARDO SOUSA GONZALEZ ALFREDO PALACIOS BARRA COMITÉ EDITORIAL Mª Teresa Ledezma Elizondo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Daniel González Spencer, Universidad Autónoma de Nuevo León, México José Rosas Vera, Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile Francisco Fabela Bernal, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Carlos Marmolejo Duarte, Universidad Politécnica de Catalunya, España María Gemma Sánchez, Universidad de Misiones, Argentina Juan Calatrava Escobar, Universidad de Granada, España Eduardo Sousa González, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Alfredo Palacios Barra, Universidad del Bio Bio, Chile COMITÉ CIENTIFICO Sergio Baeriswyl Rada, Universidad del Bio Bio, Chile Edel Cadena Vargas, Universidad Autónoma del Estado de México, México Iván Cartes Siade, Universidad del Bio Bio, Chile Aguedita Coss Lanz, Universidad Central de Venezuela, Venezuela Fagner Dantas, Sociedad Brasileira de Urbanismo, Brasil Hans Fox Timmling, Universidad de Santiago de Chile Pablo Fuentes Hernández, Universidad del Bio Bio, Chile Roberto Gooycolea Prado, Universidad de Alcalá de Henares, España Francisco Herrera Clavero, Universidad de Granada, España Luis Inostroza Pino, Universidad de Dresden, Alemania Cristina Malfa del Grosso, P. Casco Antiguo Ciudad de Bs. Aires, Argentina Diagramación: Osvaldo Caro Sáez Webmaster: Mario Vial Sáez Traducción: Maureen Trebilcock Kelly Apoyo SIG: Laboratorio de Estudios Urbanos (LEU-DPDU-UBB) Impresión: Trama ImpresoresenS.A. Impresión: Se imprimió la Unidad Cultural Abasolo Avda. Colón 7845, Hualpén, Chile, de la Facultad de Arquitectura de la UANL www.tramaimpresores.cl �ÍNDICE / CONTENTS EDITORIAL 3 EDITORIAL ASUNTOS URBANOS BINACIONALES 5 BINATIONAL URBAN ISSUES • Gestión de riesgo y resiliencia urbana. Un caso de reconstrucción: Dichato, Chile. Iván Cartes Siade. Chile. • Uso del territorio urbano-rural. Metabolismo y transformación de la estepa patagónica en arquitectura burguesa. Luis Inostroza Pino. Chile. • Los municipios periféricos de Ciénega de Flores y General Zuazua en la metrópoli de Monterrey: una manifestación de la inopia en la movilidad urbana. Jesús Humberto Montemayor Bosque. México. • Desarrollo urbano e ingeniería militar en La Habana, Cuba. Siglo XIX. María Victoria Zardoya Loureda. Cuba. • Imaginario y referencias espaciales en la percepción del espacio urbano. Roberto Goycoolea Prado. España. • Gestión y control de la urbanización. Areas centrales y nuevas centralidades. Mirta Levin. Argentina. • En busca de un humanismo integral para pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad. Martín Francisco Gallegos Medina. México. INSTRUCCIONES 6 14 25 32 39 47 64 69 • Management and urban resilience. A case of risk: Dichato, Chile. Iván Cartes Siade. Chile. • Use of urban-rural territory. Metabolism and transformation of the patagonic steppe in bourgeois architecture. Luis Inostroza Pino. Chile. • The peripheral municipalities of Ciénega de Flores and General Zuazua in the metropolis of Monterrey: a manifestation of the poverty in urban mobility. Jesús Humberto Montemayor Bosque. Mexico. • Urban development and military engineering in Havana, Cuba. XIX century. María Victoria Zardoya Loureda. Cuba. • Imaginary and spatial references in the perception of urban space. Roberto Goycoolea Prado. España. • Management and control of urbanization. Central areas and new centralities. Mirta Levin. Argentina. • In search of an integral humanism to think about the city. Martín Francisco Gallegos Medina. Mexico. INSTRUCTIONS �EDITORIAL El espacio urbano contemporáneo. Una visión multidisciplinar. E stá claro que el espacio urbano es el asiento físico que contiene a toda la sociedad, otorgándole la posibilidad de desarrollar un sentido “identitario, histórico, referencial” (Augé, M.:2005), de singularidad propia y en la contemporaneidad, todas sus formas de asociación en el marco de las instituciones sociales que le cohesionan, dándole a éste un sentido de legalidad. De ahí la necesidad, no sólo de su planeamiento espacial, sino también, de entender la forma en que los habitantes lo perciben y lo viven en su cotidianeidad; en este sentido, se reconoce la importancia que representa no sólo el traducir, integrar y tomar en cuenta, estas percepciones de la población; sino también incorporar en las políticas públicas derivadas del proceso de planeación y que formen parte importante del ordenamiento territorial del lugar. Lo cierto, es que el ordenamiento territorial OT de referencia: nacional, regional, subregional o metropolitano, como ciencia y como disciplina tendiente a la organización y a la administración espacial del territorio, en la mayoría de los países del sur global, es posible afirmar que es de reciente creación, sobre todo si se menciona que las primeras leyes en materia de planeación surgen en la segunda mitad de la década del año 1970, donde países como: México (1976), Chile (1976), Cuba (1978), Colombia (1979), Argentina (1977), entre otros; inician con la normatividad orientada hacia estas acciones de la planeación y el ordenamiento territorial. De ahí la importancia que representan los esfuerzos encaminados a la profundización de la problemática urbana; de hecho la revista binacional Red URBAN. Iberoamérica Norte-Sur nace y se fortalece en este cuarto número, que incluye trabajos de investigadores de reconocido prestigio de diversas latitudes del orbe, tratando de dar luz a las múltiples variables urbanas intervinientes en los procesos de expansividad territorial. Tal es el caso del Dr. Iván Cartes Siade del Departamento de Planificación y Diseño Urbano, Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño. Universidad del Bíobío, Concepción, Chile; que aborda la vulnerabilidad urbana ante los fenómenos climáticos, y la intensidad de sus efectos, asociada también a los riesgos naturales; mencionando que esto ha cambiado el panorama y directrices de desarrollo y expansión en las ciudades contemporáneas. Las cifras de daños y pérdidas, esencialmente del capital humano, son representativas de su magnitud y efecto, ya que un promedio de 254 millones de personas son afectados por este tipo de fenómeno por año, registrándose también alrededor de 250 desastres anuales a nivel mundial. En el caso del Dr. Luis Inostroza Pino del Institute of Photogrammetry and Remote Sensing, Technische Universitat Dresden, Germany, analiza la ciudad como un sistema de apropiación y acumulación de excedentes ecológicos, estableciendo una relación entre el ecosistema de estepas patagónicas, esa enorme pampa que se extiende desde la cordillera de los Andes hasta el océano Atlántico en el extremo sur de América, y la espléndida arquitectura burguesa de una de las ciudades más prósperas del Chile decimonónico: Punta Arenas. Por su parte el Dr. Jesús Humberto Montemayor Bosque de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México; explora la insuficiencia en la movilidad urbana de los usuarios del transporte público en los municipios periféricos de Ciénega de Flores y General Zuazua localizados en el perímetro norte del área metropolitana de Monterrey; provocada en buena medida por un crecimiento acelerado no previsto. Mencionando que para establecer la valoración se utiliza una técnica de contrastación, fundamentada en las características del traslado: frecuencia, velocidad, distancia y tiempo, entre la situación actual de la movilidad -la realidad- y la situación deseada denominada -la idealidad-. La Dra. María Victoria Zardoya Loureda de la Facultad de Arquitectura, Universidad de La Habana, Cuba; explora la evolución arquitectónica y urbana de La Habana durante sus primeras centurias de existencia, mencionando que estuvo condicionada en gran medida por la significación de su puerto dentro de la táctica defensiva de carácter intercontinental que desplegó la corona española en sus dominios americanos. Desde finales del siglo XVIII y sobre todo, cuando Cuba y Puerto Rico quedaron como únicas colonias hispanas en América, el trabajo de los ingenieros militares se volcó hacia el interior del país, dirigido a una defensa de carácter diferente, destinada a aplacar las ansias independentistas criollas. Su quehacer entonces combinó los objetivos militares con acciones civiles que tuvieron una gran trascendencia urbana. El Dr. Arq. Roberto Goycoolea Prado, del Departamento de Arquitectura, Universidad de Alcalá, España; plantea la forma de como los sistemas de referencia espacial condicionan, por un lado, la manera en que se jerarquiza y usa el �EDITORIAL espacio habitable y, por otro, el modo en que se conforma la imagen de un lugar, por tanto, el modo en que se entiende el espacio, la ciudad en nuestro caso, en cuanto ente histórico. Lo anterior, como una condición espacio-temporal indispensable en la vivencia y cosmovisión humana, entendiendo que la ausencia de esas relaciones, inhabilitan, limitan y anulan el desarrollo de la experiencia y la condicionalidad humana de un futuro con anclajes y referentes. El abordaje de la Arq. Mirta Levin del Programa URB-AL, Profesional Municipalidad de Rosario, Argentina; tiene como finalidad presentar parte del Programa de Cooperación Europa-América Latina, URB-AL, con algunas de sus políticas urbanas de cooperación descentralizada que la Comisión Europea ha establecido con colectividades locales latinoamericanas. Se plantean así, algunas de las problemáticas que se registran en el tratamiento de los equipamientos institucionales, además de mostrar soluciones que se han desarrollado con unos pocos ejemplos, enunciando posibles líneas de debate. Necesariamente, el enfoque es sesgado y aborda la realidad latinoamericana como eje de análisis, siendo imposible abarcar en una exposición la gran variedad y complejidad de situaciones que se presentan. Finalmente, el Dr. Martín Francisco Gallegos Medina de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México; profundiza en la esfera que representa el pensar la ciudad desde una perspectiva humanista nos lleva a preguntar, ¿a qué se refiere el adjetivo “humanista”? es decir, ¿qué debemos entender por lo humano? ¿Cómo pensar la ciudad desde un humanismo? Muchas son las definiciones que se han dado a lo largo de la historia para entender al ser humano, para Geshé, “el hombre es un ser en perpetua búsqueda de su humanidad y del secreto que ella encubre” (2010: 17) es decir, es algo arcano que no se puede comprender o explicar fácilmente, es un misterio. Por último, los editores de esta Revista Binacional Red URBAN. Iberoamérica Norte-Sur han contemplado desde sus inicios, que ésta cumpla el objetivo de ser una opción real y efectiva, donde los trabajos de investigación serios puedan prestarse a la discusión y el intercambio de posiciones teóricas, permitiendo seguir avanzando en esta complejidad que representa la ciencia urbana, mediante las reflexiones y experiencias de cada uno de los académicos participantes en sus respectivas universidades y países. DR. EDUARDO SOUSA GONZÁLEZ Editor UANL-MÉXICO DR. ALFREDO PALACIOS BARRA Editor UBB-CHILE �Asuntos Urbanos Binacionales Imagen de fondo de Desarrollo urbano e ingeniería militar en La Habana, Cuba. Siglo XIX, María Victoria Zardoya Loureda �ASUNTOS URBANOS BINACIONALES GESTIÓN DE RIESGO Y RESILIENCIA URBANA. UN CASO DE RECONSTRUCCIÓN: DICHATO, CHILE MANAGEMENT AND URBAN RESILIENCE. A CASE OF RISK: DICHATO, CHILE Iván Cartes Siade1 Resumen La vulnerabilidad urbana ante los fenómenos climáticos, y la intensidad de sus efectos, asociada también a los riesgos naturales, ha cambiado el panorama y directrices de desarrollo y expansión en las ciudades contemporáneas. Las cifras de daños y pérdidas, esencialmente del capital humano, son representativas de su magnitud y efecto, ya que un promedio de 254 millones de personas son afectados por este tipo de fenómeno por año, registrándose también alrededor de 250 desastres anuales a nivel mundial. Este artículo cita como un caso de estudio y gestión de recuperación pos desastre la localidad de Dichato, en la comuna de Tomé, en la región del Biobío, Chile, concluyendo en los planes, programas y acciones que han posibilitado cimentar las bases de una comunidad consciente de su exposición al riesgo, resiliente y con una mayor índice de calidad de vida, y que ha respondido adecuadamente al maremoto que devastó su centro urbano, el 27 de febrero de 2010, dejando una huella profunda en sus residentes. Palabras clave Vulnerabilidad, riesgo, resiliencia, recuperación pos desastre. 1 Abstract Urban vulnerability related to risks, natural disasters and global weather change had readdressed the development and sprawl of our cities. The records of impacts and loses, particularly related to human lives, are evidences of magnitude and effects on human population, and some 254 millions of inhabitants are affected per year by an average of 250 disasters on the world every year. This article is particularly focused on Dichato, in the council of Tomé, Biobío region, Chile; and is taken as case study to analyze the plans, programs and actions that made possible the community actions that also made the people more aware of the tsunami effects. This locality is more resilient today and has a better quality of life after the earthquake and tsunami that devastated its urban area in February 27th 2010. Keywords Vulnerability, risk, resilience, disaster reconstruction and recovery. Dr. en Urbanismo, Departamento de Planificación y Diseño Urbano, Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño. Universidad del Bíobío. Correo electrónico: icartes@ubiobio.cl �Gestión de riesgo y resiliencia urbana ... Iván Cartes Siade / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 7 I. Introducción Todas las ciudades del orbe se enfrentan en menor o mayor grado de exposición a riesgos climáticos, ambientales y antrópicos, y cuya tasa de retorno ha venido aumentando debido al cambio global climático, sobre todo si consideramos la expansión urbana, y fundamentalmente la ampliación de los límites urbanos en los países en vías de desarrollo. Todo, en su conjunto, indica que se debe entonces asumir los impactos detrimentales en los ecosistemas del hinterland urbano y los efectos sobre en la población que habita y modifica estas áreas, que por ende afecta su propia conducta y modifica su hábitat. A modo de ejemplo, en agosto de 2005 la acción destructiva del Huracán Katrina puso en duda el mantenimiento de exclusas que regulan el flujo del río Misisipi y también en jaque la aplicación de las políticas de asistencia técnica y social para los damnificados de áreas extensas de barrios, que residían en las áreas que se inundaron en Nueva Orleans. Aquella fecha remota, se personifica una vez más en la magnitud que puede alcanzar un desastre en el presente, cuando el martes 2 de abril de 2013 una precipitación de lluvia inusual sobre La Plata (63 km al sur de Buenos Aires) afectó a unas 350.000 personas, dejando además 51 muertos y pérdidas por 5.000 millones de dólares, según informó el gobierno comunal. La inundación afectó un promedio de 60.000 viviendas, un 25% del total de La Plata, de 900.000 habitantes. Las estaciones meteorológicas señalaron y ratificaron la marca histórica de 400 milímetros de agua caída en seis horas, denominando el evento como “diluvio”. A nivel local se organizó un operativo de ayuda a los damnificados con el abastecimiento básico de agua, alimentos, medicinas, y ropa.2 En ambos casos, la reconstrucción del capital económico y la reposición de infraestructura son de efecto inmediato y con un efecto programático en el tiempo. No obstante el estrés pos trauma y el daño al capital humano es más profundo y toma mucho más tiempo su recuperación y recomposición o, al menos la verdadera reinserción, en las actividades sociales, económicas y de desarrollo, que ocupaban a sus residentes antes del desastre. En el llamado “anillo de fuego del Asia Pacifico” y en el cual se ubican lan naciones latinoamericanas de Ecuador, Perú y Chile, cuya triada comparte el programa de prevención de Tsunamis de la UNESCO, se han elaborado mapas de riesgo, y en donde el peligro de terremotos y tsunamis se 2 3 http://noticias.terra.com.ar/internacionales/unos-350000-argentinos-sufrieron-inundacion-en-la-plata Hodge a la BBC. combina con riesgos meteorológicos, por ejemplo, y en cuyas áreas se registran adicionalmente inundaciones fluviales.3 A modo de ejemplo, año 2011 fue declarado el más costoso en términos de desastres naturales a nivel mundial, con un impacto estimado de US$380.000 millones. La cifra récord se debió al terremoto y tsunami de Japón en marzo de 2011, que tuvo un costo estimado de US$210.000 millones.4 En la región del Biobío, con epicentro del terremoto 8,8 en Cobquecura y cuyo posterior maremoto que azotó el litoral, la pérdida de infraestructura pública alcanza la cifra de 990 millones de dólares, resultan afectadas 2,320 hectáreas urbanas y se registraron 46 víctimas fatales. En la actualidad existen 28,400 hectáreas urbanas costeras localizadas en áreas de inundación por tsunami, según las cartas de riesgo elaboradas después del evento.5 II. Dichato Zona Cero Un lugar marcado por la fuerza destructiva de un desastre, registrado por causas antrópicas o naturales, es denominado como “zona cero”. Esta denominación define el lugar donde se desarrollan los hechos, y reconoce la magnitud del desastre que prácticamente “borra” toda huella de lo que existía anteriormente, con una transformación violenta del paisaje. En la Región del Biobío, sólo Dichato alcanzaba esta denominación aunque también Talcahuano se agrega bajo la misma categoría. Figura 1A. Fotografías que muestran el asentamiento de Dichato antes (1A: arriba) y después (1B: siguiente página) del terremoto y tsunami del 27 de Febrero de 2010. 4 http://www.swissre.com/clients/Sigma_22012_catastrophes_and_manmade_disasters_in_2011_htm 5 Cartes, I. 2013. “The Reconstruction process of coastal cities in the north of Biobío region”, pp. 105-131, en el libro The Chilean Eartquake and Tsunami 2010, Wit Press, UK. �8 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Figura 3. Efecto del tsunami en el borde costero de Dichato. Figura 1B. Figura 2. Borde costero de Dichato, antes del tsunami del 27 de Febrero de 2010. La localidad costera de Dichato, está emplazada en el costado Sur de la Bahía de Coliumo, con una población de 3.878 habitantes, ubicada al 9 km al norte de Tomé y pertenece al área político administrativa de la comuna del mismo nombre. El 27 de febrero de 2010, Dichato pierde el 80% de su masa edificada y registra ese daño debido a dos factores sustanciales frente al tsunami. Primero, es un área urbana vulnerable y de alta exposición dada la baja altimetría de su centro histórico, cuyo estero facilita el ingreso de la energía hidrodinámica del maremoto aguas arriba; y segundo, porque la estructura de la edificación no es lo suficientemente resistente al impacto del agua. Su bahía de forma embolsada, conforma geográficamente un receptáculo natural que contiene la energía de un maremoto afectando con golpes sucesivos sus costas. Testigo de ello fue un lanchón pesquero, que se varó por varios meses en el cruce vial del acceso a Dichato con Coliumo, impulsado la nave 1,8 Km. tierra adentro, por sobre la Vegas de Coliumo y cuya presencia se convirtió rápidamente en un símbolo del arrastre de la inundación y consecuentemente en un hito de la dificultad de su reingreso al mar. La combinación de la localización del poblado de Dichato, en el fondo Sur de la bahía y la conjunción con el delta del estero, con altimetrías mínimas, permitieron que la inundación por maremoto se propagara rápidamente hacia el interior del sector habitado, facilitando el ingreso aguas arriba a través del cauce del estero y por una extensión de 1.200 metros desde la costa. La inundación causó un daño sistemático, en los terrenos de menor altimetría, en el sector habitacional y comercial de Dichato, determinando aceleraciones hidrodinámicas de un promedio de 2,34 m/s (metros/segundo) - considerando 1,5 m/s el valor máximo de resistencia de la edificación - lo que causó la casi total destrucción de la masa construida, con una columna de agua de 2,43 metros promedio, vale decir inundación hasta el segundo piso de habitación y consecuentemente destrucción del segundo nivel habitacional en la mayoría de los casos, sobre todo cuando se trataba de construcción ligera o estructuras menores de madera.6 Figura 4. Efecto del tsunami en las calles del interior de Dichato (nótese el barco a gran distancia del mar). 6 UC, Informe de definición de áreas de peligro de tsunami diferenciado, Pontificia Universidad Católica de Chile, Instituto de Geografía, pp.137, Septiembre 2010. �Gestión de riesgo y resiliencia urbana ... Iván Cartes Siade / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 9 Figura 5. Atención primaria de salud, luego de la devastación del poblado de Dichato. El número de unidades destruidas total o parcialmente por la fuerza del maremoto alcanza la cifra de 1.343 edificaciones, con la pérdida sustancial de alrededor den 543 unidades de primera vivienda, generando también la destrucción de un número aproximado y similar de viviendas de veraneo por tratarse de un balneario estacional y que concentraba su actividad en época estival. La inundación afectó también a carabineros, bomberos, educación y delegación municipal, revelando la importancia de localizar los equipamientos críticos en área sensibles y sobre la cota de inundación. Al mismo tiempo, se vieron destruidas las instalaciones deportivas y gran parte del comercio, en conjunto con la pérdida de un puente vehicular y dos peatonales que dejó prácticamente inconexo el área norte los primeros meses, limitando la ayuda y terreno de cobertura. La magnitud del daño en pérdidas económicas, fuentes de trabajo, e invaluablemente el daño al capital social, fueron los grandes desafío del plan de reconstrucción. Como medidas inmediatas se implementaron cuatro campamentos de emergencia, lo cual dio también paso a la aldea más grande del país con 430 mediaguas de emergencia, e infraestructura sanitaria colectiva. La medida un tanto radical en un principio, es aceptada por la población cuando al cabo de un año y debido al fenómeno de campo remoto originado en Japón, el plano del centro de 7 PRBC 18, cartas de levantamiento de inundación por tsunami, 2010 y 2011. Plan de Reconstrucción del Borde Costero. Dichato se vuelve a inundar por el Tsunami originado en las costas Niponas y se ven afectadas nuevamente en 24,3 hectáreas de las 80,1 hectáreas originales que se habían afectado el 27 de febrero de 2010.7 En los meses iniciales del desastre, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo elabora los fundamentos de un “Plan de Acción y Criterios de Reconstrucción”, declarando que el borde costero responde a priorizar la protección de la vida y la seguridad de las personas, promoviendo un uso racional del suelo para uso público-privado y para lo cual, se elaboran los siguientes fundamentos: “La proyección de la vida es el rol primordial del Estado, por lo que es obligación conocer, informar y dar oportuno aviso a los habitantes de las Zonas sujetas a riesgo de tsunami respecto a las condiciones de riesgo a los cuales está expuesta su propiedad. El borde costero constituye una fuente natural de recursos y trabajo de nuestro país, por lo que el Gobierno reconoce la prioridad de apoyar a las comunidades cuyo sustento depende del desarrollo económico, cultural, turístico y social de la franja costera. El uso del borde costero debe considerar todo tipo de actividades, debiendo regularse en función del riesgo a través de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) y las condiciones de construcciones y ubicación, en conformidad a la normativa vigente y a los criterios de reconstrucción complementarios”.8 Considerando estos criterios como prioritarios y base para el Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC 18 del Biobío, se elaboran en su conjunto cuatro premisas base para los Planes Maestros de Reconstrucción y que obviamente cruzan también transversalmente la reconstrucción de Dichato, y se definen cuatro ejes de desarrollo: Resiliencia, sustentabilidad, calidad de vida y plataformas de futuro. III. Plan Maestro de Reconstrucción Ante el proceso urgente y contingente de reconstrucción el Plan Maestro se consideró como un instrumento de planificación de rápida ejecución, indicativo, flexible y que aceptaba otras iniciativas y acciones de interés complementarias, y multidimensional porque involucra los ámbitos sociales, económicos y ambientales. Se incorporó también en su ejecución proyectos detonantes que son capaces de generar y cualificar áreas de desarrollo y que son traspasadas al sector público y privado. 8 MINVU, Plan de Reconstrucción MINVU: Chile Unido Reconstruye mejor, Vivienda Barrio, Ciudad. Agosto 2010. �10 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales nal, de manera que la energía hidrodinámica puede pasar y escurrir por debajo, sin dañar el patrimonio humano ni material. La segunda tipología se localiza en áreas inundables, en las cuales la energía hidrodinámica es de menor impacto, pero a su vez no se puede evitar la inmersión de agua, permitiendo que el primer nivel construido en hormigón armado o albañilería reforzada, pueda resistir impactos menores y permita ser recuperado rápidamente después del fenómeno de maremoto”. 10 Para ambas tipologías se generaron subsidios adicionales de reconstrucción del Fondo Solidario de Vivienda (FSV) son subsidios SERVIU. Figura 6. Trabajos de reconstrucción de la costanera de Dichato en el borde costero. En su síntesis de diseño, el Plan se desarrolla buscando establecer una estrategia de mitigación y aminorar los efectos de un fenómeno de igual o mayor magnitud al 27F, para garantizar la seguridad de los habitantes viviendo en un área propensa de impacto de tsunami. Se modelaron cuatro soluciones probables resultando más efectiva una estrategia combinada de un muro defensivo de costanera, con una altura de coronamiento sobre el nivel del mar de 4,2 mts. una franja de parque de costero (cuya misión principal es desgastar la energía hidrodinámica del maremoto, pero también filtra el material particulado que arrastra y causa mayor daño en su embestida), el relleno del delta del estero con un bosque denso de contención, y finalmente un parque ribereño y muros defensivos en ambos costado del curso hídrico. Todo ello en su conjunto logra aminorar un 57% la velocidad del agua y disminuir la altura de inundación en un 25%. Es decir, la velocidad disminuye a 1,03 m/s y la altura de inundación a 1,8 mts. de altura. Lo primero logra determinar que estructuras normales de hormigón armado o albañilería reforzada, comprobadas por cálculo, pueden resistir el impacto del agua y lo segundo, que los segundos pisos pueden ser construidos con estructuras menores dado que la altura de inundación ha disminuido al primer nivel.9 Con la finalidad de proteger a los residentes y planificar la reposición de viviendas – cuya precariedad original fue uno de los factores que facilitó la destrucción - su provisión se clasificó en “anti-tsunami” y “tsunami resistente”, dependiendo de su localización y emplazamiento. “La primera categoría supone viviendas levantadas sobre pilares, en donde el nivel de suelo no tiene uso habitacio9 UC, Informe de definición de áreas de peligro de tsunami diferenciado, Pontificia Universidad Católica de Chile, Instituto de Geografía, pp.137, Septiembre 2010. IV. Plataformas de futuro Para poder entender la reconstrucción de una localidad también en un sentido más integral, y dada la crisis de trabajo impulsada por la pérdida de la mayoría de construcciones que daban servicios al turismo y cuyo rol era su motor económico, se determinó una serie de acciones, subsidios, y mecanismos de soporte a nuevos emprendimientos. Una combinación entre la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), generaron varios programas para apalancar iniciativas de resurgimiento económico que permitieran a la población recuperar sus ingresos y atraer al turista a una zona devastada. En primera Instancia, SERCOTEC invirtió US$ 1,1 millones, seleccionando a 111 micro y pequeños empresarios, cuyo comercio activo ofreció oportunidades de fomento y empleo a 200 personas, basándose en la Ley 20.494 para agilizar la constitución de empresas de la agenda pro-emprendimiento. Por otro lado, CORFO impulsó una inversión US$ 0,5 millones generando 74 empleos en restaurantes y locales gastronómicos asociados a productos marítimos. En tercer lugar, también el Gobierno Regional invirtió US$ 0,5 millones e impulso la iniciativa de un centro gastronómico y de negocios albergados en una carpa provisional, cuyos locales comerciales se localizaron en contenedores, con módulos especiales para baños públicos, abasteciendo espacio para 10 pequeños restaurantes, 10 locales comerciales y 16 kioscos de artículos diversos, generando empleo para unas 50 personas hasta que el proceso de reconstrucción haya concluido y puedan volver a sus instalaciones definitivas en sitio residente.11 10 Cartes, I. 2011, “Plan Maestro de Reconstrucción de Dichato, pp. 38-51, en Revista Arquitecturas del Sur, n° 39, Universidad del Bío-Bío. 11 Santibáñez, L. “Inversiones en emprendimientos productivos en Dichato”, Diario de Concepción, p.3, 27 Julio 2011. �Gestión de riesgo y resiliencia urbana ... Iván Cartes Siade / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 11 V. Recuperación post desastre, un proceso integral Figura 7. Tramo terminado de las obras de la Costanera y área de mitigación de Dichato. En la actualidad, es posible ver turistas y consumidores de servicios gastronómicos los fines de semana, revirtiendo la tendencia estacional y estival que llevaba concentrada la mayor cantidad de visitas en un corto periodo de tiempo. Como el parque de mitigación propuso la necesidad de ocupación de predios que estaban previamente habitados, o utilizados con servicios al borde de playa, se impulsó un plan especial de adquisiciones de retazos de expropiaciones para aquellos que tenían actividad comercial junto a la costanera, y que debieron ser expropiados para la construcción de barreras de mitigación, pudiendo acceder de esta forma a la compra de retazos de terrenos útiles para desarrollar una actividad asociada al turismo. Estos antecedentes comprueban que cuando el urbanismo tiene como propósito el desarrollo de una comunidad, se puede proyectar una serie de acciones e instrumentos colectivos, en cuyo centro de sitúa el afectado, para así lograr resultados mejorados, y que darán pié a otros emprendimientos, catapultando así un desarrollo articulado y sustentable. Un proyecto que ha trascendido al proceso de reconstrucción de esta localidad, y que es reconocido como un agente clave en la acción de recuperación post desastre, ha sido el proyecto “Recupera Chile”, impulsado por la Universidad de Harvard, en conjunto con el Gobierno Regional, la Universidad del Biobío y la Universidad Concepción, y que ha involucrado tres áreas: emprendimiento socioeconómico, salud post-trauma y diseño urbano. Se ha identificado en la franja Cobquecura, Perales y Dichato (el área norte más afectada por el maremoto), más de 200 iniciativas de emprendimiento que han acarreado productividad y han instalado nuevas cadenas de despegue económico en familias que habían perdido sus fuentes laborales y oportunidades de integración al desarrollo que atrajo, por ejemplo, el mismo proceso de reconstrucción con la reposición física de viviendas, calles puentes, etc. Por otro lado, evaluar el efecto psicológico del fenómeno y como éste ha afectado conductualmente a las futuras generaciones dado su magnitud, ha sido también un desafío que ha tenido como respuesta establecer planes y programas de evaluación, terapia e integración a los procesos actuales de desarrollo, para quienes fueron severamente afectados por el impacto del maremoto. Finalmente, el diseño urbano y la experiencia acumulada por Harvard, en otras localidades como el área del Huracán Katrina, Indonesia y Haití, han permitido adaptar modelos y establecer propuestas conjuntas con la comunidad, para el mejoramiento de su hábitat y espacios públicos. Todo ello de una forma global y holística, integrando siempre a los usuarios, quienes pasan de actores a autores de su desarrollo, con apalancamientos claves, para dar paso a sus propias fuentes desarrollo, y mejorar la autoestima y sentido de pertenencia, sobre todo en aquellos lugares que fueron prácticamente borrados por la acción del tsunami. VI. Conclusiones Figura 8. Costanera de Dichato y su incorporación a la actividad urbana y turística. En un principio, se criticó la gestión de reconstrucción, por ser un proceso poco inclusivo, no obstante que en Dichato se han dado más de 200 eventos participativos que de una forma u otra amalgamaron opiniones, primando el criterio comunitario por sobre el interés individual. Eso, logró un consenso sobre las estrategias de seguridad y mitigación del Plan Maestro, las cuales fueron aprobadas por la comunidad en octubre y por el consejo municipal en noviembre de 2010. Toda la gestión de reconstrucción se hizo sobre la base de un sistema público establecido y no se dictaron leyes �12 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales de excepcionalidad, excepto el decreto de áreas de desastre que permitió inmovilizar los permisos de construcción en áreas de riesgo, hasta que las modelaciones de impacto fueron determinadas. Al principio el aparato público reaccionó lentamente, pero luego logro hacer funcionar en paralelo sus labores habituales, en conjunto con operativizar las emergencias y proyectos complementarios, que permitieron satisfacer, hasta cierto punto, las necesidades de la población. Un modelo concentrado en el estado puede tener sus críticas y lentitud en el momento del impacto, no obstante el sistema nacional demostró estar preparado para este tipo de emergencias, sin necesidad de crear una nueva institucionalidad. No obstante los afectados hubiesen preferido mayor velocidad en la provisión de soluciones, esta alternativa aunque de lenta partida, demostró resultados y calidad en el mediano plazo. Dichato es hoy un referente nacional y mundial de reconstrucción. Las acciones de reconstrucción y recuperación pos desastre han sido claramente demostrativas y positivas y hoy sus habitantes se encuentra satisfechos con los planes y programas que se han implementado. Este enclave paso de ser un balneario de uso estival breve, entre enero a mediados de marzo, a un uso continuo todo el año. Existen hoy más patentes municipales de comercio y servicios al turista que antes del desastre, por lo cual existe verdaderas oportunidades para emprendedores e innovadores que se quieran sumar a su espiral de desarrollo, por tanto las plataformas de futuro contenidas en las acciones del plan maestro han logrado generar una arena amplia de iniciativas y que se han sumado al establecimiento de proyectos emblemáticos o de regeneración urbana. La participación ciudadana fue y sigue siendo el mejor garante de que los habitantes se sumaron a un plan de desarrollo y entendieron las oportunidades que acarreaban las estrategias de seguridad, mitigación y resiliencia, y por otro lado co-ayudaron en la definición de proyectos detonantes y equipamientos críticos, que articularon convenientemente polos de desarrollo. Al mismo tiempo ha jugado un rol clave saber y estar informado en qué tipo de área de riesgo se encuentra ubicada su propiedad y cuáles son los usos permitidos de acuerdo al grado de exposición en el lugar que se encuentran. Ello conjugado con la señalización y definición de vías de evacuación hacia zonas seguras, sobre cota de inundación, ha permitido recuperar la confianza en el uso del área afectada. El bulevar central, las áreas de parques de mitigación y parque de ribera han aportado grandemente a los circuitos turísticos y a la atracción de ecologías sensibles y preexistentes en el lugar, antes de su urbanización. Al respecto, la organización Mundial de la Salud (OMS) propuso un óp- timo de 15 m2av/h (m2 de áreas verdes por habitante)12 y en Dichato el total alcanza un promedio de 21,2 m2av/h. Estas infraestructuras y corredores verdes son bienes nacionales de uso público y pueden localizar actividades menores de venta al paso y quioscos de servicios al turista, atrayendo mayor actividad urbana, seguridad al espacio público, y desarrollo social y económico. Esta localidad, hoy emblemática, con incluso un festival musical que se ha posicionado en el medio nacional en el verano, se ha convertido desde la connotación negativa del desastre, en un hito de la reconstrucción y en un enclave en cuyo lugar aún hay mayores oportunidades de desarrollo. Sin lugar a dudas, habrá pronto mejores indicadores de calidad de vida para sus habitantes, cuya organización y ambición de emprendimiento se ha visto demostrada cuando en marzo de 2013, se conformó el primer tricel para emprender su probable denominación de comuna, entendiendo que su recursos locales y su capital humano son la mejor apuesta de futuro. Referencias Bibliográficas Ador, J. Procesos de urbanización y su impacto ambiental, http://www.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/documentos/ProcesosUrbanizacionImpactoAmbiental, 2004. Cartes, I. 2011. “Plan Maestro de Reconstruccion de Dichato”, pp. 38-51, en Revista Arquitecturas del Sur, n° 39, Universidad del Bio-Bio. Cartes, I. 2013. “The Reconstruction process of coastal cities in the north of Biobío region”, pp. 105-131, en el libro The Chilean Eartquake and Tsunami 2010, Wit Press, UK. CEA. Living on a shaky ground, How to survive earthquakes and tsunamis in northern California, California Earthquake Authority (CEA), 2010, p.1-31. Del Pozo, S. Necesidad de nuevos indicadores para medir los beneficios de los árboles urbanos. http://arboriculturaurbana.blogspot.com/2011/03/necesidad-de-nuevos-indicadores-para.html, 2011, p.1. DDUI, Modificación de los Planes Reguladores en Áreas de Riesgo, Dirección de Desarrollo Urbano e Infraestructura, Región del Biobío, 2010, p.1-56. 12 Del Pozo, S. 2011, Necesidad de nuevos indicadores para medir los beneficios de los árboles urbanos, p.1. �Gestión de riesgo y resiliencia urbana ... Iván Cartes Siade / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 13 FEMA. Guidelines for Design of Structures for Vertical Evacuation from Tsunamis, Federal Emergency Management Agency, FEMA P646 / Junio 2008, p.1-157. INE. Censo del año 2002, Instituto Nacional de Estadística, INE, 2002. MINVU, Plan de Reconstrucción MINVU: Chile Unido Reconstruye mejor, Vivienda Barrio, Ciudad. Agosto 2010. OGUC, Ordenanza general de Urbanismo y Construcciones, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2010, Art. 2.1.17. PRBC 18, Memoria del Plan Maestro de Dichato, Plan de Reconstrucción del Borde Costero, Gobierno Regional del Biobío, www.gorebiobio.cl, 2010, p.1-58. 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Metabolismo y transformación de la estepa patagónica en arquitectura burguesa Use of urban-rural territory. Metabolism and transformation of the patagonic steppe in bourgeois architecture Luis Inostroza Pino1 1 Resumen Este trabajo, analiza la ciudad como un sistema de apropiación y acumulación de excedentes ecológicos, estableciendo una relación entre el ecosistema de estepas patagónicas, esa enorme pampa que se extiende desde la cordillera de los Andes hasta el océano Atlántico en el extremo sur de América, y la espléndida arquitectura burguesa de una de las ciudades más prósperas del Chile decimonónico: Punta Arenas. Esta relación entre sociedad y naturaleza, dejó profundas huellas de organización y complejidad en Punta Arenas, conectada metabólicamente con las formas de explotación territorial y apropiación de la estepa. El coirón patagónico y la arquitectura burguesa, principio y fin de la misma cadena productiva, corresponden a las fases inicial y terminal de un proceso de apropiación social de los excedentes ecológicos. Como flujo metabólico, el excedente es ecológico en su origen y social en su evolución Abstract This paper analyzes the city as an appropriation system of ecological surpluses, establishing a relationship between the Patagonian steppe ecosystem and the beautiful bourgeois architecture of the most prosperous Chilean city of nineteenth-century: Punta Arenas. This special relationship between society and nature, leave deep traces of complexity in Punta Arenas, and it was metabolically connected with territorial forms of exploitation and appropriation of the steppe ecosystem, the huge pampa which extends from the Andes to the Atlantic Ocean at the southern extreme of America. The Patagonian “coirón” and the bourgeois architecture, are beginning and end of the same production chain, corresponding to the initial and terminal stages of a social process of appropriation of ecological surpluses. As metabolic flux, the surplus is ecologic in its origin, then social in its evolution. Palabras clave Metabolismo urbano, arquitectura burguesa, flujo metábolico, excedentes ecológicos Keywords Urban metabolism, bourgeois architecture, metabolic flux, ecological surplusescovery. Institute of Photogrammetry and Remote Sensing, Technische Universitat Dresden, Germany. inostroza@urbansprawlproject.com �Uso del territorio urbano-rural ... Luis Inostroza Pino / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 15 I. Introducción. El Metabolismo de la Sociedad sobre la Naturaleza El metabolismo es un concepto biológico que se refiere a los procesos internos de un organismo vivo, donde el intercambio continuo de materia y energía con su medio ambiente permite su funcionamiento, crecimiento y reproducción. De manera análoga, los sistemas sociales convierten las materias primas en productos manufacturados, en servicios y, finalmente, en desechos (Fischer-Kowalski 1998). Las relaciones fundamentales para toda sociedad son las relaciones con la naturaleza. Para el hombre su relación con la naturaleza es importante no porque siga siendo un ser que pertenezca a ella sino porque lucha contra ella. En el curso de esta relación arranca a la naturaleza lo que necesita para mantener su vida y superar la vida simplemente natural. Sin embargo los hombres superan a la naturaleza solo dentro de ciertos límites y en las condiciones determinadas por la naturaleza misma (clima, fertilidad del suelo, flora y fauna, etc.) (Lefebvre 1948). El metabolismo se realiza a través del proceso social del trabajo, que implica el conjunto de acciones a través de las cuales independientemente de su situación en el espacio (formación social) y en el tiempo (momento histórico), los seres humanos, se apropian, producen, circulan, transforman, consumen y excretan, productos, materiales, energía y agua, provenientes de la naturaleza. Al realizar estas actividades, los seres humanos “socializan” fracciones o partes de la naturaleza. Durante el proceso metabólico se genera una determinación recíproca entre sociedad y naturaleza: las formas de organización social determinan las formas de transformación de la naturaleza, la cual a su vez afecta la configuración de las sociedades (principio eco-sociológico) (Toledo 2002). Los efectos sociales en la naturaleza vienen por dos vectores: la utilización de recursos naturales y servicios ambientales y la excreción de insumos ya socializados (desechos), producto de la producción, circulación, transformación y consumo. De esta forma la naturaleza cobra sentido social al realizar dos funciones fundamentales (Toledo 2002): • Input: proveer a los seres humanos (energía endosomática) y a sus estructuras externas (ciudades, medios de transporte y de comunicación, máquinas, vestimentas, utensilios: energía exosomática) de materiales, energías y servicios. • Output: reciclar y finalmente absorber los materiales desechados por las sociedades. El enfoque metabólico concibe a la sociedad en íntima relación con la naturaleza a través de los flujos de materia y energía, donde apropiación y excreción constituyen los actos inicial y final del metabolismo entre la sociedad y la naturaleza (Toledo 2002) De esta forma las actividades económicas y la sociedad misma son un componente dinámico que actúa desde dentro de los ecosistemas y no una perturbación exógena, lo que se explica por la enorme imbricación que han adquirido las interacciones humanas con la naturaleza. El metabolismo en términos de roles en las funciones metabólicas se refleja en el arreglo social: en las sociedades industriales contemporáneas, altamente jerarquizadas y diferenciadas, determinadas fracciones sociales llevan a cabo los intercambios con la naturaleza mientras en sociedades con menores niveles de organización social y política dicho metabolismo es realizado por todos los miembros del conglomerado (Toledo 2002). Los materiales y energía extraídos de la naturaleza por las sociedades son utilizados de dos formas: como materias primas, las que serán transformadas para su posterior consumo, o bien como productos (alimentos y otros bienes) para ser consumidos directamente (Toledo 2002). En ambos casos los excedentes pueden ser intercambiados mediante el comercio. Como en todo sistema existe una cierta convergencia en el comportamiento de los diferentes elementos, donde la actividad de cada componente depende de sus relaciones con los componentes que lo rodean, estando guiada o bajo el control de mecanismos de retroalimentación o regulación y control mutuo de unas partes sobre otras. De esta forma surge un grado de autoorganización con complejidad específica, donde las relaciones entre los elementos presentan diferentes intensidades, lo que facilita la percepción de la jerarquía interior del sistema (Antequera 2005). Para mantener su metabolismo las sociedades transforman los sistemas naturales a fin de incrementar su utilidad social. Así los ecosistemas agrícolas y pecuarios que sustituyen a los naturales antes existentes, tienen por objeto producir la mayor cantidad posible de biomasa utilizable. En otros casos son destinados a construcción (Fischer-Kowalski 1998). En términos auto-organizativos el sistema acopla un dispositivo generativo, que controla la información y un dispositivo fenoménico que realiza los intercambios metabólicos interactuando directamente con el entorno. El primero maneja las variables informativas mientras el otro mantiene las componentes estructurales del sistema (Antequera 2005). La organización del sistema es en gradientes, donde varia la entrada de energía e información y por tanto los niveles de indeterminación de los componentes, estando �16 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales unos más abiertos y otros más cerrados y estables. Los componentes más complejos poseen mayores grados de libertad que los más simples, donde cada parte se especializa funcionalmente para integrarse a la totalidad, surgiendo un arreglo de componentes estructurales jerarquizados y diferenciados, ejerciendo uno o varios de ellos como sistemas de control (Antequera 2005). El metabolismo entre la sociedad y naturaleza establece diferencias entre el intercambio ecológico y el intercambio económico. Las unidades de producción rural realizan la apropiación/producción, actos metabólicos que incorporan en forma de materia, energía, bienes y servicios, insumos ecosistémicos. La distancia que el insumo recorre durante su circulación, desde su apropiación hasta su consumo, permite reconocer un arreglo espacial de diferentes sectores sociales y actividades económicas (Toledo 2002). Los procesos (apropiación, excreción, etc.) que en conjunto conforman el metabolismo de la sociedad con la naturaleza, encuentran cierta representación espacial cuyos límites se van haciendo menos nítidos conforme nos aproximamos a las sociedades contemporáneas, donde nuevos fenómenos alteran e incluso disuelven la antigua relación, altamente correlativa, entre unidad espacial y función eco-social (Toledo 2002). De manera similar al desvanecimiento espacio-temporal de los límites de la ciudad. I.1. El Proceso de Metabolización del Espacio La sociedad en su relación metabólica con la naturaleza es un organismo que se extiende sobre el medio natural en gradientes, siendo posible diferenciar dos ámbitos metabólicos: una parte interna cuyo rol consiste en transformar los insumos que la porción exterior proporciona, nucleada a partir de las ciudades como centros metabólicos de transformación circulación y una periferia constituida por “membranas rurales” encargadas de extraer elementos de la porción externa a dicho organismo (Toledo 2002). Todos los ecosistemas, incluidos los ecosistemas antrópicos, tienden al aumento de la complejidad y a estadios más maduros de la sucesión, entendiendo ésta como el fenómeno de ocupación progresiva del espacio que conduce a cambios entre ambiente y comunidad, con acomodo reciproco de ambos, es decir una secuencia temporal en la organización de un ecosistema (Rueda 1997). Todos los ecosistemas presentan partes diferenciadas con diferentes ritmos de acumulación de materia y energía. Las modificaciones del ecosistema antrópico no se circunscriben únicamente espacio urbano, su impacto se desplaza hacia los ecosistemas exteriores, expandiendo su actividad en varios niveles, manejando diferentes conjuntos ecosistémicos de diversas formas, reorganizándolos en función de sus necesidades de subsistencia y desarrollo (Antequera 2005). Los ecosistemas antrópicos también manifiestan procesos de sucesión, que implican modificaciones del ambiente. La intensidad espacial de esas intervenciones, su manifestación fenoménica, es similar a la gradiente sucesional de los ecosistemas naturales y permite establecer ámbitos o esferas de metabolización del territorio. En términos fenoménicos estas gradientes han sido medidas como grados de naturalidad (Gilg 2005) y de su opuesto antropización. La naturalidad es una gradiente desde lo menos natural hasta lo más natural y viceversa y no como un par binario donde natural se opone a artificial (Gilg 2005). Las sociedades en su intento por optimizar los sistemas naturales producen cambios profundos, tanto intencionados como efectos secundarios. Todos los parámetros relevantes de los sistemas naturales se ven afectados por las intervenciones de la antropización. Se puede entender la colonización como una estrategia para garantizar la disponibilidad futura de recursos naturales (Fischer-Kowalski 1998). Los primeros colonizadores del suelo, en cualquier ecosistema, son oportunistas. Estos abren el territorio y en general dan paso a posteriores colonizaciones por actividades de mayor especialización y calidad (Rueda 1997). De manera similar la sucesión antrópica manifiesta una progresión espacial, una estructura en la distribución espacial de las actividades sociales en el territorio, donde unas actúan como colonizadoras de nuevos territorios incorporándolos al metabolismo socioeconómico. El patrón de explotación del territorio y de sus recursos estará determinado por su fácil descubrimiento, extracción, procesamiento, distribución y uso. Esto genera una progresión espacio-temporal, donde los recursos mejor localizados se utilizan primero y sólo cuando no sean suficientes serán empleados los recursos secundarios (Ricardo 1985). El proceso de metabolización del espacio es una transformación territorial antropogénica que en términos fenoménicos consiste en una alteración de los componentes espaciales del territorio. Desde este punto de vista las actividades y usos son susceptibles de clasificar metabólicamente en una gradiente con distintas intensidades y características. Este proceso temporal de transformación del espacio se origina en las características propias del hombre como ser técnico, transformador de la naturaleza (Ortega y Gasset 1939). En términos generales depende del aprovechamiento de los recursos, el que será posible proporcional- �Uso del territorio urbano-rural ... Luis Inostroza Pino / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 17 mente a su accesibilidad y/o viabilidad económica, la que fluctuará como factor determinante de acuerdo a la técnica disponible para superar a su opuesto: el obstáculo natural. A su vez también estará condicionado por el valor del atributo para la sociedad, el que a su vez depende del nivel técnico, del sistema económico y de las finalidades que se persigan (Ricardo 1985). El proceso de metabolización del espacio tiene un carácter ecosistémico que opera sobre los mismos mecanismos sociales de valoración del territorio. En términos espaciales la ciudad es un sistema que depende de la existencia de ciertos flujos que le permiten mantener una estructura determinada, la cual va sufriendo transformaciones que vuelven a incidir sobre estas corrientes de entrada y salida. Este proceso de transformación y especialización es iterativo y materialmente significa que producto de tales inputs naturales la ciudad aumenta sus niveles de organización y complejidad (Rueda 1997). El ecosistema urbano o antrópico incluye elementos constitutivos del medio natural: clima, atmósfera, subsuelo, vegetales, animales, etc. También se nutre energéticamente de insumos extraídos de los ecosistemas naturales: carbón, gas, agua. Estos insumos son absolutamente vitales para el mantenimiento de su metabolismo y confirman su dependencia irrenunciable de la naturaleza, hacen crecer su complejidad mientras reducen la complejidad ecosistémica del entorno (Fariña 2006). La ciudad asimila estructuras de orden de su entorno para generar su propio orden interno. Como sistema es auto-eco-organizador al participar el entorno en su organización (Antequera 2005). I.2. Metabolismo y Uso del Territorio El territorio es un insumo fundamental para el metabolismo de las sociedades. No sólo como soporte espacial donde ocurrirán las interacciones económicas, sino como insumo mismo capaz de explicar –según el estadio de desarrollo de esa sociedad y las características geográficas de ese contexto– el modelo de crecimiento y expansión económica. Es generalmente aceptado entre los economistas ecológicos que, junto a los flujos de materia y energía, el uso del territorio es el tercer recurso natural en importancia como input para las actividades económicas (Giljum 2003). El uso y cobertura del suelo son también el núcleo de la contabilidad de recursos naturales en el Sistema de Contabilidad Integrada Ambiental y Económica (SEEA por sus siglas en inglés) de las Naciones Unidas. Por otra parte los cambios en el uso y cobertura del suelo están siendo incrementalmente reconocidos como aspectos claves de la política ambiental en la Unión Europea (Giljum 2003). Metabolización es la incorporación de territorio –o parte– al metabolismo social. Este proceso lleva asociado un cambio antropogénico del espacio, que puede ser intencionado, como la tala de bosques y la urbanización, o no intencionado como la erosión o la pérdida de biodiversidad. Con todo significa la incorporación de territorio al ecosistema antrópico (Figura 3). El metabolismo social se expande sobre el territorio en una lógica sucesional, que nucleada en la ciudad, responde tanto a los atributos territoriales circundantes y su valoración social como a las condicionantes propiamente económicas que los harán más o menos viables. La línea temporal marcará la sucesión del ecosistema como evolución espacio-temporal. Los subsistemas menos organizados y menos productivos suelen ser puntiformes, los sistemas más organizados forman retículos que envuelven manchas productivas y explotadas (Rueda 1997). Esta configuración espacial morfológica permite la caracterización de los estados sucesionales del ecosistema antrópico. En la gradiente de transformación antrópica del territorio es posible distinguir fenoménicamente cuatro estadios de incorporación de territorio al metabolismo social: • Urbanización: que corresponde al ámbito urbano propiamente tal, ciudades y sus hinterlands inmediatos que manifiestan los grados más altos de modificación antrópica. El grado de sustitución de elementos naturales por elementos de origen antrópico es casi absoluto, son ambientes completamente artificiales. • Ruralización: corresponde a las aureolas agrícolas y agropecuarias de las ciudades, con grados de antropización menores, pero con alto control de los parámetros ecosistémicos. Se trata de ecosistemas antrópicamente dominados, con modificaciones importantes de los componentes espaciales los que son sustituidos por otros de aspecto natural (cultivos, pastizales, etc.) pero de dependencia metabólica antrópica. • Apropiación: ocurre con la disminución de los grados de control del medio natural por el ecosistema antrópico. Se trata de ecosistemas de interfase antrópicamente dominados-con influencia antrópica. El grado de sustitución de elementos naturales es menor en magnitud y más concentrado espacialmente, mientras el control-influencia ocurre por sustracción: se toman elementos del ecosistema los que son incorporados como insumos al metabolismo social. • Colonización: tal como las colonizaciones en la gradiente de sucesión ecológica se trata de ambientes con manifestaciones antrópicas puntuales, generalmente actividades de tipo extractivas fuertemente concentradas. Dada la baja magnitud de la presencia antrópica se �18 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales perciben como territorios naturales. Estos estadios metabólicos generan una transición entre los ecosistemas antrópicos, nucleados en las ciudades y los ecosistemas naturales, donde el grado de antropización y naturalidad, como funciones inversas, se manifiestan como gradiente a lo largo de esta sucesión ecológica. II. Un Sistema de Apropiación de Excedentes Ecológicos El metabolismo urbano, como proceso que permite a la ciudad apropiarse de insumos ecosistémicos desde su hinterland, he incluso, desde territorios remotos, tiene efectos espaciales concretos, los que dependerán por una parte de las características del territorio en que el sistema urbano se inserte y por otra parte, del nivel de complejidad social que el asentamiento haya alcanzado, en términos de su estructuración vertical y horizontal. II.1. Contexto Geográfico de la Patagonia Chilena: El Ecosistema de Estepas La Patagonia es una unidad territorial a escala continental, una enorme porción del extremo sur de América. Este cono geográfico-climático comienza en el paralelo 41º S con el desmembramiento continental de la vertiente Pacífica, el umbral norte2, e incluye la cordillera de los Andes y el extenso territorio trasandino que se extiende hasta el océano Atlántico, y desde allí en un embudo que termina en el cabo de Hornos. Dentro de esta enorme unidad geográfica se inscribe la región de Magallanes, territorio político administrativo que limita al norte con los Campos de Hielo Patagónico3 y al oeste con las más altas cumbres de la cordillera de los Andes que separan las aguas4 y extendiendo esta soberanía sobre el Estrecho de Magallanes y la isla de Tierra del Fuego alcanzando el cabo de Hornos por el extremo sur. Es un espacio geográfico de enormes contrastes que se manifiestan claramente en los diferentes ecosistemas, determinados por un clima extremo y asimétrico, como por una geomorfología compleja, un paisaje abrupto y fragmentado, un rompecabezas de islas, fiordos, canales y montañas, estepas, tundras, bosques y nieves eternas. El principal factor morfoconfigurante es la cordillera de los Andes que divide la Patagonia en dos espacios distintos, geográfica y ecosistémicamente: la vertiente pacífica y la atlántica. 2 3 4 Que corresponde a la región de los Lagos en Chile y a la Provincia de Neuquén en Argentina. Una de las reservas de agua dulce más grandes del planeta. Divortium aquarium, el criterio de división limítrofe entre Chile y Argentina. En la región de Magallanes la cordillera se desvía hacia el occidente dejando el grueso del territorio nacional en su vertiente oriental –atlántica– y expuesto a la influencia del clima de las estepas patagónicas, secas y ventosas. La gran cadena andina actúa como una barrera que retiene en las secciones occidentales la carga de humedad que traen los vientos del ámbito oceánico austral y antártico, dejándolos pasar hacia el este y el norte prácticamente desprovistos de humedad (IGM 1983, MOP 1994). Esta vertiente Atlántica es una enorme pampa que se extiende desde la cordillera de los Andes hasta el océano Atlántico (Figura 5). Presenta un clima más seco, dado que las grandes masas de aire han dejado parte importante de su humedad en su paso por las cumbres de los Andes. No obstante las precipitaciones se presentan todo el año; el agua nieve, y la nieve propiamente tal aparecen en los meses fríos, desde abril hasta septiembre. Esto, propio del clima de estepa, origina una cubierta vegetal homogénea, básicamente constituida por formaciones arbustivas bajas (praderas) característica territorial que determina el potencial ganadero de esta parte del continente (Pisano 1990, IGM 1983, MOP 1994). La continuidad geográfica de la vertiente oriental es de origen geomorfológico: producto del arco que hacen los Andes hacia el océano Pacífico, la parte continental de la región se desarrolla trasandinamente, en la vertiente atlántica de los Andes. El ecosistema de estepa presente en el continente y en parte de la isla de Tierra del Fuego (Figura 6) se extiende en un continum hasta Neuquén en Argentina más de 2.000 km al norte. Esta llanura casi plana fue creada por ventisqueros que, en épocas remotas, bajaban de la cordillera depositando sedimentos y aplanando la superficie hasta la costa Atlántica. Durante el cuaternario esta zona estuvo bajo condiciones de englaciamiento siendo dominantes las formaciones morrénicas. La topografía presenta valores bajos por lo que el paisaje se encuentra dominado por las formas planas y onduladas típicas del modelado fluvio-glacial (MOP 1994). Esta parte de la región se ubica en el extremo árido-frío de la gradiente climática oeste este que rige la distribución de la vegetación en el extremo austral de Sudamérica (Gajardo 1994). Las precipitaciones son en general inferiores a los 500 mm. (IGM 1983). Fisonómicamente homogéneo, corresponde a una estepa con gramíneas en mechón (coirones), hierbas cespitosas y arbustos bajos (Gajardo 1994), predominando extensas superficies, un paisaje vegetal de praderas y arbustos. Está fuertemente afectado por el pastoreo, que provoca regresión del coirón a favor de los arbustos. (MOP 1994). Presenta un im- �Uso del territorio urbano-rural ... Luis Inostroza Pino / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 19 portante número de lagunas, humedales y vegas de variados tamaños donde es frecuente la presencia de una alta biodiversidad de aves. II.2. La Evolución Espacial de la Actividad Ganadera El proceso de ocupación económico-ganadera de la estepa patagónica fue total, alcanzando la totalidad del ecosistema, su única frontera fue la cordillera de los Andes. El proceso de expansión territorial fue lento en un comienzo pero vertiginoso una vez instalado. Hacia 1905 la ocupación ganadera se había extendido sobre parte importante del ecosistema de estepa. Este proceso de ocupación sigue un patrón concéntrico –modelo ricardiano– donde primero se ocupan las tierras más aptas y así en anillos sucesivos cuyo núcleo es la ciudad matriz, centro de acumulación que se especializa y aumenta su complejidad en virtud de la expansión territorial de la actividad. Un segundo alveolo de ocupación aparece tempranamente hacia el norte en el seno de Última Esperanza dando origen en 1904 a la ciudad de Puerto Natales como centro de servicios ganaderos5 (Martinic 1992). Este patrón de aperturas y ocupación territorial será determinante en la configuración de la conectividad territorial: la ruta 9, principal eje de la accesibilidad terrestre regional, es un camino ganadero que surge como conector natural entre las diferentes áreas de explotación. Esta columna vertebral ganadera es el patrón espacial que estructura el sistema de asentamientos humanos de la región de Magallanes. El umbral de ocupación de la ganadería tuvo como límite las faldas de la cordillera de los Andes donde termina el ecosistema de estepa y comienza el de bosque andino patagónico (Figura 9). En su afán expansionista la presión de la ganadería sobre este límite se manifestó mediante la quema de bosques a fin de incorporar nuevos territorios. II.2.1. El Patrón de Poblamiento Ganadero El poblamiento de la Patagonia comienza en 1843 con la instalación del fuerte Bulnes en la Punta Santa Ana, decisión geopolítica del gobierno de turno a fin de tener el control del tráfico marítimo en el Estrecho de Magallanes. Tres años después se trasladaría 60 km hacia el norte dando origen al primer asentamiento humano permanente: la ciudad de Punta Arenas, capital del futuro desarrollo de la Patagonia. Si bien la población rural aumentó de manera considerable durante este periodo, nueva mano de obra para la floreciente actividad ganadera, el crecimiento demo5 Fundada oficialmente en 1911. gráfico de Punta Arenas fue siempre mayor (Figura 10). Se asentaba una forma de utilización del territorio. Así la revolución ganadera fue además de un proceso de ocupación antrópica del territorio un proceso de especialización y aumento de complejidad de su centro de comando: la ciudad de Punta Arenas. El comportamiento demográfico fue un sin precedentes, tanto por el notable incremento poblacional como por la inmigración extranjera, principalmente de Europa. Las tasas de crecimiento poblacional del periodo son las más altas registradas desde la fundación de la ciudad y jamás se volvieron a repetir (Figura 10). Este crecimiento poblacional es directamente proporcional a la expansión territorial de la actividad (Figuras 8 y 9) y al crecimiento del ganado (Figura 11). Ovejas y personas se incrementaron a ritmo similar: las primeras ocuparon la totalidad de la estepa mientras las segundas complejizaron el centro de comando. La atomización de la propiedad fue escasa, predominando el latifundio en grandes predios de arrendamiento, dejando la pequeña propiedad rural restringida a los terrenos ubicados en las inmediaciones de la ciudad matriz, entre el río Tres Brazos y Chabunco. Este patrón de poblamiento fue determinado por la actividad ganadera. La alta primacía de la capital regional sobre el resto de la estructura urbana ejerciendo como centro de control sobre un amplio territorio escasamente atomizado constituye un patrón de ocupación territorial determinado por el funcionamiento ganadero. El sistema de asentamientos humanos de Magallanes no sólo se origina en la ganadería sino también es funcional a ella. Más allá de la influencia de la accesibilidad marítima en el patrón de poblamiento, donde los principales centros urbanos: Punta Arenas, Porvenir, Puerto Natales y Puerto Williams se originan y vinculan por mar, es la utilización y explotación de la estepa el rasgo que ha sido determinante de la configuración actual de la estructura territorial. II.3. La Metabolización de la Estepa Al analizar la base económica de las ciudades es posible ver que en el origen, como localización, esta se sustenta en unos pocos tipos de explotaciones sobre las cuales se construye el círculo virtuoso de la división del trabajo, el crecimiento y la prosperidad que culmina en la terciarización: ciudades capaces de apropiar insumos materiales y energéticos de lejanas latitudes. Sin embargo el alcance espacial del uso antrópico del medio natural, sus efectos e influencias presenta dificultades metodológicas para su establecimiento. El grado de antropización del territorio, �20 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales la intensidad de su utilización por la sociedad no siempre manifiesta rasgos fenoménicos evidentes. Las clasificaciones cartográficas del territorio recurren a la cubierta vegetal, criterio que no refleja el grado de apropiación humana que significan. De esta forma en la práctica se clasifican como naturales territorios sólo en consideración de esas manifestaciones fenoménicas –como fenosistema– soslayando los procesos que subyacen y las a veces imperceptibles transformaciones humanas –como criptosistema6. En esta percepción la región de Magallanes aparece todavía como un territorio virgen y natural. Sus habitantes lo consideran un territorio prístino que se extiende en un continum más allá del reducido ámbito de las ciudades. Un territorio ganadero que parece natural, de relativa belleza7 y muy bajo grado de intervención donde las transformaciones antrópicas existentes: construcciones, caminos, asentamientos ganaderos, incluso ciudades, etc., parecen insignificantes frente a la inmensidad del territorio. Sin embargo las alteraciones antrópicas existen a pesar de permanecer soslayadas en la inmensa vastedad Patagónica: casi la totalidad del ecosistema de estepa está sufriendo un proceso de erosión de origen antropogénico, mismo que deriva de esas formas de explotación. Esta relación aparece con claridad al analizar las relaciones metabólicas entre estepa y sociedad. En el metabolismo de la sociedad sobre el territorio existe una cadena o flujo metabólico que conecta un stock ecológico preexistente, el coirón de la estepa patagónica inicio de la cadena productiva, con el stock final como excedente en el sistema urbano, como acumulación de capital fijo: la arquitectura. En su recorrido el flujo ecológico (flechas negras) que se origina en un capital biótico acumulado por el medio natural es apropiado e incorporado al ecosistema urbano por la ganadería, actividad que lo transforma en flujo económico (flechas rojas). El excedente de la actividad solventa la aparición de la arquitectura como expresión de riqueza8. A su vez el crecimiento demográfico y el aumento de los niveles de organización, como procesos sociales, presionan a la actividad ganadera (línea roja segmentada). En todo el proceso la actividad está produciendo efectos antrópicos que se acumulan en el medio ambiente (flechas azules), aun cuando no sean evidentes, los 6 Siguiendo la definición de González-Bernáldez, 1981, Ecología y Paisaje, Madrid, Editorial Blume. 7 De acuerdo con la definición del convenio europeo de paisaje la estepa es un paisaje cultural (Consejo de Europa 2000). La valoración explicita de este territorio como paisaje cultural también aparece en algunos trabajos como Garcés 2009. 8 La arquitectura como epifenómeno social habitualmente se asocia a los niveles de desarrollo de las culturas y por ende a la importancia y magnitud de sus excedentes (Tainter 1988). que se incrementan proporcionalmente a los aumentos en la presión que ejerce la sociedad sobre la actividad. Desde el punto de vista metabólico, sin restar importancia a las transformaciones intermedias, la relación fundamental entre sociedad y naturaleza aparece con claridad en el inicio y término de la cadena: el excedente ecológico explica el excedente urbano. La espléndida arquitectura de Punta Arenas, que como expresión de prosperidad social sorprende, esta metabólicamente conectada con el coirón9, son principio y fin de la misma cadena productiva. Como flujo metabólico el excedente es ecológico en su origen y social en su evolución. A pesar de la gran concentración poblacional el patrón de utilización del territorio es extensivo. La primera apropiación ocurre sobre la estepa a través de la ganadería. La generación de pequeñas unidades espaciales autosuficientes, las estancias ganaderas, permitió la explotación extensiva de un territorio que permaneció aparentemente en estado natural por más de cien años. Sin embargo el ecosistema de estepas esta antrópicamente dominado, se trata de una apropiación antrópica del medio natural, como función de comando, que con base en la ciudad matriz –Punta Arenas – explota un enorme territorio. La explotación ganadera estuvo determinada por su fácil descubrimiento y utilización en una oleada expansionista que originó la época de oro. Fueron utilizados primero los recursos mejor localizados y cuando éstos no fueron suficientes se incluyeron territorios secundarios. Una vez incorporada la totalidad de la estepa al metabolismo socioeconómico regional la única alternativa de sobrevivencia de la actividad era intensificar las tasas de explotación. Esto ocurrió mediante dos procesos: la atomización de la propiedad, la que comenzaría con el término de los arrendamientos y también a través del aumento de la carga animal (animales/hectárea). III. Efectos Territoriales: La Erosión de la Pampa La ganadería extensiva cimentada sobre los atributos de la estepa tendría graves consecuencias en el territorio producto de la utilización intensiva de las praderas naturales. Estos efectos constituyen la esencia misma que explica el explosivo desarrollo de la actividad en sus primeras etapas y el vertiginoso desarrollo urbano de Punta Arenas. Los procesos de alteración ecológica producidos por las primeras ocupaciones humanas, de los colonizadores, liberan la energía almacenada, lo que da lugar a una engañosa exuberancia de vida vegetal y animal tanto silvestre como 9 Coirón es la especie arbustiva más común de la estepa magallánica (Gajardo 1994). �Uso del territorio urbano-rural ... Luis Inostroza Pino / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 21 doméstica. Tales liberaciones de capital biótico enmascaran o posponen las consecuencias negativas de tal violencia (Leopold 1966). Según este alcance ecológico el ciclo de inicial de abundancia de la ganadería extensiva en la región, sería la liberación y consumo acelerado de stocks ecológicos acumulados por centurias y cuyo agotamiento se manifestaría en términos de erosión. Este consumo acelerado de ahorros ecológicos es el caldo de cultivo para otras alteraciones y degradaciones como el sobrepastoreo, que aparece como un efecto inercial de la pérdida de importancia relativa de la actividad, sumada al agotamiento del recurso pastoril. Probablemente el pastizal original se veía como un pastizal alto y cerrado. Por efecto del sobrepastoreo selectivo fueron perdiendo vigor y capacidad de recuperación año tras año cediendo el espacio a especies consideradas malezas de hoja ancha y crecimiento en roseta pegada al suelo, o a arbustos rastreros y en casos extremos suelo desprovisto de vegetación.10 El sobrepastoreo se produce cuando la cubierta vegetal es consumida con demasiada intensidad, alta frecuencia o en época equivocada (inicio del crecimiento). Al disminuir la cubierta vegetal los suelos quedan expuestos a la acción erosiva del viento. Esto ha producido que el ecosistema de estepas manifieste niveles de homeostasis muy bajos, con incrementos en los procesos erosivos cerrando un círculo vicioso (SAG 2004). En la época de oro ganadera la carga animal promedio no superaba 0,4 animales por hectárea (Martinic 1992). La recomendación del Servicio agrícola ganadero en orden a evitar la erosión es clarificadora: La decisión más importante, en este tipo de ecosistemas frágiles, es la determinación de la carga animal (SAG 2004). Las cargas animales existentes indican la crisis de la actividad la que está siendo traspasada al territorio, sobre el cual aumentan las presiones. El recurso ecológico es sobre explotado como estrategia de sobrevivencia que permita enfrentar la pérdida de rendimientos de la actividad. Ganadería y erosión, su efecto territorial, se han expandido a la totalidad de la estepa. Los postrimeros efectos de una actividad en decadencia, que acaba no sólo el atributo que le dio origen sino un ecosistema completo. El auge de la actividad ganadera, la época de oro, se manifiesta durante el periodo de mayor crecimiento de la masa ovina, cuando la pendiente de la curva es positiva en su fase exponencial desde 1886 hasta 1920, es decir durante el período de expansión caracterizado por la constante incorporación de nuevos territorios a la explotación. 10 SAG 2004, página 23. Es también en este periodo cuando la ciudad matriz experimenta su mayor y más importante desarrollo urbano. En el éxito inicial de la actividad hay tres factores jugando un rol fundamental: disponibilidad de nuevos territorios, stocks ecológicos disponibles en esos nuevos territorios y aumento de la masan ovina, justificada en los dos factores anteriores. Sin embargo territorio y stocks tienen un límite que finalmente afecta la curva de crecimiento de la masa ovina. A partir de ese punto la masa ganadera entra en fase de fluctuaciones que indican el comienzo del ciclo de rendimientos decrecientes, donde se ha alcanzado la saturación. La curva de crecimiento poblacional de la masa ovina es logística con fases de cambio. Para sobrevivir, mantener la competitividad del sector, la alternativa ha sido la sobreexplotación de la estepa. Hacia 1920 la ganadería concentraba el 50% de la mano de obra y hacia 1923 el 94% de las exportaciones correspondió a derivados de dicha actividad. Dos décadas después las exportaciones ganaderas habían caído a niveles marginales y la actividad ganadera en conjunto con la agrícola, no empleaban más del 17% de la población (Martinic 1992). IV. El Efecto Metabólico en la Ciudad Matriz La categoría, el despliegue arquitectónico, la relevancia de la arquitectura decimonónica chilena es un reflejo de la pujanza económica de los comienzos de la república, originada en el reciente acceso a numerosos, nuevos y abundantes recursos naturales y que también se inscribe en las dinámicas propias de las ciudades que las originaron. Sin embargo en el imaginario del país, Punta Arenas es sólo una pequeña ciudad al sur de Puerto Montt. No tiene ningún rol en la historia oficial de Chile. En ese contexto sorprende el primer encuentro con la ciudad más austral del mundo. Básicamente por la calidad de la arquitectura del centro histórico, la plaza principal, el cementerio y la gran cantidad de edificios patrimoniales. En algunos casos se trata de edificios de categoría sólo comparable con la arquitectura mayor de lejanas metrópolis como Santiago o Buenos Aires, a más de 3.000 km de distancia. Edificios que por su ubicación en los rigores climáticos de la Patagonia sorprenden a quienes los encuentran por primera vez. La época de oro ganadera tuvo efectos sociales y económicos persistentes en el tiempo. La prosperidad de Punta Arenas está indexada al éxito económico de la ganadería extensiva. Este esplendor ganadero se materializa físicamente en el espacio urbano. La burguesía magallánica, inspirada en su cuna natal Europa construye una ciudad �22 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales para perdurar, un halago a sí misma, para validarse, para ostentar, a través de obras de carácter privado y valor individual. La sociedad ganadera se caracteriza por ser un colectivo social que fue capaz –mucho más que otras del resto de país– de dejar plasmada con vehemencia toda su impronta en la ciudad, en una pléyade de magnificas obras arquitectónicas que en su gran mayoría se han conservado. La Aristocracia no necesita del pasado… Quien más estima los pergaminos y las ejecutorias es quien no los tiene. El eclecticismo arquitectónico fue un despliegue, muchas veces empalagoso, de títulos de nobleza recién adquiridos, demasiado frescos. La nueva y poderosa burguesía los exhibió con esa falta de pudor y de medida propia de los nuevos ricos.11 El pequeño poblado se transformó en ciudad al amparo de la clase burguesa, la elite magallánica fuertemente ligada a Europa que gustaba de la elegancia, el lujo y la buena vida y que pronto comenzó a imprimir este sello en los principales espacios urbanos. La ciudad burguesa en sus centros representativos, en sus zonas residenciales de alto nivel social, expone estos valores en estructuras estables y coherentes, en arquitecturas que, por encima de otro designio, quieren hacer valer y afirmar su dignidad.12 Punta Arenas pese a su excentricidad geográfica posee uno de los patrimonios arquitectónicos más concentrados y mejor conservados de Chile. El 80% de las 45 manzanas del centro histórico posee al menos un edificio de características patrimoniales. El 30% de la superficie neta del casco histórico, 12 de las 39 ha totales, posee algún valor patrimonial. Toda esa relevancia arquitectónica obedece a fuerzas sociales en una época de incomparable esplendor económico, una época de oro que imprime su sello distintivo en el centro de la ciudad, un despliegue arquitectónico burgués que manifiesta una enorme transformación social, la hegemonía de esta ciudad sobre toda la Patagonia, la impresionante riqueza que se acumuló, el revuelo social, la sociedad pujante. La sorpresa viene de la contradicción: ¿Cómo es posible esta ciudad aquí, al sur del sur del mundo, alejada de todo y de todos? Entre 1891 y 1895 se construyeron las edificaciones de los acaudalados pioneros, Sara Braun, Mauricio Braun, José Menéndez y otros. Se trajeron arquitectos, planos y materiales de la mejor calidad, muestra típica de la maestría industrial y artesanal de la Belle époque europea. El resto de la ciudad actúa por imitación y se construyen una serie de edificaciones de similares características. 11 12 Chueca, página 184 op. Cit. página 183. Un legado físico y material de la época de oro ganadera, toneladas de sedimento arquitectónico originados en stocks ecológicos acumulados durante centurias en la pampa, apropiados y transferidos al metabolismo social en un par de décadas. V. Conclusiones Las localizaciones urbanas obedecen en la gran mayoría de los casos a criterios de explotación de la naturaleza claros y explícitos, donde la mayor abundancia de recursos naturales explica los niveles de prosperidad de los asentamientos humanos. Los campamentos mineros que desaparecen una vez agotado el mineral que los originó son un excelente ejemplo. El metabolismo urbano permite entender los asentamientos humanos en términos de su base económica, su existencia, volumen, características y capacidad de generar excedentes y las formas en que esos excedentes se acumulan. La Patagonia es un territorio cuyas características ecológicas, sumadas a la capacidad social de apropiación de naturaleza, explican la prosperidad urbana y social de su principal centro urbano, expresada en una de característica epifenoménica primordial del desarrollo: la arquitectura. Los usos antrópicos tienen innumerables efectos, muchos de los cuales pasan desapercibidos o permanecen en estados latentes hasta que una vez desencadenados evolucionan incrementalmente en curvas difícilmente controlables (Myers 1995). El caso de la ganadería extensiva es un buen ejemplo: aún hoy en día el territorio ganadero parece natural, de relativa belleza y muy bajo grado de intervención. Las transformaciones antrópicas existentes: construcciones, caminos, asentamientos ganaderos, incluso ciudades, etc., parecen insignificantes frente a la inmensidad territorial. Sin embargo, casi la totalidad del ecosistema de estepa está sufriendo un proceso de erosión de origen antropogénico, mismo que deriva de esas formas de explotación. Esta relación aparece con claridad al analizar las relaciones metabólicas entre estepa y sociedad. El metabolismo de la sociedad sobre el territorio se puede entender como una cadena o flujo que conecta el stock ecológico preexistente, el coirón de la estepa patagónica inicio de la cadena productiva y el stock final como excedente en el sistema urbano, como acumulación de capital fijo: la arquitectura. En su recorrido el flujo ecológico que se origina en un capital biótico acumulado por el medio natural es apropiado e incorporado al ecosistema urbano por la ganadería, que lo transforma en flujo económico. El excedente de la actividad solventa la aparición de la arquitectura como expresión �Uso del territorio urbano-rural ... Luis Inostroza Pino / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 23 de riqueza. A su vez los procesos sociales de crecimiento demográfico y aumento de los niveles de organización, presionan a la actividad ganadera. En todo el ciclo, la actividad está produciendo efectos antrópicos que se acumulan en el medio ambiente, aun cuando no sean evidentes, los que se incrementan proporcionalmente a su crecimiento. Desde el punto de vista metabólico, sin restar importancia a las transformaciones intermedias, la relación fundamental entre sociedad y naturaleza aparece con claridad en el inicio y término de la cadena: el excedente ecológico origina el excedente urbano. La espléndida arquitectura de Punta Arenas esta metabólicamente conectada con el coirón, son principio y fin de la misma cadena productiva. Como flujo metabólico el excedente es ecológico en su origen y social en su evolución. Referencias Bibliográficas Antequera, J. 2005. 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Jesús Humberto Montemayor B. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 25 Los municipios periféricos de Ciénega de Flores y General Zuazua en la metrópoli de Monterrey: una manifestación de la inopia en la movilidad urbana The peripheral municipalities of CiEnega de Flores and General Zuazua in the metropolis of Monterrey: a manifestation of the poverty in urban mobility Jesús Humberto Montemayor Bosque1 Resumen El artículo presenta la insuficiencia en la movilidad urbana de los usuarios del transporte público en los municipios periféricos de Ciénega de Flores y General Zuazua localizados en el perímetro norte del área metropolitana de Monterrey, provocada en buena medida por un crecimiento acelerado no previsto. Para establecer la valoración se utiliza una técnica de contrastación, fundamentada en las características del traslado: frecuencia, velocidad, distancia y tiempo, entre la situación actual de la movilidad -la realidad- y la situación deseada denominada -la idealidad-. Para obtener los insumos y efectuar esta comparación se aplican dos encuestas a los usuarios del transporte público de la zona de estudio, una de origen-destino reflejo de la realidad y otra de percepción para construir la realidad. Se identificó un problema significativo en el indicador tiempo, considerado el más valioso por los habitantes de la zona. Palabras clave Crecimiento urbano, movilidad urbana, accesibilidad, proximidad. 1 Abstract The article presents the insufficiency in the urban mobility of the users of the public transport in the peripheral municipalities of Cienega de Flores and General Zuazua located in the northern perimeter of the metropolitan area of Monterrey, caused in good measure by an accelerated growth not foreseen. To establish the assessment, a contrasting technique is used, based on the characteristics of the transfer: frequency, speed, distance and time, between the current mobility situation -the reality- and the desired situation called -the ideality-. To obtain the inputs and make this comparison, two surveys are applied to public transport users in the study area, one of origin-destination reflecting reality and another of perception to build reality. A significant problem was identified in the time indicator, considered the most valuable by the inhabitants of the area. Keywords Urban growth, urban mobility, accessibility, proximity. Docente e investigador de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, doctor en Filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos por la UANL. Correo electrónico: jhmontemayor@gmail.com �26 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales I. Introducción El presente escrito retoma un antiguo problema, las limitaciones de la movilidad urbana en la periferia de las zonas metropolitanas, en este caso se estudian los municipios de Ciénega de Flores y General Zuazua ubicados en el perímetro norte del área metropolitana de Monterrey. En primera instancia se revisa el proceso de crecimiento poblacional en estos municipios a partir del nuevo milenio, originado principalmente por una migración intra-metropolitana, revisando las causas y consecuencias predominantes de este crecimiento acelerado, en relación a la movilidad. Posteriormente se analiza el término movilidad urbana, un concepto con una gran diversidad de matices, que es pertinente aclarar para su total entendimiento como componente esencial de la ciudad. Para la comprensión y sobre todo su aplicación en la praxis la movilidad urbana se estudia a partir de: los elementos que la integran, qué la origina y cómo se consigue. A continuación, se realiza un estudio de diagnóstico pare entender la situación real de la movilidad urbana enfocándose al transporte público, pero la intención no se limita a establecer solo una problemática, sino a hacer partícipe a la población en la comprensión de esta situación, y, sobre todo, considerar al habitante como parte de la solución permitiendo que se manifieste y defina un panorama deseado o ideal en cuanto a la movilidad urbana. Como colofón, en base a indicadores vinculados al traslado como distancia, velocidad, tiempo y frecuencia se expone la realidad de los habitantes de esta zona periférica manifestando un detrimento significativo en la movilidad urbana, lo cual los limita a acceder a las preeminencias que ofrece la ciudad. La solución es compleja e incluye un cambio de paradigma donde se procure no moverse, o por lo menos evitar los prolongados viajes y la disminución de los desplazamientos. II. El crecimiento acelerado de los municipios de Ciénega de Flores y General Zuazua Los municipios de Ciénega de Flores y General Zuazua localizados en la periferia norte del Área Metropolitana de Monterrey (mapa 1), aproximadamente a 30 kilómetros2 del centro metropolitano han manifestado un crecimiento poblacional significativo a partir del nuevo milenio. La población total en Ciénega de Flores en el 2000 era de 11,2043 habitantes, incrementándose a 42,715 habitantes para el año 2015, con una tasa anual de crecimiento de 9.33%. En el caso de General Zuazua la población pasó de 6,033 habitantes en el 2000 a 67,294 habitantes en el 2015, un incremento poblacional de 61,261 habitantes en 15 años, con una tasa anual de crecimiento del 17.44%, siendo el municipio de la región periférica de la metrópoli de Monterrey con la mayor tasa de crecimiento anual, el segundo es Pesquería con una tasa de 14.58%. Mapa 1. Ubicación de los municipios de Ciénega de Flores y General Zuazua. Fuente: elaborado por el autor de la presente investigación en ARCGIS. Este incremento acelerado en la población transformó la estructura urbana en ambos municipios, rebasando las disposiciones normativas de los Planes de Desarrollo Urbano, en primer lugar, debido a que los cuantiosos nuevos habitantes requerían una cantidad considerable de equipamientos y servicios para satisfacer sus necesidades y el segundo aspecto es la construcción de viviendas nuevas4, 17,661 en el municipio de Ciénega de Flores y 28,0215 en General Zuazua, ya que los noveles fraccionamientos modificaron la morfología espacial al incorporar, en un periodo de 15 años, extensas áreas urbanas. Un punto importante es el proceso migratorio que ocasionó el acelerado crecimiento poblacional en ambos municipios. El Plan de Desarrollo Urbano Región Periférica (2009: 206) establece que “la zona con mayor atracción migratoria municipal es la Zona 2, (El Carmen, Salinas Victoria, Ciénega de Flores y General Zuazua) atrayendo al 49.23%, de las cuales, el 78.31% provienen de algún municipio de la Zona Metropolitana de Monterrey”, con 4 2 2 Las cabeceras municipales. La fuente de los datos estadísticos poblacionales son los censos y la encuesta intercensal de población y vivienda, INEGI. 5 En el periodo 2000-2015. Fuente: Agencia para la Racionalización y Modernización del Sistema de Transporte Público de Nuevo León. Enero 2018. Solo el fraccionamiento Real de Palmas en General Zuazua cuenta con 13,564 viviendas y abarca 272 hectáreas. �Los municipios periféricos ... Jesús Humberto Montemayor B. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 27 esto queda claro que el crecimiento se debió principalmente a la migración interna, de orden intra-metropolitana. La migración interna se origina principalmente por la desigualdad económica, en la misma ciudad o en la región (Singer, 2003); en el caso de la migración intra-metropolitana, esta desigualdad conlleva a un estancamiento en el desarrollo socioeconómico de ciertos grupos de la población, incluso va minando sus expectativas económicas, con el tiempo estos grupos ya no pueden acceder al suelo o vivienda en la zona urbana, por rebasar sus posibilidades de ingreso y capital, viéndose obligados a buscar vivienda accesible a sus posibilidades6, finalmente las viviendas que quedan a su alcance económico se encuentran lejos de todo, precisamente, en la periferia de la metrópoli (Bazant, 2001). Este crecimiento acelerado generado por la necesidad de vivienda, además propicia la dispersión, como lo señala Pozueta (2000: 31) “el proceso de dispersión coincide con cambios en las características de la demanda residencial, con un incremento importante de viviendas de tipo unifamiliar, en sus diversas categorías, con jardín privado asociado a la vivienda”; esto favorece. un crecimiento de índole horizontal; aunado a esto debe señalarse que un poco más del 15% de la población de estos municipios tiene un ingreso menor a 2 salarios mínimos mensuales (tabla 1) condición que sitúa a esta población en una posición socioeconómica adversa. Estas nuevas zonas urbanas ubicadas en la periferia se encuentran en desventaja en relación a la distancia a las que se localizan las amenidades que ofrece la metrópoli consolidada, manifestando un estado de desigualdad en el acceso a las oportunidades que convida la gran ciudad. Esto tiene una relación con lo que establece Quiroz (2003), que en la ciudad latinoamericana cohabitan dos ciudades paralelas, una ciudad que brinda todas las oportunidades y beneficios a sus habitantes y otra conformada por barrios precarios en franca inferioridad con respecto a la anterior. Tabla 1. Distribución porcentual según el ingreso por trabajo, considerando la población ocupada. Fuente: Encuesta intercensal 2015 de INEGI. Se expresa en salario mínimo mensual (s.m.). Incluye a la población ocupada que no recibe ingresos. 6 Incluso sacrifican la cercanía con las fuentes de trabajo, esta es una de las razones por la cual se efectúan los largos traslados en Monterrey, tanto de la periferia al centro metropolitano como al otro extremo de la ciudad. III. La movilidad urbana El término de la movilidad tiene una gran diversidad de connotaciones que responden a distintos ángulos o dimensiones: como un valor, un derecho7, una capacidad, un capital social (Orfeuil, 2004; Ascher, 2005; Le Breton, 2005; Kaufman, 2008). Por ejemplo, la encuesta de movilidad de las personas residentes en España-MOVILIA la define como: “una estrategia que utilizan las personas para organizar su actividad diaria y que tiene como objetivo principal conseguir la mayor eficiencia en el uso de las distintas infraestructuras de transporte” (citado en Mataix, 2010: 17) aquí se enfatiza el modo de transporte. El Borrador 15/012009 de la Estrategia Española de Movilidad Sostenible define la movilidad como “el conjunto de procesos y acciones orientadas a desplazar personas y bienes en el territorio para acceder a actividades y servicios” (citado en Mataix, 2010: 17); la visión anterior se enfoca al motivo de trasladarse y a lo que se requiere para este fin. La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano (2016: 4) define movilidad como “capacidad, facilidad y eficiencia de tránsito o desplazamiento de las personas y bienes en el territorio, priorizando la accesibilidad universal, así como la sustentabilidad de la misma”; en esta definición normativa prevalecen valores y principios. Se podría seguir explorando el concepto desde diversos enfoques, pero la finalidad es la clarificación del mismo para su comprensión y aplicación, por consiguiente, la definición de Mataix (2010:11) se considera la más acertada: la movilidad urbana “se identificaría con la capacidad y/o posibilidad de moverse en la ciudad” ya que resume y engloba la esencia del vocablo. La noción de movilidad urbana ahora es clara, radica en la capacidad o posibilidad de trasladarse con total libertad, sin condicionantes o impedimentos, por la ciudad. La movilidad urbana se integra por tres elementos o componentes; el primero la infraestructura vial8: calles, avenidas y pasos a desnivel, es decir el espacio por donde se mueve el habitante, denominado por consecuencia por la presente investigación como unidad espacial; el segundo componente es la forma o el modo en que te mueves9, identificado como unidad de movimiento; el tercero es 7 8 9 Artículo 13 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Incluye la infraestructura del transporte urbano como: rieles o vías del metro, estaciones, paradas de autobuses, carriles exclusivos, terminales y centrales multimodales. Se refiere al modo de transporte, considerando todas las posibilidades, los no motorizados, motores, masivos, particulares público y privado. �28 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Figura 1. La movilidad urbana. Fuente: elaborada por el autor de la presente investigación a partir de Mataix (2010). la persona que realiza el movimiento10 designado como: unidad movilizada. Para entender integralmente la movilidad urbana es necesario comprender su génesis, por qué se precisan mover las personas, que es lo que genera este movimiento, el motivo o la exigencia de moverse es: realizar o cumplir con una actividad; si la misma es imprescindible se convierte en una necesidad por ejemplo trabajar o estudiar, estas actividades son las que generan la mayoría de los viajes ya que son prácticamente diarios y “obligatorios”; si la actividad está enfocada a adquirir un bien o conseguir un servicio entonces se vuelve un requerimiento como ir de compras, ir al doctor o pagar el gas o el agua, estas actividades siguen en jerarquía, no necesariamente se realizan todos los días pero se requieren hacer con cierta periodicidad; por último están las actividades que cubren un satisfactor como ir al cine, salir con amigos o cenar con la familia; estos viajes son los menos frecuentes. Si la movilidad urbana se refiere a la capacidad o potencial de moverte con total libertad en la ciudad, la accesibilidad y la proximidad, se convierten en factores clave para conseguir la propia movilidad. La Real Academia Española define accesibilidad como “cualidad de accesible”; la definición del glosario de términos de Los Planes 10 En el caso del transporte público masivo se refiere al usuario de este modo de transporte. Integrales de Movilidad implementados sobre todo para la Ciudad de México (Medina et al, 2012: 107) establecen que la accesibilidad es “la facilidad de dirigirse y llegar a diferentes destinos”. Martínez y Moreno (2014: 2) en su documento Accesibilidad, Movilidad y Transporte Sostenible vinculan el término al lugar, al plantear que la accesibilidad “indica la facilidad con que los miembros de una comunidad pueden llegar a un lugar”; las anteriores definiciones tienen un concepto en común relacionado con la facilidad de llegar a un sitio. Por consiguiente, la accesibilidad se podría definir para su entendimiento como: el grado o nivel máximo de posibilidad o capacidad que tiene el individuo o colectivo de cumplir una actividad en un espacio determinado, por lo tanto, el fin de la accesibilidad es facilitar la conexión con la actividad a desarrollar. La proximidad es más fácil de explicar y entender se trata de un término relacionado con el recorrido, se describe como la disminución de la distancia entre el origen y el destino (Mataix 2010), está claro que el término contempla el acercamiento entre el inicio y el final del viaje, consecuentemente para fines prácticos la presente investigación define proximidad como: la disminución de la distancia entre el inicio del traslado y el lugar de destino; tanto la accesibilidad como la proximidad están directamente ligadas, incluso desde la praxis la proximidad forma parte de la accesibilidad. En la figura 1 se indican a �Los municipios periféricos ... Jesús Humberto Montemayor B. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 29 manera de resumen los elementos, la forma de conseguir o lograr la movilidad y el propósito básico de la misma. Mapa 2. Ubicación de lo puntos de origen y destino resultado de la encuesta. IV. La realidad de la movilidad urbana en los municipios de Ciénega de Flores y General Zuazua Para establecer la situación actual de la movilidad urbana en estos municipios periféricos y determinar un statu quo para definir su realidad11 es imprescindible conocer el comportamiento de los traslados en el lugar. Para conseguir esta valiosa información se realizó una encuesta de origen-destino, 390 en total, a los habitantes que más padecen el escenario del distanciamiento a la zona metropolitana de Monterrey, los usuarios del transporte público. La encuesta origen-destino permitió localizar los puntos de inicio y fin de los viajes (mapa 2), de esta ubicación geográfica se desprende la distancia de los viajes y la velocidad promedio en el recorrido, también se obtuvo el tiempo de traslado, así como el motivo y la frecuencia de los desplazamientos. A la par se aplicó una encuesta de percepción a los propios usuarios del transporte público para hacerlos partícipes en la construcción de una situación deseada en relación a la movilidad urbana, a través de esta última se pretendía establecer, según la opinión de los usuarios cuáles eran las características de un traslado óptimo y que factores consideraban de mayor importancia al desplazarse. Con la información recabada se elaboró una base de datos12 que permitió identificar las características de los traslados de los usuarios del transporte público y definir la situación actual de la movilidad urbana enfocada a este modo de transporte13. En el mapa 2 se aprecia que los puntos de origen (en color verde) se localizan principalmente en una franja al centro de los municipios estudiados donde se encuentran las zonas habitacionales de clase media-baja y baja. Aunque hay una dispersión de los puntos de destino (en color rojo) es posible distinguir tres zonas de concentración, el centro del municipio de San Nicolás, el centro metropolitano y el centro del municipio de Apodaca, se aprecia que los viajes a los municipios periféricos colindantes -Salinas Victoria, Marín e Higueras son mínimos, también se percibe que los destinos ubicados en los propios municipios estudiados son escasos, la mayoría de los usuarios del transporte público terminan su recorrido fuera de su municipio de residencia, principalmente en municipios del área metropolitana lo que redunda en mayor distancia y tiempo de traslado. 11 12 13 Relacionada con la movilidad urbana. En el software SPSS. Utilizado principalmente por los habitantes que menos nivel adquisitivo poseen. Fuente: elaborado por el autor de la presente investigación en ARCGIS. La realidad de la movilidad urbana de los usuarios del transporte público en el área de estudio no es alentadora, sino todo lo contrario, el tiempo total promedio invertido en los viajes es de 88 minutos (tabla 2), casi una hora y media, lo que significa casi tres horas diarias dedicadas a trasladarse considerando el regreso; el 4.9% del total de los usuarios encuestados consumió 3 horas y el 12.1% invirtió 2 horas, considerando la ida, falta el regreso, es decir, 6 y 4 horas diarias respectivamente en los desplazamientos. Se hace mención específica del tiempo en primer lugar, ya que los usuarios del transporte público lo consideraron en la encuesta de percepción el valor más importante al desplazarse, incluso por encima de la seguridad y el confort. Ligado a los prolongados tiempos de traslado se encuentra la reducida velocidad promedio de la totalidad de los viajes, de 15.64 km/h, menor incluso a la velocidad promedio del transporte urbano en el área metropolitana de Monterrey de 21 km/h14. La distancia que se recorre por viaje es significativa, el promedio del total de traslados es de 22.84 kilómetros, siendo los recorridos más largos de 50.38 km a la zona de la Estanzuela localizada al sur de municipio de Monterrey y de 47.35 km al municipio de Santa Catarina. Estos dilatados traslados derivan en una mayor inversión de tiempo, es el precio que se paga por vivir en municipios periféricos. Los únicos viajes relativamente cortos son los internos, dentro de la propia zona de estudio, con un promedio de distancia de 5.98 kilómetros, pero estos son solo el 17.2% del total de traslados. 14 Agencia para la Racionalización y la Modernización del Sistema de Transporte Público de Nuevo León �30 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Tabla 2. Municipios receptores de viajes y características promedio de los traslados: tiempo, velocidad, distancia y frecuencia. Fuente: Encuesta origen-destino aplicada a los usuarios el transporte público. Nota: los datos del viaje en relación al tiempo hacen referencia solo a la ida, del origen al destino, falta el regreso. Nota: en la tabla no se consideran los municipios que tienen menos de 4.9% de total de destinos de viajes. El motivo principal de traslado en los encuestados es ir al trabajo, el 62.1% del total de los viajes se realiza por esta razón, consecuentemente el promedio en la frecuencia del total de los desplazamientos es prácticamente diario15, con 4.5 viajes a la semana, con lo anterior se manifiesta que predomina en la zona de estudio el modelo de viaje pendular del periodo fordista donde el destino preponderante era el trabajo (Miralles-Guasch y Cebollada, 2009) que establece recorridos repetitivos y fijos con horarios bien definidos. En estos se facilita plantear una ruta específica de recorrido Los municipios que reciben la mayor cantidad de traslados se localizan al norte del área metropolitana, San Nicolás acoge casi el 30% de los viajes y Apodaca que recepta al 21.6% del total de traslados; Monterrey, con el 16.9% del total de recorridos, sigue en jerarquía. Con esto se testifica la dependencia en el ámbito laboral que tienen los municipios de Ciénega de Flores y General Zuazua con el área metropolitana de Monterrey. En relación a la situación deseada, determinada por los propios usuarios del transporte urbano en base al tiempo de recorrido -definido como el indicador prioritario- se establecieron 15 minutos como el tiempo ideal de recorrido, pero un traslado de 30 minutos se estimaba normal, e incluso un viaje de 45 minutos en transporte urbano lo contemplaban como aceptable, sin embargo, estos tiempos idealizados están muy por encima de los tiempos reales, lo cual denota un problema en la movilidad urbana tomando como base el tiempo de traslado del transporte urbano, estimado como el modo de transporte representativo del colectivo. 15 Descontando el fin de semana. V. Conclusiones La dependencia que se tiene del área metropolitana de Monterrey, la lejanía con la misma y la falta de accesibilidad al no poseer alternativas de calidad para trasladarse, son tres factores clave que propician que los municipios de Ciénega de Flores y General Zuazua se encuentren en una situación de desigualdad en la movilidad urbana, lo que conlleva a una limitación en la libertad de desplazarse. Por lo tanto, es posible afirmar que los habitantes de la zona de estudio se encuentran en una posición de indefensión considerando sus alternativas y condiciones de movilidad. El aspecto que confirma el estado de desigualdad en la movilidad se relaciona con los traslados vinculados con el trabajo -que predominan en la zona de estudio-; estos son de carácter obligado, y, por consiguiente, los más frecuentes, si a lo anterior se le suma las prolongadas distancias en los recorridos, ergo, la inversión de tiempo y dinero aumenta significativamente, se propicia un modus vivendi que se convierte en una condicionante de sometimiento hacia el que menos posibilidades de traslado tiene. A esto de le podría denominar pobreza de movilidad en donde los habitantes bajos ciertas condiciones geográficas y económicas ven comprometido su potencial de desarrollo por la limitación a acceder a espacios que satisfacen necesidades básicas. Se comprueba lamentablemente que en los municipios estudiados falta un entendimiento real de la problemática de la movilidad, se desconoce, tanto el comportamiento de los desplazamientos de los habitantes, como sus condiciones y requerimientos. No se pretende encontrar culpables de esta situación, al contrario, se busca clarificar el problema para posteriormente proponer soluciones, queda claro que, en la gestión, las autoridades deben participar plenamente en la conjugación de los recursos y propuestas para conseguir los resultados deseados. También se corrobora con este ejercicio que los habitantes empíricamente entienden la trascendencia de la movilidad, están conscientes de la significativa inversión de tiempo en un traslado prolongado y que la lejanía de los destinos le proporciona un problema al desplazarse. Para la comprensión profunda del problema de la movilidad se hace requisitorio estudiar y entender las características y condiciones del habitante, así como los componentes del contexto natural, urbano y político, ya que en esta problemática intervienen una gran cantidad de factores e intereses, algunos de ellos ajenos a la propia cuestión de la movilidad urbana, además es necesario incluir como actores principales, conjuntamente con los propios ciudadanos, a las autoridades, los desarrolladores de vivienda, las inmobiliarias y los inversionistas. Es imprescindible ha- �Los municipios periféricos ... Jesús Humberto Montemayor B. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 31 cer partícipe a la población, al fin de cuentas, son ellos los que sufren las consecuencias de una deficiente movilidad. Finalmente, la situación actual del crecimiento y de la movilidad en la periferia del AMM, tiene que cambiar, pero la transformación debe ser profunda, de fondo, no es suficiente con quitarle la primacía al vehículo como modo de transporte y darle prioridad al transporte público, es imperativo resolver el problema de raíz, el cual consiste en la distribución de las actividades -usos del suelo- que originan los traslados. Es prioritario reformular el esquema de ordenamiento del espacio urbano, disperso y fragmentado, y direccionarlo a una eficiencia en la movilidad para mejorar sustantivamente el funcionamiento de la ciudad, pero sobre todo para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Referencias Bibliográficas Ascher, F. (2005). “Les sens du mouvement : modernités et mobilités”, en Allemand, S. et al (dirs.), Le sens du mouvement. Belin – IVM. Paris, pp. 21-35. Bazant, J. (2001). Periferias urbanas: expansión urbana incontrolada de bajos ingresos y su impacto en el medio ambiente. Editorial Trillas. Ciudad de México. Gobierno del Estado de Nuevo León (2008). Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León. Plan de Desarrollo Urbano de la Región Periférica del Estado de Nuevo León 2009-2030. Le Breton, E. (2005). Bouger pour s’en sortir. Mobilité quotidienne et intégration sociale. Armand Colin. París. Kaufmann, V. (2008). Les paradoxes de la mobilité. Le Savoir Suisse. Lausanne. Miralles-Guasch, C. y Cebollada, A. (2009). Movilidad y sostenibilidad, una interpretación desde la geografía social. Boletín de la A.G.E. Número 50, pp. 193-216. Martínez, O. y Moreno B. (2014). “Accesibilidad, movilidad y transporte sostenible”. Jornada sobre Combustibles Alternativos para una Movilidad Sostenible, 21 de mayo, Madrid. Mataix, C. (2010). Movilidad urbana sostenible: un reto energético y ambiental. Editorial Obra social caja Madrid. Madrid. Medina, R. et al (2012). Planes Integrales de Movilidad. Lineamientos para una movilidad urbana sustentable. ITDP, Embajada británica de México, Centro Eure. Ciudad de México. Orfeuil, J. P. (2004). “Introduction”, en Orfeuil, J.P. (dir.), Transports, pauvretés, exclusions, Pouvoir bouger pour s’en sortir. De l’Aube. Paris, pp. 11-27. Quiroz, H. (2003). El malestar por la ciudad. Crítica y propuesta en torno al fenómeno urbano. Universidad Nacional Autónoma de México. Ciudad de México. Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y del Centro de Población del Municipio de Ciénega de Flores N.L. 2000-2020 (2001). Gobierno del Estado. R. Ayuntamiento de Ciénega de Flores. Periódico oficial. Lunes 4 de junio. Monterrey. Plan Municipal de Desarrollo Urbano de General Zuazua N.L. (2003). Gobierno del Estado. H. Ayuntamiento de General Zuazua. Periódico oficial. Tomo CXL. Núm. 03 lunes 6 de enero. Monterrey. Pozueta, J. (2000). Movilidad y planeación sostenible: hacia una consideración inteligente del transporte y la movilidad en el planeamiento y en el diseño urbano. Cuadernos de Investigación Urbanística, núm. 30. Sección de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera, Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid, pp. 5-97. Singer, P. (2003) Migraciones internas: consideraciones teóricas sobre el estudio. Publicación Derechos Humanos-Doctrina, CODHEM, núm. 62, julio-agosto, pp. 51-67. �32 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Desarrollo urbano e ingeniería militar en La Habana, Cuba. Siglo XIX Urban development and military engineering in Havana, Cuba. XIX century María Victoria Zardoya Loureda1 Resumen La evolución arquitectónica y urbana de La Habana durante sus primeras centurias de existencia, estuvo condicionada en gran medida por la significación de su puerto dentro de la táctica defensiva de carácter intercontinental que desplegó la corona española en sus dominios americanos. Desde finales del siglo XVIII y sobre todo, cuando Cuba y Puerto Rico quedaron como únicas colonias hispanas en América, el trabajo de los ingenieros militares se volcó hacia el interior del país, dirigido a una defensa de carácter diferente, destinada a aplacar las ansias independentistas criollas. Su quehacer entonces combinó los objetivos militares con acciones civiles que tuvieron una gran trascendencia urbana. El presente trabajo, se centra en la labor de los ingenieros militares durante el siglo XIX, relacionada con el importante cambio de escala e imagen que transformó a la capital cubana a lo largo de esos años. Palabras clave Ingenieros militares, puerto defensivo, centro urbano, infraestructura. 1 Abstract The architectural and urban evolution of Havana during its first centuries of existence, was largely conditioned by the significance of its port within the intercontinental defensive tactics deployed by the Spanish crown in its American domains.Since the end of the eighteenth century and above all, when Cuba and Puerto Rico were the only Hispanic colonies in America, the work of military engineers was turned towards the interior of the country, aimed at a defense of a different nature, designed to appease the desire for independence criollas His work then combined the military objectives with civil actions that had a great urban transcendence. The present work focuses on the work of military engineers during the nineteenth century, related to the important change in scale and image that transformed the Cuban capital over these years. Keywords Military engineers, defensive port, urban center, infrastructure. Arquitecta, Dra. en Ciencias Técnicas, Facultad de Arquitectura, Universidad de La Habana, Correo Electrónico: mvzardoya@arquictectura.cujae.edu.cu �Desarrollo urbano e ingeniería militar ... María Victoria Zardoya L. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 33 I. Introducción Cualquier historia urbana de La Habana, alude de alguna forma a la estrecha relación que se produjo entre su desarrollo inicial y la necesidad de proteger su puerto. La transformación de la primitiva villa occidental en ciudad y más tarde en capital del país, se produjo en paralelo a la conformación de un complejo sistema defensivo, compuesto por tres fortalezas abaluartadas junto a la bahía, una línea protectora a lo largo de la costa constituida por reductos y torreones, y además una muralla. En la construcción de tales edificaciones, trabajaron varias generaciones de ingenieros militares cuya labor repercutió en los principales rasgos que definieron el carácter de esa Habana temprana. En 1762, la ciudad fue tomada por los ingleses, lo que significó que cuando los españoles la recuperaron, se dieron a la tarea de aumentar su defensa y para ello erigieron tres grandes fortificaciones, San Carlos de la Cabaña, El Príncipe y Santo Domingo de Atarés, junto con importantes acciones de mejoramiento urbano. Fueron construidos caminos, calzadas, paseos y puentes que facilitaron las comunicaciones con las zonas aledañas y con el resto del país, y se realizó además un ambicioso proyecto de remodelación de la Plaza de Armas ejecutado parcialmente. Para entonces, ya se había saturado el recinto intramural por lo que La Habana se desbordó hacia el exterior, creando el embrión de los barrios La Salud, Guadalupe y Jesús María, distante de la muralla según una disposición militar que establecía dejar 1500 varas como “zona de despeje” a partir del camino cubierto que corría a lo largo del foso. Figura 1. Plano del puerto de La Habana de 1854 por el brigadier de la Armada D. Antonio de Arévalo. Figura 3. Plano de la ciudad y puerto de La Habana dedicado a Anastasio Arango Subdirector del Cuerpo de Ingenieros, 1858. Figura 2. Entrada a la bahía de la Habana, custodiada por las fortalezas de San Salvador de la Punta y el Castillo de los Tres Reyes del Morro. Durante el siglo XIX, periodo objeto de interés en este trabajo, la ciudad histórica explotó y La Habana multiplicó varias veces su población y su extensión. Brotaron, unas tras otras, parcelaciones de numerosas estancias utilizadas hasta entonces para la agricultura y la ganadería. De esta forma, por adiciones sucesivas se consolidó la zona de extramuros como resultado de un proceso de relleno de grandes espacios interiores dentro de la red conformada por las calzadas. El Cerro, surgido como zona de veraneo de las familias habaneras, pasó a ser un poblado, después partido rural anexo a La Habana y por último, a mediados del siglo, formó parte de ella. �34 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Poco tiempo después surgieron los repartos El Carmelo y El Vedado, en 1859 y 1860, suburbios destinados esencialmente a la función residencial y tras la aprobación del derribo de las murallas en 1863, se promovió el reparto Las Murallas. Al finalizar el siglo, La Habana llegaba hasta la calzada de Infanta, con núcleos distantes diseminados hacia el sur y además se consolidaron otras poblaciones periféricas como Luyanó y Regla. Del otro lado del río Almendares, el antiguo caserío para indios nombrado Quemados de Marianao adquirió en 1878 la categoría jurídica de municipio independiente con el nombre de Marianao. estatal orientada a la creación de la infraestructura de vías, espacios públicos y el equipamiento adecuado a los cambios posindustriales que se habían operado en la ciudad. Figura 4. Antiguos restos de la muralla y fortaleza de la ciudad de La Habana, siglo XVII. II. Los ingenieros militares, principales urbanistas de La Habana del siglo XIX A lo largo del siglo XIX, los ingenieros militares tuvieron a su cargo el mantenimiento de las fortalezas y demás elementos del sistema defensivo heredado y la construcción de otras instalaciones que lo complementaron. La sustitución del cañón liso de antecarga por el cañón de ánima rayada o estriada de retrocarga, obligó a utilizar estructuras soterradas que fuesen poco perceptibles por el enemigo, lo que impuso una estrategia que consideraba un contrario que podía atacar desde largas distancias, para lo cual fue construido un cordón de baterías alrededor de la ciudad2. Pero su labor estuvo vinculada también a la forma en que se produjo el crecimiento urbano de La Habana decimonónica. A través de ellos se materializó la intervención Figura 5. Fuente de Neptuno. Ubicada en el Paseo del Prado, hoy se emplaza en la Avenida del Puerto. El establecimiento de las zonas de defensa de las fortificaciones, condicionó la secuencia de ocupación del territorio de extramuros. Como la Comandancia de Ingenieros, era la entidad responsabilizada con otorgar o denegar los permisos de construcción, al efecto, se exigía un informe que especificara si la edificación en cuestión se hallaba fuera de las áreas restringidas, por lo que siendo así, se tomaban férreas medidas para hacer cumplir con lo dispuesto. Muchos propietarios fueron sancionados con multas y además obligados a demoler lo construido.3 3 2 Blanes Tamara, Fortificaciones del Caribe, Editorial Letras Cubanas, La Habana, 2001. Sanción a Cayetano Medina por construir sin permiso en zona del Príncipe un colgadizo de tabla para cubrir un pozo en la segunda y primera zona del Castillo del Príncipe, Fondo de Licencias Fábricas, Archivo Nacional de Cuba. �Desarrollo urbano e ingeniería militar ... María Victoria Zardoya L. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 35 En los expedientes que se creaban para tales diligencias, una y otra vez se repetía la frase a modo de dictamen “…está fuera de las zonas militares de la Plaza y fortalezas, no está pues comprendida en las prohibiciones de la Real Orden sobre la materia: y por lo tanto el dueño es libre de hacer lo que guste, si V.E. lo tiene a bien”. Le seguía un segundo documento dirigido al Excelentísimo Capitán General con timbre de la Subinspección de la Isla de Cuba y la firma de quien estuviera al frente de esa instancia, que confirmaba lo anterior con la frase “..(está) fuera de la Zona Militar del recinto de la Plaza y de las fortalezas del Príncipe y de Atarés, por lo que no habrá inconveniente en que se acceda a su solicitud, pero V. E. resolverá lo que crea mejor…” Estos documentos exigían lo estipulado según Real Orden de febrero de 1815 y 2 de noviembre de 18344: “A fin de evitar las transgresiones que han ocurrido Su majestad resuelve que se observe: 1- Para obtener Real licencia con el fin de edificar o aumentar las dimensiones o solidez de lo edificado en las zonas militares, de las plazas de guerra o fuertes permanentes, presentaran los interesados a las solicitudes a sus respectivos gobernadores militares acompañadas de dos ejemplares de un planito en el que se manifieste la planta y alzado del edificio que se pretende construir o aumentar en los cuales aparecerá su firma, del propio modo que en la solicitud los Gobernadores pedirán informes a los comandantes de ingenieros y remitirán con el suyo las enunciadas instancias al Capitán General de que dependan quien las pasará al Director subinspector de ingenieros para que emita su parecer y manifestando su propio dictamen en el asunto, dirigirá el expediente a este ministerio de mi cargo para la conveniente resolución de SM. 2- La ejecución de las obras sobre la que de esta recaiga quedará bajo la vigilancia especial del cuerpo de ingenieros y para evitar todo abuso o transgresión de los términos de la licencia, quedará en el Archivo en la Comandancia de dicho cuerpo uno de los ejemplares del plano que debe presentar el interesado acompañando la instancia… 3- Los dueños de los edificios ubicados en las demarcaciones de la plaza y los puntos fuertes están obligados a demoler lo que hayan construido a su coste y sin indemnización ni reintegro. Estas disposiciones se deberán hacer públicas por bandos…” 4 “Real Orden pidiendo que el ingeniero general manifieste el modo de aplicar la real orden del 13 de febrero de 1845 en cada una de las posiciones ultramarinas la cual trata de los trámites con que se han de instruir los expedientes relativos a las edificaciones en las zonas militares”, Archivo Reales Cédulas y Órdenes, Archivo Nacional de Cuba. La repercusión urbana del ejercicio de los ingenieros militares, no se limitó a la preservación de las zonas restringidas, cuyos límites variaron en el tiempo. Su acción trascendió a la esfera de la planificación del crecimiento que habría de tener la ciudad. En 1817 Antonio María de la Torre concibió el primer Plan de Ensanche de La Habana5 a partir del cual se produjo la ampliación y alineación de los barrios de extramuros que habían surgido espontáneamente. El Cuerpo de Ingenieros tuvo a su cargo la rectificación de la retícula de esos barrios y el trazado de sus sucesivas prolongaciones6. III. Una nueva infraestructura técnica Los ingenieros militares fueron portadores de la mentalidad higienista y de los signos de la Ilustración que circulaban por Europa, lo que se volcó en una sustancial mejora de la infraestructura técnica de La Habana. En ese sentido fueron notables las acciones emprendidas durante el Gobierno del Capitán General Militar Miguel Tacón, quien en el informe que realizó al concluir su mandato declaró, “Nombré al acreditado coronel de Ingenieros D. Félix Lemaur para que se encargase de la dirección de cloacas y empedrados, con el mando del presidio destinado a sus trabajos”7. Como resultado de esas acciones fueron construidas 3270 varas de cloacas y una canal que condujo el agua de la Zanja Real a un depósito público con el objetivo de ser distribuida para su limpieza de esas instalaciones. De esta forma se eliminaron las inundaciones en época de lluvias. Con el objetivo de evitar los problemas de congestión de tráfico que se producían en la Puerta de Monserrate, Tacón encomendó a Manuel Pastor, Subdirector de Ingenieros, la apertura de una nueva puerta, próxima a la antigua en dirección a la calle O´Reilly, lo que implicó construir un puente de 11 arcos de sillería que atravesase el foso y además un Puesto de Guardia8. Asimismo el Coronel Pastor llevó a cabo un censo de población en la capital y el coronel José Jasme Valcourt estuvo a cargo de la Estadística general de 5 6 Plano de La Habana, Antonio Ma. de la Torre, 1817, Archivo General Militar de Madrid. “Fracción septentrional de plan de los suburbios trazado en observancia de la real Orden de 1 de noviembre de 1820, con intervención de las Autoridades Civil, Militar y de Hacienda”, Fondo de Licencias Fábricas, Archivo Nacional de Cuba. 7 Relación del Gobierno superior y capitanía General de la Isla de Cuba extendida por el teniente general Don Miguel Tacón, Marqués de la Unión de Cuba al hacer entrega de dichos mandatos a su sucesor el Excmo. Señor Don Joaquín de Ezpeleta, La Habana Imprenta del Gobierno y Capitanía General, 1838, pág. 12. 8 Ibídem, pág. 21. �36 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales la Isla9, nuevos instrumentos, que junto a los Bandos de Buen Gobierno, ayudarían a una mejor planificación urbana. tar Juan Bautista de Orduña10. En esta faja de construcciones monumentales flanqueada por portales, se concentraron importantes edificios públicos de carácter comercial, cultural, oficinas, tabaquerías, hoteles y casas de huéspedes, entre otras funciones, los que le proporcionaron una nueva apariencia a la capital. Figura 6. Casas del siglo XVIII de La Habana Vieja, restauradas. Plaza Vieja. Bajo el gobierno del Capitán General Francisco Serrano Domínguez se efectuaron importantes acciones de gran trascendencia urbana en las que también intervinieron los ingenierosz militares. El ilustre ingeniero Francisco de Albear y Fernández de Lara dirigió la comisión que realizó un plano geométrico con líneas de nivel de la ciudad y de los pueblos de su jurisdicción, que fijó la nivelación y el alineamiento en cada zona junto con el estudio de un sistema de desagües. Este novedoso plano habría de servir para la actualizar el crecimiento urbano de la ciudad y sobre todo, como base de los estudios a partir de los cuales Albear realizó el proyecto para un nuevo acueducto. En 1861 se presentaron con el fin de ser discutidas y aprobadas las Ordenanzas de Construcción para la ciudad de La Habana y pueblos de su término municipal, primer cuerpo legal dedicado específicamente a normar cómo debía construirse en la ciudad de La Habana. Su publicación se autorizó en enero de 1862. En este importante cuerpo legal que tanta trascendencia tuvo en la evolución de La Habana a lo largo de la primera mitad del siglo XX, también estuvo presente la aportación de los ingenieros militares. Poco tiempo después, en 1865 se aprobó el proyecto de urbanización y parcelación del terreno disponible como resultado de la demolición de las murallas y la ocupación de sus áreas de protección, que para entonces era ya un glacis muy reducido, presentado por el ingeniero mili- Figura 7. Inicio del Paseo y Avenida del Prado, frente al Capitolio, límite poniente de La Habana Vieja. IV. Los Paseos de la ciudad El Coronel Manuel Pastor, amigo personal de Tacón y su asesor en el plan de obras públicas, concibió ejes que ordenaran el crecimiento de La Habana. Con ese propósito se prolongó y consolidó la Alameda de Extramuros, surgida en el siglo anterior y se construyó el Paseo Militar o Paseo de Tacón, nombrado más tarde Paseo de Carlos III, acciones que marcaron la vocación de centros urbanos lineales que habrían de adquirir dichos recorridos y a la vez valorizaron los terrenos colindantes para ser urbanizados. Así pues, se transformó el carácter rural de esas zonas y se dotó a la ciudad de nuevos espacios públicos engalanados con fuentes, esculturas y un suntuoso mobiliario. Estos paseos arbolados no tenían las limitantes de la Alameda de Paula por estar fuera del recinto amurallado y en ellos se interrelacionaron las preocupaciones higienistas y las militares, tal como expresó Tacón al explicar los móviles de su decisión: “…carecía la capital de un paseo de campo donde pudiese respirarse el aire puro y libre y me resolví a emprenderlo desde el campo que llaman Peñalver hasta la falda 10 9 Ibídem, pág. 23. Venegas Fornias, Carlos, La urbanización de Las Murallas: dependencia y modernidad, Editorial Letras Cubanas, La Habana, 1990, pág. 46. �Desarrollo urbano e ingeniería militar ... María Victoria Zardoya L. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 37 de la colina donde se halla el castillo del Príncipe… otro motivo que concurría a convertir la obra en doblemente útil,... era la franca comunicación de esta plaza con el castillo, interrumpida por aquella parte en la estación de las lluvias.11” El Paseo de Tacón fue culminado por el Ingeniero Militar Mariano Carrillo de Albornoz, quien asumió la responsabilidad de Brigadier Subinspector de Ingenieros en 183812, el mismo año en que culminó el gobierno del Capitán General Miguel Tacón. La obra de Mariano Carrillo de Albornoz fue muy amplia y estuvo vinculada fundamentalmente a los mandatos de los Capitanes Generales Joaquín de Espeleta, Gerónimo Valdés y Lepoldo O´Donnell, a lo largo de 15 años. Carrillo de Albornoz concluyó varias acciones empezadas por Tacón relacionadas con el saneamiento de la ciudad, el alumbrado público y la pavimentación de sus calles y además emprendió otras, entre ellas un plan de paseos y calzadas que tuvo como eje directriz la línea de las murallas13. Albornoz tuvo a su cargo la construcción del Paseo Cortina de Valdés y la remodelación de la Alameda de Paula, a la que se le llamó entonces Salón de O´Donnell. quitectónico capitalino tanto por su escala, como por la renovación decorativa que se produjo en esos años. En este sentido se destaca la labor del ingeniero Antonio María de la Torre quien proyectó el Templete, construido en 1827, dando continuidad a los elementos formales neoclásicos empleados en el Cementerio de Espada. V. Edificios públicos proyectados por los ingenieros militares Figura 8. Entrada a la bahía de La Habana y Castillo de los Tres Morros. Los Ingenieros Militares fueron los proyectistas de la mayoría de los edificios públicos que modernizaron a la capital a lo largo del siglo XIX, asociados a un modo de vida más extrovertido, con la inclusión de costumbres de raíz francesa y tempranas influencias norteamericanas. Por otro lado, estos ingenieros tuvieron mucho que ver con la formación de los alarifes que construyeron la mayor parte de las edificaciones habaneras. Si bien en el ámbito profesional apareció la figura del arquitecto, en realidad estos profesionales apenas superaron la decena. Los proyectos ejecutados por el Cuerpo de Ingenieros trascendieron las funciones defensivas y fueron una de las vías de penetración del neoclasicismo en Cuba. En ellos se fusionó la racionalidad propia de ese lenguaje con un gran pragmatismo. Junto con las labores de planificación urbana comentadas, los ingenieros militares concibieron nuevas edificaciones, que rejuvenecieron el ámbito ar11 Pág. 19. 12 Gutiérrez Ramón y Cristina Erteras, Arquitectura y Fortificación de la Ilustración a la Independencia Americana, Ediciones Tuero, Buenos Aires, 1993, pág. 373. 13 Venegas Fornias, Carlos, La urbanización de Las Murallas: dependencia y modernidad, Editorial Letras Cubanas, La Habana, 1990. El Coronel Manuel Pastor tuvo también un desempeño muy destacado como proyectista. Fue el responsable del diseño de la Nueva Cárcel que mandó a construir Tacón, del Mercado de Tacón o Plaza del Vapor y del Mercado del Cristo. Se le atribuye además el proyecto de la Maestranza de Artillería, construida en época de Valdés. Figura 9. El Templete, diseñado por el Ingeniero militar Antonio Ma. de la Torre en 1827, solemniza el lugar de fundación de la villa de La Habana. �38 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Por su parte el ingeniero Mariano Carrillo de Albornoz dirigió la reconstrucción del Teatro Principal en la Alameda de Paula, la remodelación de varias edificaciones destinadas a colegios y la ampliación del Palacio de los Capitanes Generales. Llama la atención que también diseñara una edificación religiosa, la Ermita de San Nicolás y que haya publicado dos tratados, la edición en español de Elementos de arquitectura, escrita por Millington y Prontuario de Arquitectura, en los que volcó su vasta experiencia teórica y práctica.14 Como colofón, vale destacar la obra monumental del ilustre ingeniero Francisco de Albear, inmortalizado por el importante acueducto que lleva su nombre y quien llegó a ser Brigadier del Cuerpo de Ingenieros. El Acueducto de Albear que todavía funciona, recibió premio en la Centennial International Exhibition de Filadelfia en 1876 y Medalla de Oro en la Exposición de París de 1878. Pero Albear también estuvo a cargo de gran cantidad de obras arquitectónicas, fue Vicepresidente de la Junta Superior de Instrucción, Miembro Correspondiente de la Real Academia de Ciencias de Madrid y de la Academia de Ciencias Médicas, Físicas y Naturales de La Habana donde ocupó la presidencia de la Sección de Ciencias Físicas y Naturales y fue su Vicepresidente15. VI. Conclusiones La Habana actual le debe mucho a las acciones emprendidas por los ingenieros militares durante la decimonónica centuria. El siglo XX se encargó de consolidar y afianzar el carácter de las zonas que se gestaron y definieron a partir de su quehacer y si bien junto con el vertiginoso crecimiento urbano del período republicano se conformaron nuevos centros, el protagonismo de ese sector se mantuvo. Aún para muchos habaneros decir “voy a La Habana”, es aludir a ese sector que no por casualidad adquirió el nombre de municipio Centro Habana a partir de 1976. Nos asiste el reto para este XXI que recién comienza, de preservar y enriquecer sus valores y para ello, entre otras muchas tareas, conviene reflexionar sobre su historia. 14 15 Gutiérrez Ramón y Cristina Erteras, Arquitectura y Fortificación de la Ilustración a la Independencia Americana, Ediciones Tuero, Buenos Aires, 1993, pág. 376. Cuevas, Juan de las, 500 años de construcciones en Cuba, Edit. Chavín, La Habana, 2001. Referencias Bibliográficas Blanes, T. Fortificaciones del Caribe, Editorial Letras Cubanas, La Habana, 2001. de las Cuevas, J. 500 años de construcciones en Cuba, Edit. Chavín, La Habana, 2001. Gutiérrez, R. y Erteras, C. Arquitectura y Fortificación de la Ilustración a la Independencia Americana, Ediciones Tuero, 1993, IBSN: 8486474-17-5. Junta de Andalucía, Consejería de Obras Públicas y Vivienda, La Plaza Vieja de la Habana. Proceso de Recuperación, Escandón Impresión, Sevilla, España, 2011. Relación del Gobierno superior y capitanía General de la Isla de Cuba extendida por el teniente general Don Miguel Tacón, Marqués de la Unión de Cuba al hacer entrega de dichos mandatos a su sucesor el Excmo. Señor Don Joaquín de Ezpeleta, La Habana Imprenta del Gobierno y Capitanía General, 1838. Venegas Fornias, C. La urbanización de Las Murallas: dependencia y modernidad, Editorial Letras Cubanas, La Habana, 1990. Weiss, J. La arquitectura colonial cubana, Instituto Cubano del Libro, ICI, Junta de Andalucía, Sevilla, 1996. �Imaginarios y referencias espaciales ... Roberto Goycoolea P. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 39 Imaginario y referencias espaciales en la percepción del espacio urbano Imaginary and spatial references in the perception of urban spacE Roberto Goycoolea Prado1 1 Resumen En este artículo, se plantea la forma como los sistemas de referencia espacial condicionan, por un lado, la manera en que se jerarquiza y usa el espacio habitable y, por otro, el modo en que se conforma la imagen de un lugar, por tanto, el modo en que se entiende el espacio, la ciudad en nuestro caso, en cuanto ente histórico. Lo anterior, como una condición espacio-temporal indispensable en la vivencia y cosmovisión humana, entendiendo que la ausencia de esas relaciones, inhabilitan, limitan y anulan el desarrollo de la experiencia y la condicionalidad humana de un futuro con anclajes y referentes. Abstract In this article, the way in which the spatial reference systems condition, on the one hand, the way in which the living space is hierarchized en used and, the other hand, the way in which the image of a place in conformed, is considered, the way in which space is understood, the city in tour case, as a historical entity. The foregoing, as an indispensable spatio-temporal condition in the human experience and worldview, understanding that the absence of those relationships, disable, limit and annul the development of the experience and the human conditionality of a future with anchors and referents. Palabras clave Referencia espacial, espacio urbano, cosmovisión, memoria urbana. Keywords Spatial reference, urban space, worldview, urban memory. Departamento de Arquitectura, Universidad de Alcalá, 2005. Email: rgoycooleap@uah.es �40 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales I. Introducción “[...] los hombres se sintieron perdidos en el tiempo y en el espacio. En el tiempo porque si el futuro y el pasado son infinitos, no habrá realmente un cuándo; en el espacio, porque si todo ser equidista de lo infinito y de lo infinitesimal, tampoco habrá un dónde; nadie está en algún día, en algún lugar; nadie sabe el tamaño de su casa.” (Jorge Luis Borges, “La esfera de Pascal”, en Nueva antología personal, Bruguera, Barcelona, 1982.) Los seres humanos, somos espaciotemporales. La desorientación, la pérdida de las relaciones de tiempo y espacio, impide el desarrollo de cualquier actividad humana. Para evitar este nihilismo situacional, el hombre ha inventado cronómetros y metros que le permiten ubicar y ubicarse entre acontecimientos y objetos. Los resultados no son equiparables. Frente a la universalidad actual de las indicaciones temporales, las referencias espaciales son desiguales: homogéneas a nivel cartográfico, pero heterogéneas al momento de comunicar localizaciones particulares. Con Internet y un reloj de bolsillo puedo compartir temporalidades aquí y en las antípodas. En cambio, los sistemas para localizar objetos y acontecimientos varían de un lugar a otro, distinguiéndose por el elemento empleado como base de referencia espacial. Algunos sistemas centran su atención en los cuerpos y sus relaciones, otros en las estructuras abstractas, experiencias sensoriales o aspectos simbólicos del espacio. A su manera, cada uno de estos sistemas de referencia permite a quienes lo usan orientarse adecuadamente en el espacio. Sin embargo, al basar la orientación en factores distintos, su papel no se limita a resolver un problema funcional. En el caso del espacio urbano, por ejemplo, no es igual orientarse basándose en los nombres de las calles que en la forma de los edificios. De este modo y como se verá a continuación, los sistemas de referencia espacial condicionan, por un lado, la manera en que se jerarquiza y usa el espacio habitable y, por otro, el modo en que se conforma la imagen de un lugar, por tanto, el modo en que se entiende el espacio, la ciudad en nuestro caso, en cuanto ente histórico. II. Sistemas de referencia espacial y atenciones urbanas. Prestando atención al elemento usado en las ciudades como base del sistema de referencias espaciales, se pueden distinguir tres sistemas básicos. II.1. Sistemas icónicos Basan las referencias espaciales en la apariencia y relaciones de los elementos urbanos. Es el sistema más directo y el intuitivamente utilizado para moverse en un lugar desconocido. Consiste en buscar objetos significativos visibles y a partir de ellos localizar los objetos que interesan: “La taberna es la casa verde frente a aquella iglesia”. El uso de esta manera de reseñar el espacio termina por configurar un mapa mental de hitos y sus relaciones. Paradigma urbano de esta manera ancestral de referencia espacial es Tokio. (Fig. 1) “Sus calles no tienen nombre. Existe una dirección escrita, pero sólo tiene un valor postal, se refiere a un catastro (por barrios y por bloques, de ningún modo geométrico) cuyo conocimiento es accesible al cartero, no al visitante: la ciudad más grande del mundo está, prácticamente, inclasificada, los espacios que la componen en detalle están in-nominados”. (Ronald Bartres, El imperio de los signos, 1970) Para orientarse, el ciudadano debe centrar su atención en la forma de las cosas y en las sensaciones que de ellas obtiene. Lo primordial para aprehender la ciudad no es dominar su ordenación planimétrica sino reconocer y memorizar los vínculos que existen entre las entidades sensibles del espacio urbano. Figura 1. Tokio. Según R. Barthes, “la ciudad más grande del mundo está, prácticamente, inclasificada, los espacios que la componen en detalle están innominados.” Fuente: Juan Pablo Fernández. II.2. Sistemas abstractos Consisten en reducir los elementos espaciales a un sistema de conocimiento no intuitivo de carácter universal. Sostenía Arthur Schopenhauer (El mundo como voluntad y representación, 1819, XVIII) “cuando se quiere tener un conocimiento abstracto de las relaciones del espacio �Imaginarios y referencias espaciales ... Roberto Goycoolea P. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 41 es preciso que previamente sean reducidas a relaciones de tiempo, es decir, de números.” Esto es precisamente lo que hacen los sistemas abstractos de referencia espacial: “La taberna está en el número 32 de la 7ª avenida.” Prototipo urbano de estos sistemas es la conocida numeración correlativa de calles, avenidas e inmuebles de Nueva York. (Fig. 2) El entendimiento de la ciudad pasa aquí, antes que nada, por aprender la geometría del trazado urbano y las reglas de su numeración. Al contrario que en Tokio, para deambular por Manhattan no es necesario reconocer ni recordar la apariencia de sus edificios; basta con conocer la estructura de las calles y cómo se numeran para orientarse con facilidad. lo nombrado. En Madrid, por ejemplo, los inmuebles se numeran basándose en la relación de solares existentes en un momento determinado de su historia; de ahí que no se pueda saber a priori qué distancia hay entre el número 1 y el 7 de una calle cualquiera (Fig. 4) y que sean habituales numeraciones como 3 bis, 6 duplicado o 10L que indican las sucesivas subdivisiones de un solar unitario en el momento de la numeración original. En cambio en Chile los inmuebles se numeran asignando una centena por manzana y considerando su distancia métrica respecto a la esquina más cercana a un punto convencional de la misma: “La taberna está en 1550 de Vitacura”, significa que está a 50 metros de la esquina de origen de la manzana 15 de la calle en cuestión. En ambos casos, eso sí, para poder orientarse el ciudadano está obligado a realizar dos acciones paralelas: memorizar los nombres y situarlos en un plano que contenga los nombres de las calles. Sin este callejero es prácticamente imposible orientarse, porque los nombres no hacen referencia a orientaciones ni situaciones espaciales genéricas. De ahí que en estas ciudades sea habitual colocar planos sectoriales indicando con un círculo rojo “Ud. está aquí”. (Fig. 5) Figura 2. Nueva York City, C. S. Hammond & Company Atlas, 1910. Fuente: United State Digital Map Library. II.3. Sistemas denotativos Consisten en singularizar los elementos urbanos mediante nombres propios: Calle mayor, Puerta del sol, Travesía de los cabestreros. (Fig. 3) Habitualmente este sistema se complementa con algún sistema de clasificación abstracto que permita situar los objetos particulares dentro de Figuras 3 (superior) y 4 (inferior). Madrid. Ejemplo de sistema nominativo de referencia espacial, basado en nombre propio de elementos espaciales. Fuente: Fotografías del autor. �42 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales camino al inmueble buscado o le entregue un esquema con las señales necesarias para llegar a destino; por ello las tarjetas de visita de los japoneses suelen traer impresas estas instrucciones o cuando dan una dirección postal la complementan con un diagrama que señala los hitos del lugar. (Fig. 6) Figura 6. Libreta de direcciones en Tokio, basada en un sistema icónico de referencias espaciales. Fuente: Imagen tomada de Ronald Bartres, El imperio de los signos, 1970. Figura 5. Madrid, Sol. Los planos urbanos son indispensables para conocer la relación espacial que existe entre las distintas denominaciones urbanas. Fuente: Fotografía del autor. La forma en que debe actuar un taxista ante una dirección desconocida en cada uno de los sistemas de referencia comentados, sirve para ejemplificar cómo afectan a la percepción y uso del espacio. Ser taxista en Nueva York es más sencillo que en Madrid y mucho más que en Tokio. Una vez comprendido el código abstracto de referencias urbanas, el chofer estadounidense podrá llevar al pasajero donde sea, independiente de si se conoce o no el destino. En Madrid el taxista deberá recurrir al callejero para ubicar la calle cuyo nombre desconoce o no sabe dónde está; también tendrá que consultarlo para saber la ubicación, “la altura”, de la numeración buscada, ya que ésta no depende de una distancia métrica a un origen conocido sino de la tradición urbana. En cambio, en Chile el taxista recurrirá al plano para encontrar la calle pero no la numeración porque ésta es coherente con la trama y dimensiones del espacio. El taxista japonés es quien lo tiene más difícil. Ante una dirección desconocida deberá indagar con el pasajero en lugares o edificios que ambos conozcan para que luego éste le explique el III. Sistemas de referencia espacial y memoria urbana. Por el modo en que obligan a mirar el espacio los sistemas de referencia condicionan de manera significativa el modo en que se estructura el espacio urbano, al punto de que cada uno define qué es en él importante y cómo debe usarse. Ahora bien, esta función fundamental no es la única que cumplen. Tienen también un papel clave en la idea que se tiene de un asentamiento en cuanto ente histórico. La ciudad no es sólo lo coexistente. Ciertamente la ciudad la constituyen las calles, parques, edificios e infraestructuras, pero también las instituciones y la gente que la vive y la que en ella vivió, así como lo que en ella ocurre y ocurrió. De ahí la importancia que sociólogos y urbanistas reconocen a la imagen y memoria urbana como factor de identificación y cohesión social. Desde el punto de vista de la orientación los sistemas abstractos e icónicos de referencia espacial son más eficientes: todo viajero aprecia lo fácil que resulta moverse por Nueva York o guiarse por hitos reconocibles en una medina cuya escritura se desconoce. Pese a esta ventaja práctica, la contribución de estos sistemas de referencia espacial a la configuración de la imagen y memoria urbana es menor que la de los sistemas denotativos, por varios motivos: �Imaginarios y referencias espaciales ... Roberto Goycoolea P. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 43 III.1. En los sistemas abstractos (Nueva York) lo esencial es la estructura geométrica del espacio y los signos o hitos específicos que ésta contiene. En estas ciudades lo que permanece en el imaginario colectivo es la traza porque un inmueble se puede localizar sin que sea necesario considerar su forma o historia. (Fig. 7) Aunque resulta difícil probarlo es posible que esta manera de comprender el espacio haya contribuido a la menor preocupación por la conservación del patrimonio y a la continua renovación de edificios que presentan las ciudades norteamericanas frente a las europeas. Figura 7. Puebla, plano turístico. En él se destaca la importancia de la trama abstracta por sobre las características de los elementos que contiene. III.2. En los sistemas icónicos (Tokio), donde lo importante para orientarse en el espacio son las peculiaridades de los elementos urbanos, la imagen de la ciudad se conserva en la medida que sus signos se mantengan. La desaparición de cualquiera de ellos supone la inevitable transformación de la memoria histórica asociada. “Esta ciudad [Tokio] sólo se puede conocer por una actividad de tipo etnográfico: es necesario orientarse en ella no mediante un libro, la dirección, sino por el andar, la vista, la costumbre, la experiencia; una vez descubierta, la ciudad es intensa y frágil, no podrá encontrarse de nuevo más que a través del recuerdo de la huella que ha dejado en nosotros.” (R. Bartres, Op. Cit.) Es probable que esta necesidad de mantener inalterable los elementos urbanos para preservar la esencia del espacio habitable esté vinculada con la práctica japonesa de reconstruir periódica y miméticamente sus templos de madera para evidenciar una voluntad de eternidad espaciotemporal. (Fig. 8)el espacio haya contribuido a la menor preocupación por la conservación del patrimonio y a la continua renovación de edificios que presentan las ciudades norteamericanas frente a las europeas. Figura 8. Templo japonés. Fuente: Carlos Caballero. III.3. Ninguna de las situaciones planteadas acontece en las ciudades que localizan sus elementos mediante sistemas denotativos (Madrid). Nombrar es singularizar y evocar. Todo nombre tiene por función designar objetos físicos, psíquicos o ideas, y al designar recuerdan, hacen presentes acontecimientos ausentes. De ahí que los nombres urbanos sigan rememorando sujetos, objetos o hechos aunque éstos hayan desaparecido; como ocurre con la Plaza de la paja o las calles de la Judería o Pasa en Madrid. (Fig. 9) �44 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Figura 9. Los nombres urbanos de génesis tradicional contribuyen al conocimiento histórico de la ciudad porque siguen evocando un fenómeno u hecho aunque éste haya desaparecido. Sin embargo, no todos los nombres tienen el mismo valor para la conformación de la memoria urbana. Algunos son realmente significativos, en cambio otros son insignificantes porque nada singularizan ni evocan. La diferencia entre unos y otros depende, sobre todo, de cómo se ha establecido la denominación, observándose tres procesos distintos de génesis nominativa: III.3.1. Génesis tradicional: los nombres surgen del decir popular basándose en alguna característica relevante de lo nombrado. Particularidad que puede atender a aspectos físicos, por ejemplo, a la geografía (Cava baja), función (Plaza del Mercado) o morfología (Calle larga), pero también a aspectos intangibles, como conmemorar un héroe local (Plaza de Cervantes, Alcalá de Henares) o un acontecimiento histórico (Plaza de los mártires, Beirut). Mediante estas indicaciones se advierte que en tal zona había un convento, estaba la estación o se inició el levantamiento contra el invasor. Así, al dar pistas que permiten reconstruir el devenir urbano, estos nombres permiten conocer el qué y porqué de la ciudad actual. (Fig. 10) Figura 10. Madrid, Plaza de la paja, ejemplo característico de permanencia de una denominación popular asociada a una actividad ya desaparecida. III.3.2. Génesis administrativa: definición de los nombres como parte de las competencias de la autoridad política. Como práctica se generaliza con la introducción de los catastros, que para cumplir sus objetivos de control y tributación obligaron a registrar edificios, actividades y ciudadanos. Los primeros catastros sancionaron los nombres usuales, coincidiendo así la evocación tradicional con los imperativos burocráticos. (Fig. 11) Con el crecimiento urbano fue necesario designar elementos para los que no existían referentes tradicionales. Comenzaron a aparecen así nombres con escasa o nula significación local, cuando no arbitrarios. Paradigma de esta situación son los nuevos barrios de nuestras metrópolis, saturados de nombres de políticos intrascendentes, héroes de ficción o animales exóticos. El efecto es perverso. Al desaparecer la carga simbólica de las denominaciones las ciudades comienzan a desarraigarse, a vivir en la futilidad de lo inmediato. Si algo puede llamarse “a” o “b” es porque de algún modo “a” y “b” son signos (memorias) prescindibles. Y puesto que a menudo es el nombre, más que las propiedades de lo nombrado, lo que le otorga valor, nada impide que los objetos de nombres intrascendentes sean fácilmente olvidados o sustituidos, con lo que ello supone para la imagen y memoria de un lugar. Si, por ejemplo, Casa de Cervantes en Alcalá de Henares deja de ser conocida como tal y se reconoce como es –una versión idealizada de una casa renacentista construida para museo a mediados del siglo XX que rompe con la tipología de la Calle mayor e incluye un elemento tan anacrónico y poco castellano como un antejardín– pocos alcalaínos se opondrían a su modificación o destrucción, como hicieron cuando se procedió a ampliarla hace unos años, porque su nombre tiene una carga simbólica que sacraliza el inmueble. (Fig. 12) Figura 11. Concepción, Chile. Ejemplo de denominación administrativa de los elementos urbanos. Fuente: Flavia Hechem. �Imaginarios y referencias espaciales ... Roberto Goycoolea P. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 45 Figura 12. Alcalá de Henares, casa de Cervantes. Fuente: fotografía de información turística. III.3.3. Génesis impositiva: este tercer y más traumático modo de nombrar a los elementos urbanos aparece cuando el poder, consciente de la influencia de los nombres en la percepción de las cosas, instaura la práctica de bautizarlos y rebautizarlos con designaciones que enaltezcan su ideario político. (Fig. 13) El proceso es conocido. Si cada nombre tiene evocaciones específicas, significa que controlándolas los ciudadanos tendrán una imagen ideológicamente condicionada del lugar que habitan. Aunque la ciudad sea materialmente la misma, no es igual vivir en San Petersburgo que en Leningrado, ni en Guatemala que en Nueva España. La ciudad es un espacio de referencias y signos. Es una página en la que puede leerse, reconocerse, una historia de la que el lector es copartícipe. (Fig. 14) Lo que sucede con la imposición de nombres es el total emborronamiento del paisaje, la pérdida de referencias y el consecuente desarraigo cívico. Las estrategias empleadas por el poder para des-significar el espacio van desde la mera sustitución de una denominación puntual a la destrucción completa de su toponimia. En Bosnia, esta fue una práctica habitual de los Servios en su particular limpieza étnica, conocida ahora como “memoricidio”. Figura 13. Xalapa, Veracruz, México. Los políticos utilizan las denominaciones urbanas para enaltecer su ideario político. Fuente: Gustavo Bureau Figura 14. Madrid, casco histórico, escudo nobiliario. La ciudad es un espacio de referencias y signos; es una página en la que puede leerse, en la que puede reconocerse una historia de la que el lector es copartícipe. Fuente: Fotografía del autor. �46 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales IV. Conclusiones Atendiendo a la trascendencia que los sistemas de referencia espacial tienen para el modo en que se comprende y usa el espacio habitable, resulta sorprendente la poca atención que las autoridades locales –con ellas sus representados, los ciudadanos– prestan al tema. Viendo como suelen actuar es obvio que para ellas si algo se llama “a” o “b” no tiene la más mínima repercusión en el modo en que se comprende la ciudad. De no ser así, el gobierno de Madrid se hubiese preocupado por rebautizar la calle de su nueva sede con un calificativo de connotaciones políticamente más correctas que el actual Candilejas, o sea teatro, focos, farándula. Tampoco parece interesarles el papel de los nombres en la configuración de la memoria histórica de los lugares que gestionan. Contadas son las ciudades que cuentan con un catálogo del patrimonio lingüístico similar a los redactados para obras de arte, edificios o zonas urbanas. Sin embargo, nada hay de aséptico en esta despreocupación por el nombrar urbano. Cada signo desaparecido, cada nombre transformado, cada denominación insustancial, supone una evocación menos en el espacio urbano; otra posibilidad pérdida para la construcción de una memoria e identidad ciudadana. El bien nombrar, como el bien referenciar, contribuyen mucho más de lo que suele pensarse a configurar la imagen urbana, a dignificarla y darla a conocer; así como a optimizar la orientación espacial y, consecuentemente, a incrementar el conocimiento de la ciudad y su historia. (Fig. 15). Figura 15. Madrid, Plaza Mayor. El mantenimiento del nombre original de la plaza ha contribuido a incrementar el conocimiento del lugar y devenir de la ciudad. Fuente: Fotografía del autor. Referencias Bibliográficas Barthes, R. “El Imperio de los Signos”, 1970 Borges, J. L. “La espera de Pascal”, Ed. Bruguera, Barcelona, España, 1982 Gonzáles Ordovas et al: “El malestar urbano en la gran ciudad”. Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid, España, 1998 Schopenhauer, A. “El Mundo como voluntad y representación”, 1992. �Gestión y control de la urbanización ... Mirta Levin / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 47 GESTIÓN Y CONTROL DE LA URBANIZACIÓN. áREAS CENTRALES Y NUEVAS CENTRALIDADES MANAGEMENT AND CONTROL OF URBANIZATION. CENTRAL AREAS AND NEW CENTRALITIES Mirta Levin1 Resumen Este trabajo, tiene como finalidad presentar parte del Programa de Cooperación Europa-América Latina, URB-AL, con algunas de sus políticas urbanas de cooperación descentralizada que la Comisión Europea ha establecido con colectividades locales latinoamericanas. Se plantean así, algunas de las problemáticas que se registran en el tratamiento de los equipamientos institucionales, además de mostrar soluciones que se han desarrollado con unos pocos ejemplos, enunciando posibles líneas de debate. Necesariamente, el enfoque es sesgado y aborda la realidad latinoamericana como eje de análisis, siendo imposible abarcar en una exposición la gran variedad y complejidad de situaciones que se presentan. Palabras clave Urbanización, políticas urbanas, áreas centrales, equipamiento. 1 Abstract The purpose of this work is to present part of the Europe-Latin America Cooperation Program, URB-AL, with some of its urban policies of decentralized cooperation that the European Commission has established with local Latin American collectivities. Thus, some of the problems encountered in the treatment of institutional facilities are presented, in addition to showing solutions that have been developed with a few examples, stating possible lines of debate. Necessarily, the approach is biased and addresses the Latin American reality as the axis of analysis, being impossible to cover in an exhibition the great variety and complexity of situations that arise. Keywords Urbanization, urban policies, central areas, equipment. Arquitecta, Programa URB-AL, Profesional Municipalidad de Rosario, Argentina. E-mail: rlevin@munrosario.gov.ar �48 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales I. Introducción La presente exposición tiene por objeto efectuar una introducción al trabajo en talleres, tomando dos de las cuatro temáticas planteadas como ejes centrales de debate del Programa de Cooperación Europa-Latinoamérica, URBA-AL “Equipamiento Institucional” y “Áreas Centrales y Nuevas Centralidades”, desarrollado a partir de los años 90 del siglo pasado. Sin duda, se trata de dos temáticas que, en alguna medida, están vinculadas, tal como se demostrará a través del análisis de algunos ejemplos. El primer motivo que justifica el abordaje de estos temas, es que aún no han sido incorporados en los proyectos comunes presentados en el marco de esta red. Un segundo motivo, que quizás revista mayor importancia, es, por un lado, la trascendencia que adquieren en el proceso de urbanización y consolidación de nuestras ciudades y, por otro lado, las deficiencias hasta ahora registradas en el tratamiento de los mismos. No es necesario aclarar que la situación difiere ampliamente en el contexto europeo si se la compara con el contexto latinoamericano. Incluso se registran notables diferencias entre las regiones o países que se traten dentro de la realidad latinoamericana, hecho que dificulta un planteamiento global tanto del estado de debate en el que se encuentran estos temas, como del nivel de desarrollo alcanzado en la elaboración de políticas, programas y proyectos. Dicha dificultad se presenta no sólo en este caso, sino en general en la confrontación de ambos contextos, debido a la brecha cada vez más grande que existe entre ambos continentes. En el plano del urbanismo, las diferencias más evidentes se reconocen en la fase de implementación de las políticas urbanas, cuando por falta o escasez de recursos -en el mejor de los casos- se recortan objetivos y se fijan límites en las actuaciones. Razón por la cual numerosos programas y proyectos pasan a engrosar el contenido de Planes Urbanos que se transforman en ilusiones de algunos técnicos y políticos bien intencionados. En efecto, sorprende verificar cómo planes prácticamente contemporáneos, elaborados en un contexto y en otro, muestran estados de avances y concreción marcadamente diferentes. Muchas dificultades se vinculan con los procesos de gestión y desarrollo de las propuestas y con el paso del plano de las ideas, al plano de la ejecución. Pero sería una simplificación limitar a estas cuestiones la explicación de la situación imperante, puesto que la misma obedece a factores mucho más complejos que forman parte de la realidad política, económica e institucional de Latinoamérica. Es indudable que los efectos de la crisis se evidencian no sólo en el urbanismo, sino también en el conjunto de la sociedad y sus instituciones. No obstante, a pesar de encontrarse sumidas en circunstancias tan adversas, muchas administraciones locales desarrollan valiosas iniciativas para favorecer la transformación positiva de las ciudades y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Reconocer estas diferencias como punto de partida puede facilitar el diálogo para un verdadero entendimiento, ya que, de otro modo, las mismas palabras tendrán significados diversos, de acuerdo con la interpretación que haga cada uno de nosotros en función de las vivencias que invoque de su propio contexto. Términos tales como “centralidad” y “nuevas centralidades” pueden hacer referencia en ambos casos a una concentración de actividades dominantes con capacidad de focalizar e inducir el desarrollo urbano, pero es, sin duda, en sus características y dimensiones donde se percibirán variaciones importantes entre las distintas ciudades. Basta detenerse a observar el edificio de Rafael Moneo en la Diagonal Sarriá, para entender que una concentración de actividades de tal envergadura, que cuenta con oficinas, un centro comercial y un hotel, insertos en el conjunto arquitectónico más emblemático - y no único - de sólo una de las tantas áreas de nueva centralidad de Barcelona, sería inviable en la mayoría de las ciudades de Latinoamérica, no sólo por falta de recursos, sino fundamentalmente por falta de un mercado que la haga sustentable. Figura 1. Edificio de Rafael Moneo en Diagonal Sarriá en Barcelona, que concentra diversas actividades y servicios, no viable en Latino América por falta de mercado sustentable. Indudablemente, estas cuestiones trascienden el plano del urbanismo, ya que dependen en su mayor parte de las capacidades de las ciudades y regiones - que dentro de Europa misma varían enormemente-, no sólo de generar ri- �Gestión y control de la urbanización ... Mirta Levin / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 49 quezas y de atraer capitales para inversiones de éste y otro tipo, sino también de desplegar las habilidades necesarias para poder sostener en el tiempo procesos de transformación de características similares. Sin embargo es dentro del marco del urbanismo donde la lectura de las distintas realidades recupera su sentido, ya que el interés está puesto en el análisis de una estrategia de intervención específica, selectiva y focalizada en determinados puntos del territorio y en su capacidad de irradiar efectos positivos en su entorno inmediato. Más allá de la escala y características que adopten los emprendimientos, es el interés por sustentar el mismo principio y por utilizar este tipo de estrategia lo que permite relacionar distintas realidades. Con respecto a los equipamientos institucionales, la riqueza de la comparación puede darse más que nada en las definiciones programáticas, en la política de localización y distribución, en las variaciones tipológicas de los edificios o conjuntos arquitectónicos, en su carácter simbólico o representativo, y, por último, en los procesos de gestión, con la inclusión de actores privados. desarrollo de políticas sociales, los cuales se encuentran orientados a resolver las necesidades básicas de la población (alimentarias, de educación, salud o recreativas, entre otras). La construcción de los primeros -más allá de las acciones que puedan impulsar los gobiernos- interesa por lo general a inversores privados. En cambio, el desarrollo del equipamiento institucional es responsabilidad primordial del Estado, así existan instituciones intermedias o privadas preocupadas en su control y gerenciamiento. La diferencia entre un tipo de equipamiento y otro ha sido determinante de su localización urbana, ya que en el primer caso es la lógica del mercado el factor que ejerce mayor influencia. El interés en esta oportunidad se concentra en el tratamiento de éstos últimos, ya que los primeros podrán abarcarse desde la perspectiva de los espacios públicos, abordada en la exposición anterior. II. Equipamiento institucional II.1.1. Escasez de equipamiento En general, los equipamientos se definen como espacios construidos que se caracterizan por responder a usos y necesidades colectivas. Su lógica de implantación y utilización se diferencia sustancialmente de la vivienda, la producción u otras actividades, a través de manifestaciones espaciales representativas de lo colectivo, que pueden adquirir por este motivo una dimensión estratégica, para transformarse, de esta manera, en componentes básicos de las centralidades urbanas, ya que promueven un dinamismo particular que no generan otras actividades. Los equipamientos resuelven necesidades colectivas cotidianas y esporádicas, lo que determina su uso en diferentes escalas: en primer lugar, local (un dispensario o escuela para un barrio o sector de la ciudad), en segundo lugar, urbana general (un hospital o centro recreativo para toda la ciudad o una parte considerable de ella) y, por último, territorial (un hospital regional para su extensión metropolitana o regional). Otra clasificación que también podría establecerse responde a los procesos verificados más recientemente. Se trata de, por un lado, aquellos equipamientos destinados fundamentalmente a la producción o al consumo masivo y de gran escala (como por ejemplo los grandes parques tecnológicos, centros de compras y/o esparcimiento), y, por otra parte, de otros equipamientos muy distintos, de carácter institucional y vinculados por lo general al En la mayoría de las ciudades el equipamiento es un recurso escaso, más aún en el contexto latinoamericano. En mayor medida, las falencias se registran en la escala local o barrial, donde la generación de nueva vivienda no se ha correspondido con la producción del equipamiento comunitario indispensable, razón por la cual se han verificado procesos de urbanización incompletos vinculados fundamentalmente a satisfacer la demanda habitacional de los sectores más carenciados. En numerosos países y ciudades de Latinoamérica, el fenómeno alcanzó matices alarmantes, cuando en pos de resolver la problemática de la vivienda, se incorporaron al suelo urbano grandes superficies construidas pero sin dotarlas de los equipamientos y servicios necesarios, es decir, sin construir ciudad, respondiendo en términos de cantidad pero sin calidad. Un ejemplo importante se evidencia en Chile, cuando en la década de los noventa se construyó un promedio de 116 mil viviendas al año. Se logró una producción de 10 viviendas por mil habitantes, con una tasa similar a la que alcanzaron países europeos como Francia y Alemania en el período de la post guerra, pero sin llegar a satisfacer a los beneficiarios, quienes se sienten cada vez más descontentos no sólo por la calidad deficitaria de los emprendimientos, sino también por su localización en barrios carentes de equipamientos y segregados del resto de la ciudad, en condiciones que los llevan a convertirse II.1. Algunos problemas registrados Los problemas más significativos que generalmente se registran son: �50 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales en ghettos y en nuevos focos de pobreza urbana (Alfredo Rodríguez, 2000). También la ciudad de San Pablo sufre en la actualidad, en muchos sectores urbanos, los problemas ocasionados por la política de vivienda desarrollada en la década de los ’60, orientada a la producción en masa de grandes conjuntos habitacionales sin contemplar las condiciones urbanas y paisajísticas de localización y caracterizados por la carencia de espacios públicos y equipamientos comunitarios (COHAB, 2001)2. En Rosario, al igual que en otras ciudades argentinas, la política de vivienda masiva desarrollada en las décadas del ’60 y ’70 y la expansión descontrolada de la ciudad mediante loteos aislados -muchos de ellos con una ocupación marginal- dio lugar a la existencia de importantes sectores relegados de la vida urbana, con carencias de equipamientos comunitarios, infraestructuras y servicios, hecho que instaló una problemática que en la actualidad es necesario enfrentar. II.1.2. Mala distribución territorial A la escasez de los equipamientos se suma su mala distribución en el suelo urbano, ya que se verifica una mayor oferta en las áreas centrales e intermedias con deficiencias en los sectores más periféricos, situación que incrementa la movilidad de las personas para poder satisfacer sus necesidades. Esta problemática también se ha hecho presente en varias ciudades europeas, tal como quedó plasmado en su oportunidad en el Plan Estratégico de Madrid: “En el caso de Madrid, la ciudad acusa la escasez dotacional en determinadas áreas urbanas, la desigual distribución territorial de la red de equipamientos, la falta de adaptación a las nuevas necesidades, localizaciones inadecuadas y el alejamiento real del espacio de consumo colectivo respecto al lugar de residencia”. (PROMADRID, 1993) II.1.3. Falta de planificación integral e integrada a los procesos de urbanización La situación antes planteada es producto, en gran parte, de una falta de planificación integral que, por lo general, es reemplazada por planificaciones sectoriales. Así, desde la esfera de la Salud Pública se determina la localización de sus efectores en distintas escalas, mientras que, desde la esfera de la Promoción Social o de la Educación, se hace 2 Problemática que es abordada por programas recientes como se detallará más adelante. lo propio con otros tipos de equipamientos institucionales. En este accionar se registra, por lo general, la ausencia de una visión integrada a la planificación de los procesos de urbanización, dificultad que se evidencia en los nuevos crecimientos urbanos, que no cuentan con condiciones de urbanidad apropiadas. De este modo, se malgastan los pocos recursos existentes en intervenciones fragmentadas y/o superpuestas. II.1.4. Deficiencias en los instrumentos de planificación Existen aún debilidades en los instrumentos de planificación al abordar estas cuestiones, debido a la distancia que se plantea entre los objetivos deseables y las posibilidades reales de su efectivización. En muchos casos, la planificación ha asumido una base cuantitativa al fijar estándares mínimos a cumplir con respecto a los distintos usos, los cuales, posteriormente, no pueden ser concretados. “El recurso a los estándares de tipo normativo introdujo una creencia en la planificación urbanística como instrumento capaz de generar una falsa igualdad de oportunidades ofrecidas universalmente a través del Estado. Un buen plan era aquel que ofrecía la cantidad más alta de áreas destinadas a usos colectivos, independientemente de las capacidades reales de la administración para llevar a cabo las inversiones necesarias para la puesta en funcionamiento de la red de equipamiento”. (PLAN GENERAL DE MADRID, 1995) Otra debilidad de los instrumentos se ha manifestado en relación con la política de suelo, al efectuar propuestas que no tienen garantizada en forma fehaciente la disponibilidad del mismo. Muchas veces, en las ordenanzas referidas a los procesos de urbanización, no se establecen pautas claras con respecto a la disponibilidad de suelo para destinar a estos usos, o bien, se definen porcentajes genéricos que no contemplan las necesidades reales de cada localización. II.1.5. Escasez de recursos por parte de los gobiernos locales La falta de recursos para absorber todas las demandas surge, en gran parte, de un proceso incompleto de descentralización de competencias, desde los gobiernos nacionales y provinciales hacia los gobiernos locales. Son cada vez más las necesidades que cubren los municipios en salud y educación, entre otras áreas, sin recibir los recursos adecuados para ello. �Gestión y control de la urbanización ... Mirta Levin / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 51 II.1.6. Descoordinación entre los organismos oficiales Distintos inconvenientes se plantean al coexistir diversos niveles institucionales para dar resolución a una problemática particular de un sector de la ciudad. La lógica pareciera indicar que cuantos más recursos existan, mayor será la cobertura ofrecida. Sin embargo, esto no siempre se verifica, dado que suelen generarse importantes concentraciones que, si bien resultan favorables para algunos sectores urbanos, no resuelven las deficiencias de otros. La falta de coordinación entre políticas sectoriales (salud, educación, vivienda, etc.) y entre diferentes esferas institucionales (municipales, provinciales y nacionales) ha dificultado el uso adecuado de los fondos destinados a equipamientos institucionales, ya sean educativos, sanitarios o de cualquier otro orden. Además, se registra la falta de integración con organismos no gubernamentales, los cuales llevan adelante emprendimientos en sectores barriales superponiendo esfuerzos cuyos resultados serían mejores si fueran previamente coordinados. En la ciudad de Rosario, por ejemplo, son muchas las asociaciones vecinales que cuentan con servicios comunitarios destinados a la población de su jurisdicción, por lo cual la gestión municipal ha intentado integrarlos a sus proyectos mediante la implementación de una política descentralizada. Figura 2. En Rosario, con una gestión municipal descentralizada, existen muchas asociaciones vecinales con servicios comunitarios para la población de su jurisdicción. II.2. De una política sectorial a una política integral Al igual que en Rosario, también en otras ciudades son evidentes los esfuerzos tendientes a superar el déficit y los desequilibrios que existen en la provisión de equipamiento comunitario. Pueden detectarse al menos tres cuestio- nes que han favorecido los cambios: • La primera, de carácter sectorial, se vincula con la nueva modalidad de intervención en mejoras barriales, financiadas muchas de ellas, por organismos internacionales y orientadas a los sectores de más bajos recursos • La segunda, de carácter más general, comprueba la repercusión que ha tenido la política de descentralización de los gobiernos locales • La tercera, por su parte, verifica las innovaciones incorporadas en los instrumentos de planificación. Esto pareciera tener una lógica, si se piensa que los mayores problemas son consecuencia inmediata de la mala actuación en vivienda, o bien, de un proceso de excesiva concentración que ha provocado grandes desequilibrios urbanos, que se suman a la incapacidad evidente por parte de los instrumentos de planificación tradicional para revertir estos procesos. II.2.1. La nueva modalidad de intervención en mejoras barriales En el primer caso, el cambio que se registra en países latinoamericanos está bastante relacionado con las políticas adoptadas por los organismos financieros internacionales (como por ejemplo el Banco Interamericano de Desarrollo), quienes han reconocido la necesidad de abordar en forma integral la problemática de la vivienda, poniendo énfasis en el desarrollo urbano. En un seminario realizado recientemente en Rosario, afirmaba al respecto Jorge Gavidea3: “...hay dos alternativas: u optamos por una acción integral, siendo conscientes de que esto requiere complejas y costosas intervenciones, u optamos por intervenciones más específicas evolucionando luego hacia otras que corrijan las distorsiones; tal vez existan otras alternativas intermedias. Son decisiones e interrogantes que debemos responder. Pero lo que sí es comúnmente aceptado, es que estos programas deben ser integrales, participativos, eficientes en la asignación de recursos, y sostenibles en el tiempo.” Se registra un cambio conceptual y ya no se trata, como en años anteriores, de sólo construir vivienda, sino fundamentalmente de construir ciudad. El objetivo del Programa Favela-Barrio (financiado por ese organismo) ha sido el de “posibilitar el acceso a la ciudad de todos los cariocas”. Para ello, se debían crear las condiciones necesarias para establecer una infraestructura sanitaria, transporte, equipamientos sociales y servicios públicos, con una distribución más equitativa. El alcance 3 Jefe regional para A. Latina y el Caribe de Hábitat- O.N.U �52 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales de este programa ha sobrepasado incluso el proyecto urbanístico, ya que en aquellas comunidades beneficiadas, no sólo se han creado centros comunitarios de formación y capacitación profesional para las personas que viven en la zona, sino que también se han generado ingresos y organizado actividades educativas y culturales. Algo similar, aunque con un nivel de desarrollo menor (por ser de más reciente implementación), se verifica en Rosario con el desarrollo del Programa Rosario-Hábitat, al igual que en Chile, con el Programa Chile-Barrio. En Rosario, la experiencia se inicia en el 2000 al incorporarse al programa 6.600 familias, a partir de un total de 20.000 que se encontraban en la misma situación, establecidas en 91 asentamientos irregulares. El costo del Programa asciende a US$ 71.700.000 (de los cuales el banco aporta US$ 42.570.000, mientras que el gobierno local se hace cargo del resto) y se incluyen en él las siguientes categorías de inversión por componente: a) urbanización integrada (que puede absorber un 80,3% de los recursos), b) acciones integradas de atención para niños, adolescentes y sus familias (un 4,9%), c) generación de trabajo y empleo (un 3,5%), y por último, d) fortalecimiento institucional (un 2,4%). (SERVICO PUBLICO DE LA VIVIENDA, 2001) Esto implica que en caso de que en el lugar no se disponga de los equipamientos necesarios para cubrir las necesidades asistenciales de salud y educación de las familias afectadas, se podrían destinar los recursos asignados al ítem b) para construirlos. Otra alternativa, que permite el programa, es satisfacer estas necesidades en establecimientos existentes en otros lugares de la ciudad, con el otorgamiento de becas a los beneficiarios para cubrir gastos de viático y alimentación. En éste último caso, si bien se ocasionan traslados de los niños y adolescentes beneficiados, se favorece su integración al incorporarlos a establecimientos ubicados, por ejemplo, en el centro de la ciudad.4 Es altamente significativo el aporte que hacen estos programas para dar solución a una problemática acuciante, y resulta, por otra parte, muy favorable la orientación que han tomado hacia una política integral que debiera aún profundizarse. Aunque el programa lo admite, no se ha trabajado hasta el momento con actuaciones de rehabilitación en tejidos residenciales más consolidados que cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesario, lo cual contribuiría a una mayor integración, al llenar algunos vacíos existentes aprovechando a la vez los recursos de que la ciudad dispone. De este modo, se podrían controlar, los desequilibrios que genera el paulatino abandono de las áreas centrales e intermedias, a causa del traslado de población hacia la periferia. Este fenómeno se ha agudizado en los últimos años por la crisis económica que ha sumido a sectores medios de la población en una situación de pobreza. Los pobres ya no son sólo los que habitan los asentamientos irregulares, sino también la población que está siendo expulsada de su lugar de residencia en las áreas centrales e intermedias debido a la imposibilidad de sostener las condiciones de vida que llevaba. Esto genera graves distorsiones al ser esta parte de la población absorbida en el tejido residencial de la periferia, dado que se producen subdivisiones internas de parcelas que, en muchos casos, se realizan en forma ilegal y descontrolada. Esta situación se presenta en distintos países, como el caso de Uruguay, según afirmaba Bervejillo: “Se forma una “nueva pobreza” a partir de la crisis de clases medias y sectores trabajadores, la que se expresa como precarización de amplios sectores y creciente segregación socio-espacial”.5 Los nuevos pobres que aún no están siendo asistidos, demandan igualmente una atención inmediata, para evitar sumar mayores problemas a los ya existentes. Si no, se estaría actuando para resolver conflictos en determinados sectores de la ciudad, mientras que en otros se generan complicaciones similares, tal vez de dimensiones semejantes, pero que, por no haber sido suficientemente indagadas hasta el momento, no resultan muy conocidas. Para resolver otro tipo de problemas en sectores urbanos de diferentes características (pero tal vez con las mismas falencias), se ha iniciado en San Pablo el Programa “Vivir Mejor” de la COHAB6, con el objeto de combatir la exclusión social en los conjuntos habitacionales construidos y para poder insertarlos a la vida de la ciudad. Como ya se ha mencionado anteriormente, la producción masiva de vivienda de la década del ’60, ha dejado como saldo grandes superficies edificadas en bloques, con una estética opresiva y con una notoria falta de cuidado en la calidad de la construcción y la provisión de servicios. Este programa aborda el problema y prevé mejoras en la infraestructura y en las condiciones paisajísticas del lugar. Además, incorpora servicios y equipamientos públicos y privados tales como escuelas, agencias bancarias, agencias de correo, entre otros. Con la inclusión de algunos equipamientos –como la “Panadería Comunitaria”-, se pretende fomentar el empleo mediante la especialización de la mano de obra y la creación de agentes multiplicadores. La implantación del “Café Cohab”, por otro lado, en el 5 4 Información obtenida de una entrevista efectuada a la Directora del Servicio Público de la Vivienda Arq. Marisa Garzia. Rosario, marzo de 2003. 6 Hace referencia al proceso que se está dando a partir de los años noventa en la ciudad de Montevideo. (BERVEJILLO, 1999). Secretaría Municipal de Habitación, de la Prefectura de la ciudad de San Pablo. �Gestión y control de la urbanización ... Mirta Levin / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 53 centro de los conjuntos habitacionales, pretende otorgar dos beneficios: en primer lugar, para los usuarios, que gozan de la posibilidad de tomar el desayuno gratis antes de ir a trabajar -entre las 5.30 y las 7.30 horas-, y en segundo lugar, para las organizaciones no gubernamentales, que tienen la oportunidad de explotar el café fuera de ese horario. (COHAB, 2001). Lo que resulta sumamente interesante en este planteo es la utilización de tipologías de uso generalizado en la ciudad, tales como la panadería y el café, a fin de resolver la asistencia alimentaria, hecho que tendrá seguramente una importante connotación en términos de integración de la población de menores recursos, al ser resueltas sus necesidades tal como lo hace el común de la gente. Se utiliza también el concepto de equipamiento no permanente, con la transformación de algunas calles (sólo los domingos y días feriados) en una cancha de fútbol u otro deporte, iniciativas que requieren poca inversión y reportan grandes beneficios. II.2.2. Repercusión de la política de descentralización de los gobiernos locales La descentralización de los gobiernos locales, justamente por ser de carácter más general, tiene mayores repercusiones en el desarrollo de las políticas urbanas, tanto en Europa como en Latinoamérica, con importantes implicancias en la estructuración de las ciudades y particularmente, en los criterios referidos a la provisión y localización de los equipamientos. De un análisis de los instrumentos de planificación desarrollados en Madrid en la década de los ‘90, surge inmediatamente la influencia derivada de una política descentralizada en la definición de los equipamientos. Tanto en el Plan Estratégico como en el Plan de Ordenamiento Territorial se establecieron claramente medidas al respecto. En el primero –y en relación a los equipamientos colectivos-, se propuso la “Elaboración de un Plan de Construcción de Equipamientos por Distritos” y la “Elaboración de un Plan de Descentralización de la Gestión de los Equipamientos Colectivos”. En el segundo, se desarrolló un minucioso análisis de la disponibilidad de equipamientos por distrito (estableciendo el índice medio de equipamiento local existente), para luego establecer “Recomendaciones para la distribución de superficies destinadas a equipamientos y espacios deportivos en suelo urbanizable programado”. Con respecto al equipamiento Cívico-Social (subdividido en básico y singular), se estableció una propuesta orientativa del índice a utilizar. Se determinó, a su vez, el total de dotaciones básicas y singulares a incorporar en cada uno de los 21 distritos que integran la ciudad. (NUEVO PLAN GENERAL, 1995). Figura 3. De los instrumentos de planificación urbana desarrollados en Madrid en los 90’, surge la influencia derivada de una política descentralizada definida en los equipamientos. Es notorio como en un lapso tan corto de tiempo, éste y otros instrumentos de legislación urbanística (fundamentalmente de España e Italia) influyeron en la construcción de planes latinoamericanos: el Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo (1998), el Plan Urbano Ambiental de la ciudad de Buenos Aires (1998), el Plan Director de Rosario (1995-2001), el Plano Director de Desenvolvimiento Urbano Ambiental de Porto Alegre (2000), el Plano Director Estratégico de Sao Pablo (2003), entre otros. Incluso, se trasladó el debate sobre la pertinencia de recurrir a este tipo de instrumentos, que se da a partir del contraste entre la experiencia de Madrid y la de Barcelona. (LEVIN,1992) De hecho, en todos estos planes existió una preocupación por definir un reequilibrio territorial que acompañe los procesos de descentralización político-administrativa, impulsando proyectos a desarrollar en las periferias urbanas, para incorporar nuevos espacios públicos, equipamientos comunitarios y servicios. Con el desarrollo del Programa de Descentralización y Modernización Municipal en la ciudad de Rosario, se ha impulsado la incorporación paulatina de importantes equipamientos en cada distrito mediante intervenciones selectivas y de alto impacto. A tal efecto, se han ubicado los Centros Municipales de Distrito (CMD) en posiciones estratégicas, con la intención de generar una corona de actuaciones periféricas al centro, que en su conjunto conformen un nuevo frente como contrapunto al desarrollo costero, a fin de restablecer un equilibrio. Estos criterios, que han guiado la definición de una estrategia de localización, condicionaron, a su vez, el desarrollo de los programas de cada centro. Si bien existieron parámetros comunes a todos ellos, en cada caso el programa respondió a las nece- �54 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales sidades relevadas en el distrito, sumando al centro administrativo7 otros servicios comunitarios que lo enriquecen y amplían: un centro socio-cultural, un centro de salud, un centro CRECER (de apoyo integral a la familia), un polideportivo, etc. “Con esta estrategia, la habilitación de cada CMD no representa sólo la construcción de un edificio, sino que involucra una operación urbanística más compleja y de gran repercusión en el desarrollo de la ciudad. Cada CMD, de acuerdo con esta perspectiva, se ubica en una posición estratégica ya que cuenta con una buena accesibilidad para constituirse en un referente en el área donde se inserta. La localización estratégica queda definida, por lo general, por la confluencia de determinadas avenidas principales o ejes de articulación del distrito, que son, a su vez, las vías de ingreso a la ciudad o los corredores principales de transporte (esto último está íntimamente relacionado con la forma de delimitación de los distritos, efectuada en función de la existencia de esos ejes de conexión territorial).8 La concreción de emprendimientos de este tipo en cada distrito, implica la apertura de esas avenidas (en muchos casos interrumpidas), la resolución de ciertos nudos viales de importancia (Av. Pte. Perón-27 de Febrero, Av. Francia-Vías del Fc. Mitre), la creación de espacios públicos, comunitarios y de servicios.”9 Hasta el momento, se han concretado tres emprendimientos de este tipo, ya que el desarrollo de los tres restantes se ha demorado como consecuencia de la profunda crisis desencadenada en el país en el último año. Paralelamente a esta intervención, se ha planteado un “Plan de Recuperación del Área Central” en el marco del Plan Estratégico Rosario, una vez finalizada la ejecución de un importante diagnóstico a partir del cual se trabajó en diferentes comisiones con los actores institucionales involucrados. Tanto en este ejemplo como en otros, lo que está en juego ya no es el diseño de un equipamiento en particular, sino el diseño de una porción de ciudad. Cada componente forma parte de un proyecto global, razón por la cual adquiere otra connotación. Esto remite al tema que se tratará más adelante: la posibilidad de inducir la conformación de nuevos focos de centralidad a escala distrital, mediante la localización de equipamiento institucional. 7 8 9 Los CMD incluyen en su programa servicios técnico-administrativos municipales y complementarios: Banco Municipal, Registro Civil y Empresas Prestatarias Privadas. Ver “La ciudad de Rosario. Los alcances de una gestión descentralizada. La delimitación de Distritos”, Cuaderno Nº 1 de la Colección Rosario Parte por Parte. Programa de Descentralización y Modernización Municipal. Secretaría General. Municipalidad de Rosario. Rosario, 1997. Este tema se encuentra desarrollado en “Una Estrategia de Actuación vinculada a la Definición de los Centros Municipales de Distrito”. Publicación sintética de divulgación general Programa de Descentralización y Modernización Municipal. Secretaría General. Municipalidad de Rosario, Julio de 1997. II.2.3. Las innovaciones incorporadas en los instrumentos de planificación Con respecto a este tema, cabe destacar el importante avance logrado en la legislación brasilera. Al cabo de una discusión de doce años de duración, se sancionó una ley federal, que fue aprobada finalmente en el año 2001 para luego darse a conocer como el “Estatuto de las Ciudades”. Este documento constituye el marco de la planificación urbana y de producción de los Planes Directores locales, ya que dispone instrumentos de gestión y manejo del suelo urbano destinados a los municipios. Sin establecer su obligatoriedad de aplicación, fija nuevas formas de enfrentar la exclusión territorial (que combate como una cuestión central), mediante mecanismos de utilización del suelo urbano. Posee una visión de los instrumentos de gestión del suelo urbano de carácter mucho más inductivo que normativo. “Estos instrumentos, más que decir “se puede o no se puede”, sirven para inducir una estrategia establecida en el Plan. Es en ese campo de la inducción donde están los instrumentos más novedosos: la separación del derecho de propiedad del derecho de construcción, la posibilidad de venta o transferencia del derecho de construcción de un terreno a otro terreno, las sanciones a la tierra vacante, etc. Esto es muy interesante en términos de balance disciplinario, porque esto ha pasado en un momento en que la planificación urbana y los planes directores estaban absolutamente desacreditados y descalificados como instrumentos de intervención en la ciudad.” (RAQUEL ROLNIK, 2003) La sistematización de estos mecanismos (muy difundidos en Europa, pero ausentes por lo general en los países latinoamericanos) bajo la forma de un Estatuto de las Ciudades abre un nuevo camino muy importante en la gestión de los equipamientos. En el Plan recientemente aprobado de San Pablo, que incorpora los principios del Estatuto, se establece que10: “Los equipamientos sociales constituyen un elemento integrador en la medida que comprenden instalaciones destinadas a prestación de servicios públicos y privados, orientados a atender las necesidades básicas de la población en salud, educación cultura, deporte, esparcimiento, abastecimiento y seguridad.” Se determina que el Poder Ejecutivo deberá garantizar la implantación, manutención y recuperación de los equipamientos sociales, priorizando la construcción de nuevos equipamientos en las áreas de mayor deficiencia, con una gestión intersectorial y con la participación de la población. (PLAN DIRETOR ESTRATÉGICO, 2003) 10 Sección III “Elementos Integradores”, apartado “Los Equipamientos Sociales”. �Gestión y control de la urbanización ... Mirta Levin / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 55 II.2.4. Algunas líneas de reflexión De lo expuesto anteriormente, se pueden extraer algunas líneas de reflexión que sirvan para orientar el trabajo en los talleres: 1. Es fundamental que los equipamientos sean pensados como elementos integradores para favorecer las relaciones sociales, siendo en este caso importante la tipología adoptada. 2. Debe existir una política clara de localización de equipamiento institucional, tendiente a restablecer el equilibrio urbano y a orientar nuevas localizaciones en los sectores más carenciados, como parte de una acción integral e integrada a los procesos de urbanización. 3. “Una concentración desconcentrada” en determinados puntos del territorio puede favorecer el desarrollo de determinados sectores urbanos e inducir, en consecuencia, una transformación más significativa. 4. Es necesario, por un lado, generar instrumentos normativos y de gestión adecuados que faciliten las acciones y, por otro lado, asignar los recursos necesarios para hacerlo. 5. Se hace imprescindible profundizar nuevas formas de enfrentar la exclusión territorial mediante mecanismos de utilización del suelo urbano que protejan las actividades más débiles de aquellas de carácter dominante que resultan más atractivas para el mercado. 6. El Estado no puede estar ajeno a estos procesos, pero debe además movilizar una acción conjunta con actores institucionales y privados, para asegurar una mayor consolidación. III. Áreas centrales y nuevas centralidades Las centralidades son referencias fundamentales de la ciudad, que se reconocen de este modo porque el conjunto de los ciudadanos así las identifica y porque de alguna forma están presentes en la memoria colectiva al evocar el desarrollo de diversas actividades. Esta caracterización tan peculiar que han tenido tradicionalmente las áreas centrales, les está siendo disputada por focos de atracción alternativos que han surgido en forma dispersa, tanto en el territorio urbano como metropolitano. En este último caso, son muchas veces las ciudades menores que rodean a la metrópoli las que producen importantes tensiones.11 11 Este fenómeno fue adelantado por muchos especialistas y considerado en forma positiva, entre ellos Manuel Castells. Ver: “Estrategia de desarrollo metropolitano en las grandes ciudades españolas: la articulación entre crecimiento económico y calidad de vida”. (CASTELLS, M, 1990) Se trata de un fenómeno complejo y variado que adquiere diferentes manifestaciones, tanto por las particularidades de cada ciudad, como por las dimensiones que toma en cada caso. Se reconocen diferentes combinaciones entre la presencia de: antiguos centros, viejas centralidades alternativas, nuevas centralidades espontáneas y/o nuevas centralidades planificadas. Algunas veces el proceso de afianzamiento de centralidades alternativas lleva varios años y se da generalmente acompañando la consolidación de grandes infraestructuras de comunicación de la ciudad con el territorio circundante -con localizaciones en las vías de acceso- bajo la forma predominante de centros comerciales. Esta situación se puede ejemplificar con el caso de la ciudad de Rosario, que se caracteriza por la presencia del antiguo centro recostado sobre el litoral costero, al cual se suman centralidades barriales consolidadas sobre algunos de los ejes radiales que emergen del centro hacia la periferia. Otras veces, el proceso responde a fenómenos más recientes, vinculados a la aparición de emprendimientos comerciales o recreativos, terciarios o de servicios concentrados, dentro del ejido urbano o en territorio metropolitano. Tal es el caso de la Comuna de Providencia, perteneciente al Gran Santiago12, que ha captado la mayor parte de la actividad comercial, financiera y de servicio, y se ha convertido por eso en una nueva e importante centralidad que ha desplazado al centro original de la ciudad. Cuenta con 112.000 habitantes permanentes, pero atrae entre 500.000 y 600.000 usuarios diarios, lo que genera un movimiento poco usual para una comuna de estas dimensiones. Cuando se trata de ciudades costeras, la tendencia natural es la concentración de la dinámica urbana sobre el corredor litoral, siendo paradigmático el ejemplo del Área Metropolitana de Montevideo. “Se constata en los ’90 una fuerte reorganización espacial del comercio y de los servicios. Se trata de la multiplicación de grandes superficies comerciales, que combinan economías de aglomeración y de variedad-flexibilidad (como en el caso de nuevos centros comerciales) y contribuyen a una “descentralización concentrada” de los espacios de consumo colectivo. Los centros comerciales, concentrados por ahora en el eje costero, se constituyen en nodos potenciales de nuevas centralidades complejas. Se trata también de la desconcentración de los servicios de salud y educación privados con alcance metropolitano. En ambos casos, la metropolización de los servicios es selectiva a favor de las áreas que concentran clases medias, como la Ciudad 12 Santiago está descentralizado en 52 municipios (Alcaldías), que cuentan con una relativa autonomía. Providencia es uno de ellos. �56 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales de la Costa. No obstante, aunque en menor grado, el mismo fenómeno tiende a repetirse en el conjunto de las periferias”. (BERVEJILLO, 1999) III.1. Causas de los cambios Este fenómeno, que se ha acentuado en los últimos años y que evidencia una modificación de los patrones de urbanización, se puede constatar tanto en Europa como en Latinoamérica. Su surgimiento responde a distintos factores: cambios en las costumbres, gustos y formas de vida que producen a su vez movimientos migratorios internos de personas y actividades; disponibilidad de suelo en las áreas periféricas, en parte, por transformaciones de las actividades productivas y terciarias; y, presencia de nuevas infraestructuras territoriales de comunicación, que facilitan la movilidad urbana. Figura 4. Como en otras ciudades latinoamericanas, en Lima el crecimiento masivo del espacio urbanizado y los nuevos polos de desarrollo, se ha desplazado de los centros históricos. “Una de las consecuencias más importantes del acelerado aumento de la población urbana ocurrida en las últimas décadas en América Latina, fue la gran expansión de la mancha urbana que en muchos casos ha superado en proporción el mismo crecimiento demográfico. La gran disponibilidad de suelo con el que cuentan, en términos generales, las ciudades del continente, ha favorecido un modelo de expansión horizontal sobre extensas superficies con repercusiones profundas en la estructura urbana y en las condiciones sociales, económicas y físicas de las áreas centrales. El crecimiento masivo del espacio urbanizado y la generación de nuevos polos urbanos ha venido cuestionando la centralidad de las áreas centrales “tradicionales”, los centros históricos o los que se crearon a lo largo de los años, por lo menos como centros para el conjunto de la población urbana. La Candelaria y el Centro Internacional ya no representan ni las únicas ni la más importantes centralidades de Santa Fé de Bogotá, donde los habitantes de mayores ingresos se relacionan más a Chapinero o a Unicentro para sus actividades y sus compras; en Quito, a partir de la década del 60, las actividades del centro histórico empiezan a desplazarse hacia la Mariscal Sucre; el centro histórico de Lima ha sido sustituido en sus funciones centrales por Miraflores; en San Salvador, la población de medios y altos ingresos ya no se arriesga a ir al área histórica y hace sus negocios en un nuevo centro financiero.” (CEPAL, 2003) En cuanto a Europa, en muchas ciudades se registra también un fenómeno de polarización, aunque, indudablemente, sin responder exactamente a las mismas causas. En una investigación centrada en el estudio de las transformaciones de la forma urbana del área metropolitana de Barcelona, se analizaron los procesos registrados desde la extensión de la ciudad sobre su llano en 1850 hasta la actualidad. Al referirse a las últimas décadas, los autores observaron tres modelos diferentes de crecimiento en la región metropolitana barcelonesa: un crecimiento por agregación hasta la crisis de los años setenta, un crecimiento por dispersión durante los años ochenta y un crecimiento por polarización que caracteriza las transformaciones más recientes.13 En otra investigación vinculada al tema se sostiene que: “En los últimos quince años, varios procesos urbanos han modificado la dinámica de las áreas metropolitanas, entre ellos el fuerte desarrollo de las infraestructuras de comunicación, la deslocalización del empleo y la suburbanización residencial. En Barcelona y en la red de ciudades que conforman la región metropolitana, la nueva red de infraestructuras ha definido un marco espacial más isótropo y nuevas centralidades; la industria ha adoptado una localización más periférica, la actividad en la ciudad central se ha decantado por el sector servicios, la población se ha mantenido estable en el conjunto de la región, aunque ha decrecido en las áreas centrales, mientras que la residencia se ha desplazado de adentro hacia afuera y desde las grandes ciudades a los pequeños municipios. Estos procesos de auténtica eclosión metropolitana, caracterizados por los cambios en la localización de la actividad y de la población y no por circunscribirse a un espacio intrametropolitano, tienen menor importancia que los procesos que generaron, durante los años sesenta, la formación del área metropolitana, sino que redefinen, como aquellos, la realidad urbana.” (ALGABA CALVIO, A, 2001) 13 Ver: Font, C. Llop y J.M. Vilanova. La Construcció del territori metropolitá. Morfogènesi de la regió metropolitana. Barcelona, Ed. Àrea Metropolitana de Barcelona i Mancomunitat de municipis,1999. �Gestión y control de la urbanización ... Mirta Levin / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 57 III.2. Síntomas y problemas registrados A pesar de las características particulares de cada caso, podría aceptarse que el fenómeno evidencia en términos generales, los siguientes síntomas y problemas: III.2.1. Presencia de desequilibrios urbanos Las recientes transformaciones han puesto en crisis los viejos equilibrios urbanos, registrándose un progresivo deterioro y abandono del centro tradicional de la ciudad con la aparición de nuevas centralidades. Este proceso se fue acentuando por el traslado de actividades económicas y comerciales en forma simultánea a los desplazamientos de población. Edificios de los centros se fueron transformando en viviendas para sectores sociales de bajos ingresos o fueron ocupados por actividades económicas menos dinámicas, lo cual determinó un creciente deterioro de los centros históricos y de las áreas centrales. III.2.2. Modificación en la relación centro-periferia Esta situación modifica la antigua relación centro-periferia, con una manifestación de pluricentralidad en la mayor parte de las grandes ciudades, la cual es determinante para la planificación de futuros desarrollos. “Hasta tal extremo que ya no tiene sentido el viejo concepto de centro y periferia; son muchos los centros y, entre ellos, quedan ubicadas las periferias.” (Herce Vallejo, 1999) III.2.3. Presencia de signos de polarización y contraste Estos cambios en modo alguno han eliminado los problemas que tradicionalmente han tenido las periferias en el contexto latinoamericano. Si bien es cierto que se han incorporado algunas actividades y servicios en sectores que carecían de ellas, no siempre son accesibles para el conjunto de la población que está en sus proximidades, lo cual genera grandes contrastes. En muchas ciudades de Latinoamérica, conviven -medianera de por medio-, grandes centros de consumo y conjuntos residenciales pertenecientes a los sectores de más altos recursos, junto a asentamientos irregulares. Se verifica una diversificación mayor, pero con una polarización y segregación extremas. Los programas definidos para estas áreas responden por lo general a las necesidades de los sectores de más alto consumo, sin llegar a solucionar las carencias de otros sectores. III.2.4. Aparición de procesos de degradación y abandono de las áreas centrales Paradójicamente, mientras se desalojan áreas centrales -que son las que cuentan con infraestructura, servicios y equipamientos urbanos-, se densifican sectores periféricos o se desarrollan nuevos que –por no contar con los mismos beneficios- demandan una importante inversión. Este fenómeno produce una “deseconomía” urbana, que es cada vez más alarmante en la ciudad latinoamericana. Este proceso, que ha llevado al despoblamiento de los cascos históricos en las ciudades latinoamericanas, fue alentado por una política de vivienda social errónea, que ha priorizado el emplazamiento de conjuntos en función de suelos de menores costos, por sobre la renovación urbana. Esto trajo como consecuencia la construcción de masivos conjuntos habitacionales en las peores ubicaciones y en terrenos poco apropiados. III.2.5. Creciente interés en la recuperación de las áreas centrales El interés surge en gran medida por el proceso de deterioro y paulatino abandono que se manifiesta en estos sectores urbanos. Al principio de los años noventa se registra en Latinoamérica, una preocupación por la recuperación y renovación de la ciudad existente, fundamentalmente orientada a la intervención en las áreas centrales, poniendo énfasis en la recuperación de los centros históricos y de la arquitectura de valor patrimonial. En 1991, la UNESCO declara al Centro Histórico de Lima como Patrimonio Cultural de la Humanidad, alentando de este modo su recuperación. “Paralelamente, en Iberoamérica, ciudades tales como Quito, México, La Habana, El Salvador de Bahía, San Juan de Puerto Rico, Santiago, o Río, entre otras, ya se encontraban en pleno proceso de recuperación de sus áreas históricas, en un mundo que se globalizaba aceleradamente, preparándose de esa manera para competir y atraer inversión privada y turismo. Lima ingresaba tarde al concierto de ciudades que se alistaban para el siglo XXI.” (SOMOCURCIO, 2000) Este fenómeno aparece, a su vez, en forma tardía con respecto a Europa y con una marcada influencia de la experiencia desarrollada en ese continente. �58 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales III.3. Contribuciones a una actuación integrada Cabe destacar que en los últimos años, se verifica un cambio en la forma de abordar el tema, a partir de, por lo menos, tres cuestiones: • Una nueva forma de actuación en los Centros Históricos • La definición de una política precisa en los Planes Generales • Los criterios adoptados para el desarrollo de grandes Proyectos Urbanos. A modo de ejemplo, se detallan a continuación algunos casos de los cuales se podrán extraer conclusiones, con respecto a los tres temas: III.3.1. Una nueva forma de actuación en los Centros Históricos III.3.1.1. El Plan Maestro Centro Histórico de Lima14. En Lima, el proceso de recuperación del Centro Histórico partió de un principio fundamental: que la reestructuración y el ordenamiento metropolitano sólo podían ser posibles, si se sostenían en la recuperación del área central de la ciudad. Se replanteaba así el concepto de centralidad vigente, al entender que el Centro Histórico no era un espacio más en la ciudad, sino el eje de una gran metrópoli, cuyo desarrollo dependía de la acertada articulación en el territorio de los diferentes sub-centros que la ciudad había creado y cuyas dependencias más importantes se originaban en el área central. Se consideraba a las políticas de recuperación del Centro Histórico, como políticas metropolitanas que debían consensuarse con los propietarios, inversores privados, residentes, usuarios y la opinión pública en general, en el marco de un “Plan Maestro”. En la ordenanza de creación del “PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA” quedaba explícitamente establecido el carácter integral que se le otorgaba al plan y la dimensión que adquiría como instrumento de actuación en la ciudad: “Son objetivos del PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA: a) El fortalecimiento y ordenamiento de la gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima para orientar y ejecutar las acciones prioritarias de desarrollo urbano del 14 Lima pasó de tener 1 millón de habitantes en 1960 a casi 8 millones en el 2000. Administrativamente la capital está dividida en 42 municipios y un Gobierno Metropolitano es responsable de toda la Provincia. Cercado de Lima y el Centro Histórico, coherentemente con un desarrollo humano y con el Plan Metropolitano, así como promover y orientar la inversión pública y privada y de articular las inversiones de los organismos desconcentrados de la Municipalidad Metropolitana de Lima. b) Impulsar la modernización de sus ámbitos territoriales y el desarrollo de su competitividad, en el contexto y procesos de globalización en los niveles metropolitano, regional, nacional e internacional. c) Propiciar la concertación de los agentes públicos y privados y de los actores sociales, económicos y culturales. d) Procurar la revitalización de las estructuras espaciales y sociales de valor cultural y la unidad física del Centro Histórico, para cuyo objeto se impulsará su tratamiento urbanístico compatible con su conservación y rehabilitación. e) Contribuir a la desconcentración funcional-territorial del Centro Histórico de Lima, reduciendo su sobreutilización y alentando de manera permanente el desarrollo descentralizado y la constitución de nuevos subcentros en la metrópoli. f ) Descongestionar y regenerar el tejido urbano de las zonas tugurizadas, propiciando la mejora de condiciones de vida para los pobladores residentes mediante procesos de renovación urbana.” g) Regular el uso del suelo a fin de viabilizar las acciones de renovación urbana, alentando la inversión pública y privada en la edificación de viviendas económicas. h) Elevar la densidad urbana, intensificando la ocupación y uso del suelo subutilizado, priorizando aquellas áreas con servicios consolidados. i) Preservar y mejorar los espacios públicos y garantizar la seguridad ciudadana en el ámbito de su jurisdicción. j) Propiciar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos. El Plan amplía su ámbito de aplicación para alcanzar esos objetivos, determinando la actuación en tres sectores: el Cercado de Lima; el Centro Histórico y la Zona de Influencia del Cercado. Fija siete líneas estratégicas y se define como “Desconcentrado”, porque aplica políticas municipales que atienden los desequilibrios. Propicia la coordinación de sus componentes distritales, funcionales y los directorios de empresas municipales, con sus órganos de gobierno. Fomenta la representación vecinal organizada de las diversas zonas y barrios. En el Cercado del Oeste propone la creación de un “Área de Compensación al Centro Histórico” para la desconcentración de las actividades económicas a nivel metropolitano, bajo un nuevo modelo de desarrollo en la complementariedad de usos. �Gestión y control de la urbanización ... Mirta Levin / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 59 III.3.2. La definición de una política precisa en los Planes Generales III.3.2.1. El Plan de Montevideo Parte de un reconocimiento de la realidad de la ciudad, la cual registra cambios sustantivos que han modificado las tradicionales características poblacionales y territoriales. Un aspecto decisivo de esas transformaciones es la crisis del centro principal y de las centralidades tradicionales, junto con el surgimiento de otras centralidades -algunas en áreas caracterizadas como periféricas-, lo que ha conformado una nueva pluricentralidad. A partir de este reconocimiento, uno de los objetivos que plantea el Plan es consolidar una estructura de desarrollo polinuclear y reforzar el poder de atracción del centro principal, desarrollando centralidades intermedias o exteriores al centro principal. Vincula esta política con el proceso de descentralización político-administrativo, para fortalecer una idea de ciudad más democrática y para consolidar así una organización urbana fuertemente apoyada en la escala local. Figura 5. El Plan de Montevideo, fija cuatro niveles básicos y define los instrumentos de actuación urbanística, desde centro principal a las centralidades metropolitana, zonal y local. A su vez, utiliza la desconcentración de equipamientos como un instrumento de consolidación de centralidades diversas. Considera que las actividades vinculadas al bienestar social deben conformar un aspecto muy importante de las centralidades urbanas, ya que agrupan aquellas actividades que tienen que ver con equipamientos colectivos imprescindibles en las sociedades contemporáneas: salud, educación, deportes, recreación, etc. Lo determina en distintas escalas, partiendo desde lo más estructural, pasando por lo zonal y lo local y terminando en la escala barrial, como modo de atender las demandas registradas en los diferentes sectores urba- nos, desde las áreas centrales a las áreas más periféricas. Fija cuatro niveles básicos y define los instrumentos de actuación urbanística a aplicar en cada caso: • El centro principal. Su revitalización y estímulo se entienden de importancia estratégica, motivo por el cual determina que sea objeto de un Plan Especial. • Las centralidades urbanas y metropolitanas: Desempeñan un papel fundamental, cuyo alcance, salvo excepciones, trasciende lo departamental para convertirse en metropolitano. Estas centralidades resultan decisivas en un Plan que se propone descentralizar y democratizar el uso y el goce de la ciudad. En este caso, estipula que sean objeto de estudios y proyectos particulares desde los ámbitos centrales de la Intendencia Municipal, en coordinación con los organismos de gobierno local y con intervención de todos los sectores involucrados. • Las centralidades zonales: Se encuentran estrechamente vinculadas a la oferta de servicios en lo social, ya que la escala zonal y local en el proyecto y en la gestión de la ciudad es un objetivo fundamental de la nueva idea de ciudad que propone el Plan. Este tipo de centralidades constituye un escalón intermedio, en tanto trasciende la esfera meramente local o barrial, pero sin llegar a revestir importancia de alcance macrourbano. En todos los casos, a excepción del de la avenida Arocena, las centralidades zonales se comportan como centro principal de la zona a la que pertenecen. • Las centralidades locales: Responden a una lógica de organización urbana que encuentra en la idea de barrio su fundamento cultural básico. Los «centros barriales» cumplen un rol importante en la constitución de la identidad de las comunidades locales, por lo cual remite a proyectos de actuación elaborados por los organismos locales. (PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, 1998-2005) Con respecto al centro principal en el Forum15 organizado recientemente en la ciudad de Montevideo, se acuerda entre otras cosas, la necesidad de impulsar la creación del Consejo Público–Privado para la Revitalización del Centro Histórico, como mecanismo de gestión concertada. 14 FORUM “LA REVITALIZACION URBANA EN AMERICA LATINA Y EN EUROPA. EL CASO DE MONTEVIDEO”. Organizado en forma conjunta con el Instituto Italo-Latino Americano, con la colaboración de la Universidad de Ferrara. �60 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales III.3.2.2. El Plan de Porto Alegre Con el mismo criterio de redefinir nuevas centralidades, el “Plan Director de Desenvolvimento Urbano Ambiental Porto Alegre” plantea los siguientes objetivos: • Estructurar la ciudad de la periferia, vinculándola con el área metropolitana adyacente • Reducir el flujo y la dependencia centro-periferia actual • Consolidar centralidades capaces de resolver necesidades sociales y económicas • Aproximar las centralidades a los barrios • Aumentar la diversidad y riqueza cultural local. Figura 6. Para Porto Alegre, la estrategia es distinta a la de Montevideo, ya que se busca la definición de corredores centrales lineales que se inician en el borde costero de la ciudad. En este caso, la estrategia desarrollada es muy diferente, ya que se basa en la estructuración de macrozonas con un criterio de actuación en macroescala, para enfrentar la amplia ocupación urbano-metropolitana continua. A tal fin se plantean corredores de centralidad lineales para potenciar espacios abiertos de interés social, los cuales parten del cordón litoral costero. De este modo, se logra avanzar sobre determinados ejes de vinculación territorial, con lo cual se unen las centralidades puntuales del primer Plan de Desarrollo Urbano. III.3.3. Los criterios adoptados para el desarrollo de grandes Proyectos Urbanos III.3.3.1. Proyectos de transformación para la ciudad de Concepción. Otro ejemplo distinto es el de Concepción, capital de la importante Región del Bio Bio en Chile, ya que se trata de mostrar cómo con el diseño de dos proyectos puntuales, se han tratado de integrar las nuevas actuaciones a intervenciones en el área central existente, poniendo especial cui- dado en las repercusiones que las nuevas acciones, pueden tener para el desarrollo de la ciudad. Esta preocupación, surge de las experiencias que se han registrado en ciudades chilenas. Baeriswyl Rada (2011), alerta al respecto sobre los riesgos de los fenómenos que se están registrando en Chile, afirmando que “es preciso destacar dos aspectos de relevancia: la primera, como el hecho de que el impacto del asentamiento de la riqueza en la ciudad, está siendo de mayor importancia que el impacto de asentamiento de la pobreza, es decir, el impacto de los procesos de asentamiento de núcleos de pobreza y que marcó por muchos años las grandes transformaciones urbanas de las ciudades hasta finales de los 80’, hoy no es comparable con el impacto que pueden llegar a generar estos proyectos de inversión privada sobre la ciudad. Lo segundo, fija relación con lo primero, en tanto que estos desarrollos, por su magnitud tenderán a localizarse en la periferia donde se dispone de suficiente suelo de abrigo, lo cual se asociará a una desarticulación de las centralidades tradicionales, generando nuevos núcleos de desarrollo excéntrico, lo que puede llevar a una traslación del desarrollo, y con ello crear una ciudad enriquecida y moderna en la periferia y una ciudad antigua y empobrecida en los cascos históricos de las ciudades. En nuestra ciudad, este fenómeno está presente, pero como veremos más adelante, Concepción presenta condiciones para revertir este proceso si aprovecha su concentración de servicios y su tradicional gravitación en el centro histórico, pero lo más importante está dado por las opciones de desarrollo que muestran los suelos disponibles en el marco del proyecto de recuperación del borde ribereño del río Bio Bio”. El proyecto de la Ribera Norte del río Bio Bio, que pretende incorporar el borde-rio a la ciudad, consiste en la recuperación de su borde fluvial para integrarlo como parte del paisaje, dando a su vez una solución habitacional para cerca de 1.500 familias de escasos recursos, además de sumar la creación de suelo disponible para la inversión en pleno casco central de la ciudad, lo cual permite disponer de una gran reserva de terrenos para acoger nuevos proyectos y necesidades para los próximos 10 años. (Baeriswyl, 2001) Como complemento de este proyecto, la ciudad está planteando un nuevo emprendimiento: la conformación de un eje de reordenamiento, denominado “Eje Bicentenario”, el cual integraría la ciudad histórica, antigua y mediterránea, con la nueva ciudad fluvial y ribereña junto al río BioBio. Palacios Barra (2017), plantea que “con intervenciones públicas y privadas -que incluyen plazas, parques y equipamientos urbanos-, se irían concatenando una serie de proyectos en vías de desarrollo, a la manera de hitos individuales para consolidar un eje histórico. A partir de la conceptualización de que las grandes transformaciones urbanas asumen, en muchos casos, la forma de programas de intervención a través de un �Gestión y control de la urbanización ... Mirta Levin / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 61 conjunto de acciones urbanas de nivel intermedio y que, por su integración, tienen un profundo impacto en el desarrollo de una ciudad, no cabe duda de que el Proyecto Bicentenario planteado hacia fines del siglo pasado y desarrollado a principio del actual por el gobierno de Chile, califica para su reconocimiento en el carácter de “grandes proyectos urbanos”. Y ello, porque el mismo se plantea en base a la profunda transformación urbana del país, redefiniendo las funciones de las ciudades y y colocando la cuestión de la competitividad y aplicabilidad de ese concepto económico, en primer plano en la planificación del desarrrollo urbano”16. Figura 7. En Concepción, el Programa de Ribera Norte del río Bio Bio, es un ejemplo notable de desarrollo urbano basado en la planificación de grandes proyectos urbanos. IV. Conclusiones En los casos analizados, se evidencia una preocupación por resolver la problemática del área central de un modo integral y en forma articulada con el resto de las centralidades urbanas. Como primeras reflexiones que se desprenden de lo expuesto, se pueden mencionar la relación/competencia entre antiguos y nuevos centros, determina la estructura urbana de las ciudades actuales. Ya sea que el fenómeno se registre en forma positiva como negativa -según las distintas situaciones- debe ser igualmente analizado en cada ciudad a la hora de definir nuevas estrategias urbanas. No parecería lógico adoptar políticas para los antiguos centros en forma independiente de aquellas definidas para la creación de nuevas centralidades, ya que representan las dos caras de un mismo proceso. Se hace necesaria la defi16 Esto ha determinado la conformación de una Comisión Bicentenario, que tiene por objeto proponer al Presidente de la República un conjunto de proyectos y actividades de intervención urbana en el país, que abarcará entre otras a la ciudad de Concepción. nición de políticas de articulación y complementariedad. Definir roles y asignar posiciones de cada pieza en el conjunto urbano, puede contribuir a restablecer el equilibrio. Este aspecto se torna crucial al momento de diseñar los programas para cada una de ellas. Las nuevas dimensiones en las cuales se enmarcan las áreas centrales y las nuevas centralidades necesitan de un cambio en los instrumentos de intervención desde el punto de vista normativo, financiero y de gestión. Es evidente que esta tarea sobrepasa las capacidades de los gobiernos locales, más aún en el marco actual de reducción de la presencia pública. Para lograr una acción sustentable, hace falta promover la colaboración público-privada definiendo objetivos, estrategias e incentivos que favorezcan las inversiones privadas, sin las cuales disminuyen las posibilidades de poner en marcha cualquier proceso de tales características. Los cambios en la dinámica urbana, fundamentalmente aquellos relativos al paso de una disposición focalizada en un centro único y jerárquico a otra multicéntrica, obligan a pensar no sólo en nuevas formas de articulación territorial, sino también institucional, debido a que las formas convencionales de concentración en torno a un centro único, son las que han entrado en crisis. De esta manera, si se tienen en cuenta la extensión de la ciudad y los nuevos centros económicos y sociales que se han desarrollado en los últimos tiempos, adquiere relevancia la “descentralización municipal”. Por lo tanto, se hace indispensable la planificación de nuevas entidades de servicios administrativos, sociales y culturales que acompañen y otorguen jerarquía e identidad a este proceso. En relación con esto último, pareciera manifestarse un nuevo tipo de centralidades, inducido a partir de la localización de usos institucionales. Para concluir, más que certezas, convendría dejar planteadas algunas preocupaciones, ya que el proceso que se manifiesta aún no ha sido suficientemente analizado como para conocer y prever todas sus consecuencias. ¿Son las nuevas centralidades las referencias fundamentales de la ciudad para el conjunto de sus ciudadanos, como lo han sido los centros tradicionales?. ¿Deben serlo, o tienen que constituir sólo referencias a nivel local?. ¿Son todos los emprendimientos realmente sustentables?. ¿Mantienen, al igual que los centros tradicionales, la vocación de lugar común de encuentro e integración del conjunto de la ciudadanía? Lo cierto es que el proceso, con más o menos fuerza, está en marcha, y no pareciera lógico ni deseable resistirse a los cambios. Sin embargo, debería garantizarse que sean favorables para toda la población, mediante una planificación adecuada que restablezca los equilibrios necesarios. �62 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Referencias Bibliográficas Rodríguez, A., Saavedra, T. y Sugranyes, A. (2000). “Las ciudades en Chile”. Documento Anexo. Seminario de Lanzamiento Red N°7 Programa Ur-bal Gestión y Control de la Urbanización. Rosario, Argentina. Algaba Calvio, A. (2001). “Las nuevas dinámicas metropolitanas. El estudio de los cambios acontecidos en el Area Metropolitana de Barcelona a través de algunas publicaciones recientes”. En Biblio 3W. Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales Nº 271. Universidad de Barcelona. Barcelona, España. Ayuntamiento de Madrid, Gerencia Municipal de Urbanismo (1995). “Memoria” en Nuevo plan general, revisión del plan general de ordenacion urbana de Madrid. Madrid, España. Bervejillo, F. y Lombardi, M. 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El presente artículo tiene como objetivo principal aproximarnos al hombre para des-ocultar algunas de sus notas esenciales que ayuden a pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad desde una perspectiva integradora de lo humano. El método que seguimos es fenomenológico, iniciaremos nuestra reflexión observando al hombre partiendo de datos evidentes hasta llegar a datos más complejos de lo humano que podrán servir al diseñador de formas o al urbanista a considerar una propuesta de ciudad que responda a las necesidades más profundas y al mismo tiempo a las necesidades inmediatas del hombre y con ello pensar, construir y vivir la ciudad a la medida del hombre. Abstract Thinking about the city from a humanist perspective leads us to ask, what does the adjective “humanist” refer to? That is to say, what should we understand by human? How to think the city from humanism? There are many definitions that have been given throughout history to understand the human being, for Geshé, “Man is a being in a permanent search for his humanity and the secret that it conceals” (2010: 17) that is, it is something hidden that cannot be easily understood or explained, it is a mystery. The main objective of this article is to approach man to uncover some of his essential notes that help to think, design, build and live the city from an integrating perspective of the human. The method we follow is phenomenological, we will start our reflection observing man starting from data until we reach more complex data of the human that can be used by the designer of forms or the urbanism, to consider a city proposal that responds to the deepest needs of man and to think about, build and live the city to the extent of the human. Keywords City, humanism, anthropology. Palabras clave Ciudad, humanismo, antropología. 1 Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: martinfranciscogallegos@yahoo.com.mx �En busca de un humanismo integral ... Martín Fco. Gallegos M. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 65 ¿Qué es el hombre?, esta pregunta tan antigua y tan nueva, que el mismo hombre ha elaborado, devela que nos encontramos ante un misterio es decir, ante una “cosa arcana o muy recóndita, que no se puede comprender o explicar”, como lo define el diccionario de la Real Academia Española (RAE). A diferencia del animal, “el hombre es un ser en perpetua búsqueda de su humanidad y del secreto que ella encubre” (Gesché, 2010: 17), “pregunta sobre su realidad dramática:2 la de saber-se materialmente frágil; de ahí que, a partir de esta limitación y dada su capacidad de elaborar un lenguaje articulado3 y simbólico4, surjan algunas cuestiones fundamentales que el mismo hombre ha elaborado ¿Qué soy? ¿Quién soy? ¿Qué sentido tiene lo que hago? Esto le ha llevado además, a buscar incansablemente su “origen” y su “fin” ¿De dónde vengo? ¿Hacia dónde voy?” (Gallegos, 2016: 14). Pensar la ciudad o la urbe desde una perspectiva humanista nos lleva a preguntar, ¿a qué se refiere el adjetivo “humanista”? es decir, ¿que debemos entender por lo humano? ¿Cómo pensar la ciudad desde un humanismo? De acuerdo con Geshé, “deseamos conocernos, sin duda, pero no somos totalmente transparentes a nosotros mismos. Acaso haya que comenzar por ahí para comprenderse bien”. El hombre, al ser consciente de esta limitación, en no pocas ocasiones toca la puerta de los «dioses» en busca de respuestas a sus cuestiones fundamentales. Acaso ¿No era en el frontispicio de un templo griego donde se encontraba impreso el famoso «Conócete a ti mismo»? (2010: 17). Este artículo tiene como objetivo principal presentar algunos elementos antropológico filosóficos que permitan aproximarnos a un humanismo que ayudará a pensar la ciudad, y su conformación, desde una perspectiva integradora de lo humano. 2 3 4 Ante esta realidad dramática que vive el hombre, Simone Weil, en su libro, la fuente griega, nos dice, citando la Ilíada (XXII 442-446): “«Ella gritaba a sus sirvientas de hermosos cabellos que pusieran junto al fuego unas grandes trébedes para preparar un baño caliente para Héctor a la vuelta del combate ¡Ingenua! No sabía que muy lejos de los baños calientes el brazo de Aquiles lo había sometido, a causa de Atenea, la de los ojos verdes». Cierto, lejos de los baños calientes estaba el desdichado. No era el único. Casi toda la Ilíada transcurre lejos de los baños calientes. Casi toda la vida humana transcurre siempre lejos de los baños calientes”. (2005: 16). “Non sappiamo se la definizione dell’uomo come animale che parla sia più esatta rispetto ad altre. Forse è la più decisiva, quella che le comprende tutte. La parola è la soglia d’ingresso nell’universo umano. Parlare, dare un nome, è in qualche misura chiamare all’esistenza, trarre dal nulla. Finché l’uomo non prende la parola, la realtà intrinseca del mondo resta là, non solo inservibile ma senza significato reale. Nietzsche chiamava gli uomini di genio dei ‘nominatori’”. (Manucci, 2004: 14). Para Jung “una palabra o una imagen es simbólica cuando representa algo más que su significado inmediato y obvio” (1984:18). El método que seguimos es fenomenológico, iniciaremos nuestra reflexión observando al hombre desde sus notas más evidentes para luego llegar a datos más complejos de lo humano que podrán servir como herramientas al urbanista, al diseñador de formas o al arquitecto, a considerar una propuesta de ciudad que responda a las necesidades más profundas de lo humano, concebido éste de forma integral. Iniciamos nuestra observación hacia nuestro objeto de estudio: el hombre, lo primero que des-cubrimos de él, es que es materia, es decir, ocupa un lugar en el espacio, además de ser temporal: es un ser corpóreo. Al analizar esta corporeidad humana podemos ver que el cuerpo da al hombre un poder (“potencia”), el poder de auto movimiento, de reproducción de la especie, entre otros pero, al mismo tiempo ese cuerpo presenta en el hombre una incapacidad, una limitación, a lo que llamaremos “impotencia”, para contrastarlo con la “potencia” que hemos mencionado. La impotencia material que manifiesta el hombre a través de su corporeidad la podemos constatar por la incapacidad física de estar en dos lugares al mismo tiempo o bien, la de volar por sí mismo, o la de permanecer por mucho tiempo bajo el agua, sólo por mencionar algunos ejemplos de esta limitada realidad que presenta el cuerpo humano. Ahora bien, al contrastar las dos realidades que observamos en nuestro objeto de estudio: el cuerpo humano, a saber “potencia-impotencia”, podemos deducir que si el hombre se hubiese hecho a sí mismo no cabría la “impotencia” que experimenta lo corpóreo humano. De ahí que, necesariamente el cuerpo humano debió tener un origen que le fue dado por algo que no experimenta la limitación material; a esta entidad superior a lo humano lo llamaremos “ente superior”, del cual hablaremos más delante. Volviendo a esta dicotomía “potencia-impotencia” que vive la materialidad humana, ésta genera en el hombre, en su interior, una fuerza que le mueve a querer vencer la limitación física que experimenta, surge el “deseo” de querer hacer posible lo que le es imposible, en otras palabas, vencer la impotencia corporal que este experimenta. Por lo anterior, el ser humano, ha debido aprender a construirse con lo ‘insoportable’, con lo ‘indecible’ que existe en él y con lo que le rodea (Manucci, 2004: 25). Frente a esta certeza, la de saber-se frágil, vive condicionado por la realidad espacio temporal y ante ello demanda respuestas. Y no puede ser de otra forma, porque al no hacerlo ¿No sería eso renunciar a su humanitas? El hombre no puede dejar de satisfacer la intrínseca necesidad de resolver la tensión causada por esta realidad (Gesché, 1995: 19). �66 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales Hasta aquí, evidenciamos la limitación material de lo humano pero, este “deseo” de responder a sus inquietudes más profundas queriendo hacer “posible” lo “imposible”, pone en evidencia que el ser humano no se conforma con la limitación que vive a través del cuerpo, cosa que el resto de los seres animados e inanimados no se ponen delante de sí. “Sólo el hombre es capaz de preguntar; cosa que no pueden hacer ni la piedra, ni la planta, ni tampoco el animal. Esos seres se mueven bajo una existencia que no se plantea problemas. Ni siquiera el animal, que percibe su entorno, es capaz de preguntar. Permanece ligado al dato concreto de un determinado fenómeno, sin poder alzarse sobre él mismo ni preguntarse por sus razones ocultas (metafísicas). Lo que se le muestra es para él algo absoluto. El animal queda por debajo de la posibilidad de interrogar. Sólo el hombre se encuentra inmerso en la posibilidad y necesidad de preguntar” (Coreth, 2007: 29-30). Ante esta posibilidad de preguntar nos damos cuenta que el ser humano posee facultades superiores al resto de los seres materiales, ya que tiene la capacidad de desear hacer “posible” lo que físicamente le es “imposible” y que revela su materialidad. Por tanto, el hombre, además de ser materia es un ser espiritual y al respecto Edith Stein no dirá que la “espiritualidad personal quiere decir despertar y apertura. No sólo soy, y no sólo vivo, sino que sé de mi ser y de mi vida. Y todo esto es una y la misma cosa. La forma originaria del saber que pertenece al ser y a la vida espiritual no es un saber a posteriori, reflexivo, en el que la vida se convierte en objeto del saber, sino que es como una luz por la que está atravesada la vida espiritual como tal. La vida espiritual es igualmente saber originario acerca de cosas distintas de sí misma. Quiere decir…, mirar en un mundo situado frente a la persona. El saber de sí mismo es apertura hacia dentro, el saber de otras cosas es apertura hacia fuera. Hasta aquí una primera interpretación de la espiritualidad” (2002: 94-95). Por su capacidad de pensar y de reflexionar sobre el mundo que le rodea y sobre sí mismo, hacia su interior, a través del intelecto, es como el hombre busca vencer las limitaciones que la materia pone delante de él, y con ello ha creado la ciencia, al fin de cuentas el trabajo primario de la ciencia es hacer que lo “imposible” para el hombre sea “posible” a través del conocimiento y manipulación de la realidad. Es así como, en occidente, nace la filosofía, como sistema de pensamiento y reflexión que llevó al mismo hombre a pensar sobre el cosmos, el origen de éste y sobre el mismo hombre, para luego, a lo largo de los siglos ir desarrollando las ciencias. La capacidad humana de reflexión, a través de la inteligencia, hace que el hombre conquiste los cielos y las profundidades del mar, logra estar en dos o más lugares al mismo tiempo, al menos de forma virtual. Pero, “a lo largo de la historia, el homo sapiens, ha descubierto parte de su esencia, de su realidad corpóreo-espiritual; conoce a través de la ciencia, parte de la realidad de sí mismo y de los fenómenos que lo rodean, pero su conocimiento no es absoluto” (Gallegos, 2016: 23). Ahora bien, al hombre, le han sido posible, desde sus orígenes, realizar algunas acciones por medio de su corporeidad, por ejemplo matar u obtener a través de la fuerza lo que le pertenece a un “otro” pero, a través de la reflexión dada por el intelecto se ha preguntado si esas acciones son deseables a lo humano; con lo anterior podemos decir que nace la reflexión ética. Cabe decir hasta aquí que tanto la ciencia como la reflexión ética conforman una realidad que acompaña lo humano, como evidencia de las facultades superiores que este posee a través de la inteligencia y la voluntad, que lo distinguen del resto de los entes materiales. El hombre tiene el poder de nombrar las cosas, a través de la razón y también tiene el poder de decidir sobre lo nombrado. Para el hombre es importante hacer que “lo deseable sea posible y que lo posible sea deseable” (a su estructura antropológica). Pero, ¿qué determina lo que es deseable a la estructura antropológica?, en otras palabras, podemos decir, ¿qué es lo “bueno” para el hombre? Nos encontramos ante un gran problema, puesto que la experiencia humana, a lo largo de la historia, le ha llevado a reflexionar sobre grandes teorías de dónde se encuentra la fuente que le ayudará a resolver el dilema ético, y aquí cabe nuestra pregunta sobre la concepción de una ciudad o una urbe humanista ¿Qué entendemos por humanista? ¿Qué es el hombre? ¿Quién lo guía al momento de resolver el conflicto ético al que se enfrenta constantemente? ¿Cuál es su punto de referencia para justificar sus acciones? ¿Qué es lo bueno? Es aquí donde el hombre va y toca a la puerta de los dioses, a la puerta del “ente superior” al cual nos referimos al inicio de este escrito. Es ahí donde el hombre basa su obrar en la verdad dada por el “ente superior” que le ayudará a resolver el conflicto ético, esa verdad le iluminará y le guiará para tomar decisiones en las constantes bifurcaciones de la vida. Dicho lo anterior, es importante, dejar en claro que cuando se habla de humanismo tendríamos que definir de la mejor manera posible qué entendemos por ello. A lo largo de la historia se han presentado una gran variedad de propuestas ideológicas tales como el materialismo, el espiritualismo, el racionalismo o el voluntarismo, por mencionar sólo algunas corrientes filosóficas que han polarizado las ideas que hasta aquí hemos señalado y �En busca de un humanismo integral ... Martín Fco. Gallegos M. / OCTUBRE 2018 / RedUrban – 67 que en su momento de auge influyeron, e influyen, fuertemente en la cultura y en la ética de los círculos que la adoptan, ya de forma consciente o inconsciente. Hasta aquí, podemos hacer una primera propuesta de un humanismo que debe integrar las realidades humanas antes mencionadas al decir que el ser humano es una constitución dual de “cuerpo-espíritu”, donde la espiritualidad coloca en una posición diferente al ser humano con respecto al resto de los entes materiales y vivos, por su facultad superior de “inteligencia-voluntad”. Pero, volvamos a nuestro objeto de observación: el cuerpo humano; éste nos revela un nuevo dato al presentarse en él una diferencia sexual es decir, es varón o varona. Desde la perspectiva del genoma humano esta diferencia sexual se expresa en el organismo por la presencia de su carga cromosómica ya como “xx” o como “xy”. El ser humano, expresa esta diferencia a través del cuerpo mostrando una diferencia, especialmente en su aparato reproductor. Ahora bien, esta diferencia sexual está hecha para complementarse y con ello preservar la especie humana. El óvulo y el espermatozoide son dos células que buscan la complementariedad y con ello generar una nueva vida humana, esta vida humana se desarrolla dentro del útero femenino, ya que sus condiciones son las aptas para este proceso. El nuevo ser humano depende totalmente de otro para poder vivir en esta primera fase de su vida, luego de nueve meses la madre expulsa del útero al hombre que aún depende completamente de otro, ya para alimentarlo, vestirlo y cuidarlo durante su desarrollo en la infancia. El ser humano, es una entidad biológica individual, aunque necesitada de otro para sobrevivir, en especial durante sus primeras etapas de vida. La forma en que el hombre aparece en el tiempo y el espacio se da por una relación de dos personas, o al menos de dos células diferentes y al mismo tiempo complementarias; el hombre no se ha dado la vida a sí mismo, le ha sido dada. Dicho lo anterior podemos decir que el hombre es una realidad individual, autónoma, racional y volitiva pero al mismo tiempo necesitada de las relaciones personales para lograr su desarrollo físico es decir, el ser humano es una realidad individual-relacional. Este dato nos presenta una nueva dualidad en lo humano: la de ser individuo-comunidad y dotado de una diferencia sexual la de ser varón-varona. Hasta aquí encontramos dos elementos más que conforman lo humano: el ser humano como individuo-comunidad y como varón-varona, y que se integra a la dualidad que des-ocultamos con anterioridad a saber, la de ser cuerpo-espíritu. Estas tres dualidades, que revela el cuerpo conforman una sola realidad: lo humano. Por tanto, el ser humano es una realidad pluridual a la manera del cóncavo y el convexo, no puede ser lo uno sin lo otro pero cada una conserva su propia realidad. Como hemos dicho, el hombre, a lo largo de la historia, busca develar la fuente de la verdad que ayudará al hombre a resolver el dilema ético que hemos mencionado con anterioridad y que ante estas realidades humanas ha querido dar respuesta, de ahí que, cuando pone como fuente de verdad al individuo propone una ideología individualista o por el contrario, al dar demasiado peso al ser en relación del hombre surge el comunismo. Con respecto a la diferencia sexual, el varón, por siglos, ha dominado la reflexión filosófica y científica, así como la vida pública, que en no pocas ocasiones discriminó y discrimina lo femenino en estos ámbitos de la vida humana, cayendo en ideologías machistas; hoy presenciamos la emancipación de la mujer que sale a la vida pública y que se involucra en la producción del conocimiento pero, en no pocas ocasiones, lo ha hecho desacreditando la parte masculina, ofreciendo propuestas feministas extremas. Las posturas ideológicas que hemos mencionado, hablan de una parte de la realidad de lo humano, pero lo polarizan. Si queremos hablar de humanismo tendríamos que verlo de forma integral es decir, reconocer que lo humano es una realidad compleja compuesta de una pluridualidad que conforman una sola unidad, a la manera de lo cóncavo y lo convexo que conforman una unidad. Para hablar de un humanismo es necesario verlo de forma integral. Integrar la pluridualidad humana, es la tarea a realizar. Al final de cuentas es el unum humano lo que existe y que se conforma con una esencia pluridual unitaria es decir, integral. Al hablar, entonces, de urbe y humanismo tendríamos que hacer necesariamente la pregunta obligada ¿A qué clase de humanismo nos referimos? Al fin de cuentas es a partir de ahí que estaremos pensando la ciudad y su composición. Nuestra propuesta es reconocer que el ser humano es una realidad corpóreo-espiritual yal mismo tiempo una entidad individual autónoma con la capacidad de pensar y decidir sobre lo pensado pero al mismo tiempo necesitado del otro, ya que sin las relaciones humanas el hombre estaría condenado a perecer; y finalmente, reconocer que la diferencia sexual en lo humano es una realidad natural necesaria para la conservación de la especie y más aún para conformar una visión más amplia de la concepción de la realidad ya que la perspectiva femenina no es igual a la masculina pero necesariamente complementarias e importantes ambas para ampliar la visión del mundo y con ello, responder a la realidad humana en su diferencia sexual. Es importante que la mujer salga a la vida púbica aportando su feminidad, su maternidad, para enriquecer todo �68 – RedUrban / OCTUBRE 2018 / Asuntos Urbanos Binacionales lo que involucra la vida citadina, se busca una convivencia incluyente y abierta al diálogo. En tiempos como los que corren, nos encontramos con intentos de recuperar conceptos como tolerancia, respeto, inclusión, igualdad, entre muchos otros pero, muchas de las propuestas continúan polarizando la realidad humana que conforma el todo. Finalmente, si se presentan propuestas para la conformación de una ciudad humanista, necesitamos comenzar por definir el término humanismo, es decir reconsiderar esas preguntas tan antiguas y tan nuevas ¿Qué es el hombre? ¿Quién es el hombre? ¿Qué sentido tiene lo que hace? ¿De dónde viene? ¿A dónde va? Y luego ofrecer propuestas integradoras a los diseñadores de formas, arquitectos y urbanistas para que a través de su oficio busquen integrar lo humano, en busca de ciudades a la altura de lo realmente humano. Una de las propuestas del pensamiento hegeliano fue reintegrar el conocimiento, cuyo sustento es la filosofía, nosotros hacemos una propuesta que va más allá, dada la realidad corpóreo-espiritual del hombre y tomando como base la definición de Geshé que presentamos al inicio de este artículo: “el hombre es un ser en perpetua búsqueda de su humanidad y del secreto que ella encubre” (2010: 17), es fundamental integrar a la reflexión sobre el hombre, para hablar de un humanismo integral, el tema teológico. Si buscamos pensar una ciudad desde una perspectiva humanista ha de ser de forma integral, considerar la propuesta hegeliana de reintegrar el conocimiento de tal manera que la ciudad sea pensada, diseñada, de forma interdisciplinaria y que responda a la realidad pluridual de lo humano como hemos presentado a lo largo de este escrito. El reto es grande pero es necesario devolver el lugar que corresponde al hombre dentro de la ciudad y la arquitectura que la conforma, administrada por una estructura política que sea sensible a las necesidades más profundas de lo humano. Conclusiones “Si se ignora al hombre, la arquitectura es innecesaria” (Siza). Podemos decir con Siza, al referirse a la arquitectura, que lo mismo sucede con la ciudad o cualquier expresión cultural, perdemos todo sentido si no consideramos las necesidades más profundas de lo humano que lleven a responder adecuadamente a las preguntas más fundamentales ¿Qué soy? ¿Quién soy? ¿Qué sentido tiene lo que hago? ¿De dónde vengo? ¿A dónde voy? Cualquier propuesta que polarice la realidad de lo humano en un grave atentado contra él mismo y contra la sociedad. Una propuesta de diseño urbano humanista debe considerar la totalidad de la persona, cualquier polarización de la realidad humana desfigura el rostro del mismo hombre y con ello denigra lo humano, lo aliena. Al final de cuentas la misma naturaleza humana, cuando se agrede en su constitución ontológica, responde a la agresión recibida en busca de ver satisfechas sus necesidades esenciales. El hombre de ciencia, debe abrirse al diálogo interdisciplinario para ofrecer a la totalidad de la persona sus aportes particulares respetando la pluridualidad que conforma lo humano, el ser una unidad compuesta de cuerpo-espíritu; individuo-comunidad y con la diferencia sexual de varón-varona y con apertura a la trascendencia. Referencias Bibliográficas Coreth, E. (2007). ¿Qué es el hombre? Barcelona, Herder. Gallegos, M. Aproximación a la vivienda. Análisis antropológico filosófico. N. 1. Roma, Italia. Quaderni del Laboratorio Montessori. Febrero de 2016. (29 de julio de 2018). Gesché, A. (2010). 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Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, es una edición semestral especializada en en temas urbauna una edición edición semestral semestral especializada especializada en temas temas urbaurbaNormas dede presentación dede artículos Normas Normas de presentación presentación de artículos artículos no-territorial, destinada tanto laa dimensión dimensión científica no-territorial, no-territorial, destinada destinada tanto tanto aa la la dimensión científica científica de investigación que adquiere el fenómeno fenómeno dede la ciudad ciudad yy de y de investigación investigación que que adquiere adquiere el el fenómeno de la la ciudad yy y LosLos trabajos presentados Red URBAN. Norte SurSur IbeLos trabajos trabajos presentados presentados aa Red a Red URBAN. URBAN. 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EnEn situación dede discrepancia, ciones; ciones; (iii) su no publicación. publicación. En situación situación de discrepancia, discrepancia, ten tenten la opinión opinión dede la Universidad Universidad deldel BioBio Bio. la la opinión de la la Universidad del Bio Bio. Bio. ésta se resuelve resuelve enviando el artículo artículo un tercer árbitro. LaLa ésta ésta se se resuelve enviando enviando el el artículo aa un a un tercer tercer árbitro. árbitro. La LaLa Revista Red URBANO. Norte SurSur IberoAmérica, se reserreserRevista Revista Red Red URBANO. URBANO. Norte Norte Sur –– IberoAmérica, – IberoAmérica, se se reserdecisión final inapelable sobre lapublicación publicación dede unun artículo, decisión decisión final final eeinapelable e inapelable sobre sobre la la publicación de un artículo, artículo, La va el derecho de reproducción del contenido de los artículos. va el va derecho el derecho de de reproducción reproducción del del contenido contenido de de los los artículos. artículos. es competencia exclusiva del Comité Científico de la Revista. es competencia es competencia exclusiva exclusiva deldel Comité Comité Científico Científico de de la Revista. la Revista. LosLos trabajos podrán serser enviados los Editores a: a: trabajos trabajos podrán podrán ser enviados enviados aa los a los Editores Editores a: El plazo plazo máximo considerado para resolver sobre la publicapublicaEl El plazo máximo máximo considerado considerado para para resolver resolver sobre sobre la la publica- Los ción rechazo dede unun trabajo, nono superará loslos 12 meses meses desde ción ción oo rechazo o rechazo de un trabajo, trabajo, no superará superará los 12 12 meses desde desde el momento momento dede recepción deldel mismo. el el momento de recepción recepción del mismo. mismo. Prof. Eduardo Sousa G.,G., Prof. Alfredo Palacios B.,B., Prof. Eduardo Eduardo Sousa Sousa G., Prof. Prof. Alfredo Alfredo Palacios Palacios B., LosLos Editores dede Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, concon el el Prof. Los Editores Editores de Red Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur-IberoAmérica, Sur-IberoAmérica, con el Facultad deArquitectura, Arquitectura, Departamento de Planificación Facultad Facultad de de Arquitectura, Departamento Departamento de de Planificación Planificación conocimiento deldel Directorio el Comité Editorial, podrá so-soconocimiento conocimiento del Directorio Directorio yy el y Comité el Comité Editorial, Editorial, podrá podrá soUniversidad Autónoma Diseño Urbano, Universidad Universidad Autónoma Autónoma yy Diseño y Diseño Urbano, Urbano, licitar artículos específicos autores dede reconocido prestigio licitar licitar artículos artículos específicos específicos aa autores a autores de reconocido reconocido prestigio prestigio de de Nuevo León, Facultad deArquitectura Arquitectura de Nuevo Nuevo León, León, Facultad Facultad de de Arquitectura experticia en en dicho tema, loslos que, porpor esaesa condición, están yy experticia y experticia en dicho dicho tema, tema, los que, que, por esa condición, condición, están están Pedro deAlva Alva S/N Universidad deldel BioBio Bio, Pedro Pedro de de Alva S/N S/N Universidad Universidad del Bio Bio, Bio, exentos dede serser sometidos arbitraje. exentos exentos de ser sometidos sometidos aa arbitraje. a arbitraje. Ciudad Universitaria, Avda. Collao 1202, Ciudad Ciudad Universitaria, Universitaria, Avda. Avda. Collao Collao 1202, 1202, Monterrey, MEXICO Concepción, CHILE. Monterrey, Monterrey, MEXICO MEXICO Concepción, Concepción, CHILE. CHILE. LaLa Revista nono entregará avances ni informará informará estado dede evaLa Revista Revista no entregará entregará avances avances ni ni informará estado estado de evaeva(52-81-83294160 83527505) (56-41-3111406 3111421) (52-81-83294160 óó 83527505) ó 83527505) (56-41-3111406 (56-41-3111406 óó 3111421) ó 3111421) luación dede loslos artículos se comunicará la situación situación dede pu-pu- (52-81-83294160 luación luación de los artículos artículos yy se y comunicará se comunicará la la situación de pueduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl eduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl apalacio@ubiobio.cl blicación los autores, sólo una vezvez concluído el proceso. proceso. EnEneduardosousa.gzz@gmail.com blicación blicación aa los a los autores, autores, sólo sólo una una vez concluído concluído el el proceso. En ��� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Año de publicación El año cuando se publico 2018 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 4 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica, 2018, Año 4, No 4, Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Subject The topic of the resource Arte Desarrollo Sustentable Ingeniería de tránsito Ingeniería Tecnología Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Sousa González , Eduardo, Editor UANL Palacios Barra, Alfredo, Editor UBB Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2018 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020272 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://redurban.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Antropología Arquitectura burguesa Espacio urbano Humanismo Infraestructura Urbanización https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/465/20862/Red_Urban_Norte_Sur_-_Iberoamerica_2017_Ano_3_No_3_Octubre.ocr.pdf faa5687c8dcb411dcb538706773c33a1 PDF Text Text ed URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA AÑO III Nº 3 OCTUBRE 2017 �UANL UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN • UNIVERSIDAD DEL B10-BIO Una publicación de la Universidad Autónoma de Nuevo León Universidad del Bio Bio DIRECTORIO Rogelio G. Garza Rivera Rector UANL Consejo de Redacción Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB María Teresa Ledezma Elizondo Directora Faculatad de Arquitectura UANL Cecilia Poblete Arredondo Decana de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño, UBB. Eduardo Sousa González Director de la Revista UANL Alfredo Palacios Barra Director de la Revista UBB Yazmín Aurora Molina Gándara Editora Responsable UANL Osvaldo Caro Sáez Editor UBB Ana Karen Morales García Diseño UANL Revista RED URBAN Norte Sur-Iberoamérica, Año3 Num. 3 Octubre 2017. Fecha de publicación: octubre 2017. Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Domicilio de la publicación: Av. Pedro de Alba s/n, Ciudad Universitaria, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México, C.P. 66455. Teléfono (81) 83294000 ext 6809. Impresa por: Imprenta Universitaria, Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P.66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Fecha de impresión: octubre 2017, Tiraje 1,500 ejemplares. Distribuido por: la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Facultad de Arquitectura y la Universidad del Bio Bio a través de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño. Editora Responsable: M.D.O. Yazmín Aurora Molina Gándara. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo (Impreso): 04-2017-021717143400-102 ISSN: en trámite, Reserva de Derechos al Uso Exclusivo (Digital): 04-2017-040314025700-2013, ISSN Digital :en trámite. Todos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho del Autor, Licitud de Título y Contenido:en trámite, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación Mayela M. Villagran Loa Diseño Web UANL Mario Vial Sáez Diseño Web UBB Maureen Trebilcock Kelly Traducción UBB Laboratorio de Estudios Urbanos (LEU-DPDU-UBB) Apoyo SIG Consejo Editorial Fotografía de portada y contraportada: José Leniz María Teresa Ledezma Elizondo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Cecilia Poblete Arredondo, Universidad del Bio Bio, Chile Daniel González Spencer, Universidad Autónoma de Nuevo León, México José Rosas Vera, Pontífica Universidad Católica de Chile, Chile Francisco Fabela Bernal, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Carlos MArmolejo Duarte, Universidad Politécnica de Catalunya, España María Gemma Sánchez, Universidad de Misiones, Argentina Jual Calatrava Escobar, Universidad de Granada, España Yazmín Aurora Molina Gándara, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribucion-NoComercial 4.0 Internacional. Consejo Científico Las opiniones y contenidos expresadosen los artículos son responsabilidad exclusiva de los autores. Prohibida su reproducción total o parcial, en cualquier forma o medio, del contenido editorial de este número. eeduardo.sousagn@uanl.edu.mx / apalacio@ubiobio.cl Sergio Baeriswyl Rada, Universidad del Bio Bio, Chile Edel Cadena Vargas, Universidad Autónoma del Estado de México Iván Cartes Siade, Universidad del Bio Bio, Chile Aguedita Coss Lanz, Universidad Central de Venezuela, Venezuela Diego Sánchez González. Universidad Autónoma de Madrid, España Fagner Dantas, Sociedad Brasileira de Urbanismo, Brasil Hans Fox Timmling, Universidad de Santiago Chile Pablo Fuentes Hernández, Universidad del Bio Bio, Chile Roberto Gooycolea Prado, Universidad de Alcalá de Henares, España Francisco Herrera Clavero, Universidad de Granada, España Luis Inostroza Pino, Universidad de Dresden, Alemania Cristina Malfa de Grosso, P. Casco Antiguo Ciudad de Bs. Aires, Argentina �ed URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA Año III | Núm. 3 | Octubre 2017 – Octubre 2018 ÍNDICE Presentación 05 La ciudad metrópoli. Un proceso evolutivo de transformación contemporánea Sousa González Eduardo | Palacios Barra Alfredo Universidad Autónoma de Nuevo León (México) | Universidad del Bio-Bio, Concepción, Chile- Artículos 11 Cambios e intervenciones en la modernidad urbana. Perspectivas de transformación en Chile. El caso de Concepción. Palacios Barra Alfredo Universidad del Bio-Bio, Concepción, Chile 21 Movilidad urbana y diferenciación Socioespacial en el Área Metropolitana de Monterrey. Soto Canales Karina Universidad Autónoma de Nuevo León (México) 31 Metropolitización y políticas de planificación. Un desafío para Santiago de Chile. Schiappacasse Paulina | Müller Bernhard Universidad de Chile | Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung 41 Un país de centros y periferias, asentamientos espontáneos australes como expresión de una pobreza sistemática. Silva Lovera Cristian Alejandro Universidad de los Lagos, Osorno 55 El patrimonio cultural entre los volcanes del territorio Poblano-Tlaxcalteca. Montero Pantoja Carlos | Hernández García Yesenia Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México | Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), México. 71 La arquitectura como reclamo turístico: Visión académica y vernácula. Zamudio Vega Laura Susana. Universidad de Sonora, México. Reseña 85 87 Marketing municipal. Leal Iga Carlos. Universidad Autónoma de Nuevo León, México. La humanización del ESPACIO URBANO, la vida social entre los edificios. Marín González Alejandra. Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 1 �ed URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA Año III | Núm. 3 | Octubre 2017 – Octubre 2018 INDEX Presentation 05 The city and the metropolis. An evolutionary process of contemporary transformation. Sousa González Eduardo | Palacios Barra Alfredo Universidad Autónoma de Nuevo León (México) | Universidad del Bio-Bio, Concepción, Chile Articles 11 Chanches and interventions in urban modernity. Perspectives of transformation in Chile. The case of Concepción. Palacios Barra Alfredo Universidad del Bio-Bio, Concepción, Chile 21 Urban Mobility and Socio-spatial Differentiation in the Metropolitan Area of Monterrey. Soto Canales Karina Universidad Autónoma de Nuevo León (México) 31 Metropolization and planning policies. A challenge for Santiago de Chile. Schiappacasse Paulina | Müller Bernhard Universidad de Chile | Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung 41 A country of centers and peripheries, spontaneous southern settlements as an expression of systemic poverty. Silva Lovera Cristian Alejandro Universidad de los Lagos, Osorno 55 The cultural heritage between the volcanoes of Poblano-Tlaxcalteca territory. Montero Pantoja Carlos | Hernández García Yesenia Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México | Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), México. 71 Architecture as a tourist claim: academic vision and vernacular. Zamudio Vega Laura Susana. Universidad de Sonora, México. Review 85 87 2 Municipal marketing Leal Iga Carlos. Universidad Autónoma de Nuevo León, México. The humanization of URBAN SPACE, social life between buildings. Marín González Alejandra. Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Presentación 3 ��La ciudad y la metrópoli. Un proceso evolutivo de transformación contemporánea The city and the metropolis. An evolutionary process of contemporary transformation. Alfredo Palacios Barra 1 Eduardo Sousa González Es evidente que los procesos transformacionales por los que ha transitado humanidad en el transcurso de su existencia conocida y documentada, han generado diferentes grados evolutivos de desarrollo en las distintas regiones del sur global y del resto del mundo; en la contemporaneidad sería posible no sólo circunscribir a aquellos procesos informacionales mencionados por Castells, M. (2002) propios de las áreas urbanas, como una característica particular de la evolución desmedida que ha tenido el fenómeno de la globalización, en mayor o menor medida, ha gravitado en todos los territorios y ciudades del orbe; sino también, imposible negarlo, a aquellas variables vinculadas al denominado progreso en lo urbano, lo cual ha traído aparejado históricamente, entre otras muchas cosas positivas y negativas, modificaciones en las percepciones de la población, en donde ésta se ha visto atraída por el espejismo del bienestar urbano, que por su inclinación migratoria en busaca de esos satisfactores propios de la ciudad, ha modificado sus modos de vida cultural, tendiendo a generar lo que Henry Lefebvre predijo décadas atrás, como una tendencia irreversible hacia la “urbanización completa de la sociedad” (Lefebvre, H.:1980) En esta dinámica evolucionista las concentraciones urbanas independientemente del país donde se encuentren, se han convertido en un motor de desarrollo, generando esos satisfactores que busca el grueso de la población, pero también este progreso en lo urbano ha engendrado, impulsado, diversificado y multiplicado aquellos 22 conglomerados de ciudadanos convirtiendo su espacio vital, su hábitat, en ciudades, después en metrópolis, megalópolis y más. Hoy día, es requerido de todo el ingenio humano profesional-investigativo y de las técnicas científicas de vanguardia, vinculadas no sólo al urbanismo y la planificación urbana-regional, que logren dominar espacialmente los procesos de urbanización incontrolada, en las diferentes etapas de metropolización por las que atraviesan las ciudades y puedan equilibrar, dosificar y distribuir de la mejor manera los diferentes usos del suelo, los equipamientos y la dotación infraestructural para el lugar; controlando en ese proceso de la metamorfosis urbana, la modificación constante de los linderos físicos de orientación periférica de la zona; sino también, en este proceso del planeamiento urbano, incorporar la visión multidisciplinar que permita consensuar los diferentes puntos de vista y opiniones de los grupos sociales involucrados, e incorporarlos en el diseño de las políticas públicas gubernamentales, lo que redundaría en una mayor dosis de eficiencia, de eficacia y de efectividad instrumental: a esto lo denominamos como políticas públicas de alteridad. En este contexto que involucra a lo urbano, lo metropolitano y lo global en sus diferentes esferas disciplinares de intervención, no es de extrañar que, en muchas de las investigaciones recientes en la esfera internacional, se aborden temáticas específicas vinculadas con el abordaje de toda la gama de problemáticas involucradas en la temática del espacio urbano. De hecho, uno de los propósitos de la revista Red URBAN. Norte-sur 1 Académico de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño, Universidad del Bio-Bio, Concepción, Chile. Email: apalacios@ubiobio.cl 2 Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor-Investigador de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León y miembro del Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT), reconocido en el Nivel 2. E-mail: eduardo.sousagn@uanl.edu.mx Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 5 �Palacios Barra & Sousa González Iberoamérica, es vincular las diferentes variables que envuelven a la ciencia urbana, generando un espacio académico internacional de diálogo, discusión e intercambio de ideas, que nos permita avanzar positivamente en el conocimiento de la ciudad en sus distintas facetas y componentes espaciales, ya que ésta es visualizada como el espacio de todos y todos con derecho a la ciudad. Tal es el caso de Alfredo Palacios de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño. Departamento de Planificación y Diseño urbano de la Universidad del Bío-Bío, que aborda el tópico relacionado con las perspectivas de transformación en Chile, profundizando en el caso de Concepción; menciona que, hacia fines del siglo XX, la planificación urbana latinoamericana da un fuerte giro desde la visión global e involucramiento total de los procesos que tocan a la ciudad, a una visión parcial pensada en términos de componentes de la estructura física y socioeconómica de la misma. Se indica que, en la investigación, se intenta identificar y reconocer a los grandes proyectos urbanos como un elemento fundamental de esa nueva visión, que develan cómo esas iniciativas se sectorializan y se adecúan a las condiciones sociales, económicas y culturales imperantes que el estado y los gobiernos imponen y llegan a configurar un modelo y un discurso oficial de gestión urbana. Para ese fin, se hace un análisis del Proyecto Bicentenario planteado en Chile y en particular en el área metropolitana de Concepción, que presenta a esta obra de grandes proyectos urbanos, como la nueva imagen que pretende proyectar el país en el siglo XXI, de lleno hacia los objetivos superiores del desarrollo. En este número de la revista Red URBAN, la temática que plantea Karina Soto Canales de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, está referida al área metropolitana de Monterrey; donde, en el tema de la movilidad urbana, ha detectado deficiencias, desigualdades y por lo tanto áreas de oportunidad, con las cuales, desde el punto de vista de autor, se pueden promover acciones en aras de incrementar la inclusión, habitabilidad y calidad de vida para los habitantes metropolitanos. En el trabajo de Paulina Schiappacasse del Departamento de Geografía, Universidad de Chile y Bernhard Müller del Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung, IÖR. Dresden, Alemania; se incursiona en el área metropolitana de Santiago de Chile (AMS), con el propósito de 6 analizar su situación, en relación a las metas estratégicas necesarias para el logro de un desarrollo metropolitano sustentable. Según los autores, en el estudio se pretende contribuir al debate nacional actual en torno a la revisión y cambio de las políticas de planificación, en particular, las orientadas a enfrentar los procesos dinámicos que experimentan las ciudades. En el caso de Cristian Alejandro Silva Lovera académico Departamento de Arquitectura y Diseño, Universidad de los Lagos, Chile; explora los asentamientos espontáneos australes como expresión de una pobreza sistémica, mencionando que el caso chileno es particular, debido a su extensa geografía Norte–Sur, en que los campamentos presentan diferenciaciones contextuales muy marcadas en lo físico, social, económico y cultural. Subrayando que esto último se acentúa en las regiones alejadas de los centros metropolitanos, en donde las economías locales y las improntas culturales marcan diferenciaciones en la expresión, en la magnitud del problema, sus impactos y la relación que existe entre estos asentamientos de generación espontánea y la ciudad planificada desde los instrumentos y lógicas estándar de las instituciones formales. Dentro de esta visión urbana pero enfocado al patrimonio cultural poblano-tlaxcalteca, Carlos Montero Pantoja y Yesenia Hernández García, del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez Pliego”, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) y del Doctorado en Diseño y Estudios Urbanos en la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), Unidad Azcapotzalco respectivamente; mencionan que la investigación relata su experiencia en la Actualización del Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana PueblaTlaxcala (ZMPT), en el Subsistema Patrimonio Cultural (2012). Este programa da primacía al patrimonio cultural como base del desarrollo. El interés está puesto en llevar a la práctica profesional la experiencia académica en la línea del Patrimonio Cultural y el Paisaje Cultural, en el territorio cultural configurado durante siglos entre tres volcanes: el Popocatépetl, el Iztaccíhuatl y La Malinche. El territorio cultural es cualitativamente distinto en extensión, concepción y estructura, del concepto institucional Zona Metropolitana (ZM), establecido cuantitativamente con criterios de población. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La ciudad y la metrópoli. Un proceso evolutivo de transformación contemporánea. El último artículo de este número de Red URBAN, está enfocado en la arquitectura y el turismo; Laura Susana Zamudio Vega, menciona que se estudian las tres principales relaciones identificadas entre ambas disciplinas, prestando especial atención a la arquitectura como reclamo turístico, debido a las nuevas formas que está adquiriendo. En la investigación se busca, sobre todo, identificar los valores apreciados en la arquitectura durante los viajes, al distinguir diferencias significativas entre los valores destacados de las obras en los ámbitos académicos y los valorados por el turista. Diferencia magnificada en edificios e intervenciones recientes, que inducen a reflexionar sobre la utilización que el turismo contemporáneo hace de la arquitectura y cómo la profesión está respondiendo a estos nuevos desafíos. Queremos subrayar el esfuerzo compartido, que ha significado para la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño. Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Universidad del Bío-Bío y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que amparados en el Convenio Internacional ChileMéxico, ha permitido la generación y consolidación de este proyecto editorial binacional, enlazando no sólo a dos universidades públicas y estatales de diferentes países en un desafío común; sino también, a diversos investigadores de diferentes lugares del orbe, lo cual ha permitido a Red URBAN constituirse y fortalecerse como un canal académico de divulgación de investigaciones especializadas de muy alto nivel, abierto a la presentación visiones diferenciadas de los asuntos que atañen al espacio urbano, al urbanismo y a las diversas ciencias y disciplinas afines. Como comentario final, los miembros del equipo que conforman Red URBAN. Norte-Sur Iberoamérica, Revista Binacional de la UBBUANL, estamos seguros que el lector interesado en la temática expuesta, encontrara a través de los artículos que componen este número, un tópico con visión interdisciplinar, de actualidad e internacional; en donde, investigadores de alta certificación, han colaborado con sus trabajos personales en la generación de este tercer volumen. Finalmente, es necesario reconocer que lo expuesto a través de este número de Red URBAN. Norte-Sur Iberoamérica, constituye un esfuerzo Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 institucional y binacional continuado a lo largo de más de cinco años, por mantener una calidad de excelencia editorial, que ha sido compartido por autores, pares de evaluadores, Comité Editorial, Comité Científico, equipo técnico de apoyo y por supuesto, las autoridades institucionales que constituyen la figura legal y forman el carácter binacional de Red URBAN: la Decana de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño, en Concepción, Chile la Arq. Cecilia Poblete Arredondo y la Directora de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León en Monterrey, Nuevo León, México, la Dra. María Teresa Ledezma Elizondo. 7 �Artículos 9 ��Cambios e intervenciones en la modernidad urbana. Perspectivas de transformación en Chile. El caso de Concepción. Changes and interventions in urban modernity. Perspectives of transformation in Chile. The case of Concepción. Recibido: 14/05/17 Aceptado: 05/08/17 Alfredo Palacios Barra 1 Resumen Abstract Hacia fines del siglo XX, la planificación urbana latinoamericana da un fuerte giro desde la visión global e involucramiento total de los procesos que tocan a la ciudad, a una visión parcial pensada en términos de componentes de la estructura física y socioeconómica de la misma. En este trabajo, se intenta identificar y reconocer a los grandes proyectos urbanos como un elemento fundamental de esa nueva visión, que develan cómo esas iniciativas se sectorializan y se adecúan a las condiciones sociales, económicas y culturales imperantes que el estado y los gobiernos imponen y llegan a configurar un modelo y un discurso oficial de gestión urbana. Para ese fin, se hace un análisis del Proyecto Bicentenario planteado en Chile y en particular en el Área Metropolitana de Concepción, que presenta a esta obra de grandes proyectos urbanos, como la nueva imagen que pretende proyectar el país en el siglo XXI, de lleno hacia los objetivos superiores del desarrollo. Towards the end of the 20th century, Latin American urban planning takes a strong turn from the global vision and total involvement of the processes that touch the city, to a partial vision thought in terms of components of the physical and socioeconomic structure of the same. In this paper, we try to identify and recognize the great urban projects as a fundamental element of this new vision, which reveal how these initiatives are sectoralized and adapted to the prevailing social, economic and cultural conditions that the state and governments impose and Come to form a model and an official discourse of urban management. To that end, an analysis is made of the Bicentennial Project proposed in Chile and in particular in the Metropolitan Area of Concepción, which presents this work of large urban projects, such as the new image that the country intends to project in the XXI century, full Towards the higher goals of development. Palabras Clave: Keywords: Planificación urbana; grandes modernidad; espacio urbano. proyectos; Urban planning; large projects; modernity; urban space. 1 Académico de Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño, Universidad del Bio Bio, Concepción-Chile, Correo electrónico: apalacio@ubiobio.cl Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 11 �Palacios Barra 1. Introducción. Hoy en día la ciudad (como entidad material), ya no constituye el espacio donde los hombres en condición de igualdad, discuten y resuelven los asuntos públicos, y excede por mucho, la idea de ser simplemente el medio ambiente natural de las sociedades modernas. Por el contrario, la complejidad en las nuevas relaciones e interacciones urbanas, es de tal magnitud, que esos asuntos comienzan a visualizarse desde la esfera de los estudios integrados, donde la correlación de todos los hechos que se registran sobre la ciudad, completa las visiones analíticas y sectoriales de las visiones disciplinarias. Ello, lleva a considerar que los distintos temas de la ciudad, tienen amplia injerencia en la investigación urbana globalizada, ya que los mismos se inscriben en un contexto marcado por las profundas transformaciones económicas, sociales, políticas y espaciales, que vienen experimentando las grandes ciudades del mundo desde el último cuarto del siglo XX. Entre esas variadas temáticas, cabe la de los grandes proyectos urbanos y combinación de cambios que ocurren a nivel mundial y local, que ha provocado una intensa reestructuración de los espacios del capitalismo industrial y han tenido un impacto significativo en el ambiente construido y sus modos de gestión. Su relevancia, es tanto social como económica, ya que los grandes proyectos constituyen una potente vía para impulsar la privatización de la gestión urbana, al adecuarla al enfoque neoliberal de las políticas públicas hoy predominante. Imagen 1. Proyecto Bicentenario en Concepción Fuente: Datos generados por el autor 12 Esas transformaciones, que se han convertido en un instrumento clave de la planificación de las ciudades de los países desarrollados en la segunda mitad del siglo XX y comienzan a ser incorporados también con fuerza desde el ocaso del siglo pasado en las ciudades latinoamericanas, experimenta también un cambio en torno a cómo manejar los problemas generados por el continuo crecimiento urbano. La extrema complejidad de los procesos y problemas que surgen, lleva a sustituir la práctica tradicional de una visión urbana global de la ciudad, a una planificación compartimentalizada de la estructura física y socioeconómica de la misma. Imagen 2. Proyecto Bicentenario, Rampla Diagonal Pedro Aguirre Cerda, centro urbano de Concepción. Fuente: datos generados por el autor 2. Grandes Proyectos Urbanos. II.1. Contexto y realidad. Cuando se habla de planificación urbana apoyada en la ejecución de grandes proyectos urbanos, estamos ante una noción ambigua y contradictoria, y por esta razón, difícil de clasificar y definir. Por lo mismo, en este trabajo se intenta identificar y reconocer qué se entiende por estas grandes transformaciones a partir de la realidad local de los proyectos urbanos, en razón de que resulta ser esa visión directa de esas transformaciones. Sin duda, los grandes proyectos urbanos son portadores de nuevos atributos, tanto desde el punto de vista de la centralidad urbana como de la gestión del territorio por parte del Estado. Ellos, han pasado a constituir un elemento fundamental en el panorama espacial del continente latinoamericano y, por lo tanto, su gestión debe estar inevitablemente contemplada en las agendas de las administraciones locales. Sin embargo, dada su complejidad, estas grandes intervenciones plantean múltiples interrogantes Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Cambios e intervenciones en la modernidad urbana. Perspectivas de transformación en Chile. El caso de Concepción. para el desarrollo urbano, puesto que varios de esos grandes proyectos se exhiben como modelos exitosos de revitalización de la ciudad, no obstante, la escasa evaluación de sus impactos y aspectos polémicos. Entre los principales grandes proyectos urbanos latinoamericanos reconocidos, se pueden identificar en forma agrupada, la recuperación de centros históricos (La Habana Vieja, Lima antigua), el redesarrollo de frentes ribereños (Puerto Madero en Buenos Aires; Rivera Norte en Concepción, Chile); la refuncionalización de áreas ferroviarias, viejos aeropuertos o zonas industriales en declive (Proyecto Fénix de Montevideo, Aeropuerto Cerrillos en Santiago de Chile, Puerto Norte en Rosario; proyecto Tamanduatehy en Santo Andre, Brasil) o simplemente la expansión de zonas utilitarias (Santa Fe en México, Puerto Mariel de Cuba o la zona del Canal de Panamá). casos, la forma de programas de intervención a través de un conjunto de acciones urbanas de nivel intermedio y que, por su integración, tienen un profundo impacto en el desarrollo de una ciudad o área metropolitana. Lo anterior, claramente definido en relación a entornos construidos que se caracterizan por una dedicación de diseño y edificación de primer orden, que recepcionan, total o parcialmente, una conjunción económica de usos terciarios de múltiple diversidad y funcionalidad, con espacios para habitabilidad, vivienda, centros comerciales, turismo, hotelería, centros culturales, áreas verdes y recreativas del máximo estándar. En definitiva, ambientes destinados a una demanda que excede en mucho el ámbito local y que incluye la participación externa y masiva de empresas, inversores y usuarios nacionales y/o internacionales. II.3. Importancia. Imagen 3. Puerto de Talcahuano. Molo principal reconstruido luego de terremoto y tsunami de 27/F/2010. Fuente: datos generados por el autor II.2. Marco conceptual. En rigor, cuando se alude a los “grandes proyectos urbanos” contemporáneos que se difunden en las principales metrópolis latinoamericanas bajo al influjo de la globalización, no se refiere a cualquier intervención o emprendimiento sectorial, sino a las mega-operaciones de renovación urbana a partir de las cuales espacios relegados de la ciudad se transforman en nuevas centralidades revitalizadas. En ese contexto, los grandes proyectos urbanos no sólo comprenden las grandes obras emblemáticas, sino también importantes operaciones que asumen, en muchos Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 La importancia del estudio de los grandes proyectos u operaciones urbanas en el momento actual, deriva de la profunda transformación que está generando el proceso de globalización en la ciudad, redefiniendo sus funciones y colocando la cuestión de la competitividad y aplicabilidad de este concepto económico, con todo lo problemático y discutible que significa, en un primer plano en la planificación del desarrollo de la ciudad del siglo XIX. Es pertinente consignar que, reconocida esa importancia, aún no se elabora en los estudios ni en planificación urbana tradicional, una conceptualización específica sobre esas intervenciones y menos una evaluación de sus impactos a nivel de la trama urbana o calidad de vida de sus habitantes. Es en los últimos años con la introducción del enfoque de la planificación estratégica, cuando comienza a elaborarse su conceptualización y pasan esas transformaciones a ocupar una posición privilegiada como acciones claves para impulsar el desarrollo de las ciudades (el Gobierno Regional de la Región del Bio Bio, a través de la División de Planificación y Desarrollo Regional, ya elabora el Plan de Acción Estratégica del Area Metropolitana de Concepción, PAEAMC, como una experiencia piloto a nivel nacional del proceso de instalación de la gestión metropolitana en Chile). 13 �Palacios Barra 3. Grandes proyectos y espacio urbano. III.1. Génesis. Partiendo de la base de que las ciudades son espacios sociales de confluencia y que parte de la misma, puede expresarse en un lenguaje arquitectónico y urbanístico, al analizar el origen y desarrollo de las ciudades latinoamericanas, es posible observar que la configuración del espacio urbano se encuentra condicionada por los proyectos históricos de modernización nacional que se llevan a cabo. Tomando en consideración los procesos históricos que dieron lugar a la urbanización de las sociedades de América Latina desde el siglo XIX, hasta desembocar en la crisis urbana de los años ’70 y ’80 del siglo pasado, es fácil comprender cómo los diferentes proyectos de modernización nacional, afectaron no sólo la configuración de las ciudades, sino, sobre todo, los tipos de relaciones sociales que se permitieron en su interior y las formas de vida que se promovieron a instancia de ello. Al “liberalismooligárquico” del siglo XIX (y principios del s. XX), le correspondieron ciudades en expansión, escasamente planificadas, con un naciente urbanismo de corte “arquitectónico” (o de los trazados) y temerosas de los riesgos que implicaba el incremento de la marginalidad urbana. El “nacional-desarrollismo”, de mediados de siglo XX (1930-1973), coincidente con la urbanización de las formas de vida del grueso de la población, permitió la consolidación de las clases medias y el mayor desarrollo de la planificación urbana preocupada de los elementos funcionales de la ciudad, que caracterizó a la metropolización de las grandes capitales latinoamericanas2. Como continuidad de los tiempos del desarrollismo y detrás de una cierta industrialización y democratización de las ciudades y las clases medias, se buscaba romper con el atraso del mundo tradicional y se fomentaba la consolidación de la identidad nacional y la homogeneización de la sociedad. III.2. Modernidad. Desde finales de los años 70 del siglo pasado, se reconoce el agotamiento del modelo económico latinoamericano de sustitución de importaciones. La planificación del desarrollo urbano, pierde casi toda su vigencia y se abre un período de incertidumbre ante el continuo crecimiento de las ciudades. Por la complejidad del tema ciudad, no es posible un total abandono del Estado acerca de las intervenciones urbanas, por lo que se proyecta un cambio en relación al eje y magnitud de las mismas. Ese giro, va a constituir un paso intermedio hacia la configuración de un modelo de gestión urbana en que el papel del mercado y la desregulación llegarán a ser las características centrales. Claramente, los efectos del modelo de modernización sobre la ciudad en América Latina, deriva en la progresiva privatización y fragmentación de los espacios urbanos3 que dan pie a un discurso sostenido sobre ello. Con el advenimiento del neoliberalismo, las tendencias emergentes promueven la fragmentación y privatización de los espacios públicos, permitiendo la diferenciación y la individualización de las sociedades, apoyados en la lógica del consumo como elemento determinante de las relaciones sociales, y del acceso a las redes internacionales de información como configurador cultural. Así, en la actualidad más que participar de un colectivo con proyecto histórico, lo determinante es el nivel de acceso a los espacios sociales (geográficos o virtuales), a los bienes (materiales o simbólicos), y a los adelantos tecnológicos que lo hagan posible. 4. Proyecto Bicentenario. IV.1. Iniciativa y contexto. Es en el marco del modelo modernista en el que se desenvuelve la ciudad latinoamericana, en el que se instala a fines del siglo pasado, el discurso específico de la celebración del bicentenario de la Independencia en Chile, ya que se condensa a partir de una iniciativa gubernamental, una serie de planteamientos que de modo fragmentario se venían oyendo con mayor o menor fuerza en el Outtes, Joel: “Disciplinando la sociedad a través de la ciudad. El origen del urbanismo en Argentina y Brasil (1894 – 1945)”, en EURE, vol. 28, nº 83, Santiago, 2002. 3 Janoschka, Michael: “El nuevo modelo de la ciudad latinoamericana: Fragmentación y privatización”, en EURE, vol. 28, nº 85, Santiago, 2001. 2 14 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Cambios e intervenciones en la modernidad urbana. Perspectivas de transformación en Chile. El caso de Concepción. país. Los principales ejes del discurso, se sostuvieron desde mediados de la década de los ’70 cuando Chile fuera la primera nación latinoamericana que abrazó el modelo neoliberal con la apertura de la economía al exterior, el control del gasto fiscal mediante la reducción del tamaño del Estado, la administración privada de las empresas estatales, de la salud, la educación y las pensiones y la búsqueda de una política de consensos que inhibiera la polarización política de la sociedad y que derivó en su despolitización. Resulta evidente, que cualquier análisis de mayor profundidad del Proyecto Bicentenario como discurso, deba considerar a posteriori la revisión tanto de su base ideológica (el proyecto neoliberal de modernización nacional), el conocimiento de las transformaciones históricas del espacio urbano en el que pretendió plasmarse dicho discurso, así como la evolución sociocultural de la sociedad que haría uso de los espacios proyectados. IV.2. Carácter del Proyecto Bicentenario. Con motivo de la celebración de los 200 años de la constitución de la primera Junta de Gobierno el 18 de septiembre de 1810, el estado chileno se dio a la tarea de recibir el Bicentenario de la independencia con una nueva imagen urbana, que mostrara el “nuevo rostro” que pretendía proyectar el país. En vista de ello, a comienzos del año 2000 se creó la Comisión Bicentenario con la misión de elaborar “programas para canalizar y coordinar los esfuerzos que todos los sectores de la sociedad desarrollen en el marco de esta celebración”4. Una de sus metas fundamentales, es desarrollar una serie de planes de intervención urbana en las principales ciudades del país, cuyos proyectos serían realizados en lugares significativos del espacio público, sea remodelándolos o recuperando zonas subutilizadas o sin utilizar. Respondiendo a la convocatoria del ejecutivo, entidades e instituciones públicas, corporaciones privadas, empresas y universidades, se plantearon el 2010 como horizonte objetivo para las diversas iniciativas de rescate patrimonial, preservación de valores e inventario de los bienes históricos que nos identifican como pueblo “aprovechando la oportunidad para efectuar una suerte de balance 4 nacional, romper simbólicamente con las cadenas del pasado y enfrentar el futuro con nuevos aires”. Si bien, originalmente se contempló la generación de proyectos en las ciudades de Antofagasta, Valparaíso, Santiago y Concepción (reconocidas como urbes de localización geográfico-latitudinal norte-sur del territorio continental americano de Chile), dado el entusiasmo que despertó la iniciativa en las autoridades locales a lo largo del país, se hizo extensiva luego la invitación a todos los centros urbanos del país con más de 75 mil habitantes. De allí, que el Proyecto Bicentenario, incorporó iniciativas en todas las Regiones del territorio nacional, dotando a sus principales centros urbanos de nuevas obras de vialidad, parques y áreas verdes, paseos peatonales, edificios institucionales, además de la habilitación de bordes ribereños, lacustres y marítimos. Para tal efecto, se creó el Directorio Ejecutivo de Obras del Bicentenario, cuya misión fue seleccionar, patrocinar y promover las obras que se presentaran, asignándole la categoría de “Proyecto Bicentenario” no sólo a las nuevas obras propuestas, sino también a gran cantidad de proyectos anteriores, varios de los cuales ya se encontraban en ejecución. Su principal función, fue coordinar esfuerzos y voluntades en la búsqueda de vías de financiamiento a través de la alianza de capitales públicos y privados. Figura 4. Puerto de Talcahuano. Muelle principal reconstruido luego de terremoto y tsunami de 27/F/2010. Fuente: datos generados por el autor. Comisión Bicentenario: Objetivos, Presentación. www.chilebicentenario.cl Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 15 �Palacios Barra IV.3. Declaración de Principios. A partir de la dialéctica del discurso planteado desde los inicios del Proyecto Bicentenario, la fundamentación del proyecto se sostuvo en base a tres ejes, como fueron a) la idea de un proyecto país, expresado en un programa de modernización nacional compartido por sus principales fuerzas políticas, económicas y sociales; b) la necesidad de mejorar la infraestructura nacional que permitió abordar los desafíos de la creciente integración a un mundo globalizado, y c) la necesidad de que la ciudadanía asumiera como propias las iniciativas enmarcadas en la celebración del bicentenario. La Comisión estableció, en sus líneas de acción, que tal conmemoración “pertenece a todos los chilenos y chilenas, por ello, la Comisión se ha propuesto impulsar, coordinar y orientar las ideas e iniciativas que desarrolle cada persona, grupo u organización pública o privada y de la sociedad civil de aquí al 2010.”5 En la misma dirección, el Decreto Supremo nº 176, por el cual se creó la Comisión, plantea que “... es deber de todo chileno, especialmente de los jóvenes de este país, crear, imaginar, innovar y descubrir los nuevos espacios que el país ha comenzado a crear para todos”. Se sobreentiende que tales declaraciones de principios, sólo corresponden a un marco referencial y que su valor se limita a enunciar la importancia de la iniciativa como proyecto histórico para la ciudadanía, sin hacer alusión a sus fundamentos conceptuales o sus objetivos manifiestos. Sin embargo, aun así, evidencia la relevancia que se le concede a la creación de espacios públicos para la ciudadanía, “particularmente aquella que hará uso de los espacios públicos del país en el futuro, considerando que en la actualidad más de la mitad de la población aún no cumple 30 años”. IV.4. Objetivos del Proyecto Bicentenario. Es posible agrupar los objetivos concretos que perseguía el proyecto, en tres principios fundamentales, a saber a) La integración de Chile y sus Regiones, que se traduce en la preocupación por mejorar la infraestructura del país; b) la Interrelación con el entorno natural, referida a la necesidad de propiciar un mejoramiento en la 5 relación de la población con los entonos naturales en que habita, posibilitando el acceso a los diferentes elementos que configuran su geografía; y c) La valoración de las condiciones de habitabilidad de las ciudades, que apunta a la configuración de ciudades más modernas y amables y el progresivo mejoramiento de la condiciones de vida de sus habitantes. Junto con esos principios y los objetivos específicos de cada una de sus obras, el proyecto implicaba también una serie de objetivos implícitos, los cuales sólo pueden ser comprensibles si se enmarcan dentro del discurso del desarrollo que lleva adelante el Estado. En este sentido, es posible entender el Proyecto Bicentenario dentro del proceso de profundas transformaciones económicas y sociales de modernización neoliberal llevadas a cabo desde fines de los ’70, que, de cierto modo, constituye la representación simbólica del triunfo de su principal objetivo, como es la suma solidaria de todos los estamentos de la nación, en pos del ideal común superior de alcanzar el umbral del desarrollo nacional. Haciendo uso de su capacidad de controlar, o al menos incidir en los sucesos comunicativos, el estado instaló el Bicentenario como un hecho social para su discusión en el seno de la opinión pública y, sobre todo, como medio de legitimación social. Antes de comenzar un debate, que se presupone libre y espontáneo, sobre la importancia de cumplir dos siglos de vida independiente a partir de la instauración de la Comisión Bicentenario en el 2000, previamente ya se habían definido las líneas generales a seguir, los objetivos que se buscaban e incluso el sentido que debieran adoptar las iniciativas propuestas. Bajo un marco ideológico aparentemente inexistente, cuidadosamente despolitizado con el argumento de que los intereses superiores de la nación están por sobre las opiniones políticas de cada ciudadano, y ante la actitud condescendiente de la población, el Proyecto Bicentenario pretendió aparecer, naturalmente, como la suma solidaria de los esfuerzos de todos los estamentos de la nación, siempre en pro del ideal superior, léase, modernización nacional. Comisión Bicentenario: Objetivos. Líneas de acción, en: www.chilebicentenario.cl 16 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Cambios e intervenciones en la modernidad urbana. Perspectivas de transformación en Chile. El caso de Concepción. IV.5. El Proyecto Bicentenario en Concepción. Uno de los principios fundamentales del proyecto en la Región del Bio Bio y particularmente en el Área Metropolitana de Concepción, fue la recuperación del río Bio Bio, que se había mantenido, paradojalmente, alejado de la ciudad y dándole la espalda a ese hito principal de su geografía. Era momento que este curso fluvial, volviese a ser el símbolo de una ciudad que se abre hacia sus márgenes rompiendo con siglos de marginación, rescatando la idea formulada en el plan de desarrollo urbano propuesto por Pascual Binimelis en el siglo XIX. “La idea es transformar a Concepción en una ciudad fluvial, lo que representa una nueva proyección inmobiliaria y urbanística del borde del río que ahora se entrega a la ciudad como reconocimiento e integración”6. Figura 5. Proyecto Bicentenario, Puente Chacabuco, construcción cepas y enlace San Pedro-Concepción. Fuente: datos generados por el autor. El centro de las preocupaciones del proyecto en Concepción, se concentró entonces, en el programa de recuperación del río y en la construcción del Barrio Cívico, que localizaba una nueva centralidad de la ciudad, inmediata a su río. Del mismo modo, en otras zonas de la intercomuna, se plantearon proyectos complementarios y alternativos como la remodelación de la bahía de San Vicente, la ruta Interportuaria de Tomé a Talcahuano y Lota, la recuperación (y descontaminación) del canal El Morro y la remodelación del Parque Laguna Grande en San Pedro, todas enmarcadas en el principio de mejorar la interrelación con el entorno natural. De estas iniciativas, la construcción del Barrio Cívico fue la obra central de todo el Proyecto Bicentenario en Concepción, que incidía en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. La propuesta, contempló cinco grandes obras individuales como el edificio Servicios Públicos, la Plaza Bicentenario, la Av. Nueva Prat, el Parque Central y el Parque Ribera Norte, al costado del cual se emplaza el futuro Teatro Pencopolitano, proyectado a orillas del río Bio Bio, sobre la avenida Costanera, hoy en avanzado estado de construcción. La obra más importante, es sin duda el Edificio de Servicios Públicos, pues constituye la pieza que le da sentido a todo el conjunto. El objetivo del mismo, es constituirse como “el espacio de comunicación entre la comunidad y el gobierno central que permitirá descentralizar y al mismo tiempo concentrar e interrelacionar los distintos servicios públicos regionales en pro de una mejor atención de la comunidad”7. Junto con las obras del barrio cívico y la recuperación del río, que dado su carácter simbólico y su emplazamiento se espera conlleven un alto impacto como referentes urbanos, existen otros dos grupos de obras de obras que vienen a completar el programa de intervención urbana en la comuna. Por un lado, las obras tendientes a la remodelación del centro histórico (Proyecto Zócalo de Concepción y Boulevard Barros Arana), y por otro, las relativas al mejoramiento de la conectividad vial entre los distintos sectores de la intercomuna8, que se fundamentan en el principio de mejorar la integración de Chile y sus Regiones, una de las propuestas explícitas en la declaración de principios del proyecto. 5. Conclusión. A partir de la conceptualización de que las grandes transformaciones urbanas asumen, en muchos casos, la forma de programas de intervención a través de un conjunto de acciones urbanas de nivel intermedio y que, por su integración, tienen un profundo impacto en el desarrollo de una ciudad, no cabe duda de que el Proyecto Bicentenario planteado hacia fines del siglo pasado por el gobierno de Chile, califica Revista Cultural Pencopolitana, Año 3, n° 3 / dic. 2002 – Ene. 2003, Concepción, p. 4 Dirección de Arquitectura – Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. www.mop.cl 8 La continuación de la Av. Costanera (entre Concepción y Chiguayante), el mejoramiento del acceso al Aeropuerto Carriel Sur, la remodelación de la rotonda General Bonilla, el ensanche de la Av. Paicaví, la ya mencionada ruta Interportuaria, la conexión entre los puertos de San Vicente y Talcahuano, el proyecto de transporte público “Biovías”, entre otras. 6 7 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 17 �Palacios Barra para su reconocimiento en el carácter de “grandes proyectos urbanos”. Y ello, porque el mismo se plantea en base a la profunda transformación urbana del país, redefiniendo las funciones de las ciudades y colocando la cuestión de la competitividad y aplicabilidad de ese concepto económico, en primer plano en la planificación del desarrollo urbano. En lo específico, el Proyecto Bicentenario, más allá de sus objetivos manifiestos, representa la condensación de una serie de discursos fragmentarios que se materializan en el espacio urbano en la forma de una iniciativa de intervención urbana, cuya finalidad responde a intereses comunicativos y simbólicos, y que tienen como horizonte la idea de alcanzar el umbral de las naciones desarrolladas. En el modelo discursivo de “modernización nacional” que el Proyecto esgrime, se manifiesta la intención cultural de construir un tipo de sociedad concreta, impulsada por determinados grupos de poder, político y económico, que se suman a la aparente inevitabilidad del proceso económico y cultural que implica la globalización. A su vez, detrás de la propia funcionalidad de las obras, se buscan hitos que marquen el nacimiento de una nueva etapa en la historia de Chile, y, por ende, de cada una de sus regiones. No resulta difícil identificar el objetivo que se persigue con dicha iniciativa: …“queremos hitos que sean un recuerdo histórico y que, al mismo tiempo, permanezcan en la memoria histórica como emblema del avance de esta Región”.9 Levantando los edificios patrimoniales y los hitos urbanos, se busca simbolizar el momento en el que se plasmó en el espacio urbano local, el desarrollo nacional y los gobiernos que incidieron en ello. Figura 6. Puente Bicentenario-Chacabuco sobre río Bio Bio, De San Pedro hacia Concepción. Fuente: datos generados por el autor. 9 Finalmente, el Proyecto Bicentenario trasciende así en la búsqueda de legitimidad al conceder la categoría “Bicentenario” a una serie de obras que ya se encuentran en ejecución, como en la creación y habilitación de nuevos espacios de uso público para la ciudadanía generando una alianza estratégica con capitales privados y exteriorizando, además, sus mensajes al mundo, en cuanto a que Chile constituye un país eficiente y confiable que actualiza su infraestructura según parámetros internacionales, al sector privado y a las autoridades locales de que Chile constituye una comunidad con objetivos comunes alcanzables, y a la ciudadanía, de que por fin el país está dejando atrás el subdesarrollo, preparando el terreno para integrarse al desarrollo. 6. Nota al margen. La zona central de Chile, en la que se concentró el 75 % de los proyectos urbanos del Proyecto Bicentenario, fue directamente impactado por el gran terremoto y tsunami que sufrió esta extensa región la madrugada del sábado 27 de febrero del año 2010, a las 3,34 hrs. Se trató de un mega sismo que alcanzó una magnitud de 8, 8º en la escala de Richter y el epicentro, se ubicó cerca de 150 kilómetros al noroeste de Concepción y a 30 kilómetros de profundidad bajo la corteza terrestre. El evento, tuvo una duración máxima de 4 minutos en esa capital regional y en las zonas cercanas al epicentro, y fue percibido con diversas intensidades en gran parte del Cono sur y en lugares como Buenos Aires y Sao Paulo hacia el oriente. Cerca de 500 mil viviendas resultaron con daño severo y se estiman un total de 2 millones de damnificados, en la peor tragedia natural vivida en Chile desde 1960, cuando ocurrió frente a las costas de la ciudad de Valdivia, el mayor cataclismo sísmico registrado instrumentalmente jamás en el mundo, con un registro de 9,5ª en la escala de Richter. Un fuerte tsunami impactó las costas chilenas como producto del terremoto, destruyendo varias localidades ya devastadas por el impacto telúrico. El Centro de Alerta de Tsunamis del Pacífico, generó pocos minutos después del terremoto, una alerta de tsunami para el Océano Pacífico, que se extendió posteriormente a 53 países ubicados a lo Ministerio de Obras Públicas, 17 de octubre de 2003. www.mop.cl 18 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Cambios e intervenciones en la modernidad urbana. Perspectivas de transformación en Chile. El caso de Concepción. largo de gran parte de su cuenca, afectando a Perú, Ecuador, Colombia, Panamá, Costa Rica, Nicaragua, la Antártida, Nueva Zelanda, la Polinesia Francesa y costas de Hawaii. El sismo es considerado como el tercero más violento en la historia del país y el octavo registrado por la humanidad. Fue 31 veces más fuerte y liberó cerca de 178 veces más energía que el devastador terremoto de Haití ocurrido el mes anterior, y la energía liberada es cercana a 100.000 bombas atómicas como la liberada en Hiroshima en 1945. Los impactos sobre los proyectos Bicentenario, fueron diversos y de distinta índole y su referencia y análisis, escapa de los alcances y objetivos planteados en este trabajo. No obstante, lo anterior, es pertinente señalar que hoy luego de más de 7 años y medio desde la tragedia, prácticamente sus efectos son hoy casi imperceptibles y Chile casi no muestra huellas de ese evento, gracias a su avanzado sistema de construcción y desarrollo de tecnologías anti sísmicas. En razón de la evidencia, respecto de que el área de Concepción, Talcahuano y su área metropolitana fue una de las más afectadas por el sismo en el país, se realizaron importantes estudios acerca de los elementos claves y factores que incidieron en ello. A partir de la identificación de diversos factores determinantes, como son los efectos geológicos del subsuelo en el centro urbano de la ciudad o el funcionamiento de las líneas de vida (servicios básicos), que afectaron y fueron causa directa de los daños a la infraestructura regional, es que resultó posible la rápida reconstrucción posterior al terremoto. Gracias a esa información y nuevo conocimiento, se pudo aprender cómo interactúan un mega sismo con los distintos tipos de infraestructuras de edificios, caminos, puentes, puertos, líneas de vida (red de agua potable, electricidad, combustibles). Al evaluar los daños, se puede afirmar que el comportamiento del suelo frente a los efectos sísmicos, es fundamental en la sustentabilidad de la estructura, así como los efectos del sitio, licuación y ampliación sísmica, tuvieron un gran alcance en la generación del daño producido en el Área Metropolitana de Concepción. Luego de un mega evento con esas características, si bien quedan en evidencia las debilidades, más notablemente se exteriorizan las fortalezas, aumentando el conocimiento y el interés de enfrentar resilientemente de mejor Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 forma la calidad de los proyectos civiles e infraestructuras anti sísmicas, a fin de construirlas arquitectónicamente sustentables. 7. Referencias Bibliográficas. 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El presente documento describe dos de los componentes principales de la movilidad motorizada: el servicio de transporte urbano y los vehículos particulares, la relación que se deriva entre ambos agentes y del como representan evidentemente un factor de desigualdad (social, económica y territorial); la fundamentación del mismo considera aportaciones vinculadas a la conformación de la metrópoli, el proceso de desarrollo y el funcionamiento a partir de los usos de suelo (habitacional), cuyo propósito es el reconocimiento y análisis de aspectos locativos, de movilidad y accesibilidad al servicio de transporte colectivo, como agentes de exclusión socioeconómica. Así también, se presentan conclusiones donde se incorporan planteamientos que esbozan soluciones para la mejora del funcionamiento de la movilidad urbana en la metrópoli de estudio. The operability of Monterrey’s Metropolitan Area (AMMty) with regard to the urban operating mobility presents deficiencies, inequalities and therefore areas of opportunity with which actions are promoted in order to increase the incorporation, habitability and quality of life for its inhabitants. The present document describes two of the principal components of the motorized mobility: the urban transport service and the particular vehicles, the relation that stems among both agents and about how they evidently represents a factor of inequality (social, economic and territorial); its substantiation considers contributions linked to the conformation of the metropolis, the development process and the functioning from the uses of soil (habitational), which intention is the recognition and analysis of renting aspects, of mobility, and of accessibility to the collective transport service, as agent of socioeconomic exclusion. This way also, conclusions are presented where there join approaches that outline solutions for the improvement of the functioning of the urban mobility in the studied metropolis. Palabras Clave: Keywords: Movilidad urbana; Diferenciación socioespacial; Uso del suelo; Área Metropolitana de Monterrey. Mobility; Social-spatial Differentiation; Land Use; Metropolitan Area of Monterrey. 1 Arquitecto y Urbanista. Doctora en Arquitectura y Asuntos Urbanos por la Facultad de Arquitectura (FARQ) de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). Profesora Investigadora de la FARQ de la UANL. karinasoca@gmail.com, @karina_urbanita 2 El AMMty la conforman nueve municipios: Monterrey, capital del Estado, Apodaca, Escobedo, García, Guadalupe, Juárez, San Nicolás de los Garza, San Pedro Garza García y Santa Catarina. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 21 �Soto Canales 1. Introducción. El siguiente documento es producto de una serie de investigaciones realizadas sobre la predisposición a la posesión de vehículos automotores y de la distribución del servicio de transporte colectivo, enfocado como caso de estudio el AMMty, Nuevo León, México. Dichas investigaciones han abordado comportamientos específicos desde segmentos de mercado inmobiliario (vivienda del segmento medio), diferenciación residencial con la finalidad de exponer elementos que reflejan la segregación urbana resultante de variables e indicadores socioeconómicos, incluso de la diferenciación entre la accesibilidad a los servicios al considerar aspectos con respecto a modelos y estructuras urbanas (monocéntricas, policéntricas, entre otros). La hipótesis que sustenta el presente trabajo de investigación se fundamenta en que la localización residencial está condicionada por el nivel de ingresos, y que éstos no determinan al empleo (localización, acceso y medio) como eje rector decisivo de compra. Los objetivos planteados involucran la relación entre densidad poblacional, la predisposición a la utilización de vehículos automotores como medida de inclusión al sistema socioeconómico y la accesibilidad al sistema de servicio de transporte colectivo, lo cual determina la exposición de la operatividad actual en función de la movilidad urbana. El documento expone el vínculo entre la movilidad y la inclusión socioeconómica de una ciudad dispersa, cuyos medios de interacción han colaborado en una indiscutible exclusión socioeconómica que incrementa las conductas segregatorias desde lo espacial hasta lo social. Los hallazgos esbozan una plataforma con la cual replantear la interacción de los diversos componentes territoriales de la metrópoli en función de densidad y usos del suelo, y así permitir nuevas evidencias y plataformas para lograr paulatinamente una igualdad en el acceso a los medios de transporte como vehículos de inclusión socioeconómica. 22 2. La dinámica territorial de la vivienda: organización y producción, y la movilidad urbana. Las aportaciones proporcionadas por la Escuela de Chicago permiten la clasificación de los modelos de la estructura espacial urbana, con los cuales, Park, Burgess y Mckenzie (1925) incluyen una serie de trabajos inspirados en modelos biológicos de Darwin donde se visualiza a la urbe como un “organismo social”. Algunos de los modelos contienen como elemento regulador el Central Business District (CBD) algunos son: Burgess (1925), Hoyt (1939) y, Harris y Ullman (1945) quienes configuran modelos de pautas concéntricas, sectoriales y de núcleos múltiples respectivamente, sin embargo, en ellas exponen que a partir del centro hacia la periferia disminuye el deterioro socio-espacial concentrado en el CBD (Dujardin, Selod & Thomas, 2008:89; González & Villeneuve, 2007: 148; Myrtho & Fahui, 2010). Para las ciudades latinoamericanas se han elaborado diversos modelos de los cuales sobresalen: Griffin y Ford (1980), Crowley (1995; 1998), Arreola y Curtis (1993), García (1995), Garza (1999), Howell (1989), Germain y Polèse (1995), Rubalcava y Schteingart (2000; 2000a), Janoshcka (2002), Buzai (2003) y Borsdorf (2003) los cuales exponen los diferentes usos de suelo o estructuras socio-espaciales de la ciudad. En el caso del AMMty la ciudad contiene un modelo de desarrollo estructural de ciudad fragmentada (Borsdorf, 2003), donde el desarrollo urbano se encuentra en reestructuración y cuyo principio se caracteriza por la fragmentación, sin importar el segmento de mercado se establecen barrios cerrados, malls (centros comerciales) y bussiness parks por doquier, los elementos característicos de circulación (medio de comunicación terrestre) se realiza a través de autopistas intraurbanas cuyo funcionamiento prevalece por un predominio del uso de los vehículos automotores particulares. Al igual que el reconocimiento del modelo prevaleciente en la unidad de análisis, es preciso identificar la etapa en el proceso de Metropolización en la que se encuentra la misma, la etapa determina a su vez la localización de la vivienda (sobre todo la nueva). Por lo cual, al examinar cualquier metrópoli es sustancial considerar en cual etapa o etapas del proceso se Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Movilidad urbana y diferenciación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey. encuentra. El proceso se compone de cuatro fases: urbanización, suburbanización, desurbanización y reurbanización cada una de las definiciones proporciona información sobre el espacio que se habilita o desocupa en la ciudad (Sobrino, 2007; Sousa, 2008). Sousa (2008) incluye una quinta etapa en el proceso que denomina superurbanización, la cual consiste en la adhesión de más ciudades o áreas metropolitanas a una ciudad, incluso de diferentes entidades. Sobrino (2007) expone que el proceso de metropolización se vincula con el patrón de usos del suelo donde generalmente aparecen cuatro elementos: i) distrito central y de negocios; ii) zona de transición; iii) área suburbana, y iv) franja ruralurbana. Las fuerzas que influyen en las etapas del proceso mencionado anteriormente son: de concentración (fuerzas centrípetas) o expulsión (fuerzas centrífugas), la población es la encargada de ejecutar dichos movimientos, los cuales se relacionan a la necesidad de utilizar un espacio (Colby, 1945; Becerril-Padua, 2000; Sobrino, 2007:588; Sousa, 2008). En el AMMty entre el año 2005 y 2010 se aprobaron 280 fraccionamientos de vivienda del segmento medio cuyas distancias promedio con respecto al CBD oscilaban entre 14.5 kms. y 16.92 kms., sin embargo, se aprobaron unidades a una distancia máxima con respecto al Centro Metropolitano de Monterrey (CMMTy) de 23 kms. (Soto, 2015:273). La dimensión territorial de las zonas urbanas con carácter expansivo provoca una cantidad significativa de tierras habilitadas con infraestructura que permiten a ciertos habitantes su residencia a grandes distancias con respecto de la zona central (CBD) esto motiva una movilidad (personas, mercancías e información) sin precedentes (Lazcano, 2005; Muñoz, 2008:58), cuyos traslados principalmente se realizan con vehículos particulares para que en su individualidad, se ejecute la movilidad con flexibilidad y conveniencia (comodidad, reducción de tiempos de traslado) (BecerrilPadua,2000; García Palomares, 2008:6). En contraposición, Levison y Kumar (1994) difieren al respecto sobre las rutinas de desplazamiento en estructuras urbanas policéntricas o dispersas, argumentan que en dicha disposición urbana se puede reducir el tiempo de traslado y la distancia debido a que la descentralización de los empleos mejora la accesibilidad para la población que reside lejos del centro. Originalmente se consideraba que la condición de vivir en la periferia y destinar gran parte del tiempo en traslados cotidianos era asunto socioeconómico, de la población de menores ingresos, pero en las ciudades latinoamericanas ésta movilidad en particular también se presenta en sectores sociales de altos ingresos, (Gutiérrez, 2000; Janoshcka, 2002; Borsdorf, 2003: 44; Sabatini, 2003:5,12 y 28; Graizbord & Acuña, 2006: 202; Fuentes, 2008:58; García Palomares, 2008:15; Muñoz, 2008:22; Rodríguez V., 2008). Tanto en el modelo urbano como en la etapa del proceso de metropolización se vislumbra el comportamiento relativo a la movilidad; su definición se divide de acuerdo a la eficiencia, la tipología de vehículos o medios de transporte involucrados, congestión, costos, deterioro de la calidad de vida, impacto ambiental y accesibilidad; Suárez-Lastra y Delgado (2007:695) señalan que es la suma de dos componentes: uno de transporte y uno de actividad (Ramírez, 2009; Orozco-Arbeláez, Cabrera-Arana y Velásquez-Osorio, 2015:431). Los conceptos que se desarrollan en torno a la movilidad conceptos a su vez se vinculan a variables como: tiempo, territorio, tipología, actividades económicas y aspectos sociales3. A su vez, Feijten, Hooimeijer & Mulde (2008:142) explican que factores como: edad, estado civil, estatus laboral, nivel educativo, entre otros, determinan la movilidad de los residentes aunado a la “experiencia residencial”. Es preciso señalar que en el presente estudio se exhibe solo uno de los componentes, el correspondiente al transporte. Por lo tanto, en el presente documento “movilidad” se refiere al traslado cotidiano, como la capacidad de desplazamiento de la población por medio de vehículos automotores (particulares y públicos). El análisis comparativo exhibe la accesibilidad a los medios de transporte que en cuya operatividad produce simultáneamente la interacción (inclusión o exclusión) de los habitantes con el resto de la metrópoli a partir de traslados cotidianos: empleo, servicios educativos, interacción social, entre otros (Timms, 1976; García Palomares, 2008:6 y 7). Timms (1976) afirma que cuanto mayor sea la 3 Commuting, movilidad urbana, movilidad sostenible, movilidad cotidiana, movilidad intrametropolitana, movilidad intraurbana, solo por mencionar algunos (Kaufmann, Bergman y Joye, 2004:745, Fuentes, 2008:69; Muñoz,2008:26; Rodríguez, 2008; Ramírez, 2009). Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 23 �Soto Canales movilidad se incrementaran las oportunidades de equilibrio socioeconómico. En el proceso de localización residencial la elección final responde al lugar donde el nivel de cada atributo es tal que su disposición marginal a pagar para cada uno se equipara a su precio implícito (Rosen, 1974). Por lo que las localizaciones mejor provistas de servicios, donde se mantiene igual la accesibilidad a ciertos servicios o equipamientos, tiene un mayor precio, en tanto proveen de una utilidad mayor a sus usuarios. 3. Materiales y Método. Como antecedentes de investigación en territorios mexicanos relacionados al tema de estudio: localización residencial, y movilidad, sobresalen los trabajos de: Graizbord y Acuña (2006), Obregón-Biosca y Betanzo-Quezada (2015), Rodríguez (2008), Suárez-Lastra y DelgadoCampos (2007), Susino y Martínez (2010). Los casos de estudio presentados en las mismas exhiben tanto ciudades de alta concentración poblacional como ciudades intermedias. Los antecedentes proporcionados por dichas investigaciones establecen plataformas de análisis cuantitativo en cuanto a lo siguiente: 1) El análisis geoestadístico en: Suarez-Lastra y Delgado Campos (2007); y utilización de unidades Área Geoestadística Básica (AGEB) del censo de población y vivienda (CPV) del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) en Aguilar y Mateos (2011). 2) Diferenciación del espacio urbano a nivel territorial y estadístico por: Aguilar y Mateos (2011) y Rodríguez (2008). 3) Definición de variables teóricas como aproximación de la construcción de un modelo: Fitch, Soto y Garza (2013). 4. Diferenciación de la movilidad urbana a partir de la localización residencial en el AMMty. El ámbito territorial se ejecuta en el AMMty. Su dimensión poblacional de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 (CPV2010) del INEGI es de casi cuatro millones de personas. Territorialmente se caracteriza por ser una metrópoli dispersa en su extensión territorial la cual abarca 25 kilómetros a la redonda desde el 24 CMMty, está configurada en una zona conurbada donde tres de los municipios adheridos se encuentran en un primer anillo de conurbación y cinco entidades municipales se localizan en la periferia. Cuestiones relacionadas al medio natural (topografía, hidrografía y orografía) han condicionado el proceso de urbanización, y por lo tanto de la habilitación de infraestructura. El modelo de su estructura urbana tiene una mixtura entre las pautas concéntricas, debido en gran parte a la centralización de una cantidad importante de actividades económicas; sectorial, por la evidente influencia de la traza en ramales relacionados a los espacios urbanizables; e incluso policéntrica, las dimensiones de los diversos subcentros urbanos no poseen ni diversidad ni consolidación, lo que termina por complicar la movilidad cotidiana. Tabla I. Población, vivienda, vehículos automotores por Unidad Territorial Metropolitana y Municipal, 2010. 77330 43.769 16,751 102 436 29.054 167.050 76,305 22 736 36.776 572207 58.65 49.76 45.77 59.50 46.02 56.12 66.12 71 .26 55.01 57.02 86.557 58.694 6,981 236375 18.340 462.481 212,951 105.092 60.534 1 248005 1.12 1.34 0.42 2.31 0.63 2.77 2.79 4.62 1.65 2.18 43 34 34 59 11 150 65 26 26 180 128 102 29 155 43 359 171 76 76 446 Fuente: Soto, 2015: 161,166, 246, 247 y 259; Datos propios 2017 con información de Ruta Directa 2017, Consejo Estatal de Transporte y Vialidad (CETYV) La ciudad capital (Monterrey) alberga el 28.9% de la población de la metrópoli, dentro de la misma el municipio que contiene la menor cantidad de población es el municipio de San Pedro Garza García lo cual se relaciona con la densidad (población y vivienda) y el valor del suelo. Debido a las condiciones del medio natural, así como los límites territoriales y el nivel consolidación de la zona urbanizada y por urbanizar, los valores en cuanto a la densidad bruta poblacional se modifican considerablemente al exhibir en los valores mínimos 26.36Hab/Ha. en el municipio de San Pedro Garza García y los máximos en el municipio de Guadalupe con 77.11 Hab/Ha. Sin embargo, para el presente análisis la mejor asimilación de la distribución poblacional se percibe cuando se obtiene la densidad con respecto a la unidad de AGEB (ver Figura 1), es así que logra percibirse la etapa en el proceso de Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Movilidad urbana y diferenciación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey. metropolización en el cual se encuentra el AMMty y las entidades municipales en particular, de lo cual se percibe una clara diferenciación entre la zona CMMty y la periferia, de igual manera se vislumbran polígonos donde la acumulación de personas es mayor debido a cuestiones socioeconómicas o de planeación y desarrollo urbano4. Figura 1. Densidad Bruta de Población (Hab/Ha) por AGEB del AMMty, 2010. • ..,.,.e,,..,.... O u.nruu.M!~U - --·-.;tu Cl'V2010(AGE II) Ol';NMDAPWPOOI.ACl(HIOW,.lla) 1u: -1<.1 Fuente: Soto (2015:162) con Datos propios 2017. Tal como se ha expuesto con anterioridad, la diferenciación socioespacial no solo se encuentra en función del bien inmueble o su localización. El sitio de la elección residencial analizado desde un contexto metropolitano y el perfil socioeconómico del mismo produce simultáneamente la diferenciación en la movilidad y el medio de transporte a utilizar para la inserción de las actividades socioeconómicas. Como dato de origen es preciso señalar la relación entre población y parque vehicular en la metrópoli de estudio, en el volumen total generado por ambas variables se presenta una proporción en favor de la población (lo que implica menor cantidad de vehículos por persona) en los municipio periféricos (Apodaca, Escobedo, García, Juárez y Santa Catarina) donde las diferencias entre el porcentaje de la población con respecto a la metropolitana poseen valores a favor de la población por entre 3 y 6%; en contra parte la capital y los municipios integrados a la metrópoli en el primer anillo de conurbación tienen a superar la concentración de vehículos por encima de las personas por diferencias que oscilan entre 2% y 8%, éste último valor se presenta en Monterrey donde la población representa un 29% de la metrópoli y los vehículos automotores un 37% del parque vehicular metropolitano. En el caso de estudio, el AMMty, se presentan claros bordes diferenciales entre los bloques opuestos (sobre la posesión de vehículos por vivienda) (ver figura 2 y 3). En cuanto al porcentaje de viviendas particulares habitadas con automóvil se comprueba con la información estadística del CPV2010 (ver Tabla I) donde los porcentajes de vivienda particular habitada (VPH) con automóvil oscilan entre el 45.77 y el 71.26, al incorporar datos relativos al parque vehicular y las viviendas con automóvil los valores fluctúan entre 0.42 a 4.62 en los municipios de García y San Pedro Garza García respectivamente. Sin embargo, se presenta una clara diferencia socioeconómica y espacial con respecto a la distinción centro/periferia y el valor correspondiente a la relación entre vehículos automotores y personas, los municipios que se encuentran en la periferia tienen a poseer una menor cantidad de vehículos por persona lo que se relaciona entre otras cosas a un segmento socioeconómico y al mismo proceso de urbanización. Es a partir de la exposición cartográfica (Ver Figura 2) del indicador que se determina para el área de estudios valores donde 2 de cada 10 viviendas poseen vehículo automotor y en contraposición zonas donde se alcanza el 100% de las viviendas con ese atributo, esta información es relevante más aún cuando se integran los polígonos donde se señalan las más altas densidades y los menores valores porcentuales con respecto al servicio de transporte urbano, la resultante es un mapa que consigue demostrar como existe una evidente diferenciación socioespacial, ya que en dichos AGEBs se encuentran en una doble desventaja para ejecutar la movilidad, no se cuenta con automóvil y no se puede acceder o se accede con deficiencia al servicio de transporte urbano colectivo. 4 La Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León (LOTAHDU), en su artículo 150 estipula que el frente del lote deberá de ser por lo menos de 6 metros, esto ha modificado los productos inmobiliarios habitacionales, que sin importar el segmento establecen este condicionante como ajuste del desarrollo urbano. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 25 �Soto Canales Figura 2. Valores porcentuales de viviendas particulares habitadas con vehículo automotor en el AMMty,2010. diferenciada por AGEBs en el AMMty (ver Figura 3). Figura 3. Dotación del Servicio de Transporte Urbano en el AMMty por AGEB. .... . .... .. it ,,..~..., ,.,. o ....... w........... D ,.._, .... ,, ... ........ ........ _.,. ...... _fV"IIJ _ _ _ u, ... 1 . ... .. ,, Fuente: Datos propios 2017. Otro aspecto que comprueba una predisposición a la utilización de los vehículos motorizados es la deficiente accesibilidad de los servicios de transporte urbano (ver Tabla I) en cuanto a la distribución de rutas y recorridos se percibe una distribución centro periferia, donde la capital del estado, Monterrey, circulan el 83% de las rutas y el 80% de los recorridos, mientras que a diferencia en la periferia los valores porcentuales oscilan entre el 6% (García) y el 24% (Apodaca) de las rutas en circulación, lo que nuevamente exhibe el carácter del modelo mono céntrico prevaleciente para el caso de estudio. Sin embargo, el presente estudio no contempla la posibilidad del medio de transporte como medio de inclusión socioeconómica lo que terminaría por evidenciar el deficiente sistema de transporte urbano con el que se cuenta en el AMMty. Geo-estadísticamente el análisis para el AMMty resulta en promedio al acceso de 3.6 rutas de transporte urbano (180 es el total para la metrópoli (ver tabla 1), y es nuevamente a partir del análisis geo-estadístico como se identifica la existencia de polígonos con altos valores porcentuales de acceso al servicio de transporte y otros donde es prácticamente nulo, esta información se revaloriza cuando se observa simultáneamente los polígonos donde se encuentran los más altos valores de densidad poblacional así como de los menores valores porcentuales de viviendas con vehículos automotores, lo que permite identificar las características precisas sobre la movilidad 5 6 Fuente: Datos propios 2017 con información de Ruta directa y CETYV. Definición de variables teóricas (construcción del Modelo en torno al automóvil) La configuración de valores para el AMMty se estudia a nivel de AGEB. El análisis integra aspectos socioeconómicos de la población5 y de las viviendas; algunos indicadores que se utilizan tienen implicaciones espaciales, como densidad (población y vivienda), promedio de ocupantes por vivienda, solo por mencionar algunas. A su vez, se incluyen elementos relacionados a la accesibilidad del servicio de transporte urbano (rutas y recorridos) que transitan directamente por alguna parte de la infraestructura vial del perímetro de las unidades AGEB. En la definición de variables teóricas se desarrollaron 11 variables relacionadas a los medios de transporte; algunas de las cuales presentan valores continuos de los cuales se derivan proporciones y valores porcentuales, para la construcción de un modelo en torno al vehículo automotor La base de datos en que se fundamenta el sistema de información geográfica (SIG)6 del presente estudio se construye a partir de las fuentes secundarias: CPV2010 de INEGI y archivo digital del sistema de rutas de transporte urbano del AMMty (Ruta directa y CETYV). Con los cuales se elaboran correlaciones en torno a los medios de transporte (privado y público) (ver tabla II). Sin embargo, el análisis no establece relación del sistema de transporte urbano y su distribución del servicio con respecto a cuestiones De acuerdo con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI. Los softwares que se utilizaron para construir las variables fueron: Arcmap 10.4, SOSS ver. 15 y Excel 2016. 26 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Movilidad urbana y diferenciación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey. demográficas, sociales o económicas, lo cual sugiere otro tipo variables para un análisis estadístico posterior. Una vez realizados los análisis de correlación de tipo Pearson, que se describen posteriormente, se utilizan 22 variables (ver Tabla II). La referencia de datos se ajusta a los parámetros territoriales de los AGEB. Tabla II. Variables teóricas directamente relacionadas al atributo de vivienda particular habitada y vehículo automotor privado en el AMMty. V.1ri.1bles rel.1cion.1d.1s .1 ¾VPH con Auto (Pearson) V.1riables Demoar.ificas Edad Estado Civil Grado Promedio de Escolaridad Económicas Vivienda Bienes y Servicios de la vivienda Otros indicadores' Población de 15 años y más Población de 18 a1'os v más Población de 12 años v más soltera Grado promedio de escolaridactl (Masculino y Femenino) Población Económicamente Activa Femenina, Población derechohabiente a servic io de salud Viviendas Particulares con 2 o más dormitorios, Viviendas Particulares con 3 o más cuartos. Vivienda particular con agua y todos los servicios (agua, energía eléctrica, drenaje) Vivienda particular con: radio, televisión, pe, teléfono celular Porcentaje de población de 18 años y más con educac ión post-básica Valor porcentual de viviendas particulares con intemetyPC Valor porcentual de rutas de servicio de transporte Valor porcentual de recorridos de las rutas del servicio de transl'V'lrte urbano Fuente: Datos propios 2017. En una primera y segunda fase exploratoria de tipo correlacional (correlación Pearson); se observa que existe correlación entre ciertas variables, por lo que se eliminan algunas. Sin embargo, las variables que tienen mayor correlación no se relacionan directamente con el propósito del estudio por lo que se concluye que se requiere incluir otras consideraciones al modelo en construcción. El presente estudio solo exhibe una fase exploratoria de la construcción del modelo de movilidad en torno al vehículo automotor, el cual pretende reconstruirse con respecto a una movilidad urbana sustentable. 5. Conclusión. Las condiciones actuales de la movilidad para la metrópoli de Monterrey muestran un funcionamiento en cuanto a movilidad con pautas distributivas de una estructura monocéntrica, donde las mejores condiciones de movilidad a partir de la accesibilidad al servicio de transporte urbano se relaciona a la localización del CMMty, más no así, su modelo territorial, el cual se ha transfigurado a uno de tipo policéntrico en transformación y consolidación, más la nula diversificación de los subcentros o núcleos de empleo define que en la dinámica inmobiliaria, la Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 localización residencial exhiba diferenciaciones específicas entre municipios y zonas, donde principalmente los aspectos socioeconómicos reconstruyen la movilidad de los residentes. El AMMty de acuerdo al patrón de localización residencial presenta una evidente manipulación de las fuerzas del mercado por sobre los lineamientos establecidos en los diversos planes de desarrollo, estatal y municipales, el comprador de acuerdo a sus capacidades socioeconómicas pondera su elección en el amplio espectro de productos sin valorar a profundidad la movilidad que ejercerá una vez que determine su vivienda en dicho sitio. Por lo que, en general el habitante del AMMty está predispuesto al uso intensivo del vehículo privado, subutilizado en el número de personas que transporta, y por el cual paga un excedente en recursos energéticos y económicos, lo que termina en la producción de una movilidad lejana a la sustentabilidad y una reducción en el ingreso familiar. La desconexión entre la planeación y los desarrolladores evidencia su falta de coordinación al no estimar y habilitar transporte urbano en las zonas de más altas densidades sin importar segmentos o sectores socioeconómicos, y su participación y producción territorial también determina la desigualdad y diferenciación en el acceso a bienes y servicios de primera necesidad, y establece una barrera insuperable, sobre todo para las zonas periféricas de la metrópoli (Apodaca, Escobedo, García y Juárez). Se sugieren mayor profundización sobre los hallazgos de la investigación donde sean integradas otros indicadores, sobre todo las que contienen características locativas y económicas, de acuerdo con las actividades (habitacionales, culturales y de recreación, comercial, industrial, y servicios). Así también, se incita a considerar en el desarrollo de nuevos proyectos habitacionales y económicos el factor relativo a los costes de transporte, por lo que se sugiere como parte de un proyecto de ordenación territorial la evaluación e implementación de mecanismos y medios para la inclusión socioeconómica. 6. Referencias bibliográficas. AGUILAR, Adrian G. & Mateos, Pablo (2011). Diferenciación sociodemográfica del espacio urbano de la ciudad de México, EURE (Santiago), 37(110): 5-30. 27 �Soto Canales BECERRIL – Padua, M. (2000) Policentrismo en las ciudades latinoamericanas. El caso de Santiago de Chile, Theomai, primer semestre, n.001. BORSDORF, A. (2003) Cómo modelar el desarrollo y la dinámica de la ciudad latinoamericana, EURE, mayo 29(086): 37-49. BURGESS, E.W. (1925). The growth of the city, en: Park, R.E., Burgess, E.W. y McKenzie, R.D. (Eds.) The City (pp: 37-44). Chicago, IL: University of Chicago Press. COLBY, C. 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A challenge for Santiago de Chile. Recibido: 15/05/17 Aceptado: 14/08/17 Paulina Schiappacasse 1 Bernhard Müller2 Resumen Abstract El Área Metropolitana de Santiago (AMS) ocupa un rol significativo en términos demográficos y de desarrollo económico en Chile. Sin embargo, el AMS está siendo afectada por cambios estructurales típicos en la evolución de las grandes metrópolis, con las consecuentes externalidades negativas que incrementan las dificultades para enfrentar y orientar su crecimiento y para establecer instancias de colaboración entre los diferentes actores involucrados. El propósito de este trabajo es analizar la situación del AMS, en relación a las metas estratégicas necesarias para el logro de un desarrollo metropolitano sustentable. Se pretende contribuir al debate nacional actual en torno a la revisión y cambio de las políticas de planificación, en particular, las orientadas a enfrentar los procesos dinámicos que experimentan las ciudades. The Metropolitan Area of Santiago (AMS) plays an outstanding role in terms of demographic and economic development in Chile as well as regarding the country’s position in the international economy. However, the AMS is affected by typical structural changes in the evolution of large metropolises leading to negative externalities which make it that increasingly difficult to manage growth and to establish cooperation among the different stakeholders. In this article perspectives of the AMS, are analyzed within the framework about strategic planning and sustainable development of metropolitan areas. It is intended to contribute to the present national debate about the revision and change of planning policies, and particularly those oriented towards the capacity the dynamic processes that the cities. Palabras Clave: Keywords: Áreas metropolitanas; planificación urbana; desarrollo económico. Metropolitan Area, urban planning, economic development. 1 2 Geógrafo, Docente Departamento de Geografía, Universidad de Chile. pschiapp@uchile.cl Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung, IÖR. Dresden, Alemania. b.mueller@ioer.de Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 31 �Schiappacasse & Müller 1. Introducción. La necesidad de las metrópolis por integrarse en una economía global, fuertemente competitiva, requiere emprender renovadas estrategias de desarrollo que permitan entregar un ambiente favorable para el emplazamiento de los sectores más productivos y focos de la innovación. La reestructuración económica y los consecuentes cambios en las relaciones de producción, se han materializado en fuertes desequilibrios económicos y sociales, (Castells & Hall 1994; Boyer 1994). Prácticamente todas las ciudades reciben impactos del pro-ceso de globalización, pero su grado de participación no es resultado de su posición en el orden internacional, sino de la naturaleza y alcance del proceso. De esta forma, los planes de desarrollo asumidos por cada entidad urbana resultan de vital importancia para orientar el crecimiento y procurar la cohesión social. Desde una perspectiva intrarregional, la nueva modalidad de desarrollo ha provocado competencias por focalizar inversiones en las comunas centrales, “core cities”, y aquellas que forman parte de la periferia suburbana. Sin embargo, la mayor parte de la riqueza de las áreas metropolitanas continúa siendo generada, directa o indirectamente, en el “corazón” de la ciudad, mediante la concentración de la inversión o ventajas fiscales a través de la recaudación de impuestos, (Fisher & Peters 1998). Los municipios que no entregan ven-tajas para la localización de fuentes de inversión quedan fuera de esta nueva dinámica, (Klein et.al 2002). En cuanto al perfil demográfico, el patrón común es el despoblamiento central y el crecimiento periférico, con fuertes consecuencias en la distribución y presión sobre la infraestructura y el deterioro de barrios residenciales centrales. Sin embargo, los mayores desafíos se concentran en los desequilibrios sociales; no solo hay una fábrica social diversa (Frei 2001), sino también brechas crecientes en la distribución del ingreso y la calidad de vida (Pugh 1998). Por otro lado, las nuevas tendencias de desarrollo económico y social, traen severas consecuencias en la situación ambiental, en la medida que la “ecological footprint” está largamente excedida del espacio 32 urbano, lo cual posiciona a las metrópolis como las mayores “consumidoras netas” de espacio y recursos (Wackernagel et. al 2000). 2. Desarrollo metropolitano integrado: desafíos y opciones estratégicas. Si bien los debates en torno a la efectividad y factibilidad de gobiernos metropolitanos no son nuevos, estos han reemergido con vigor para enfrentar el tema de la fragmentación en numerosos gobiernos locales y unidades de servicios. La revisión de la literatura, (Sharpe 1995; Bourne 1999; Lefebvre 1999; Read 2000), da cuenta que no existen modelos específicos para conducir el desarrollo integrado y enfrentar la fragmentación interna, para muchos, causante de la ineficiencia económica y de los patrones desiguales de desarrollo. Se argumenta, por lo tanto, que es fundamental llegar a cierta forma de coordinación. En este punto el debate se organiza en torno a la necesidad y los beneficios de dos propuestas opuestas: el modelo supramunicipal o “metropolitano”, con una autoridad elegida democráticamente y el modelo Intermunicipal o “descentralizado”, en el que los gobiernos municipales mantienen su autonomía y donde no existe una autoridad regional con mandato popular, (Bourne 1999). Imagen 1. Mapa del Area Metropolitana de Santiago de Chile. Fuente: Archivo personal Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Metropolitizacion y políticas de planificación. Un desafío para Santiago de Chile. Imagen 2. Comunas de Area Metropolitana de Santiago (2017) contribuir a la equidad social y en garantizar una distribución adecuada de los bienes y ser-vicios públicos en toda la ciudad. Para Bourne (1999), las evaluaciones de eficiencia y de equidad de las diversas funciones desempeñadas por los gobiernos locales y regionales demuestran que ciertas funciones son mejor realizadas por modelos centralizados de gobierno participativo y otras por modelos descentralizados. El desafío ante quienes establecen políticas es encontrar el equilibrio correcto. 2.2 Equilibrio social interno, económico y asociatividad. Fuente: Generado en esta investigación Frente a la multiplicidad de problemáticas metropolitanas descritas, las proyecciones de Urban 21 (2000) resultan alentadoras: el avance tecnológico puede cambiar las estructuras de vida y trabajo; las administraciones comunales se abren cada vez más a la ciudadanía y el crecimiento demográfico disminuye. Estas tres fuerzas actuarían a nivel mundial con diferentes intensidades, por lo que se requiere adaptar las estrategias en función de escenarios demográficos y socioeconómicos particulares; las tareas locales para avanzar hacia la sustentabilidad metropolitana pueden resumirse en cinco grandes aspectos: 2.1 Identidad y Representación democrática. En forma creciente la literatura hace referencia a la gobernanza, concepto que va más allá de la gobernabilidad y que hace referida a las relaciones entre la sociedad civil y el estado, entre las normas y los que son normados, entre el gobierno y los gobernados, (Mc Carney et al 1995). En la metrópolis esto se traduce en la búsqueda de una estructura con legitimidad política directa, con autonomía financiera y humana, tanto del gobierno central como del local, con amplia jurisdicción, y con una cobertura territorial consistente con el área funcional, (Lefebvre 1999). Sus competencias claves deben sustentarse en la habilidad de influir sobre los patrones de uso del suelo y de desarrollo; en contar con los recursos para Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 crecimiento La fragmentación y la falta de cooperación intrametropolitana son elementos comunes y en ellos se sustenta la necesidad por encontrar formas más eficientes de gestión. Los sistemas arancelarios de uso compartido (Cattoir & Vaillancourt 2002; Anderson & Wassmer 2000), iniciativas como la Agenda 21 (s.III, cap.28), o propuestas como el “smart growth”, (American Planning Association 2002) constituyen ejemplos interesantes para avanzar en la búsqueda del equilibrio intrametropolitano. Sin embargo estos enfoques por si solos no ha sido suficientes para enfrentar el tema de la desigualdad social; la reducción de la fragmentación social requiere de la formulación de programas interconectados a largo plazo, que promuevan el desarrollo humano y económico e incluyan fórmulas de capacitación e integración a través de la articulación universidades-empresas, y de la inversión mixta flexible en I+D. Dentro de este accionar adquiere relevancia la participación de socios no administrativos, proceso complejo pero que conduce a buenos resultados. Por otra parte, la asociatividad internacional resulta cada vez más importante, incluyendo en algunas ocasiones a representantes del comercio, industria, entidades académicas y de investigación, (Meijers & Romein 2002). 2.3 Orientación Estratégica e Instrumentos de planificación efectivo. Se hace necesario potenciar un Plan Estratégico Metropolitano que refleje el proyecto ciudad, acordado y redactado por los distintos actores públicos, privados interesados y la sociedad civil. Se sugiere desarrollar estrategias “comprehensive”, a implementar en con-junto 33 �Schiappacasse & Müller con el sector privado y la sociedad civil. El resultado no es una norma o un programa de gobierno, sino un contrato político entre las instituciones públicas y la población. Por ello, su monitoreo es tanto o más importante que el proceso de elaboración y aprobación consensuado. Debe ser una estrategia que construya territorio, definiendo y delimitando los ámbitos espaciales para el accionar conjunto de instituciones públicas y actores económicos y sociales, pero también y, sobre todo, debe responder al desafío de “hacer ciudad sobre la ciudad”, (Borja 2010). Imagen 3. Un Plan Estratégico Metropolitano, debe ser un instrumento que construya territorios y por sobre todo, responda al desafío de “hacer ciudad sobre la ciudad”. Fuente: Generado en esta investigación 2.4 Gestión y cooperación en Infraestructura. La infraestructura es crucial para el crecimiento económico y para una alta calidad de vida, por ello la ciudad debe ser competitiva en todas sus dimensiones. Por lo general, en forma explícita o implícita, la institución metropolitana se concentra en los servicios que requieren una amplia cobertura: transporte, medio ambiente, eliminación de residuos, suministro y saneamiento del agua y algunas veces cultura. Los niveles inferiores ejercen funciones de tipo más local, es decir que exigen mayor proximidad con el ciudadano. En este punto, las opiniones se dividen; la fragmentación permitiría diferentes niveles prestación de servicios y, por lo tanto, tasas variables de impuestos por parte de los municipios de una misma metrópolis y, por ende, mayor elección para sus residentes. Quienes defienden la provisión uniforme de servicios sustentan que estos resultan más eficientes al aprovechar las economías de escala derivadas de la población bajo control. (Lefebvre 1999; 34 Bourne 1999). Lo relevante, más allá de quien asuma la prestación del servicio, es definir en forma clara las competencias internas en infraestructura, planificando el ajuste con la red regional, y estableciendo mecanismos para recuperar las plusvalías derivadas de su desarrollo. 2.5 Eficiencia ecológica y calidad de vida. Los problemas ambientales urbanos sobrepasan, la mayoría de las veces, jurisdicciones locales. Esto implica que iniciativas metropolitanas o regionales, pueden ser consideradas como componentes esenciales en la reducción de los efectos negativos colaterales del crecimiento urbano en el medio ambiente. En esta línea, los planificadores metropolitanos han emprendido con éxito experiencias asociativas (Klein et. al 2002), reorientando su función hacia la mediación de conflictos regionales. Paralelamente se requiere fomentar la conciencia urbana, especialmente entre los ciudadanos con bajos ingresos, mediante proyectos imaginativos que los involucren e incrementen el porcentaje del PIB local destinado a mejorar la calidad del medio ambiente. En la medida que las ciudades implementen tecnología y proyectos ambientalmente sustentables, como las iniciativas en Singapur, Hong Kong y Curitiba, pueden hacer marketing de ellas mismas y de sus empresas. En definitiva, abundan las sugerencias destinadas a crear “ciudades más competitivas”, “economías basadas en el conocimiento”, o “regiones urbanas empresariales”, (Bourne 1999) las que apuntan a que la cooperación, coordinación y mercadeo son fundamentales para mejorar el crecimiento económico en un entorno altamente competitivo. Sin embargo, el mercado no puede sustituir al gobierno, encargado de enfrentar los conflictos de intereses y valores presentes en la metrópolis, Keating (2002). En este contexto se analiza la situación del Area Metropolitana de Santiago, en particular en aquellas dimensiones que involucran aspectos funcionales e institucionales propios del accionar de la planificación urbana y regional en la búsqueda de un desarrollo sustentable. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Metropolitizacion y políticas de planificación. Un desafío para Santiago de Chile. Imagen 4. El AMS se materializa en un mosaico de 34 comunas a partir de una definción claramente estadística. Servicios como el Metro de Santiago, sirven solo a una porción de su población. Fuente: Generado en esta investigación. 3. Desafíos del AMS. Identidad y representatividad democrática. El AMS se materializa espacialmente en un mosaico de 34 comunas, a partir de una definición claramente estadística3. Si bien esta aproximación es la más utilizada en los ámbitos académicos y gubernamentales, no existe consenso en cuanto a su definición4. Esta confusión se proyecta a sus habitantes quienes no se identifican con la metrópolis, sino más bien con la comuna de residencia o trabajo. Consecuentemente no se reconoce una presión ciudadana para la resolución de los problemas metropolitanos; al no ser elegidos de forma directa, los organismos supramunicipales son percibidos por el ciudadano como algo lejano y fuera de su control. Por su parte, los municipios se definen 5 como una ciudad al interior de la metrópolis y no se perciben reivindicaciones en torno a la necesidad de contar con un marco legal conjunto o con una autoridad metropolitana. Se ha configurado un Municipio democrático, orientado a resolver los problemas internos, con un conjunto de competencias que le han permitido superar su rol de gestor, y que no se identifica con la metrópolis ni con el Gobierno Regional6. Al decir de Lefebvre (1999), los gobiernos locales siempre han visto de mala gana la apariencia de nuevas estructuras poderosas y autónomas; en el Reino Unido y Francia, las autoridades locales se han opuesto regularmente a la creación de instituciones ya sea individualmente o a través de sus asociaciones nacionales y en Italia, al igual que en Chile, la descentralización ha estado muy a favor de los gobiernos locales en lugar de autoridades a nivel de área. La Intermunicipalidad ha sido una manera de solucionar este problema, ya que evita los conflictos de autoridad y legalidad. A pesar de que la normativa establece un Consejo Coordinador Regional de Acción Municipal para las Áreas Metropolitanas7, este no ha funcionado debido a suspicacias autonómicas de los municipios o a diferencias políticas, (Schiappacasse & Müller 2003). El tema no deja de ser controvertido, Bannen (2003), plantea que8 ...” hay que sacarse de la cabeza de que toda el área urbana se identifique como la ciudad de Santiago. Esto es una falacia, porque es un conglomerado de ciudades que lamentablemente no se comportan como tal. Esta suerte de definición o creencia lleva indefectiblemente a seguir cometiendo errores urbanos enormes. El verdadero santiaguino es el que vive en la comuna de Santiago, y el verdadero providenciando es el que reside en Providencia". Es evidente que en el AMS los gobiernos locales rara vez actúan teniendo en cuenta los intereses regionales y al parecer criterios de equidad, redistribución y responsabilidad pierden terreno frente a la búsqueda de eficiencia económica y competitividad interna. Los errores se multiplican; al no existir una entidad coordinadora las competencias se 3 El AMS forma parte de la Región Metropolitana de Santiago. Con una superficie de 15.403,2 km2, es la más pequeña de las regiones de Chile, pero también es la más poblada con más de 7 millones trescientos mil habitantes, de acuerdo a la proyección 2015 del Instituto Nacional de Estadísticas (Ine), Comprende las 32 comunas de la Provincia de Santiago y las comunas conurbadas de San Bernardo (Provincia de Maipo), Puente Alto (Provincia Cordillera). 4 Las Áreas Metropolitanas son “las extensiones territoriales formadas por dos o más centros de población, unidos entre sí por espacios construidos y que comparten la utilización de diversos elementos de infraestructura y servicios urbanos” (art. 103 LOGCAR). 5 Entrevistas realizadas a Secretarios Comunales de Planificación de Providencia, Santiago, San Joaquín y Quilicura, enero 2013. 6 El gobierno de la Región radica en el Intendente, designado por el Presidente de la República, con el apoyo de los Secretarios Regionales Ministeriales. La administración está a cargo del Gobierno Regional, compuesto por el Intendente y el Consejo Regional. Sus miembros son elegidos indirectamente por los concejales municipales y es presidido por el Intendente. 7 Compuesto por los alcaldes del AMS, es presidido por el alcalde de la comuna cabecera regional o provincial. 8 El metro es una barbaridad”. Entrevista publicada en “El Mercurio”, 16 noviembre de 2013. http://www.revistatranvia.cl/tv25/TV25Not011.htm. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 35 �Schiappacasse & Müller superponen sobre el territorio, entorpeciendo y dificultando el desarrollo y la interacción. La solución ha sido adaptar la estructura organizativa del estado aprovechando unidades administrativas ya existentes; en otras palabras, se ha "regionalizado" el tema metropolitano al atribuir al Gobierno Regional las funciones de coordinación y gestión metropolitana, con la consecuente falta de legitimidad descrita. Como parte de los procesos de reforma del gobierno metropolitano participativo, existe una clara necesidad de fomentar un “sentido de ciudadregión” que estimule una forma de pensar regional y que cree un sentido de responsabilidad regional más allá del compromiso personal con el vecindario y municipio propios. 4. Equilibrio interno. Colaboración y asociatividad. A pesar de que el crecimiento demográfico del AMS ha ido disminuyendo9, la ciudad se consolida como el centro urbano más importante del país, concentrando el 35,6% de la población. Dinámicas internas propia como el proceso de suburbanización (Armijo 2000), la segregación social interna y el fuerte despoblamiento de los sectores centrales, permiten vislumbrar que la ciudad se enfrenta a un nuevo estadio de desarrollo. Aumenta la demanda y necesidad de espacio destinado al desplazamiento, creciendo la densidad de edificación, sin tener necesariamente una correspondencia con un aumento en la densidad de población. Los fuertes desequilibrios internos se multiplican no sólo en aspectos de infraestructura y niveles de accesibilidad, sino también desde una perspectiva social reflejada en las disparidades que asume espacialmente el Índice de desarrollo humano comunal, (PNUD 2009). En cuento a mecanismos de cooperación interna, si bien se reconocen instancias de asociatividad, estas son escasas, y se establecen entre municipios espacialmente colindantes. Las formas asociativas menores han tenido un margen de aplicación como “lugar de encuentro” frente a problemáticas coyunturales, como inundaciones, tendido servicios básicos y la presentación de puntos de vista a las autoridades nacionales y regionales, (Schiappacasse & Muller 2008). La marcada fragmentación y segmentación del espacio metropolitano conduce a pensar que la institucionalización del AMS debe ser funcional al esquema vigente en el país, de otra forma casi la mitad de la población del país se desarrollaría bajo un sistema de gobierno diferente. Aquí radican las reticencias, por parte de los niveles superiores, a la existencia de un organismo metropolitano democrático y de amplio espectro, puesto que éste es visto como un contraponer si los elegidos resultan ser de signo político opuesto. Hasta ahora en el tema de la gestión urbana, se ha privilegiado la formulación de políticas urbanas sectoriales, en particular en transporte, por sobre alternativas de cambio institucional; temas como el cobro efectivo al privado por el uso de servicios y la infraestructura de la ciudad (Ducci 2003) comienzan a ser comunes en los debates políticos y técnicos. 5. Orientación Estratégica e Instrumentos de Planificación efectivos. El crecimiento en extensión de la ciudad de Santiago constituye una constante en toda su historia, las barreras naturales no han sido obstáculos para su avance como tampoco las restricciones legales para fijar límites urbanos, altamente vulnerables, ante la presión de agentes públicos o privados. En efecto, la planificación urbana10 en el AMS ha estado marcada por la liberación y desregulación del suelo. La tendencia a la ocupación de territorios periféricos se mantiene, ya sea por intermedio de las ZODUC, Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado11, o a través de los planes de vivienda social impulsados por el Ministerio de la Vivienda (MINVU). Los problemas para hacer valer la normativa del PRMS, Plan Regulador Metropolitano de 9 La tasa de crecimiento intercensal disminuyó de 1,9% en 1992 a 1,2% en 2002 (datos 2017 en estudio) Los instrumentos de planificación en Chile apuntan a la planificación físico-urbana del territorio, desatendiendo espacios rurales que han requerido la reinterpretación de otros cuerpos legales como la Ley de Predios Rústicos. El nuevo proyecto de ley reemplaza la expresión “planificación urbana” por planificación urbanística”, ampliando las competencias territoriales de los instrumentos. 11 Permite el desarrollo urbano en Áreas de Interés Silvoagropecuario en comunas periféricas. Las empresas inmobiliarias deben internalizar las externalidades en servicios como educación, salud y áreas verdes e impactos viales, procurando la conectividad con el resto de la región. el 30% de las viviendas que se construyan deben ser casas sociales o de subsidio. La modificación a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, incorpora el concepto de “Planificación por Condiciones”, como alternativa a la “Planificación por Zonificación”. 10 36 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Metropolitizacion y políticas de planificación. Un desafío para Santiago de Chile. Santiago, se asocian con las escasas capacidades financieras y de gestión del MINVU; además el instrumento se debilita frente a las acciones del Ministerio de Obras Públicas, especialmente del programa Concesiones, que estimula el crecimiento urbano a través del mejoramiento de la infraestructura vial periférica e intraurbana, (Estrategia de Desarrollo 2010). Imagen 5. A las ciudades que no son mundiales, sólo les queda la vía de crear las condiciones necesarias para ser punteras en un sector determinado. Centro de Santiago de Chile, Avda. Bulnes-Palacio de la Moneda. Fuente: Generado en esta investigación. A nivel local sólo ocho comunas cuentan con Planes Reguladores elaborados con posterioridad al PRMS, (Schiappacasse & Müller 2003). Los procedimientos para la formulación, modificación, actualización o incluso aplicación de los instrumentos son complejos y extensos, desvirtuándose muchas veces el sentido original de los mismos. El PRMS, por ejemplo, registra 27 modificaciones desde 1997 lo cual indica la necesidad de contar con instrumentos de planificación flexible y de menor complejidad, que puedan adecuarse a los actuales requerimientos12. Existe una Estrategia Desarrollo Regional (EDR), elaborada para un período de 6 años (SERPLAC 2010) que a pesar de su impronta integradora, tiene nula influencia en la orientación de la inversión regional y consecuentemente en el ordenamiento territorial de la región, (Ramírez 1999). En el instrumento que debería orientar el desarrollo metropolitano, no se advierte una especial preocupación por el AMS, pues los objetivos asociados13, no logran articularse en una propuesta común, que permita hablar de la gestión urbana como una necesidad y con tareas concretas por abordar. La estrategia carece, en forma evidente, de una vinculación con los demás instrumentos de planificación; en particular con el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO); la situación actual da cuenta que solo 29 comunas cuentan con un PLADECO vigente, es decir, que se “ajusta” a los lineamientos de la EDR, (Schiappacasse & Müller 2008). Los factores explicativos quedan de manifiesto en el mismo documento en el que se reconoce una “invisibilidad del Gobierno Regional (GORE) y un bajo perfil del Intendente como su autoridad máxima; débil coordinación de los servicios, particularmente en la acción en los territorios, y utilización inefectiva de los instrumentos de gestión disponibles; inexistencia en un número considerable de municipios con Instrumentos de planificación e inversión, lo cual surge en parte por la débil coordinación del GORE y otros servicios con las municipalidades” (SERPLAC, 2010). Si la lista de desafíos que enfrenta Chile en el área de la competitividad14, la encabeza la necesidad de “definir una estrategia país” (Olavarrieta & Manzur 2004), lo mismo ocurre con su principal Área Metropolitana. Es necesario implementar un proceso de discusión en torno a la imagen objetivo de la ciudad, a las inversiones que interesa fomentar y a las implicancias de estas a nivel de competitividad intraurbana, es decir, discutir estrategias que permitan configurar un territorio. Como dice Borja (2010), “la política urbana hoy no hereda un territorio, lo construye o lo desestructura, si se deja llevar por dinámicas dispersas”. Es el momento para posicionarse como un polo de desarrollo latinoamericano, enfrentando el proceso de globalización y no dejando que sean inversionistas externos los que finalmente decidan el rol de la metrópolis. Para de Forn (1999), a las ciudades que no son mundiales, sólo 12 Estas deficiencias de los instrumentos de planificación son reconocidas en el Proyecto que modifica la Ley de Urbanismo y Construcciones. 13 Los objetivos para el AMS son: “preparar, debatir y presentar instrumentos de gestión urbana, que contribuyan a implementar adecuadamente la regulación de los usos de suelo establecidos en los instrumentos de uso del territorio”; “orientar la transformación urbana y regional hacia un sistema integrado de ciudad central, ciudades periurbanas y localidades regionales, permitiendo la accesibilidad y completando redes y equipamiento”. 14 Institute for Management Development. Indices Mundial de Competitividad. http://www02.imd.ch Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 37 �Schiappacasse & Müller les queda la vía de crear las condiciones necesarias para ser punteras en un sector determinado, por lo tanto, cada ciudad debe definir su especialización en este mundo global. El desarrollo desigual está basado ahora en la inclusión o exclusión de los centros urbanos de las redes dinámicas de las ciudades mundiales, (Barcelo, 1999). El AMS actual, carente de estructura representativa, es la que se proyecta al exterior, por ejemplo, a través de la red Metrópolis15, donde es percibida como una unidad y que como tal, se relaciona con otras aglomeraciones con las que teje una red de colaboraciones y competencias a nivel mundial. 6. Conclusión. Las tendencias actuales en el desarrollo del AMS conducen a una mayor descentralización, expansión y progresiva polarización social, demandando y dificultando la articulación de un gobierno participativo metropolitano. En el marco del debate internacional se requieren tres tipos de reformas centrales: i. en lo funcional, se debe precisar el accionar de los distintos niveles metropolitanos; ii. en lo institucional, se requiere la creación de una institución responsable de los asuntos estratégicos globales y iii. en planificación, se hace necesario promover un proceso estratégico que integre instrumentos y políticas vigentes. Para ser exitosos, es indispensable la asociación pública - privada y la participación de la sociedad civil en un marco de apertura y colaboración. Si no se define el marco adecuado para implantar un buen gobierno, será difícil mantener la actual captación de inversiones y posicionarse como espacio atractivo en un mundo metropolitano globalizado. Ni el Municipio de Santiago ni la Intendencia Metropolitana pueden ser considerados representantes apropiados para el AMS en redes internacionales de cooperación e intercambio. El Municipio representa sólo una fracción – menos de cinco por ciento – de la población metropolitana y la Intendencia carece de legitimación democrática y del respaldo del mundo comunal. La autoridad metropolitana debe ser un interlocutor fuerte y legitimado, con capacidad para negociar y con una identidad que la haga más competitiva en el exterior. 15 7. Referencias Bibliográficas. AMERICAN Planning Association, 2002. Planning for Smart Growth: 2002 State of the States, Washington D.C. ANDERSON, J., R. Wassmer, 2000. Bidding for business. The efficacy of local economic development incentives in a metropolitan area. Chapter 1: Local Economic Development Incentives in the United States. W.E Upjohn Institute for Employment Research. ARMIJO, G., 2000. La faceta rural de la Región Metropolitana: entre la suburbanización campesina y la urbanización de la élite. EURE, vol.26, no.78, p.131-135. BARCELO, J., 1999. Modern approaches to local development. Hábitat Debate (Nairobi) 5-1. 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Esto último se acentúa en las regiones alejadas de los centros metropolitanos, en donde las economías locales y las improntas culturales marcan diferenciaciones en la expresión, en la magnitud del problema, sus impactos y la relación que existe entre estos asentamientos de generación espontánea y la ciudad planificada desde los instrumentos y lógicas estándar de las instituciones formales. Urban camps have been treated extensively as part of persistent anomalies of the post industrial city. Under this premise, they have been exposed as the standard expression of poverty and inequality, indicators of quality of life and competitiveness expose inequities in access to goods and urban services. The Chilean case is unique because of its large size North-South in the camps have very distinct contextual distinctions in the physical, social, economic and cultural. The latter is stronger in the regions far from metropolitan centers, where local economies and cultural imprints make distinctions in the expression, the magnitude of the problem, its impacts and the relationship between these settlements and the city of spontaneous generation planned from the standard logical tools and formal institutions. Palabras Clave: Keywords: Pobreza urbana; campamentos; informalidad; contexto austral; Instrumentos de planificación. Urban poverty; camps; informal; Southern context; planning tools 1 Este artículo se enmarca dentro de los resultados de la investigación realizada con el apoyo de la Dirección e Investigación de la Universidad de los Lagos, a través del proyecto N°00505F. (DIULA 00505F) 2 Arquitecto ULA – Magíster en Arquitectura PUC, Académico Departamento de Arquitectura y Diseño, Universidad de los Lagos. Osorno, e-mail: c-silva@ulagos.cl Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 41 �Silva Lovera 1. Introducción. Se estima que en los próximos 20 años más del 70% de la población en Latinoamérica forme parte de comunidades urbanas y que, a diferencia de las décadas anteriores, la velocidad de las migraciones campo – ciudad y la concentración de las mismas se de con mucha más intensidad y a escalas sin precedentes. (Koolhaas, Rem. 2001: 54). Una de las incertidumbres de esta proyección, es el hecho de saber si los actuales instrumentos de regulación urbana podrán o no hacer frente a este fenómeno y sus eventuales consecuencias, sobre todo, considerando que este proceso será más intenso en ciudades con economías emergentes como las de Latinoamérica, Asia, África y parte de Medio Oriente, y en donde las expresiones de pobreza cobran matices y escalas no registradas. Asumiendo el consenso de que la pobreza urbana es una de las expresiones de desigualdad proveniente de las propias anomalías del actual modelo de desarrollo, (Harvey, David. 1998: 164197) existen algunos planteamientos que indican que la pobreza urbana podría ser abordada desde un paradigma desarrollista basado en un crecimiento económico suficiente como para que se produzca una suerte de irrigación hacia los grupos más desfavorecidos. Por otro lado, formulaciones más ligadas a perspectivas colectivas de participación, apuestan por un mejoramiento de los modelos de involucramiento social en que los individuos organizados se hacen protagonistas de su propio desarrollo. Las complejidades de estas perspectivas están abultadas de matices y variables que hacen que los intentos desde ambas aristas no resulten del todo exitosos por definición, sino que más bien, se presenten como éxitos relativos o parciales, toda vez que la pobreza urbana sigue persistiendo más allá de la dialéctica que inscriben estas visiones, además de las circunstancias políticas, económicas o sociales que las contextualizan y definen en torno al problema de la pobreza urbana. El caso chileno es particularmente significativo, dada su marcada diferenciación tanto geográfica como cultural y urbana. Se trata de un territorio geográficamente diverso, con grupos culturales 42 longitudinalmente distribuidos y diferentes, y con una concentración urbana localizada en la capital. Debemos destacar que prácticamente el 41% de la población del país vive en Santiago y el resto se distribuye en regiones, habiendo incluso algunas muy despobladas comparativamente. Igualmente, los campamentos urbanos se han concentrado en la capital, siendo el periodo de mayor proliferación la década de los ochenta, en que los procesos de desarrollo son marcadamente capitalistas y van de la mano del fortalecimiento de los sistemas y actores que lo protagonizan. Esto produce un aumento en las expectativas de empleo y por ende del mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones peri – rurales, precipitando rápidas y masivas migraciones campo – ciudad. (Wilckens Recart, Paulina. 1986: 76). La concentración de campamentos en esta década, se localiza en los interiores para luego ser expulsados hacia las periferias de la ciudad. De este modo se establecen las comunas expulsoras de campamentos y las comunas receptoras de estos. (Figura 01) Figura 01: Mapa de la mancha urbana de Santiago y la ubicación de las comunas expulsoras y receptoras de campamentos. Catastro de campamentos del programa Chile Barrio. SERVIU 2005. Slmbologla '°"'°'<Seda al 2000 - Cn,lded - ComtrlltSexi>UlsorHUC:hJSl'l'fi - c»ascomunes 1e34,i, Fuente: Imagen del autor 2005. Estos procesos se radicalizan en la década siguiente, dado que los campamentos ya no sólo son expulsados hacia las periferias de la ciudad, que era lo habitual, sino que son re localizados en los sectores peri rurales fuera del límite urbano. Esto que deja por cierto una parte del problema Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Un país de centros y periferias, asentamientos espontáneos australes como expresión de una pobreza sistémica . resuelto (la dotación de viviendas regulares y en terrenos saneados) pero adosa a las comunas receptoras una serie de externalidades sociales negativas no contempladas (aumento de la demanda por infraestructuras y servicios, desempleo, incremento de problemas de seguridad y desigualdad social, entre otros). Nos referimos aquí a comunas como Lampa, María Pinto, Melipilla, Til Til, Buín y San Bernardo entre otras, que reciben poblaciones erradicadas de la ciudad, lo que ha provocado tensiones entre los habitantes locales de costumbres más vinculadas al mundo agrícola, (pequeños agricultores, tractoristas, cuidadores de campos, inquilinos de fundos, comerciantes de ferias libres y similares) y los habitantes metropolitanos con ocupaciones y costumbres propias de sectores productivos urbanos (obreros de la construcción, comerciantes minoristas, vendedores ambulantes, asesoras de hogar, mecánicos, talabarteros, choferes de micro, ayudantes de grandes tiendas, entre otras) (Figura 02). Figura 02: Mapa del gran Santiago con las comunas receptoras de campamentos en la actualidad. Catastro de campamentos del programa Chile Barrio. SERVIU 2005. • Sectores de vivienda s oc¡,.1, de re loca lización de Fuente: Imagen del autor 2005. Estas situaciones, si bien marcan la pauta en materia de definición del problema y solución al tema de los campamentos, no son únicas ni exclusivas de la manifestación del fenómeno en cuanto a sus características, ritmos y magnitudes. Esto debido a que la diversidad contextual del país inevitablemente influye en la diversificación Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 o al menos en la expresión de la pobreza urbana y consecuentemente las posibilidades de definirla y abordarla. 2. Diferencias contextuales de la pobreza urbana. En el caso de los campamentos que han proliferado en ciudades intermedias y en contextos regionales, las erradicaciones han sido menos urgentes y a una escala menor y por lo mismo, menos invasiva de los territorios receptores de las erradicaciones. A pesar de esto, en el sur de Chile y concretamente en la décima región, los modelos de sistemas de agrupamiento y los estándares de vivienda social para pobladores de campamentos, han hecho crisis dada la implementación de fórmulas desarraigadas de los aspectos propios de la sobrevivencia de sus habitantes: mientras que en las ciudades metropolitanas los habitantes de los campamentos viven en un lugar pero trabajan en otro, en los campamentos australes los pobladores asumen la vivienda como parte de un entramado productivo mayor y más complejo, en donde las actividades de habitar y trabajar se suceden simultáneamente en un mismo espacio y tiempo. Otro componente diferenciador son los factores climáticos. Si bien existen normativas que aseguran las condiciones mínimas de habitabilidad de la vivienda, es evidente que las condiciones extremas de frío, humedad, lluvia, calor y viento exigen diseños más resistentes y apropiados a estos factores, así como a los usos, mantención y la evolución de las tipologías en cuanto a crecimiento y adaptaciones. Coincidiendo en que la desigualdad urbana ha sido abordada con un énfasis marcado en la dotación de viviendas, con el tiempo se ha podido comprobar que las soluciones amparadas en este único factor resultan insuficientes (Goytre, Félix Arias. 2009: 55). Esto, entre otros productos de la complejidad sistémica de relaciones vecinales, sociales, económicas y culturales que presentan los barrios informales y, además, porque gran parte de las precarias infraestructuras que se logran levantar apoyan de manera útil y funcional los distintos mecanismos de sobrevivencia y 43 �Silva Lovera protección que se crean al interior. Las erradicaciones como solución a este problema, son también entendidas como operaciones conceptualmente estándares, tanto como la radicación. Quizás esta última, es un tanto más específica toda vez que apuesta por dejar a los pobladores de un barrio informal en su lugar de origen y en la medida que las condiciones físicas lo permitan, precisamente con el fin de no romper las particulares redes de apoyo y las distintas capitalizaciones infraestructurales orientadas a fortalecer la protección y la sobre vivencia. Si bien muchas de estas operaciones han resultado exitosas, muchas de ellas también presentan fracasos reiterados y en contextos tanto metropolitanos como regionales. La diferencia de dichas operaciones presenta una marcada distinción en la escala y magnitud tanto del problema como de la solución. Por una parte, tenemos la erradicación de sectores que por su acotado tamaño no presentan el nivel de gravedad y erosión comparable al de campamentos y asentamientos informales de ciudades metropolitanas, y, por otra parte, se puede observar que los estándares no responden necesariamente de manera favorable a las condiciones propias del contexto de asentamiento. La política pública en esta materia excluye cualquier posibilidad de contextualizar estas realidades a partir de estudios más específicos que permitan primero dosificar la relocalización de estas poblaciones evitando con ello los llamados bolsones de pobreza (Clichevsky, Nora. 2000: 24) y segundo, de proponer soluciones coherentes con las formas de vida que sustentan áreas de empleo u ocupación marcadas por oficios ligados a sistemas productivos locales. Esto, si bien es desfavorable a la solución del problema, es comprensible si revisamos que este tipo de asentamientos presenta un dinamismo que supera muchas veces la lentitud y la burocracia del aparato formal para abordarlos. Hablamos aquí de diferencias en las velocidades de migración, de transformación del asentamiento, de crecimiento, de movilidad y consumo, de complejización morfológica, de transacción y reducción de especies y de informalización de la economía, todas dinámicas 44 que no alcanza a ser percibida oportunamente por los sistemas regulatorios formales. Asimismo, las inter relaciones entre ciudad formal e informal se dan de manera unidireccional en el sentido de que, mientras los habitantes de la ciudad informal circulan cada día por la ciudad formal los habitantes de la ciudad formal no logran penetrar en los barrios informales con la misma holgura y fluidez. (Benévolo, Leonardo. 1994: 1022) Considerando que las características morfológicas de los campamentos describen un paisaje urbano de relativa homogeneidad, los campamentos que surgen en el sur de Chile muchas veces pre existen antes de la aparición de la ciudad formal y, además, se amparan en economías territoriales que no necesariamente se presentan como una disfuncionalidad de la economía urbana que posteriormente los circunscribe. Hablamos aquí de caletas de pescadores artesanales que dependen preferentemente de las oportunidades del territorio insular o de asentamientos que, desde su origen, se han estructurado en base a mono producciones de pequeña escala y que al ser abordados por la expansión urbana pasan de ser pequeñas e inofensivas agrupaciones, a ser asentamientos informales o del tipo campamentos necesarios de erradicar dada sus bajas condiciones de habitabilidad o por estar emplazados en situaciones de riesgo. Asimismo, se sabe que parte de las motivaciones para las erradicaciones, dice relación con las oportunidades que ofrecen ciertos emplazamientos en sectores con un alto potencial para el desarrollo inmobiliario tradicional y que se encuentran ocupados por campamentos. Las diferencias morfológicas y estructurales entre asentamientos planificados en base a modelos urbanos probados y asentamientos de generación espontánea, para el caso de la décima región sur y la undécima región se pueden ver con elocuencia. Aquí, las ciudades planificadas se ubican preferentemente en el cordón montañoso andino y emplazadas bajo criterios de soberanía nacional, y se definen a partir de la existencia de un trazado damero ortogonal, la presencia de un centro definido por una gran plaza de armas, la presencia de barrios periféricos en baja densidad organizados en cuadras y parcelas privadas y la Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Un país de centros y periferias, asentamientos espontáneos australes como expresión de una pobreza sistémica . existencia de equipamientos de carácter comunal que no necesariamente están asociados a labores productivas locales amparadas en las oportunidades del territorio. Por el contrario, en el cordón montañoso – insular podemos encontrar pequeñas caletas de pescadores con emplazamientos adecuados como respuesta a los factores climáticos, patios de trabajo, muelles y embarcaderos de uso colectivo, viviendas en densidad y espacios públicos de uso común que sirven a varias familias. Lo que arman estos dos frentes de ocupación, es una dualidad en los sistemas de colonización en que se refuerza la idea de la conectividad vial, por un lado, y la marítima por otro (Figura 03). Figura 03: Mapa geográfico de la Décima y Undécima región con la ubicación de los asentamientos planificados (sector cordillerano andino – color rojo) y los asentamientos de origen espontáneo (sector insular – color verde). Base Atlas geográfico militar. para la zona incluye en su fórmula la localización de pobladores extraídos de campamentos de Santiago y otras áreas urbanas consolidadas. El resultado de estas operaciones, pasó desde el sobredimensionamiento de las redes viales y la jibarización de los predios particulares, hasta el posterior despoblamiento espontáneo de los asentamientos, dado que los habitantes que presentaban un origen urbano de pronto se vieron emplazados a dedicarse a las actividades productivas agrícola y pesquera. Estos oficios debían de desarrollarse al amparo de una experiencia de vida lenta y climáticamente extrema. Asimismo, las densidades de estos lugares son bajísimas y la mantención de las infraestructuras ha significado costos permanentes al Estado en materias de conectividad, equipamientos para la población que se radicó, comunicaciones y servicios médicos básicos para la baja población. (Figura 04 – 05). Ciudades como Chaitén, Mañihuales, Puerto Cisnes, Puerto Guadal o Cochrane entre otras, se indefinen en su destino productivo y pasan a ser asentamientos sin la flexibilidad propia que caracteriza las caletas de pescadores o los campamentos transitorios de explotación marina y/o agrícola de pequeña escala. En palabras del poeta Balcells, estos lugares “nunca alcanzaron la complacencia de lo permanente, ni la liviandad de la mudanza.” (Balcells, Ignacio.1988: 36). Figura 04: Ciudad de Coyhaique vista desde el aire. Se puede apreciar el predominio del damero ortogonal. Fuente: Imagen del autor. 2000. Si bien se esperaría que la planificación urbana reparase en las diferencias contextuales como factor de proyectación, la morfología urbana de las ciudades continentales andinas revela una homogeneidad producto de su concepción a imagen semejanza de los modelos fundacionales hispánicos (trazado damero, plaza de armas al centro, subdivisiones prediales homogéneas, calles de doble pista y con anchos previstos para un explosivo crecimiento futuro, entre otras características morfológicas), lo que genera un primer problema de calce de la forma urbana con su contexto. A esto hay que agregar una segunda problemática y es que la política de ocupación Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 Fuente: Municipalidad de Chaitén. 2000 45 �Silva Lovera Figura 05: Calle típica de Cochrane. Fuente: Imagen del autor. 2010. Inmediatamente al frente (cruzando el canal de Moraleda), encontramos caletas de pescadores con densidades mayores, equipamientos suficientes a las necesidades productivas (muelles, fondeaderos, galpones de acopio y similares) y ordenamientos que, sin referenciar a los modelos tradicionales de planificación ni ubicarse en terrenos absolutamente óptimos para el desarrollo de áreas de asentamiento, (zonas de borde, zonas de inundación o similares) son funcionales a las necesidades, escalas y actividades productivas locales. Varios de ellos surgen producto del auge de especies marinas que son explotadas en grandes cantidades, y que luego son transadas en factorías y empresas tanto nacionales como extranjeras que pagan bien por estos productos. La captura de estas especies les demanda una necesaria y eficiente condición de “nomadismo” que les permita trasladarse de un lugar a otro conforme el régimen migratorio de los peces. Esto influye en el hecho de que las viviendas sean algo muy poco sofisticado, construidas con materiales ligeros (envolvente de poliestilenon expandido o “nylon” y estructura de madera o ramas de árbol) que permitan su armado y desarmado rápido, conforme las temporadas y las necesidades de traslado en las embarcaciones. Con el tiempo y a medida que llegaban más y más personas atraídas por el auge de la abundante pesca, se produjeron demandas por servicios más estables. Esta situación se consolida con la llegada de las mujeres y los niños que van a acompañar a sus esposos en las faenas de la pesca 46 e que instalan con ello la necesidad por servicios de salud y educación concretamente, además de la construcción de viviendas y estructuras más estables que permitan una permanencia segura y protegida de las inclemencias del clima. Finalmente, entre donaciones y gestiones locales (entre otras, las del Padre de la orden católica, Antonio Ronchi), se logra dotar de estos servicios a los en otrora llamados “campamentos de plástico” (en alusión a las a veces masivas y multicolores agrupaciones de viviendas de poliestireno) los que terminan por transformarse en asentamientos estables y permanentes y por lo mismo, sujetos a las normas necesarias para la correcta habitabilidad. (Normas de construcción, ubicaciones y emplazamientos permitidos, etc). Dotados de pequeñas escuelas, viviendas de madera, pasarelas e iglesias, estos antiguos campamentos de plástico se establecen como el hogar definitivo de muchas familias que pasan de ser originalmente nómades y sostenidos por la captura y comercialización de abundantes recursos marinos, a ser sedentarios como asentamiento y por lo tanto insertos en lógicas de ocupación formales y estándares. El problema que se suscita con este fenómeno, es que, si bien el sedentarismo viene acompañado de un mejoramiento de las condiciones de los equipamientos y la infraestructura, la pérdida del nomadismo, la ligereza y la movilidad, deja a estos poblados como puntos fijos de una vida cada vez más insostenible, toda vez que el recurso marino comienza a escasear en el lugar al punto de la extinción. A partir de entonces, el Estado y diversos organismos han debido ir en ayuda de estos villorrios subsidiando mejoras en la infraestructura sanitaria, vivienda, redes viales y empleo, pero con la tranquilidad de que, si bien aún no se logra el objetivo a cabalidad, el asentamiento está cambiando su condición de informalidad a una condición de asentamiento estable y conforme las normas y condiciones de vida formalmente establecidas (Figura 06 – 07). Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Un país de centros y periferias, asentamientos espontáneos australes como expresión de una pobreza sistémica . Figura 06: Puerto Gala en la Isla Toto en el año 1992. Este asentamiento forma parte de los llamados “campamentos de plástico” que en la década del ochenta y a principios de los noventa, se establecieron como asentamientos nómades en función de la pesca del sector. Fuente: Imagen de la fundación Antonio Ronchi. 2010. Figura 07: Caleta Lenga, ubicada en Puerto Gala (Isla Toto) en el año 2001. Nótese la presencia de viviendas de madera sobre pilotes. Del mismo modo se puede apreciar la Iglesia y el pabellón correspondiente a la escuela del sector. Fuente: Imagen de la fundación Antonio Ronchi. 2010. La formalización de estos asentamientos espontáneos, es una condición que termina por instalar preceptos de calidad que operan en la medida que la presencia del Estado es permanente y a costos muchas veces altísimos. La conectividad, la llegada de salud, la infraestructura sanitaria, la mantención de empleos remunerados, la educación y el acceso a la información, son algunos de los costos que se han derivado a las administraciones y que en los tiempos del nomadismo no representaban un aumento significativo en los indicadores de pobreza de municipios y organismos a cargo. Considerando las diferenciaciones que ilustran la situación de los campamentos urbanos de los campamentos territoriales, es posible afirmar que la pobreza expresada a partir de los asentamientos Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 precarios debe ser revisable en su sentido y magnitud, respecto de las particulares formas de subsistencia y situaciones de contexto. En el caso de los campamentos arraigado sus entornos urbanos metropolitanos su dependencia con la ciudad genera relaciones tensas en la medida que la aceptación de la una para con la otra (la ciudad formal hacia la ciudad informal) es incompatible incluso a nivel funcional. Por el contrario, los asentamientos informales territoriales e incluso algunos alojados en ciudades intermedias, crean relaciones simbióticas con su medio a pesar de los inconvenientes asociados a los indicadores formalmente establecidos de calidad de vida: presentan tamaños regulados por la capacidad de absorción de los sistemas productivos, generar una erosión del medio ambiente natural que le da posibilidades de reciclar residuos, asume conductas y comportamientos colectivos de subsistencia fortaleciendo con ello el sentido de comunidad y presentan grados de complejidad sistémica, toda vez que involucran en la sobrevivencia aspectos culturales propios que superan el mero levantamiento de viviendas de calidad. 3. Asentamientos australes en ciudades intermedias. El campamento de Pudeto Bajo en Ancud. Aspectos genéricos y particulares. El tratamiento del problema de la pobreza urbana, se presenta actualmente abordada de manera homogénea y con énfasis en un aspecto de la misma: la carencia de viviendas dignas. Esta situación ha generado contrapuntos en la definición conceptual de la pobreza expresada a través de los campamentos, así como en las definiciones de calidad de vida, informalidad y planeamiento. La revisión de estos, así como las expresiones urbanas que los ilustran, han permitido ponderar estas diferenciaciones inclusive como parte de componentes identitarias lo suficientemente fuertes como para exponer roles propios y significativos de una cultura, llegando a ser explotados como atractivos turísticos de alta plusvalía. El caso tal vez más significativo de un 47 �Silva Lovera asentamiento informal de estas características en nuestro país, es Caleta Tortel. Se trata de un pequeño villorrio ubicado en la desembocadura del río Backer (Región de Aysén) y emplazado en un escarpado borde que es sorteado pro una serie de pasarelas de madera, terrazas y viviendas levantadas sobre pilotes. Surge aproximadamente en el año 1954 de manera espontánea y sus pobladores se dedican desde entonces a la extracción de maderas nativas, principalmente ciprés de las Guaitecas, que son trasladadas en barcos de la armada hacia las estancias de más al sur. Emplazado en el punto preciso en que el calado del río permite el acceso del barco, los maderos son cargados a través de rampas y muelles, luego de haber sido acopiados durante meses. Del mismo modo desde el barco se descargan las provisiones que se dejarán en el poblado como parte de los abastecimientos provenientes desde el Estado. Con el tiempo, se han consolidado las construcciones suspendidas en el borde (viviendas y pasarelas) armando un rico y complejo entramado sobre el agua y en donde las subidas y bajadas de la marea dinamizan el paisaje, la geografía y el uso de lugares e infraestructuras que podrían ser declarados como pobres e informales, pero que al haber cobrado tal nivel de singularidad, incluso se le ha terminado de declarar como “zona típica” propiciando resguardar lo que ahora es considerado como “patrimonial” y abriendo nuevos emprendimientos basados en la industrias del turismo de intereses especiales (Figura 08 – 09 10). Figura 08: Caleta Tortel en la Undécima región. Se pueden apreciar las pasarelas de madera en el borde, sobre las rocas y el agua, así como las viviendas sobre pilotes y algunos maderos acopiados en la orilla. Fuente: Imagen del autor. 2008 48 Figura 09: Muelles de acopio de maderas (Ciprés de las Guaitecas) en caleta Tortel. Undécima región de Aysén. Fuente: Imagen del autor. 2008. Figura 10: Casa con cubierta de “Canogas”. Caleta Tortel, Undécima región de Aysén. Fuente: Imagen del autor. 2008. Además de las particulares cualidades arquitectónicas de este asentamiento, en razón del aislamiento y las necesidades de reconvertir economías deprimidas y en franca retirada producto de su alto impacto medio ambiental, estos asentamientos gozan de la particular venia de los instrumentos de planificación. Lo que es habitualmente un signo de pobreza es ahora un signo de identidad y riqueza cultural que debemos preservar y mantener. De este modo, este y otros asentamientos de similar naturaleza han logrado consolidarse como centros poblados llegando a transformarse en referencias de buenas prácticas inclusive a nivel internacional. Esto pone en entredicho las habituales tendencias erradicativas, como operación estándar dado que es posible encontrar posibilidades de arraigar componentes socialmente asumidas y propias, y que además se fomenten como parte de un conglomerado de externalidades positivas que podrían incluso transformarse en motores, discretos o no, de un desarrollo más sustentable Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Un país de centros y periferias, asentamientos espontáneos australes como expresión de una pobreza sistémica . en el tiempo y culturalmente aceptado. Existen otros casos de asentamientos de similar origen y condición, pero que, sin embargo, no han logrado correr la misma suerte. Se trata de asentamientos informales que se han visto tocados por la llegada de la ciudad formal. En estos casos, vuelve a ser la ciudad la que impone sus condiciones tanto de las condiciones del hábitat como de la expresión física y espacial de la misma, y generalmente las singularidades culturalmente arraigadas y contextualmente propias de estos asentamientos informales son traducidas en claves de pobreza urbana y, por ende, en bajos indicadores de calidad de vida. La fricción que se produce entonces, deja entrever el conflicto existente entre el planeamiento homogéneo y totalizante de la política urbana general, y la resistencia de grupos que perseveran por el mantenimiento de sus bienes y costumbres. Cabe señalar que en estos casos, a pesar de que los estudios demuestran que la pobreza urbana se incrementa en ciudades intermedias y en contextos regionales, las dimensiones de la misma se pueden ver re configuradas en la medida que se conceptualiza como una circunstancia o condición transitoria en la promesa del acceso al desarrollo y además, porque la definición de pobreza pasa de un estadio estático y cuantitativo basado en indicadores de desempleo y carencia de insumos básicos, a una dimensión dinámica basada en la posibilidad de minimizar la exclusión, la vulnerabilidad social y la seguridad humana (Arriagada, Camilo. CEPAL 2000: 30) Uno de los ejemplos más significativos, dada su antigüedad y su resistencia a la formalización, es el campamento de Pudeto bajo en la ciudad de Ancud. Este campamento tiene su origen hace más de 110 años como una pequeña agrupación de pobladores de colonización espontánea, dedicados originalmente en un 95% a la extracción del pelillo y la pesca artesanal. Siendo el tercer campamento de este tipo más antiguo del país (SERVIU, Programa Chile Barrio.2005) y ubicado en el acceso a la ciudad de Ancud, se emplaza originalmente desde los márgenes del río Pudeto en donde actualmente se ubican algunas bodegas, maestranzas y muelles para Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 embarcaciones menores y medianas, hasta las medianías de la cuenca del estero Pudeto, rodeado de cerros y caminos de borde para finalmente rematar en un fondo interrumpido por una laguna artificial que forma parte del embalse para el abastecimiento de agua potable. Este desarrollo físico - geográfico contempla además amplios sectores de humedales. Uno que actúa como frente principal para dar paso a un agrupamiento de viviendas orgánicamente ordenadas y un segundo humedal trasero que desemboca, y a una mayor altura producto del ascenso paulatino de la pendiente, en la laguna artificial del embalse de agua (Figura 11-12). Figura 11: Plano regulador de Ancud en que se ve el límite urbano y la ubicación del campamento (en amarillo) comprendido dentro del límite urbano de la ciudad. También se precia como el campamento se estira desde el río Pudeto adentrándose por la cuenca. Fuente: Imagen del autor. Base planimétrica, I. Municipalidad de Ancud. 2005. Figura 12: Imagen del campamento de Pudeto bajo en Ancud. Se puede apreciar el gran espacio vacío del humedal en un primer plano. Al fondo, las casas del campamento. Fuente: Imagen del autor. 2010. 49 �Silva Lovera Habiendo quedado actualmente inserto dentro del límite urbano de la ciudad y emplazado en un área que quedaría consignada como de restricción por inundación y riesgo tzunámico, (Figura 13) el campamento llegó a contener alrededor de 120 familias que pasaron de ser pescadores artesanales de tiempo completo a obreros de la construcción, maestros albañiles, carpinteros, mecánicos y bodegueros entre otras ocupaciones de remuneraciones no declaradas (Figura 14). Del mismo modo, las mujeres convierten su ocupación tradicional centrada en la administración del hogar y cuidado de los hijos, a trabajos de producción y venta de alimentos y artesanías. Sin embargo, y habiendo resistido varios intentos de erradicación, el negocio circunstancial mejor remunerado ha resultado ser precisamente el que se genera por el alquiler de las viviendas que el Estado ha intentado entregar en estos procesos de erradicación: los pobladores reciben las viviendas formales y luego vuelven al campamento dejando las primeras en alquiler. Lo que genera esto último, es una distorsión de la política de entrega de viviendas por parte del Estado, y demuestra además la evidente adherencia de los pobladores a sus formas de vida tradicionales evidenciada en la insistencia en no salir de los lugares que han asumido por mucho tiempo como propios. Es también explicable esta reacción en la medida en que la entrega de “viviendas” si bien elevan el estándar comparativo en cuanto a normas y ubicación fuera de las zonas de riesgo, minimiza por mucho las oportunidades que ofrece una localización privilegiada vinculada al trabajo de la pesca, venta de servicios y seguridad vecinal general. Figura 13: Mapa de Ancud en que se muestran las áreas afectadas por el tsunami de 1960 y las áreas de posible inundación. Se puede confirmar que el campamento está emplazado en las dos áreas definidas. Dadas las presiones por regularizar el campamento debido al riesgo que el emplazamiento significa en tanto zona de restricción, cabe agregar que el valle sobre el que se asientan las viviendas es además de propiedad privada y con un interés comercial muy bajo precisamente por las restricciones normativas que presenta. Esto minimiza cualquier intento por densificar bajo los preceptos arquitectónicos y/o constructivos habituales, lo que si bien baja la presión por forzar la salida de los pobladores establece simultáneamente una tensión en el régimen de tenencia de la propiedad. Aun así, la figura de una capitalización del terreno orientada a la generación de espacios públicos y equipamientos ligeros se presenta como una oportunidad que aumenta la tensión con el municipio. Paralelamente, los barrios aledaños asumen la baja en las plusvalías de sus propiedades declarando que precisamente el campamento es uno de los factores de merma. Sumados todos estos intereses encontrados, es entendible la sospecha de los pobladores cuando indican que el embalse del fondo de la cuenca es abierto de adrede el año 1994, arrasando con gran parte de las viviendas e inundando por meses (producto además de la baja absorción de los suelos) los patios de trabajo, circulaciones, accesos y viviendas de campamento. Por otra parte, es sabido que, si bien la vivienda presenta evidentes condiciones físicas de precariedad, los patios y espacios de uso común están aprovechados a tal punto que no sólo se presentan como la extensión de una vivienda, sino que sirven además para el desarrollo de oficios y como infraestructuras de apoyo de varias familias. Se definen entonces accesos compartidos, patios comunes de trabajo y desarrollo de oficios que además de ser utilitarios, son preservados y cuidados directa e indirectamente por toda la red vecinal (Figura 14). 1~.... """lil'.=_- ==:-.:=--·__...,,, -·- Fuente: I. Municipalidad de Ancud. 2000 50 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Un país de centros y periferias, asentamientos espontáneos australes como expresión de una pobreza sistémica . Figura 14: Pasaje de acceso común a viviendas. Campamento de Pudeto bajo. Ancud. Las diferencias entre esta nueva condición y la anterior, han permitido desplegar interpretaciones acerca del verdadero destino de las infraestructuras y elementos físicos del asentamiento, así como también de sus componentes espaciales y con ello establecer una matriz comparativa que permite revisar la capitalización real de los bienes y las infraestructuras formales e informales. Aquí, el contrapunto más expuesto es la diferenciación desde el paso de un estilo de vida marcado por un sentido de comunidad, a una forma de vida centrada en el rol individual que cada habitante puede tomar en función del mejoramiento de su calidad de vida. Fuente: Imagen del autor. 2010. Tras varios intentos de erradicación, el campamento ha sido desmantelado por partes o sectores y en distintos periodos de tiempo. Las nuevas ubicaciones de los pobladores están ubicadas en sectores alejados del campamento y en formato de poblaciones con viviendas gestionadas desde el Estado y con terrenos y títulos de dominio saneados (Municipalidad de Ancud. 2010). Emplazadas en sectores con usos de suelo residenciales y con un ordenamiento que poco o nada tiene que ver con las formas de vida basadas en el aprovisionamiento marino como primera fuente de subsistencia, las viviendas han sido en varias ocasiones abandonadas y dejadas en arriendo de manera informal provocando vueltas esporádicas de los pobladores al campamento de origen. Se sabe que si el terreno queda abandonado a su suerte podrían llegar “otros” en condiciones similares a colonizar y, además, que las actividades vinculadas a los oficios y la pesca artesanal no son practicables de manera óptima desde los nuevos emplazamientos. En el nuevo emplazamiento formal, las calles son de uso exclusivo del tráfico vehicular, los patios son absolutamente privados, los espacios públicos no presentan pertenencia establecida y, en definitiva, los límites entre lo público y lo privado dan claras muestras de que la pobreza ha perdido cualquier amparo en lo colectivo para traspasarse como responsabilidad individual a cada uno de los habitantes, ahora en calidad de propietarios de un bien inmueble correctamente delimitado. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 “MATRIZ COMPARATIVA DE LOS ELEMENTOS DEL ENTRAMADO URBANO FORMAL- INFORMAL” CIUDAD FORMAL (LA FORMA SIGUE A LA FUNCIÓN) CALLES PLAZAS DE ENCUENTRO VIVIENDAS PREDIOS, PARCELAS O SMOS PROPIETARIOS INVERSIONES (NUEVAS) USOS DE SUELO (M2) PROGRAMAS FUNCIONES CALIDAD DE VIDA CIUDAD INFORMAL LA FORMA SIGUE A LOS PROCESOS) PAISAJES Y ESPACIOS DE JUEGO PATIOS DE TRABAJO VIVIENDAS- TALLERES LUGARES CO-PROPIETARIOS RE-INVERSIONES (DE LO EXISTENTE) USO DE ESPACIOS (M3) ACTIVIDADES PROCESOS FORMAS DE OCUPACIÓN Cuadros de elementos de la estructura urbana recogidos en el terreno a partir del uso detectado de calles, paisajes, espacios de uso público, viviendas, lugares de trabajo y organizaciones vecinales. 4. De la pobreza urbana a las pobrezas sistemáticas. La erradicación del campamento de Pudeto Bajo en la ciudad de Ancud, es una muestra del éxito sostenido que se ha tenido en Chile en la lucha por la reducción de los mismos. Si bien es cierto que las estadísticas tienen a ser confiables en la meta de “un Chile sin campamentos” (SERVIU. Programa Chile Barrio. 2010), también existe un consenso en el hecho de que la erradicación de la pobreza urbana amparada únicamente en la dotación de viviendas y saneamiento de terrenos, va aparejada de disfuncionalidades en la administración de territorio global, detonando una serie de externalidades sociales negativas 51 �Silva Lovera derivadas principalmente de la falta de equipamientos, conectividades y servicios, pero principalmente, de una negación de las formas de vida que si bien presentan bajos estándares de vivienda, presentan altas oportunidades de capitalización de masa crítica laboral, empleo de pequeña escala, redes de cooperación orientada al fortalecimiento y capitalización de infraestructuras básicas de subsistencia y de protección social. Esta situación abre la necesaria revisión del concepto de pobreza urbana y la necesidad de profundizar en un análisis sistémico que incorpore complejidades que superen el primer paso basado en el mejoramiento, cuantificación e implementación de cantidades de viviendas y espacios públicos “de encuentro”. Se han podido apreciar algunas experiencias exitosas en esta línea tanto en Chile como en el extranjero y los resultados siguen insistiendo en los beneficios de considerar factores como la localización, conformación de barrios o conjuntos, espacios públicos utilitarios a las labores y oficios que movilizan economías locales y los mix de usos. No debemos dejar pasar que esta aparente novedad no es más que la comprobación, desde tiempos inmemoriales, de que la vivienda es sólo una parte de un complejo sistema de relaciones y que, en el caso de las villas y asentamientos de origen espontáneo, este elemento está estrechamente vinculado a los espacios e infraestructuras de uso común que amparan una irreductible condición de sobrevivencia. (KNAPP, Ronald. 1992: 102). 5. Conclusiones. Si bien la vivienda en los asentamientos espontáneos, se ha complementado a espacios de uso común que revelan un carácter de sobrevivencia que ha resultado positivo, la pobreza urbana se ha vuelto difícil de detectar y abordar más allá de lo evidente que resulta el paisaje físico de los mismos. Ya no sólo nos referimos a la pobreza desde una perspectiva física o infraestructural, sino que además, esta va de la mano de la informalidad y vulnerabilidad de los mercados, la vulnerabilidad social, la exclusión de las redes de información y la falta de seguridad ciudadana, lo que la hace más compleja 52 como manifestación en tanto habitantes empobrecidos (a los que faltan equipamientos o infraestructuras básicas) o de asentamientos informales (que no son propietarios de los bienes que manejan). Desde los barrios tradicionalmente desfavorecidos hasta los que en su apariencia física se ven bien pero que se encuentran excluidos de las redes de empleo, educación, salud o información, la pobreza ha ido cobrando expresiones más soterradas y discretas pero que a la larga desestabilizan igualmente los sistemas de administración y la burocracia de las instituciones. En el caso de las ciudades intermedias y australes, los campamentos se expresan como asentamientos que exponen dimensiones de desigualdad y de calidad de vida discutibles en la medida en que si bien, hay un déficit evidente en la cantidad y calidad de la vivienda y la restricción sobre los terrenos, existen componentes de seguridad, proximidad a los servicios, infraestructuras orientadas al incremento de los ingresos y la optimización de las actividades laborales, hacen que estos asentamientos presenten una pobreza física compensada por una rentabilización de las precarias infraestructuras, la localización, el acceso a las redes y una seguridad garantizada entre otras, por la escala y el nivel de compromiso colectivo existente al interior de estos asentamientos. Las condiciones de agrupamiento, organización y resistencia a la erradicación del campamento de Pudeto Bajo en Ancud, pone de manifiesto la necesidad de profundizar en la implementación de medidas como la radicación o erradicación como mecanismos y respuestas a un problema de atemporal y homogénea naturaleza, pero de creciente complejidad y expresión. 6. Referencias Bibliográficas. ARRIAGADA, Camilo. Pobreza urbana en América latina: nuevos escenarios y desafíos de políticas para el hábitat urbano. Serie Medio ambiente y Desarrollo. CEPAL. División de Medio ambiente y asentamientos humanos. Santiago.2000. Chile. BALLCELLS, Ignacio. Carta del mar nuevo. 1988. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Un país de centros y periferias, asentamientos espontáneos australes como expresión de una pobreza sistémica . BENÉVOLO, Leonardo.(1994). “La época de la incertidumbre”. Historia de la arquitectura moderna. Barcelona-Santiago, Chile: G. Gili, 1987. Pág. 1022-1075. 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Recibido: 25/04/17 Aceptado: 20/08/17 Carlos Montero Pantoja 1 Yesenia Hernández García2 Resumen La investigación relata nuestra experiencia en la Actualización del Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana PueblaTlaxcala (ZMPT), en el Subsistema Patrimonio Cultural (2012). Este programa da primacía al patrimonio cultural como base del desarrollo. El interés estaba puesto en llevar a la práctica profesional la experiencia académica en la línea del Patrimonio Cultural y el Paisaje Cultural, en el territorio cultural configurado durante siglos entre tres volcanes: Popocatépetl, Iztaccíhuatl y La Malinche. El territorio cultural es cualitativamente distinto en extensión, concepción y estructura, del concepto institucional Zona Metropolitana (ZM), establecido cuantitativamente con criterios de población. La investigación se basa en los conceptos: conocer, controlar, planear y divulgar publicados en la Guía de Gestión del Patrimonio Cultural (Querol, 2010). Conocer, comprendió a todos los tipos de Patrimonio, usando las categorías de UNESCO y las mexicanas. Planear, usó la matriz FODA para proponer políticas y estrategias de preservación del patrimonio cultural. Controlar utilizó los instrumentos de planeación mexicanos. Divulgar comprendió a las comunidades, los cabildos y las oficinas de gobierno. La virtud de la investigación consistió en el uso de las funciones gubernamentales, como la planeación, para transferir las propuestas al potencial social y territorial de las comunidades. Palabras Clave: Patrimonio y paisaje metropolitana; territorio. cultural; zona Abstract The article presents our experience on the update of the Urban Development Program for the Metropolitan Area of Puebla and Tlaxcala, particularly within the subsystem of cultural patrimony. The main issue of this program was the stress on the role of cultural patrimony as base for development. The main objective was to take the academic research on the fields of cultural landscape and cultural patrimony to professional practice over the ancient cultural territory constituted by three different volcanoes: Popocatepetl, Iztaccihatl and La Malinche. This territory is qualitatively different in spatial extension, definition and structure from the institutional definition of metropolitan area based on population criteria. The research is based on the following concepts: to know, to control, planning and spreading, published on the Guide for Cultural Patrimony Management (Querol, 2010). To know, included all types of patrimony, using the categories developed by UNESCO and by Mexican institutions. Planning, was based on a SWOT matrix to develop policies and strategies to preserve cultural patrimony. Control was based on Mexican planning instruments. Spreading included communities, town halls and government offices. The main contribution of this research was the use of governmental functions, like planning, to Nacionalidad mexicana. Adscripción: Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez Pliego”, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP): carlos.montero@correo.buap.mx 2 Nacionalidad mexicana. Adscripción: estudiante del Doctorado en Diseño y Estudios Urbanos en la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), Unidad Azcapotzalco 1 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 55 �Montero Pantoja & Hernández García transfer the proposals built to the communities social and territorial potential. Keywords: Cultural patrimony; cultural metropolitan area, territory. landscape; 1. Introducción. México ha conservado el patrimonio desde la visión monumental. Por tanto, la primera problemática es la contradición entre los conceptos, criterios e instrumentación emnados de las convenciones del patrimonio mundial de UNESCO y las leyes mexicanas que mantienen la visión monumental de principios del siglo XX. Esa legislación sirvió de base para dar forma y contenido a la ley de monumentos, también a los procedimientos para decretar la cualidad monumental y el espacio físico que le comprende. Con esa base, México ha hecho registros desde la visión monumental. Por tanto, para todo lo relativo al patrimonio, únicamente se han tomado en cuenta los bienes monumentales, por ende, se carece de registros de los demás tipos de patrimonio. Por esta razón, el sentido de la investigación se centró en identificar y conocer los tipos de Patrimonio desde la dimensión cultural, usando las categorías internacionales para los tipos de patrimonio cultural: natural, tangible, e intangible (UNESCO), así como, el patrimonio institucionalizado desde las leyes mexicanas para los monumentos y zonas. Lo académico refiere a un territorio cultural cualitativamente distinto en extensión, concepción y estructura, del concepto institucional Zona Metropolitana (ZM), establecido cuantitativamente con criterios de población, así como, mediante acuerdos jurídicopolíticos entre las entidades federales (CONAPO, INEGI Y SEDESOL), estatales (Ejecutivo de gobierno) y municipales (Ejecutivo de gobierno), para establecer los límites y fronteras de cada ZM. El trabajo contribuye con la crónica de la experincia metodológica de investigación empirica y documental en la escala metropolitana. 56 2. El Tiempo. El punto de partida es el presente, no obstante que el objeto de estudio contiene bienes culturales heredados de tiempos pretéritos, que han sido transformados sucesivamente durante su proceso evolutivo. En este trabajo se registraron solamente las circunstancias en las que se encuentra actualmente, considerando que, en alguna oportunidad, se debe profundizar en la indagación histórica para conocer las particularidades de los tipos de patrimonio porque, en una investigación de este tipo es necesario conocer el origen de los bienes culturales, la evolución histórica y especialmente las características y valores de cada etapa del proceso. Además, cuando se mira al pasado de los asentamientos para saber el origen y la evolución de los espacios y los paisajes configurados en cada parte del proceso, para contrastarlos con los paisajes actuales, se advierte cuanto han cambiado, incluso, es posible saber porque los componentes del paisaje se pierden. Sin embargo, por la complejidad e imposibilidad para conocer el proceso histórico del patrimonio cultural en un territorio cultural amplio, quedó pendiente la investigación histórica. Para cubrir los conocimientos históricos básicos, la investigación se apoyó en la información bibliográfica. 3. El Lugar. La investigación se desarrolla en un territorio natural, configurado por la naturaleza de los volcanes Iztacihuatl, Popocatépetl y Malinche, cuyos deshielos formaron barrancas, arroyos y los ríos Zahuapan - Atoyac, Alseseca y San Francisco (Encañado). También abundan los cuerpos de agua, siendo importantes los que se conservan actualmente: Laguna de Acuitlapilco, Tlaxcala y las lagunas de San Baltazar y Chapulco en Puebla. Como puede percibirse, es un territorio cuya naturaleza está determinada por la orografía e hidrografía. La hidrografía es dominante, sin embargo, en las publicaciones poco se menciona sobre la cultura del agua, curiosa ausencia porque, los lugares con agua fueron los preferidos para establecer pueblos y ciudades prehispánicas Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �El patrimonio cultural entre los volcanes del territorio Poblano-Tlaxcalteca. y virreinales, precisamente, porque era vital para la subsistencia, gracias a ello llegaron al presente, con una riqueza pluricultural tangible e intangible. Los volcanes dominan el paisaje, los horizontes y todavía son bordes naturales convertidos en fronteras culturales entre Puebla y Tlaxcala y, de ambas, con respecto al Valle de México. 4. La Escala. Desde la dimensión cultural, la zona metropolitana tiene una escala diferente con visión territorial que comprende ámbitos habitados por grupos sociales que desarrollan actividades no urbanas y que, por tanto, habían estado ausentes en la comprensión del territorio urbano. Esta escala cultural es más amplia como espacio social y también que el polígono oficial. La dimensión cultural ayudó a entender porque los asentamientos humanos estructuran subsistemas con funciones que desbordan fronteras y límites oficiales. Este territorio cultural, para darle un sustento jurídico, se ajustó al polígono legalmente definido como Zona Metropolitana PueblaTlaxcala. Por consiguiente, forma parte del sistema nacional de zonas metropolitanas, ocupando el cuarto lugar en importancia.2 5. Sentido de la investigación y enfoque. La investigación se supedita a los términos de referencia establecidos por las instituciones de gobierno, cuya cabeza estructural y metodológica correspondió, en aquellos años, a la SEDESOL, la especificidad a los municipios, en tanto que, la operación total, a los ejecutivos de la zona metropolitana. Por tanto, el enfoque y la estructura general del documento responde a los formatos y metodología establecidos legalmente en los propios términos de referencia. Como el subsistema patrimonio cultural tiene poco peso en la estructura del sistema, hubo libertad para, desde la visión académica, proponer el método correspondiente, así como, otorgar un peso específico al patrimonio, en el sentido de que la conservación, especialmente la restauración, no se conviertiera en una carga, principalmente económica sino, por el contrario, que la puesta en valor de los bienes significara valorarlo y potenciarlo como recurso económico, para impulsar el desarrollo de las comunidades. 6. Resultados y Aportes. Desde la academia, a las disciplinas que estudian a la ciudad y la arquitectura, suele resultarles complicado transferir los resultados de investigación para que apliquen, más aún a los conservadores del patrimonio cultural. La dificultad estriba en que la visión romántica de los académicos no se sustenta en los instrumentos de que se dispone en la vida real. La investigación aporta propuestas en el ámbito de las estrategias, los programas y enuncia proyectos tendientes a la puesta en valor de los elementos del paisaje cultural, desde la preservación (protección, mantenimiento), la consolidación, hasta la restauración más, todo lo necesarios para gestionar la conservación de los bienes culturales localizados en el territorio cultural formado entre los volcanes. Desde luego, la intención de la conservación, está acompañada de una estrategia de desarrollo económico y social, en donde el patrimonio es el recurso del desarrollo humano. Por tanto, se asume que el patrimonio es un recurso humano en donde la visión social es fundamental porque busca asegurar que los programas y proyectos fortalezcan la identidad y el arraigo local. En este proyecto, las propuestas no se desarrollaron a nivel ejecutivo, pero si dieron las pautas para que las entidades de gobierno (estatales y municipales), en su ámbito de competencia, dispusieran de lo necesario para impulsar acciones conducentes a producir los planes específicos y sus correspondientes proyectos ejecutables. 7. El Patrimonio Cultural y Natural. Para entender el patrimonio se recurrió a las definiciones de las convenciones del patrimonio mundial de UNESCO y a las leyes nacionales, 3 Cuando se realizó la investigación la ZMPT estaba constituida con 39 municipios de ambos estados: 20 de Tlaxcala y 19 de Puebla. Hoy ha sumado municipios. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 57 �Montero Pantoja & Hernández García especialmente a la Ley General de Asentamientos Humanos y a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, porque constituyen la base de la instrumentación. Por ende, el trabajo se ajustó al marco legal establecido y de allí se tomaron las definiciones. Hoy, el patrimonio debe verse con otros ojos, entender que no es un recurso obsoleto, contrario a la modernidad, menos aún, que obstruye el desarrollo de las comunidades hacia el futuro. En este sentido, las variadas expresiones culturales de los habitantes de la ZMPT se manifiestan como patrimonio cultural desde las actuaciones de las personas sobre el medio natural que habitan (los volcanes, cerros, ríos), como lo usan, lo adaptan y lo transforman para cumplir con las necesidades básicas (Primarias, secundarias y terciarias), de donde resultan los espacios construidos (arquitectura y urbanismo), así como la producción inmaterial (gastronomía, artesanías, tauromaquia, los usos y costumbres). El cúmulo de las expresiones son los componentes de la cultura que configuran la identidad de cada grupo social; todas ellas han sido puestos y manifiestos en la naturaleza, el territorio confinado que marca al grupo y se crea el habitat con el cual fortalecen el arraigo (siendo la variable que puede medirse por las condiciones gratas o ingratas de los satisfactores, sostenidos bajo el principio de que el territorio debe ser capaz de proveer lo necesario y suficiente en la comunidad (Esta idea comprende diferentes escalas según la población y el territorio que ocupan: comunitario, urbano, municipal, metropolitano, regional, estatal, nacional). 7.1 El Paisaje Cultural. El Convenio Europeo sobre paisaje lo define como: El resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos en un territorio determinado. Se integra de elementos naturales y culturales, tangibles e intangibles. Por ello, el paisaje representa la identidad de un territorio y contribuye en el bienestar de los seres humanos reflejándose así en su calidad de vida (Convenio, 2000). El paisaje cultural es un bien con valores propios medio ambientales, materiales (arquitectónicos, estéticos, técnicos, inmateriales), más otros acumulados y sumados a través del tiempo, que testimonian diversos aspectos de las personas que lo crean y lo disfrutan; también es un recurso económico de 58 muy alto valor en cuanto tiene un uso y una función en la vida social y cultural. 8. El Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI). Este patrimonio ha sido reconocido por la UNESCO apenas en 2003. Es de los más complejos porque porque se refiere “a los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas, junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que le son inherentes” (Convención del Patrimonio Inmaterial, 2003). Y que se manifiesta en los ámbitos siguientes: Lengua, tradiciones y expresiones orales. Sistemas lingüísticos; códigos comunicativos; formas, géneros y modelos comunicativos. Artes de la representación Prácticas sociales, rituales y actos festivos: sistemas de justicia (derecho consuetudinario); Sistemas de organización; expresiones musicales; danzas tradicionales; ceremonias y festividades tradicionales; ritos y sitios sagrados. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo: manejo del espacio y entorno geográfico; mitos y concepciones del universo y naturaleza; conocimiento y manejo de recursos naturales; conocimiento de medicina y herbolaria tradicional; cocinas tradicionales, sabores culinarios y prácticas domésticas. Técnicas artesanales tradicionales (artes y oficios tradicionales): tecnología (manejo y obtención de materias primas, utensilios y herramientas, procesos de elaboración); estética, diseño, simbología e iconografía; usos, destinos y significación social; creatividad y destreza. Las comunidades se reconocen en este ámbito, pero, en nuestro país todavía no hay registros específicos. Se está trabajando. Las comunidades sobreviven en este contexto de manera natural, por tanto, adaptándose a las circunstancias. 9. Desarrollo de la Investigación. La investigación se hizo desde la academia intentando que fuera multidisciplinaria. En el discurso se narra la experiencia de vinculación de la investigación con el ejercicio profesional, es decir, como se vincula la academia con el ejercicio profesional y como se transfieren los resultados a la sociedad. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �El patrimonio cultural entre los volcanes del territorio Poblano-Tlaxcalteca. 10. Fases para conocimiento del patrimonio cultural (conocer, controlar, planear y divulgar). 10.1 Tipos y Categorías. La primera parte, fase de conocimiento, comprendió el registro de los componentes de los tres tipos de patrimonio, reconocidos por las convenciones del patrimonio mundial; para saber que existe, donde y las condiciones. Una vez identificados los elementos del paisaje se estudiaron sus características para completa la lectura y el diagnóstico. Por tanto, para conocer el patrimonio cultural en su condición actual fue necesario identificar y valorar. El tema de los valores tomó el significado más simple, relativo a los hábitos y costumbres tendientes a su conservación, se usaron los criterios siguientes: el emplazamiento (Lugar físico que ocupa en el territorio), el uso (Las actividades que se realizan en y con el bien), la función que tiene en el sistema rural o urbano (El papel que asume como componente físico y social en el lugar geográfico), las condiciones físicas de los bienes culturales (el deterioro, degrado más, todas las situaciones que presenta por intemperismo, abandono, vejez, etc.). Adicionalmente, se considerarón aspectos sociales para saber cual es la relación del patrimonio con la sociedad (los valores intrínsecos y extrínsecos que la sociedad actual les otorga. Para determinar los tipos se combinaron las definiciones (además, por sí mismas tienen valor jurídico y cumplen como sustento), con las disposiciones establecidas en las leyes y los decretos específicos. Las convenciones mundiales, las leyes nacionales, las estatales y las municipales han definido las categorías del patrimonio; para efectos de este estudio únicamente se ordenan y se les proporciona un nombre: 1. Distintivo UNESCO (DU). Patrimonio con valor Universal validado por UNESCO. También el patrimonio que obtenga algún distintivo internacional. En esta categoría se consideró al patrimonio que se encuentra en lista Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 indicativa esperando para ser validado por UNESCO o cualquier entidad internacional. 2. Categoría A (CA). Patrimonio validado nacionalmente, con declaratoria o Ministerio de Ley. 3. Categoría B (CB). Patrimonio con valor estatal (Regional), con declaratoria o Ministerio de Ley. 4. Categoría C (CC). Patrimonio con valor Municipal (Local o vernáculo, aplica en el ámbito de la localidad). Lo asume la entidad en sus reglamentos y programas. Aquí se considera el Patrimonio con valor social, sin declaratoria o Ministerio de Ley, pero que es importante para la historia o la comunidad o porque son bienes que por alguna circunstancia no han sido valorados y registrados (Bienes de interés cultural o BIC). Una vez entendido el concepto del patrimonio se pasó a diferenciarlo según sus cualidades, valores y estatus jurídico. Posteriormente, ya identificado, tipificado y categorizado así se estructuró: Patrimonio Cultural: Tipos y Categorías Tipo Catei=o ría Monumentos Históricos (MH ) Pa trim on io Cultural IPC) , Monumentos Araueol6e:icos {MAl Monumentos Artísticos (MArtl Zona de Monumentos Históricos (ZM Hl Zona de Monumentos Ara ueoló'1icos fZMAl Zona de Monumentos Artfstl cos (ZMArt) Poblaciones Tlplcas (PT) Zona Típica Monumental (ZTM) Patrimon io Natura l (PN), Monumentos Naturales Formaciones Geológicas Ámbito de ley, decreto, c:onvcnc:ión . Ley Federa l Leyes estatales de Pue bla y Tlaxca la UNESCO Formaciones FisiogrMicas Zonas de Hábitat Zonas Naturales SEMARNAT Área de Belleza Natural Área Natural Protee:ida Paraue Nacional o Estatal Fuente: Elaboración propia 11. Caracterización del Paisaje Cultural de la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala (ZMPT). 11.1 Patrimonio Cultural y Natural. El paisaje del territorio Poblano-Tlaxcalteca fue configurado por la naturaleza. El patrimonio natural está constituido por los volcanes y los cerros que, bajo la denominación 59 �Montero Pantoja & Hernández García de áreas naturales protegidas, poseen categoría e inscripción con los nombres de: Parque Nacional Malinche o Matlalcuéyatl, Parque Nacional Iztaccíhuatl-Popocatépetl, Sierra del Tenzo y Parque Estatal Flor del Bosque. Es pertinente mencionar que los tres volcanes: Popocatépetl, Iztaccíhuatl y Malinche tienen varios significados para los habitantes, pues no solamente se asumen como parte del entorno natural, sino también, como esencia de la vida cotidiana, de sus costumbres, creencias y tradiciones que se han configurado desde tiempos pretéritos hasta el presente. Por ejemplo, para explicar la disposición de los edificios de la Zona Arqueológica de Xochitécatl, la investigadora Serra Puche, señala al respecto: “La orientación exacta de cada uno de los edificios de la Zona Arqueológica Xochitécatl sugiere una interpretación ritual del paisaje natural, es decir, el lugar de construcción fue elegido. La localización de cada uno de los edificios parece expresar una particular cosmovisión y, más específicamente, un nexo entre los volcanes y el hombre” (Serra, 2012). Además de los volcanes, el territorio contiene otras zonas de interés natural aunque, sin declaratoria oficial, como los perfiles ortográficos del Bloque Tlaxcala, los Cerros Mendocinas, Totolqueme, entre otros. También, los escurrimientos de los deshielos de los volcanes que en su bajada al valle configuran barrancas, ríos (Zahuapan, Atoyac, Zapatero y Alseseca), y arroyos, cuerpos y depósitos de agua (Lagunas y Jagüeyes), desde donde se conectan los canales de riego. El agua suministrada por los volcanes, ha propiciado las condiciones necesarias para el cultivo de la tierra, base de la subsistencia de los habitantes de la región pero también para el consumo de otros territorios. La actividad agrícola es una de las característica fundamentales de la ZMPT. Con ella y la naturaleza se produce el paisaje dominate del territorio. Pero también, todos ellos tienen la función de recarga natural de acuíferos, captación de carbono y ser un elemento potencial para el nacimiento de flora, con cuya vegetación se conforma la belleza paisajística. La flora contiene especies arbóreas variadas de Álamos, Fresnos, Pirules y frutales. La fauna endemica tradicional de las riberas de los ríos y canales subsiste básicamente por la vegetación, sin embargo, está amenazada por la contaminación y escasez de agua en el subsuelo. Llama la atención la pérdida de flora y fauna por ese motivo y, al mismo tiempo, la desaparición de una actividad económica porque eran productos de consumo habitual y para el comercio. Por ejemplo, en los ríos y principalmente en lo cuerpos de agua abundaba carrizo, tule, aves, peces, y trucha. Gráfico 001. Plano del patrimonio natural Fuente: Plano propiedad del Despacho de Romano y Asociados, elaborado con datos de los autores. 11.2 Patrimonio Cultural Construido. El paisaje construido comprende varios asentamientos humanos que contienen sitios arqueológicos y monumentos históricos de gran interés en materia de arquitectura virreinal (siglos XVI, XVII y XVIII), y neoclásica (siglo XIX). En el urbanismo se configuró un modelo de poblados, de clara influencia europea, cuyo núcleo se compone de la plaza principal (o Zócalo), rodeada de edificios de gobierno, religiosos y comerciales. La ZMPT posee un aproximado de 3,614 monumentos históricos. Destacan por su valor universal los monasterios de Huejotzingo, Calpan y Tochimilco;3 la Biblioteca Palafoxiana y la Constancia Mexicana, que está en la lista Indicativa. Mención especial merecen los bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial por la UNESCO, son: 4 Aunque los conventos de Tochimilco y Calpan territorialmente no se encuentran dentro de la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala, estos en conjunto con el Convento de Huejotzingo forma parte de la ruta de los conventos, los monumentos datan del siglo XVI y se encuentran en las faldas del volcán Popocatepétl. Por su alto valor histórico y cultural, en 1994 la UNESCO los declaró como Patrimonio Mundial. 60 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �El patrimonio cultural entre los volcanes del territorio Poblano-Tlaxcalteca. Los 14 Monasterios construidos durante el siglo XVI en las faldas del Volcán Popocatépetl (1994), de los cuales tres pertenecen a la ZMPT: San Andrés Calpan, Huejotzingo y Tochimilco; los demás pertenecen al Estado de Morelos.4 Juntos configuran una ruta conventual en una zona donde hay otros que no ostentan el distintivo UNESCO aunque, contienen cualidades idénticas;5 incluso, existen otros que no están en la ZMPT pero sí forman parte del mismo sistema conventual de la estructura evangelizadora del siglo XVI (Ruta de la Evangelización con tres órdenes: Franciscana, Agustina y Dominica; la primera se comparte con Morelos, Tlaxcala, México y DF; la segunda con DF, México, Querétaro, Hidalgo; la tercera, principalmente con Oaxaca). Los sitios que están en la lista indicativa son las instalaciones industriales de la fábrica textil La Constancia Mexicana con su unidad habitacional. En la misma situación se encuentran las fábricas La Covadonga y La María. Todos estos conjuntos fabriles se instalaron a lo largo del río Atoyac, al igual que la fábrica El Patriotismo, hasta llegar a la de Mayorazgo. Estos sitios, por sí mismos, forman parte de los monumentos históricos, además, desde 1833 y hasta 1962, fueron muy importantes en la dinámica productiva y colectiva de Puebla y sus alrededores. Las zonas de monumentos históricos reconocidas con declaratoria oficial son:  El centro histórico de Puebla tiene Declaratoria de Zona de Monumentos Históricos (1977) y su ulterior inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial (1987). La Zona de Monumentos Históricos de Puebla. Comprende un Área de protección 6.99Km2, con 391 Manzanas, que contienen 2,619 edificios con valor histórico. De los cuales 2,487 son inmuebles civiles, 71 inmuebles están destinados a fines educativos y servicios asistenciales y 61 inmuebles están destinados al culto religioso. Además, en esta misma zona se localizan 27 plazas y jardines (Decreto, 1977). Además, la ciudad cuenta con declaratorias individuales de monumentos, por ejemplo, el Museo de la No Intervención Fuerte de Loreto, el Fuerte de Guadalupe (museo), Museo Local de Arte Religioso de Santa Mónica y Museo de Sitio Casa del Deán, Casa Museo José Luis Bello, etc. De los inmuebles religiosos destacan: Templo del Espíritu Santo, Iglesia de la Compañía; la Inmaculada Concepción (Catedral), y Santa Catalina de Siena. En lo que respecta al Municipio de Huejotzingo: el Ex convento de San Miguel, el Templo de San Diego y el Museo local de la Evangelización. Un recinto con doble valor: arquitectónico y documental es la Biblioteca Palafoxiana, por el valor de la memoria histórica fue inscrita con la distinción de Memoria del Mundo, falta que se le reconozca el valor arquitectónico como ejemplo único de lugar de memoria.  La Zona de Monumentos de San Felipe Ixtacuixtla. Con Área de protección de 0.32Km2, que comprende 33 Manzanas, con 45 edificios con valor histórico y arquitectónico construidos entre los siglos XVI al XIX (Decreto, 1986).  La Zona de Protección de Bienes Artísticos, Culturales y Arquitectura Vernácula de la Ciudad de Cholula de Rivadavia, Puebla. Área de protección 3.3514 Km2. Su traza y arquitectura son ejemplos característicos únicos desde la época prehispánica, de los siglos XVI al XIX, destacando edificios que fueron destinados al culto religiosos (Decreto, 1995). El patrimonio cultural reconocido oficialmente es poco. No obstante, allí existen muchos más bienes culturales que destacan por sus valores culturales. Por ese motivo también, se identificaron los inmuebles de diversos géneros que son referente, emblema y de gran significado en los lugares. Con dichas características, a manera de ejemplo, son dominantes los religiosos y civiles, algunos destacados son: la Catedral y la Iglesia de la Compañía en Puebla; el Templo de San Diego y San Miguel en Huejotzingo; la 5 Son los monasterios de Atlatlahucan, Cuernavaca, San Juan Bautista en Tetela del Volcán, Oaxtepec, Santiago Apóstol en Ocuituco, Natividad de María en Tepoztlán, San Juan Bautista en Tlayacapan, Totolapan, Yautepec, San Juan Bautista en Yecapixtla, Zacualpan de Amilpas. 6 Por ejemplo, San Francisco Totimehuacán, Cuautinchán, Atlixco, Amozoc, San Pedro Cholula, San Martín Texmelucan, Natívitas, Tlaxcala, Puebla y Tepeyanco. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 61 �Montero Pantoja & Hernández García Iglesia de San Andrés, San Gabriel y Santa María Tonantzintla en San Andrés Cholula; la Parroquia de Santa María de la Natividad, el Templo de San Miguel del Milagro, la Capilla del Posito y el Templo San Miguel en Nativitas; el Templo de San Francisco en Tepeyanco; el Templo de Santa Inés y el Templo del Sagrado Corazón en Zacatelco; la Iglesia de la Merced, de las Clarisas y la Iglesia de San Agustín en Atlixco; sin hacer menor relevancia, también destaca la Iglesia del Divino Salvador en San Salvador el verde y la Parroquia de San Martín Caballero en San Martín Texmelucan. Todos son elementos focalizantes de las festividades religiosas. Otro tipo de patrimonio cultural tangible que existe en el territorio de la ZMPT son las ex instalaciones de los ferrocarriles. El patrimonio Industrial (ferrocarrilero) identificado y protegidas por el INAH son las siguientes estaciones y rutas:  Amozoc: ruta San Lorenzo-PueblaOriental.  Puebla: La unión, ruta: San LorenzoPuebla-Oriental y Puebla MNFM, ruta: Apizaco-Puebla.  San Martín Texmelucan: San Martín, ruta: San Lorenzo-Puebla-Oriental y Guilow: Ruta: San Lorenzo-PueblaOriental.  Ixtacuixtla de Mariano Matamoros; Tlaloc, ruta: San Lorenzo-PueblaOriental.  Papalotla de Xicohténcatl; Panzacola, ruta: Apizaco-Puebla.  Zacatelco: Zacatelco, ruta ApizacoPuebla.  Atlixco, ruta: Los Arcos-Cuautla. Gráfico 002. Patrimonio cultural ZMPT Fuente: Plano propiedad del Despacho de Romano y Asociados, elaborado con datos de los autores. 62 En el tema de la Arqueología, el Instituto Nacional de Antropologia e História (INAH), informa que ha registrado 3,800 sitios arqueológicos: 2,632 en Puebla y 1,168 en Tlaxcala (CONACULTA, 2010). Esos sitios se hallan en proceso de investigación pero no se divulga la localización (Eso representa un riesgo porque no en todos ellos se trabaja, por consiguiente, si no se vigilan, son objeto de destrucción). Ese universo se reduce a cuatro Zonas Arqueológicas abiertas al público: Cacaxtla, Xochitécatl, Cholula y el cerrito de Tepatlaxco. Además, existen vestigios arqueológicos en Manzanilla y San Francisco Totimehuacán funcionando como zona deportiva. Las zonas y los sitios arqueológicos se fomentan desde la Secretaría de turísmo como destinos turísticos por sus valores arquitectónicos, urbanísticos y paisajísticos. 11.3 Patrimonio Inmaterial. A nivel Mundial, la UNESCO, a través de la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, reconoce ámbitos y representaciones culturales de algunas regiones o localidades. Para el caso de México la lista representativa tiene registradas a las siguientes manifestaciones culturales:  El Mariachi, música de cuerdas, canto y trompeta.  Las Fiestas Indígenas dedicadas a los muertos.  La Charrería. Cultura, tradición y deporte mexicano. La Charrería, tradición ecuestre mexicana.  La Cocina popular en la cultura mexicana.  Medicina tradicional mexicana. Síndromes de filiación cultural (algunas enfermedades tradicionales) Caída de mollera, Empacho, Susto, Pérdida del alma, Mal de ojo.  El corrido. La riqueza inmaterial es impresionante, es un verdadero tesoro de mayor valía para las poblaciones, porque forman parte de su identidad y manifestaciones orales, artísticas, expresivas, etc. La manifestación de las expresiones colectivas son las más conocidas porque extienden sus lazos al ámbito nacional y, en ciertos casos al internacional. Las Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �El patrimonio cultural entre los volcanes del territorio Poblano-Tlaxcalteca. manifestaciones y expresiones culturales que más destacan son las fiestas y tradiciones populares como las religiosas y civiles, por ejemplo: la fiesta dedicada al santo patrono de la localidad, la semana santa, el día de muertos, el carnaval, etc. En el territorio cultural estudiado algunas de las festividades locales más importantes son: la de Amozoc, celebrada el 15 de Agosto en honor a la Santísima Virgen María, bajo la advocación de Asunción; en Puebla, las fiestas de la Virgen de Guadalupe, la Virgen de Dolores (del templo de la Señora del Carmen), y la del Señor de las Maravillas; en San Andrés Cholula la fiesta de la Virgen de los Remedios y de Santa María en Tonantzintla (en Tonantzintla); en Nativitas la fiesta de San Miguel del Milagro en honor a San Miguel Arcángel. En cuanto a carnavales destaca el de Huejotzingo (el cual, inicia el fin de semana anterior al miércoles de ceniza y culmina el martes). También hay carnaval en los barrios y pueblos conurbados de la ciudad de Puebla, y en Tepeyanco, Zacatelco, Xicohtzingo, Papalotla y Mazatecochco. La cocina mexicana está inscrita en la lista del Patrimonio Mundial. En Puebla y Tlaxcala la muestra gastronómica es basta, existen platillos famosos como el mole poblano y los chiles en nogada de Puebla; el mole verde, prieto, de panza, etc., tamales; diversidad de carnes (cecina de Atlixco), carnitas y barbacoa; dulces típicos (de calabaza, conservas de perón, de pera, de tejocote y de chayote); y bebidas como el pulque y la sidra. Gráfico 003: Plano del patrimonio inmaterial - -•- ,. _ (8 =- .i- - - Fuente: Plano propiedad del Despacho de Romano y Asociados, elaborado con datos de los autores. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 12. La conformación de Paisajes entre los volcanes del Territorio Poblano – Tlaxcalteca. El paisaje cultural de la ZMTP se integra con los elementos naturales, los construidos y sus manifestaciones culturales. Su combinación configura los rasgos urbanos y rurales que proporcionan el carácter que identifica a cada localidad o ciudad (Unidad de Paisaje). Por ejemplo, en las zonas urbanas existe un predominio de lo construido sobre suelos y vegetación, en contraste con lo rural, en donde se logra una combinación del predominio de los paisajes agrícolas, la vegetación con una minoría edificada. Con ese sentido se exponen algunos ejemplos de lectura de paisajes que se conforman como Unidad de Paisaje (UP), en el contexto de las regiones y el territorio. La UP es un lugar físico que se ha configurado como sistema construido por las personas, por consiguiente, cada una de sus partes es una expresión material y/o inmaterial de la forma de vida cotidiana: habitar, trabajar, recrear, etcétera. Entonces, los elementos de la vida cotidiana del pasado, hoy se conciben como el patrimonio de la zona metropolitana, pero, hoy no son los que configuran las unidades del paisaje, sino que forman parte de él, generalmente como un ente extraño, soportado por el supuesto cúmulo de valores otorgado por las instituciones y los especialistas, pero, sin un reconocimiento de la sociedad que lo tiene en su paisaje. En el ámbito rural se forman vistas panorámicas de singular belleza, siendo dominantes los espacios agrícolas sobre las áreas construidas; en la imagen aparecen en primer plano las tierras agrícolas y, en el horizonte, las vistas panorámicas donde aparecen siempre los volcanes. No parece holgado decir que los volcanes Popocatépetl, Iztaccíhuatl y La Malinche son hitos memorables que han dado carácter a las culturas locales. Pero también ya se testimonian las construcciones irregulares o periféricas que ya no guardan ninguna relación con el entorno (puesto que no son rurales pero tampoco completamente urbanas), porque se elaboran con materiales diferentes a los usados tradicionalmente por las localidades pues los tomaban del entorno; además se modifican los prototipos arquitectónicos con el 63 �Montero Pantoja & Hernández García incremento en las alturas de la construcción, obstruyendo las vistas de dentro del sitio urbano hacia fuera (desaparecen los fondos de la imagen paisajística tradicional). Gráfico 006 Gráfico 004 Fuente: Foto de los autores Fuente: Foto de los autores Con la orografía a diferentes escalas y dimensiones, se forma un contexto paisajístico inigualable con los perfiles de los cerros que se levantan en áreas específicas como el cerro de San Juan, los cerros de Loreto y Guadalupe, el cerro del Tepoxuchitl, el arbolado de Flor del Bosque y la Sierra del Tentzo en Puebla; los Cerros Totolqueme y Mendocinas en San Martín Texmelucan. En las partes descendiente y baja, se complementa con los escurrimientos de agua, cuyos caudales forman arroyos, ríos, barrancas y depósitos de agua; en esos lugares se forman hábitat caracterizado con vegetación de plantas diversas, animales y localidades que se entre mezclan. Gráfico 005 Fuente: Foto de los autores El patrimonio construido por sí mismo contiene valores arquitectónicos, estéticos, a los que se suman los valores de la comunidad que representan procesos de historicidad, carácter e identidad local, regional y universal, de gran significado para la población local; asimismo, esos bienes, emplazados en su entorno, contexto natural y cultural suelen conformar conjuntos/zonas de enorme valor social, urbano, geográfico, visual y, hasta económico de gran relevancia. 64 La agricultura está asociada a otros aspectos de la vida cotidiana como son los procesos festivos en donde San Isidro Labrador pierde terreno. Desde luego, el patrimonio natural vale por su connotación de recurso natural por ser parte esencial de un sistema de ciclos ecológicos del medio natural, pero, también como actividad económica. Así los volcanes cuyas vistas y su contexto natural se comparten con lo infinito de las visuales y los terrenos de cultivo que especialmente caracterizan a algunas regiones; por ejemplo, San Andrés Cholula con el cultivo de flores y nopales. 13. Problemática del cultural y sus elementos. paisaje Resulta substancial comprender como la naturaleza y el hombre han sido elementos que se condicionan, se complementan y en ciertos momentos son antagónicos por la capacidad del hombre para transformar el entorno, provocando algunas veces desequilibrios sustantivos al medio natural y construido. Como debilidades se nota que muchas son las obras inmuebles, de paisaje, testimonios inmateriales que nacieron, vivieron y que cayeron en el olvido cumpliendo con el ciclo evolutivo de cualquier ser. Los bienes culturales, en su mayoría, cuentan con información referente a la identificación, registro e inventario y declaratoria oficial. Pero en situación de riesgo se encuentran todos los sitios y los bienes culturales no inventariados y carentes de algún tipo de declaratoria. El Paisaje está amenazado por factores que lo transforman y alteran día a día. El factor principal es el crecimiento de la mancha urbana, que rebasa las fronteras urbanas de los municipios y localidades; poco a poco se apropia de más y más superficie agrícola, de bosque, de cuerpos de agua, incluyendo a los poblados rurales, convirtiéndolos en pueblos urbanos y la Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �El patrimonio cultural entre los volcanes del territorio Poblano-Tlaxcalteca. superficie que le corresponde en suelo urbanizable. Este fenómeno urbano, en el ámbito del paisaje y del patrimonio cultural edificado, significa acabar con las unidades de paisaje, que tuvieron un origen no urbano, así como, también con los recursos naturales no renovables como el suelo agrícola, la vegetación y su fauna, los lechos de agua y las barrancas. Las consecuencias de esta tendencia no se han estudiado, consecuentemente, tampoco se advierte el peligro ecológico y cultural que conlleva. Estás circunstancias representan un peligro para la protección y la conservación de los poblados que contienen rasgos locales en su trazado, arquitectura típica, materiales, historia y vegetación, además de sus expresiones inmateriales y que, si bien, no consiguen la categoría de monumentos si configuran un paisaje cultural local. En las zonas urbanas, donde existen polígonos declarados oficialmente como centros históricos; allí, el confinamiento solo ha servido para que los habitantes consideren a esos inmuebles en condición de intocable, pero, fuera de allí, en sectores cuyos inmuebles no alcanzan la categoría de monumento, existe absoluta libertad para realizar cualquier tipo de operaciones, además, amparados en que no hay un marco legal de protección para los polígonos exteriores. En general, los inmuebles están siendo modificados, alterando su estructura original, debido a que la sociedad no lo asume como propio. Algunos de los inmuebles civiles y religiosos tienen modificaciones (en fachada y estructura), que han sido realizadas sin ninguna asesoría y violando la reglamentación, por tanto, también las intervenciones provocan la pérdida de elementos puntuales que alteran la originalidad del patrimonio al utilizar nuevos materiales y formas. En la periferia de los sitios urbanos se construye desordenado: no existe una homogeneidad en las alturas de las construcciones; las fachadas tienen arreglos personales y están dominadas por los anuncios; los paraderos del transporte público (taxi, combis, microbús, etc.), de lugares urbanos pequeños se ubican en los alrededores de la plaza principal, ocasionando conflictos viales a la movilidad y creando riesgos para los peatones. El Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 cableado todavía es aéreo, circunstancia que afea la imagen de los lugares, además, impide visualizar los inmuebles que son singulares por su belleza. El mobiliario y la señalética (informativa, preventiva y turística), es muy limitada, puede afirmarse que no cumple con lo básico porque no orienta a quienes se mueven en carreteras nacionales, por ejemplo, llegar desde la autopista México-Puebla, hasta Cacaxtla-Xochitecatl es complicado. En lo que respecta al Patrimonio cultural inmaterial de la ZMPT, existe poco identificado a nivel regional y nacional; es decir, no hay registros oficiales; cuando menos, desde las comunidades, han sido difundidas las fiestas, tradiciones, gastronomía, música, artesanías, etc., el alcance de estas expresiones es a nivel local y regional; por esta circunstancia, los intangibles están en riesgo de perderse, al mismo tiempo que las generaciones que las sostienen. La crisis económica merma la representación de danzas y música. Sumado al cambio cultural acelerado con la globalización que incide directamente en la manifestación del PCI. Además, faltan apoyos para foros y difusión, así como, para la reproducción de danzas, escenificaciones y música. La "comercialización" del carnaval hace que el sentido original de este se pierda. Por ello, se deben diseñar mecanismo de conservación en la escenificación y los trajes típicos. Algunas artesanías, al no estar "de moda", no son consumibles; otras e modifican a favor de ganancias económicas, transformando el sentido y esencia del PCI. Los cambios ecológicos ponen en peligro la producción de los alimentos que son la base del recetario local para la preparación de la comida habitual. También afecta en la sustitución de ingredientes que vienen de fuera del entorno gastronómico de la comunidad. El PCI no sigue una lógica de mercado. Por tanto, falta un mercado adecuado para la comercialización del producto (insumos y artesanía). El deterioro ambiental hace que los materiales para su elaboración sean escasos. La necesidad de comercializar las artesanías hace que su reproducción fidedigna se vea alterada. Se descontextualizan para ponerla en el mercado 65 �Montero Pantoja & Hernández García como elemento característico de la identidad a una región. Por tanto, la figura del paisaje y sus componentes deben trascender las visiones monumentalistas y conservadoras de elementos puntuales, vislumbrando un territorio cultural como sistema de lugares (Unidad de Paisaje), con todas las características naturales, espaciales e inmateriales de la construcción social. 14. Potencialidades del patrimonio cultural. sistema de ferrocarril metropolitano, sin ninguna respuesta institucional). El rescate de las vías y estaciones para aprovechamiento de espacios de encuentro. Estos esfuerzos han resultado inútiles, lo más sencillo ha sido convertir a las vías en calles urbanas. Las zonas arqueológicas, representan para la ZMPT una gran oportunidad para consolidarlas y convertirlas en polos de desarrollo turístico, tan solo conectándolas a las zonas arqueológicas importantes como Tula, Teotihuacan y Cantona. Gráfico 007. Patrimonios cantidad esquemática 14.1 Patrimonio natural: Los parques: Parque Nacional La Malinche, Parque Nacional Izta-Popo, Presa de Valsequillo, Sierra del Tentzo, Ríos Atoyac y Alseseca, lagunas de Chapulco, San Baltazar y las diversas vistas paisajísticas que se conforman con los elementos naturales y construidos, constituyen una riqueza natural con un potencial enorme para el medio ambiente y el turismo de naturaleza y de montaña, siempre que la base de todo lo que se impulse sea esencialmente a favor de la preservación. 14.2 Patrimonio cultural tangible: Las Zonas de Monumentos Históricas de Puebla, Atlixco y San Felipe Ixtacuixtla Zona Típica de San Pedro Cholula, son sitios culturales con diversas capacidades, lo cual diversifica las opciones para elaborar planes de gestión con potencial. Los Monumentos Históricos Religiosos (Templos y Ex Conventos), pueden aprovecharse para diseñar rutas e itinerarios especializados, temáticos, por ejemplo, la ruta de los Ex Conventos Franciscanos. El Patrimonio Industrial (Fábricas), deben mirarse como posibles proyectos de rehabilitación y rescate, dándoles nuevos usos en zonas estratégicas. Las vías y estaciones del ferrocarril, por ser espacio privado, tiene aspectos particulares. Este caso ha sido tratado desde el espacio público como vías verdes y también como parte de la estructura de movilidad (hace años se ha propuesto para Puebla y Tlaxcala el 66 Fuente: Plano propiedad del Despacho de Romano y Asociados, elaborado con datos de los autores. 14.3 Patrimonio cultural inmaterial: La gastronomía constituye un aporte cultural importante que puede ser comercializado. Además, de los aportes alimenticios: calóricos, energéticos, proteínicos, etcétera., constituyén una base importante para la actividad turística. (Diseño de rutas gastronómicas). Las artesanías, al igual que la gastronomía conlleva un aporte cultural: conservar la tradición en la elaboración del objeto (los oficios) y también el recurso natural con el que se elabora (implica regenerar humedales y bosques); además, contribuye con la economía porque el producto puede ser comercializado desde los creadores. Las fiestas y tradiciones, además del significado del ritual, son un ejemplo de organización basada en la tradición de las mayordomías religiosas que imponen derechos y obligaciones que trascienden a los miembros de la familia. Por tanto, recrea los valores de la unión familiar y el trabajo y conlleva beneficios sociales, de estatus y prestigio. Algunos rituales se han potenciado para atraer turismo, por ejemplo, en Puebla, la Marcha del Silencio en “Viernes Santo”, atrae miles de turistas; las festividades patronales de Ocotlán y Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �El patrimonio cultural entre los volcanes del territorio Poblano-Tlaxcalteca. San Miguel del Milagro, Tlaxcala, son santuarios por los cuales circulan diariamente miles de fieles en peregrinaciones. En lo que respecta a Lenguas, Tradiciones y Expresiones orales (leyendas), hay limitaciones porque son los cronistas quienes recopilan las historias orales de los actores sociales, pero, también los profesionales de la literatura recopilan las historias para publicarlas, no obstante, son los miembros de las comunidades quienes, de manera natural, transmiten de generación en generación la lengua materna, así como trasmiten sus expresiones a la vida social. 15. Estrategias y Propuestas. A lo largo del discurso se puso en evidencia que el paisaje configurado entre los volcanes del territorio poblano–tlaxcalteca posee una vasta riqueza patrimonial histórica y social, con potencialidades y debilidades, que, en conjunto, dan como resultado el paisaje cultural actual. Por tanto, es indispensable superar las debilidades tomando medidas para su preservación, mantenimiento, restauración, conservación y puesta en valor para garantizar su óptimo aprovechamiento en beneficio de la sociedad que los contiene. Para lograrlo, se establecen una serie de estrategias, programas y proyectos integrales que, involucra a los diferentes tipos de patrimonio existentes. En principio, estos consideran a los inmuebles con su contexto histórico, cultural y natural; además, incluyen a los principales agentes sociales (población, autoridades municipales y académicos), para sumar esfuerzos y contribuir al rescate y conservación de las unidades del paisaje cultural. Lograr la conjunción y suma de esfuerzos es un paso importante, mientras tanto, en este texto, se exponen solo algunos ejemplos de los proyectos. En la escala mayor se atiende el desequilibrio metropolitano porque es un indicativo de que algunos de los componentes del sistema no funcionan adecuadamente y que, por consecuencia, pueden colapsar el sistema territorial. El equilibrio es la armonía, por tanto, la ZMPT debe ser un sistema de asentamientos humanos y centros de población relacionados y articulados, no solamente en lo físico sino, sobre todo, en lo histórico y lo cultural. Cada lugar debe participar en el sistema metropolitano destacando Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 y poniendo en valor lo propio: su historia, sus expresiones tangibles e intangibles (Patrimonio Cultural) y su vocación natural; por su parte, la sociedad, reconociendo y respetando la diversidad cultural, se asume como el cúmulo armónico de los elementos locales con los cuales se fortalecen sus raíces, identidad, cohesión social, participación ciudadana y potencia sus recursos como producto de desarrollo económico, social y cultural. El primer ámbito de actuación estratégica corresponde al Patrimonio Cultural (PC), inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial (World Heritage List), denominado en este trabajo como la Distinción UNESCO (DU); en el mismo nivel se hallan sus equivalentes como la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad (PI), Memoria del Mundo (MM), así como el reconocimiento Denominación de Origen (DO), referido a productos elaborados por el hombre. Las actuaciones en esta categoría responden a postulados legales firmados en las convenciones relativas, así como a las exigencias de la Organización Mundial del Turismo (OMT), en lo concerniente al crecimiento económico, desarrollo incluyente y sostenibilidad ambiental, desde luego, a la calidad en los servicios y equipamientos. Los tipos de Patrimonio, de esta categoría son: la zona de monumentos de la ciudad de Puebla, allí mismo, la Biblioteca Palafoxiana, El Archivo Municipal (Con algunos de sus volúmenes); también talleres de Talavera con la certificación DO4; más, los intangibles registradas en la lista del PI, estos son: El Mariachi, música de cuerdas, canto y trompeta; Las fiestas Indígenas dedicadas a los muertos; La Charrería, tradición ecuestre mexicana; La cocina popular en la cultura mexicana; la Medicina tradicional mexicana que considera: Síndromes de filiación cultural (algunas enfermedades tradicionales) Caída de mollera, Empacho, Susto, Pérdida del alma, Mal de ojo; El corrido; la Charrería como Cultura, tradición y deporte mexicano. Este patrimonio inmaterial pertenece a todas las regiones del país. En el diagnóstico resultó que la Ciudad de Puebla es la Unidad de Paisaje más importante del sistema patrimonio, por tanto, es “La Cereza del 67 �Montero Pantoja & Hernández García Pastel”, “La Perla de la Virgen” o “La Joya de la Corona”, de la Zona Metropolitana PueblaTlaxcala. El sistema metropolitano de relación de estos bienes culturales es de ámbito internacional, desde luego, nacional, por su relación con las demás ciudades, zonas y monumentos DU. Las DU también configuran zonas (ZAE), la principal de ellas es la central que se denomina: Altiplano. Tabla 2: Propuesta de zonas de atención estratégicaturística. 3. Mejoramiento de las unidades del Paisaje Cultural. 4. Rescatar y restaurar los inmuebles que están en ruina, proporcionándoles un uso y función. 5. Impulsar acciones para que las unidades del Paisaje estén contempladas en los instrumentos de planeación, específicamente dentro de los planes y programas de desarrollo de los municipios. 16.2 Programas. Programa de fortalecimiento de la vocación agrícola (E1, E2, E3 y E5). El objetivo principal del programa es fomentar la protección y conservación de los recursos naturales buscando el desarrollo económico de la población local, a través de la producción/venta de productos agrícolas tradicionales (agricultura orgánica y amaranto). 1. Proyecto de Saneamiento de cuerpos de agua, ríos y arroyos. 2. Proyecto de mejoramiento del suelo y las técnicas agrícolas. 3. Proyecto para fortalecer el consumo del Amaranto. 4. Proyecto de parques agrícolas. 5. Proyecto para la creación de los mercados tradicionales de productos orgánicos. Fuente: Elaboración propia. 16. A manera de ejemplo de las propuestas de actuación. 16.1 Objetivo General. Poner en valor los elementos del paisaje de acuerdo con sus características naturales, históricas, culturales y monumentales de manera que cohesionen la identidad de los habitantes del vale poblano-tlaxcalteca. 16.2 Estrategias (E): 1. Identificar las Unidades de Paisaje. 2. Proporcionar mantenimiento a unidades del Paisaje. 68 las Programa de restauración, mantenimiento, consolidación y conservación del Patrimonio Edificado (E4). El objetivo principal es mejorar las condiciones físicas de los inmuebles mediante intervenciones físicas para proporcionarles uso, función, ponerlas en valor y en la dinámica económica. El programa está encaminado a recuperar, sobre todo, los inmuebles abandonados y/o arruinados, recobrando sus cualidades arquitectónicas; así también aquellos inmuebles que por su ubicación deben ser objeto de acciones de mejoramiento en su fachada y en su entorno. 1. Proyecto de recuperación y rehabilitación de las estaciones del ferrocarril en desuso. 2. Proyecto para la recuperación, restauración y puesta en valor de las fábricas de la ribera del río Atoyac. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �El patrimonio cultural entre los volcanes del territorio Poblano-Tlaxcalteca. 3. Proyecto de investigación, conservación y puesta en valor del patrimonio arqueológico. 4. Proyecto de Integración de la Zonas Arqueológica Cacaxtla con Xochitécatl. 5. Proyecto de Mejoramiento de la Zona Arqueológica San Cristóbal Tepatlaxco. 6. Proyecto para el Mejoramiento de la Imagen Urbana del centro de las localidades. Gráfico 08. Carretera de proyecto Fuente: Plano propiedad del Despacho de Romano y Asociados, elaborado con datos de los autores. 17. Conclusión. En general, basados en la información documental encontrada, más el trabajo en campo, se detectó que el paisaje del territorio PoblanoTlaxcalteca es único. Se integra de elementos naturales, construidos e inmateriales, su combinación configura rasgos urbanos y rurales que proporcionan el carácter que identifica a cada localidad o ciudad. En este sentido, los elementos naturales que caracterizan el paisaje de valle son los volcanes junto con los perfiles orográficos de los cerros que se levantan en áreas específicas. En las zonas con predomino rural son extraordinarias las vistas panorámicas de singular belleza, una de las imágenes más bellas de todos los días es el atardecer y puesta del sol sobre los volcanes Popocatépetl e Iztaccíhuatl. En cuanto a las zonas urbanas se refiere, estás pierden su belleza; el crecimiento urbano genera imágenes desordenadas y sucias; la lectura histórica se complica debido a las alteraciones sobre lo construido. El patrimonio natural está a punto de exterminio. Con esta visión se plantean tres escenarios: Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 17.1 Escenario tendencial del Patrimonio Cultural, Natural e Inmaterial (PCNI). Los asentamientos pierden su carácter tradicional, típico, vernáculo, arqueológico, histórico y artístico a causa del deterioro progresivo por negligencia o abandono y/o por la alteración y la modificación del Patrimonio cultural, natural e inmaterial de la ZMPT, hasta llegar a su pérdida total. Este escenario es fatal porque significa la pérdida de un bien y un testimonio de la historia local, regional y nacional, afectando con esto, el carácter e identidad local. Además, se pierde un recurso económico y la oportunidad de convertirlo en producto turístico para mejorar el desarrollo y calidad de vida de la Población. El comportamiento tendencial por factores que intervienen en el escenario tendencial de patrimonio cultural, natural e inmaterial, se describe de la siguiente forma:  Incremento del crecimiento urbano desordenado paulatino afecta al PCNI de tres formas: favorece el nacimiento de los asentamientos irregulares sobre áreas con vocación natural; modificación de los inmuebles para usos distintos a los originales, afectando los usos del suelo y la imagen urbana; el económico en una causa de la escasez de insumos para la producción de la arquitectura tradicional, las artesanías y la gastronomía.  Difícil acceso a los sitios patrimoniales y turísticos de la ZMPT, propiciando el desdén por muchos destinos. 17.2 Escenario óptimo del Patrimonio Cultural Natural, Cultural e Inmaterial. Para revertir y evitar el escenario tendencial en materia de Patrimonio, Cultural, Natural e inmaterial y a sus factores de incidencia, se planta el siguiente escenario óptimo y algunos elementos de apoyo: Es necesario realizar el Plan de Gestión del PCNI donde se definan las estrategias de conocimiento: terminación y actualización del catálogo del PCNI; control: protección, vigilancia, asesoramiento y autorización de las intervenciones que los habitantes realicen en los 69 �Montero Pantoja & Hernández García inmuebles de valor patrimonial; planeación: rehabilitación conservación, y determinación de productos patrimoniales para el fomento de la actividad turística; finalmente, la difusión del Patrimonio de la ZMPT en tres niveles: informativo, formativo y de entretenimiento. Para conseguirlo se requiere de los siguientes elementos de apoyo:  Valoración y sensibilización del PNCI como elemento de gran importancia ambiental, económica, turística, social, económica de la ZMPT.  Difusión coordinada a nivel local, nacional e internacional sobre las prácticas tradicionales más representativas del patrimonio inmaterial (gastronomía, artesanías, música, danza, leyendas, etc.), de los municipios de la ZMPT. 17.3 Escenario deseable, estratégico o de concertación. Integrar las políticas, estrategias y acciones de los distintos niveles de gobierno como actores principales del Plan de Gestión de Patrimonio, de manera que la responsabilidad legal y operacional sea compartida y no como hasta ahora que la custodia del Patrimonio Cultural es exclusividad del INAH. Por tanto, la primera acción es el conocimiento del patrimonio y para ello es fundamental terminar, revisar y actualizar el inventario y catálogo actual del patrimonio cultural. Incorporarlo en los planes estatales y municipales y en los programas sectoriales correspondientes, de manera que el PCNI constituya parte del día a día de las administraciones gubernamentales. 18. Referencias Bibliográficas. GONZÁLEZ, A. (2008). Humedales en el sureste de Tlaxcala: Agua y Agricultura en el siglo XX. México: Universidad Iberoamericana, Departamento de Ciencias Sociales y Políticas. GONZÁLEZ, A. (1997). Agricultura y especialistas en ideología agrícola en Tlaxcala, En Broda, Johanna. Graniceros: Cosmovisión y meteorología indígenas de Mesoamérica, México: Colegio Mexiquense, UNAM. Instituto de Investigaciones Históricas. 70 SERRA, MC., & Lazcano, JC. (2011). Vida cotidiana. Xochitécatl-Cacaxtla, Días, Años, Milenios. México: UNAM. CONACULTA (2010), Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de México”. Avance de sitios registrados, México. UNESCO, (1972), Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, París, Francia. UNESCO, (2003), Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, París, Francia. INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA (1994), Catálogo Nacional de Monumentos Históricos Inmuebles del Estado de Tlaxcala, México: INAH, SEDESOL y Gobierno del Estado de Tlaxcala. INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA, (1994), Catálogo Nacional de Monumentos Históricos Inmuebles del Estado de Puebla, México: INAH, SEDESOL y Gobierno del Estado de Puebla. ROMANO, Mauricio y Asociados (2012), Actualización del Plan de Desarrollo de la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala. Leyes y Convenios: CONSEJO DE EUROPA (2000), Convenio Europeo del Paisaje, Florencia, Italia. Decreto por la cual se declara Zona de Monumentos Históricos a la ciudad de Puebla (1977), México, Diario Oficial de la Federación, 18 de noviembre de 1977. Decreto por el cual se declara una Zona de Monumentos Históricos en la población de San Felipe Ixtacuixtla, Tlaxcala, México, Diario Oficial de la Federación, 01 de abril de1986. Decreto por el que se Declara Zona de Protección de Bienes Artísticos, Culturales y Arquitectura Vernácula e la Ciudad de Cholula de Rivadavia (1995), Puebla, Diario Oficial del Gobierno del Estado de Puebla, febrero de 1995. México. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La arquitectura como reclamo turístico: visión académica y vernácula.1 Architecture as a tourist claim: academic vision and vernacular. Recibido: 17/06/17 Aceptado: 20/08/17 Laura Susana Zamudio Vega2 Resumen Abstract Aunque arquitectura y turismo han mantenido una estrecha relación desde los inicios de esta actividad (recuérdese el Gran Tour aristocrático del siglo XVII organizado en torno a la arquitectura clásica), sólo hace pocos años la crítica arquitectónica ha empezado a manifestar interés por el fenómeno turístico, mostrando su importancia en la comprensión y configuración del espacio habitable. En este contexto, se estudian aquí las tres principales relaciones identificadas entre ambas disciplinas, prestando especial atención a la arquitectura como reclamo turístico, debido a las nuevas formas que está adquiriendo. Se busca, sobre todo, identificar los valores apreciados en la arquitectura durante los viajes, al distinguir diferencias significativas entre los valores destacados de las obras en los ámbitos académicos y los valorados por el turista. Diferencia magnificada en edificios e intervenciones recientes, que inducen a reflexionar sobre la utilización que el turismo contemporáneo hace de la arquitectura y cómo la profesión está respondiendo a estos nuevos desafíos. Although architecture and tourism have maintained a close relationship since the beginning of this activity (remember the aristocratic Grand Tour of the seventeenth century organized around classical architecture), only a few years ago architectural criticism has begun to express interest in the tourist phenomenon, Showing its importance in the understanding and configuration of the living space. In this context, we study here the three main relationships identified between the two disciplines, paying particular attention to architecture as a tourist attraction, due to the new forms it is acquiring. Above all, the aim is to identify the values appreciated in the architecture during the trips, by distinguishing significant differences between the outstanding values of the works in the academic fields and those valued by the tourist. Magnified difference in buildings and recent interventions, which lead to reflect on the use that contemporary tourism makes of architecture and how the profession is responding to these new challenges. Palabras Clave: Keywords: Arquitectura; turismo; atractivo turístico; promoción turística; apreciación arquitectónica; valores arquitectónicos; imaginario; México. Architecture; tourism; tourist attraction; tourist promotion; architectural appreciation; architectural values; imaginary; Mexico. El presente trabajo es parte de la investigación doctoral “Participación y consideración de la Arquitectura del siglo XX en la promoción y desarrollo turístico. El caso de México”, Escuela Técnica Superior de Arquitectura y Geodesia, Universidad de Alcalá de Henares. Correo electrónico: e-mail: arq.zamudio@hotmail.com 2 Arquitecta, Universidad de Sonora, México. Maestría Oficial en Proyectos Avanzados de Arquitectura y Ciudad de la Universidad de Alcalá y Doctorado en Arquitectura de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura y Geodesia de la misma institución. 1 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 71 �Zamudio Vega 1. Introducción Arquitectura y Turismo. Todos lo hemos experimentado: no puede haber turismo sin arquitectura. En distintos grados y formas el turismo ha ido de la mano de la arquitectura desde los pioneros viajes de placer del siglo XVII a las complejas estrategias turísticas actuales. Las formas que pude adquirir la relación arquitectura-turismo son múltiples. Van desde satisfacer el cobijo de los viajeros a cubrir sus necesidades emocionales e intelectuales, cuando la visita de un edificio es objeto de deseo, sin olvidar todas aquellas estructuras habitables que el viajero comparte con el habitante local. Este conjunto de interacciones, hace muy difícil establecer categorías claras en la relación arquitectura-turismo, pero sintetizando se pueden distinguir tres vertientes básicas: 1.1. Equipamientos. Se entiende por equipamiento turístico todos aquellos servicios o instalaciones en los que se apoya la organización de la actividad turística. El primero y más inmediato de estos equipamientos nace de la necesidad de acoger al visitante temporal, en el sentido más amplio del término, permitiendo y facilitando la permanencia del visitante en un lugar mediante arquitecturas específicas. La importancia de estas edificaciones es enorme. Gran parte del éxito de la llamada “industria sin chimeneas” depende de que los equipamientos existentes sean propicios para que la actividad turística pueda efectivamente darse. Por un lado, esto da origen a un tipo de equipamiento específico para viajeros: la hostelería o sistema comercial compuesto de bienes materiales e intangibles dispuestos para satisfacer las necesidades básicas de descanso y alimentación de los usuarios fuera de su domicilio. (SANCHO, 1998: 86) Sean de cortas o largas estancias, la arquitectura de hoteles, albergues, restaurantes, comercios y similares es decisiva, al ser la encargada de dotar de las comodidades que el turista exige. Esta exigencia suele traer aparejada la adaptación de las condiciones de estancia, sobre todo en lo referente a los materiales, condiciones higiénicas y complementos adicionales (televisión por cable, Internet, alcohol…), a los parámetros estándares turísticos internacionales, aun cuando no sean de uso habitual para los habitantes locales. En 72 términos históricos el surgimiento de la arquitectura turística se puede situar en la segunda mitad del siglo XIX, experimentando un rápido crecimiento tras la II Guerra Mundial, cuando la posibilidad de disfrutar de vacaciones fuera del hogar o del pueblo familiar comenzó a ser accesible a las nuevas clases medias, consolidándose el turismo de masas en los destinos de sol y playa característico de la segunda mitad del siglo XX. Ante una demanda creciente, muchos lugares desarrollaron sus equipamientos turísticos de manera acelerada y poco planeada, repercutiendo negativamente en el paisaje, en la forma urbana de los asentamientos originales y en el desarrollo de unas tipologías arquitectónicas ajenas a los lugares y sociedades en que se implantaban. Ejemplos paradigmáticos de esta situación son lugares como Benidorm en España y Acapulco en México. En los últimos lustros los equipamientos exclusivos para turistas experimentan un proceso de amplitud tipológica reflejado en el desarrollo de arquitecturas específicas para las nuevas formas de turismo de masas, como el turismo de cruceros y los múltiples nuevos turismos temáticos, que demandan instalaciones específicas para cada oferta Por otro lado, existe un tipo de equipamiento que pensado principalmente para los turistas también es utilizado por los habitantes locales y que últimamente experimentan un fuerte crecimiento debido a la aparición de otros tipos de turistas, que demandan instalaciones de carácter más específicas que las propias (y básicas) del turismo de sol y playa. Por ejemplo, el turismo cultural ha repercutido en la construcción de teatros, museos, auditorios, galerías de artes, etc., sin olvidar su impacto en la tendencia a la conservación y restauración tanto de centros históricos como edificios singulares y, más recientemente, la exigencia de una arquitectura de diseños innovadores. En esta misma línea, cabe mencionar el turismo de convenciones y sus requerimientos de salones de actos, centros de negocios e instalaciones de alojamiento, donde la comunicación entre ellos y los medios de transporte son importantes. 1.2. Infraestructura. Entendemos aquí por infraestructura el conjunto de medios, servicios e instalaciones necesarios para el desarrollo y funcionamiento en la Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La arquitectura como reclamo turístico: visión académica y vernácula. organización de la ciudad y el territorio. A diferencia de los equipamientos turísticos, históricamente la primera función de las infraestructuras ha sido satisfacer las necesidades de los habitantes locales. Sin embargo, ante la importancia económica del turismo (sin olvidar que hoy muchas regiones e incluso países viven sólo de los turistas) en la construcción de las infraestructuras se están anteponiendo las necesidades del visitante a las de los residentes locales; nos referimos a inversiones en infraestructuras para el turismo tales como carreteras, rutas náuticas, terminales de cruceros, aeropuertos, etc. Las consecuencias de este cambio son múltiples y no están exentas de conflictos sociales debido a una inversión preferente en las zonas turísticas, que por regla general se encuentran en mejores condiciones que en las que residen los habitantes locales. Como resultado de esta desigualdad la división entre turistas y locales no es sólo geográfica, trascendiendo también a los roles sociales. Goffman (2009:125-130) explica este fenómeno hablando de manera general de una división en regiones frontales y traseras, de acuerdo a quién las usa y cómo se actúa en ellas; proceso que MacCannell (2003:122) relaciona con la actividad turística. En el aspecto urbano la diferencia suele estar dada por la calidad de diseño y el dinero invertido, reflejándose por ejemplo en la imagen urbana, las condiciones de calles y avenidas, la iluminación, el mobiliario urbano, la señalética, la calidad del transporte, la prohibición de venta ambulante o prostitución, entre otras. En Acapulco, Cancún y Puerto Vallarta, como en otras tantas ciudades turísticas de los países en desarrollo, e incluso de los desarrollados (Las Palmas, Barcelona, Londres, etc.), las condiciones de habitabilidad de la zona turística son muy superiores a las de la ciudad de la población local. Un fenómeno nuevo en la relación arquitecturaturismo es la cada vez más importante valoración que están teniendo las infraestructuras y equipamientos como reclamos turísticos. Éstas, además de cumplir su función práctica, gracias a una hábil combinación de diseño y publicidad, están siendo también objeto de interés turístico. En este caso la arquitectura no sólo satisface las necesidades físicas del turista, respondiendo además a los intereses o deseos simbólicos, emocionales e intelectuales de quién la visita, como veremos a continuación. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 2. Recurso turístico. La arquitectura entendida como un atractivo turístico es aquella que los turistas desean visitar por su importancia histórica, belleza, originalidad o alguno de los otros aspectos que describimos con más detalle al estudiar el caso de México. Por la diversidad de situaciones, hacer una clasificación de la arquitectura como atractivo turístico, resulta una labor difícil de abarcar. Así, algunos autores la catalogan de acuerdo a su uso, otros por destino, la proximidad al consumidor, si son reproducibles o no, si fueron o no concebidas con la intención de atraer al turismo, (SANCHO, 1998: 130). Pese a esta dificultad metodológica, proponemos aquí una clasificación en tres categorías, basada en algunas características arquitectónicas: (1) “Arquitecturas Patrimoniales”, aquellas que a través de un reconocimiento institucional son consideradas atractivos turísticos “en sí mismas” por una importancia intrínseca que puede venir dada por su significación histórica y/o artística; (2) “Equipamientos e Infraestructuras como recurso turístico”, que además de constituir instalaciones para el soporte de la actividad turística su arquitectura representa un atractivo turístico; (3) y una última categoría, que por su variedad, se ha definido como “Arquitecturas Singulares”, en las que se encuentran aquellas edificaciones que por alguna característica cobran valor para un colectivo específico, como por ejemplo seguir los hitos arquitectónicos de un escritor o cuando se visita la obra de un arquitecto reconocido. A continuación, analizaremos brevemente cada una de estas categorías. 2.1. Arquitecturas patrimoniales. Serían aquellas arquitecturas que el Estado o una institución de prestigio las singularizan, reconociéndolas como bienes culturales excepcionales. Entre los criterios utilizados para otorgar estos reconocimientos destacan la antigüedad y ser una construcción históricamente sobresaliente, es decir que ilustre alguna etapa significativa de la humanidad o un país, un testimonio de una cultura desaparecida o una obra maestra del genio creador humano. (UNESCO, 2005: 19-20). En términos generales, las arquitecturas patrimoniales tienden a responder a la “gran cultura”, a lo que de manera “universal” se entiende por, bello, digno y culto. 73 �Zamudio Vega De todas las distinciones patrimoniales otorgadas por diferentes organismos a nivel nacional o internacional, actualmente el reconocimiento de mayor prestigio e impacto mediático es la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Reconocimiento surgido en 1972 como instrumento para evitar las destrucciones de monumentos y sitios históricos por el crecimiento urbano y apoyado en un interés creciente por la cooperación internacional y la credibilidad en las instituciones forjadas en su seno. Y así mismo, como una respuesta a un modernismo mal entendido que destruía sin contemplación las preexistencias humanas y naturales, obligando a una búsqueda por la recuperación del pasado, de anclajes que permitan sostenerse ante la ola de rápidos cambios. (ARROYO, 2009:2). La inscripción en la Lista de la UNESCO supone una valoración mundialmente reconocida y representa un componente simbólico de prestigio a nivel mundial. Desde el punto de vista turístico, además de este valor simbólico, figurar en la misma tiene un fuerte interés económico. En la promoción turística se hace especial énfasis en aquellos edificios considerados patrimonio, sobre todo cuando poseen algún título que los respalde como tal. Fig. 1. Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad, Consejo de Promoción Turística de México. Fuente:archivo personal. El principal objetivo de las listas patrimoniales como la de la UNESCO es la preservación de los edificios y centros históricos, en consecuencia, favorece tanto a los habitantes locales como a los visitantes foráneos. Desde la perspectiva turística, 74 con ellas se “prestigia” las obras más representativas y contribuye a su promoción turística. Atendiendo a estos resultados, muchos países e incluso algunas instituciones de ámbito local han desarrollado catalogaciones patrimoniales particulares. Gracias al éxito simbólico y económico de estas valoraciones se ha generado un creciente interés por invertir en la rehabilitación de edificios patrimoniales con arquitecturas de alto nivel para fines turísticos, lo que permite su sobrevivencia y rentabilidad. Así vemos antiguos monasterios convertidos en galerías de arte o castillos medievales en hoteles, como los Paradores en España o las Pousadas de Portugal. 2.2. Equipamientos e Infraestructuras como recurso turístico. Los equipamientos e infraestructuras turística se convierten en recursos turísticos, es decir en motivaciones para realizar un viaje, cuando: (a) su arquitectura supone un plus añadido, generalmente reforzado por el nombre del autor de la obra, como la Ópera de Sídney; (b) por algún motivo destacan de manera significativa sobre otras instalaciones por ser la torre más alta, el puente más largo, el puerto más grande, el único, el primero, etc., como el nuevo puente sobre el Tejo en Lisboa; (c) algún hecho histórico o singular los convierte en emblemáticos, como el estadio Bernabéu del Real Madrid en la capital de España. a. Para comprender mejor el papel de los equipamientos como recurso turístico, cabe distinguir dos tipos de situaciones: (a) Las arquitecturas que acogen actividades a las que se va como esparcimiento durante los viajes: museos, teatros, centros de ocio, etc. Históricamente, el objetivo principal para visitar estos equipamientos se encuentra en lo que contienen más que en la edificación en sí. Pero cada vez es más frecuente que sea el propio edifico lo que se desea visitar, como el Museo Guggenheim de Frank Gehry en Bilbao, el Museo Judío de Daniel Libeskind en Berlín, la obra de Calatrava en Valencia o la reciente inversión en arquitectura simbólica que hizo China en su afirmación como potencia mundial, apostando en proyectos de gran envergadura de las más renombradas firmas globales cuando fungió como sede de los Juegos Olímpicos: Herzog & Meuron fueron los encargados del Estadio Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La arquitectura como reclamo turístico: visión académica y vernácula. Nacional, Rem Koolhaas, de la Nueva Sede de la CCTV, Norman Foster diseñó la nueva terminal del Aeropuerto Internacional de Pekín y Paul Andreu el Teatro Nacional y el Centro Acuático Nacional. Todos estos ejemplos muestran que invertir hoy en arquitectura o, más bien, invertir en edificios de arquitectos mundialmente “reconocidos”, es publicitaria y económicamente rentable. (b) La arquitectura hotelera. En este caso se viene observando un énfasis en el desarrollo de edificios “especiales” desarrollados para tipos de viajeros específicos. Algo especialmente claro en las ofertas que tiende a dejar atrás la masificación y que están ofreciendo una pluralidad de posibilidades de ocio y viajes selecta, creativa y variada, a través de estructuras arquitectónicas y de gestión que dan más valor a los llamados aspectos “postmaterialistas”. Esta tendencia empezó a detectarse a finales de los años sesenta del siglo pasado, especialmente en los países noreuropeos, acentuándose y extendiéndose a nivel mundial en las últimas décadas, ha dado paso a la exacerbación de la calidad de vida y la autoexpresión individual, en el que el trabajo ya no tiene sólo una importancia económica, busca además el desarrollo personal del hombre. Se trata de valores sociales, económicos y ecológicos que van a configurar una demanda turística plural y que lleva a la reorganización de los productos de ocio. Turismo de “Nueva Era” que incluiría tendencias tales como el Turismo de Salud; Turismo Rural y de Naturaleza; Turismo académico, Timesharing o Tiempo compartido; Turismo Activo-Deportivo, etc (MARTÍNEZ, 2006:148-153). Estas nuevas tendencias turísticas han traído consigo nuevas exigencias arquitectónicas, como la calidad en el diseño (estética), el uso de avanzadas tecnologías o la concientización ambiental. Ejemplo paradigmático es el llamado “turismo responsable”, aquel que atiende a las consecuencias sociales, ecológicas y económicas de sus desplazamientos y actividades. Esta tendencia es en gran medida inédita, al demandar una arquitectura que sea sostenible, utilice materiales locales, armonice con el contexto, además de pensar en los procesos de vida del edificio, tomando en cuenta su construcción, mantenimiento, caducidad y la forma en que estos afectan al medio ambiente. Enclaves como el Remanso Lodge en Península Osa, Costa Rica, ilustrarían esta corriente. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 Otra tendencia turística actual donde la arquitectura juego un papel protagónico es el “turismo de elite” o “turismo premier”, destinado a viajeros con alto poder adquisitivo que buscan en la experiencia de viaje el placer del mismo. Lo que ha dado lugar a la construcción de los denominados “hoteles boutique” u “hoteles de diseño”, con altos estándares de calidad y confort, sumados a diseños vanguardistas respaldados por la fama de algún arquitecto de renombre, cuya figura se promueve con tanta o mayor importancia que el edificio mismo. Existen, por ejemplos, hoteles que ponen un fuerte énfasis en el diseño contemporáneo fuera de convencionalismo, como el Hotel HABITA diseñado por Enrique Norten en Ciudad de México, convirtiendo el edificio, por su arquitectura, en reclamo turístico. Pero el paradigma de esta manera de actuar, donde el arquitecto se elige en función del éxito mediático que venga con él, es el Hotel Puerta América en Madrid, donde cada una de las plantas, espacios comunes y fachadas fueron dadas para su diseño a) Diecinueve estudios de arquitectos y diseñadores del mundo, entre los que destacan Jean Nouvel, Zaha Hadid y Norman Foster. b) En lo referido a las infraestructuras como recurso turístico se pueden distinguir dos situaciones: (a) Las infraestructuras que, sin proponérselo sus promotores, terminan convertidas en íconos de un lugar, ya sea por su antigüedad, originalidad o historia, como los metros de Nueva York o Estocolmo, la Estación de Atocha en Madrid o las antiguas bocas del metro que aún se conservan de París. Ilustrativos son también ejemplos como los Puentes Golden Gate en San Francisco y Brooklyn en Nueva York, que pensados desde la racionalidad constructiva han terminado siendo iconos de sus respectivas ciudades; (b) aquellas infraestructuras pensadas desde su origen con la intensión de ser “atractivas”; en este caso es común encargar su diseño a algún arquitecto de renombre, que garantice el éxito mediático que su figura representa, como ha sucedido con la Torre de Comunicaciones de Norman Foster en Barcelona, el Puente Millau (Millau-Creissels, Francia) del mismo arquitecto o el Puente del Alamillo (Sevilla), cuya fama viene garantizada por la espectacularidad (innecesaria desde el punto de vista estructural) y por la figura mediática de Santiago Calatrava. 75 �Zamudio Vega Fig. 2. Ferrocarril Chepe, “Maravilla de México”. Fuente:archivo personal. El Ferrocarril Chepe se construyó para facilitar el transporte de mercancías conectando Los Mochis con la ciudad de Chihuahua, hoy es una de las principales rutas turísticas del Noroeste de México. 2.3. Arquitecturas Singulares. Esta categoría incluiría una serie de edificios disímiles que tienen en común ser atractivos sólo para ciertos grupos de viajeros. Su variedad es extensa, pero ilustraremos algunos ejemplos que muestran su significado e importancia que pueden llegar a tener para el negocio turístico: a. Arquitecturas vernáculas, destacadas en la promoción turística sobre todo por su pintoresquismo. El turista espera ver y fotografiar el Barrio de La Boca en Buenos Aires, con sus casas de madera pintados de vivos colores; descubrir las cuestas empedradas flanqueadas de blancas casas y sus jardines en el Albaicín en Granada o los chozos de pastores en Guadalajara, etc. Aun cuando gran parte de esta arquitectura no se considera “patrimonio”, existe una tendencia creciente a incluirlas entre las manifestaciones culturales a conservar y promover. b. Arquitecturas de la memoria histórica. Aquellos edificios donde sucedieron hechos memorables o cuya importancia radica en quién nació o los habitó, etc. Lo que aquí interesa es no es tanto el edificio en sí como el rastro de algún hecho o personaje famoso. De este modo se han convertido en destino turístico los campos de concentración nazis, los bunkers de la II Guerra Mundial o la ex prisión de Alcatraz en San Francisco. Otros ejemplos son La Casa del 76 Presidente Juárez, en Oaxaca o las casas de Frida Kahlo y Diego Rivera en Ciudad de México. c. Arquitecturas alegóricas o simbólicas. Cuando este se distingue por transmitir a través de sus formas y su espacio (es decir por su lenguaje arquitectónico) un mensaje cuya interpretación sea fácilmente descifrable por cualquier usuario, tenga o no conocimientos de arquitectura. En algunos casos la función simbólica de la construcción tiene tal trascendencia que el edificio carece de cualquier otro sentido fuera de ella; diríamos que más que arquitectura es monumento. Tradicionalmente la arquitectura como símbolo ha estado al servicio del poder político y eclesiástico, mientras que hoy son cada vez más numerosas las referencias al poder económico (PERELLO, 1994: 85-92). Algunos de los mensajes que estas arquitecturas pretenden proyectar son seguridad, fortaleza, grandiosidad, desarrollo, jerarquía, y más concretamente poder, cuyo reconocimiento se espera tanto de los habitantes locales como del exterior. En la actualidad el valor simbólico de la arquitectura como recurso turístico se presenta con diferentes tipologías y formas, por ejemplo, a través de museos u otras manifestaciones para el arte, instituciones educativas, instalaciones deportivas, infraestructuras, etc. En el ámbito civil, cabe señalar situaciones como la construcción de rascacielos que compiten por ser el más alto del mundo o por contar con innovadoras tecnologías. Pero el paradigma contemporáneo de esta tendencia es Dubái, cuyo crecimiento en la última década se ha dado de manera acelerada por la decisión de su gobierno y sus inversionistas por diversificar la actividad económica antes basada en el comercio dependiente del petróleo, a otra orientada al sector servicios y al turismo, y donde la arquitectura ha sido decisiva para su proyección al exterior, con proyectos como el hotel Burj Al Arab, el edificio Burj Dubai o las Palm Islands. d. Edifícios de arquitectos famosos. La arquitetura está de moda. Intentar conocer las obras emblemáticas de los arquitectos más mediático es algo que ha superado el ámbito de los arquitectos, abriéndose al viajero “culto”. Es un tipo de turismo de implantación creciente como lo demuestran las rutas para la obra de Gaudí en Barcelona o de Horta en Bruselas. Un fenómeno realmente novedoso de las rutas Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La arquitectura como reclamo turístico: visión académica y vernácula. arquitectónicas es que no se ciñen sólo a arquitectos “históricos”, observándose un gran interés por crear rutas turísticas donde la arquitectura contemporánea es el reclamo, como el “Camino de Niemeyer”, circuito temático por la costa de Niterói, siguiendo la obra del maestro brasileño o los itinerarios promovidos por el Ayuntamiento de Oporto para recorrer la obra de Álvaro Siza. En términos más generales, la consolidación de las “rutas arquitectónicas” se inscribe en la creciente especialización de los recursos turísticos. Ya no vale el “pan para todos”, siendo imprescindible para sobrevivir desarrollar ofertas para quienes entiendan y valoran de algo en especial pero no generalizable, como en nuestro caso la arquitectura, pero también están las rutas de los festivales de ópera, de desfiles de moda, de productores de quesos o vinos, etc. 3. Arquitectura e Imaginarios Turísticos. Para que una arquitectura se convierta en atracción turística, debe convertirse antes en “objeto de deseo” para alguien. Es aquí donde la arquitectura se involucra en la actividad turística a través de su participación en la creación de los imaginarios turísticos. Un concepto al que no suele prestarse demasiada atención pero que es determinante para la elección que hace el turista de los destinos a los que desea viajar. “El turismo es una actividad que depende de que efectivamente se vaya a los lugares preparados para recibirlo. Por ello, sea de manera inducida o espontánea, lo que el turista espera encontrar en un lugar es, en última instancia, lo que éste debe ofrecer para que ambicione visitarlo”. (GOYCOOLEA, 2003: 77) Por “imaginario” entendemos, siguiendo a Hiernaux (2002: 8), “el conjunto de creencias, imágenes y valoraciones que se definen en torno a una actividad, un espacio, un periodo o una persona (o sociedad) en un momento dado. La representación que el imaginario elabora de un proceso, es construida a partir de imágenes reales o poéticas (inmersas en el campo de la fantasía). Variable y distendido, el imaginario es una construcción social –al mismo tiempo individual y colectiva– en permanente remodelación, una suerte de edificio mental que nunca se termina ni se terminará de ampliar o remodelar.” El imaginario turístico sería, Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 entonces, “aquella porción del imaginario social referido al hecho turístico, es decir a las numerosas manifestaciones del proceso societario de viajar.” El imaginario turístico de un lugar se configura a partir de lo que de él se dice, pudiendo distinguir dos formas de comunicar este mensaje por “medios intencionados”, como guías turísticas, publicidad de turoperadores, la promoción turística fomentada desde los Estados, etc. y “medios no intencionados”, como cine, literatura, televisión, historias contadas por personas cercanas y más recientemente los medios telemáticos, especialmente Internet, que está jugando un papel inédito en la creación de los imaginarios turísticos a través de blogs de viajeros, foros de discusión, buscadores de imágenes, etc. Aunque no es fácil cuantificarlo, ambas formas de comunicar ─intencionadas y no intencionadas─ participan directamente en la configuración de los imaginarios que el potencial viajero se forma de un lugar. Cuando el turista tiene ya una imagen de un lugar, al enfrentarse vívidamente con él, busca contrastar la idea preconcebida con la realidad. En ese momento, gran parte del éxito de un destino turístico depende de que ambas percepciones coincidan; es necesario para reafirmar el imaginario y posteriormente retransmitirlo a otros; lo cual en términos concretos se manifiesta en frases tales como “es tal y como me lo imaginaba”, “es que tienes que verlo”. Un ejemplo que ilustra con claridad la relación entre imaginarios, arquitectura y turismo es el Puente sobre el Río Kwai en Tailandia: primero cobró fama por la novela de Pierr Boulle Le pont de la rivière Kwai (1952); posteriormente por la película homónima de David Lean (1957), donde se relata la historia de la construcción y destrucción heroica del puente: Estos dos medios difundieron su existencia y su historia, convirtiéndolo en el atractivo turístico más importante de la región. Fig. 3. Conjunto del imaginario turístico de México. Consejo de Promoción Turística. Fuente:archivo personal. 77 �Zamudio Vega Palacios de Bellas Artes Ciudad de México cómo se muestra un edificio, monumento o ciudad ─qué se dice de ellos, qué se resalta, cómo se fotografía…─ es posible conocer, de manera específica, la apreciación que el turismo tiene de arquitectura y, de modo más general, conocer los aspectos que interesan de los edificios fuera de los ámbitos académicos. Cuestión tratada a continuación. 4. Valores de la Arquitectura apreciados por el turismo. Fuente:archivo personal. Fuente:archivo personal. Fuente:archivo personal. El valor de la arquitectura en la creación de los imaginarios turísticos es determinante, sobre todo en el denominado “turismo cultural” y en aquellas modalidades de la actividad donde la arquitectura tiene un papel importante, como en el ecoturismo. Según la arquitectura promocionada mediante imágenes y frases que la reafirman, el visitante construye una idea de lo que ofrece el destino a visitar. Por lo tanto, entendemos que estudiando 3 No es fácil responder a preguntas tales como ¿cuándo un edificio es interesante para el turista; qué características le inducen a visitarlo; qué se aprecia de él; etc.? No lo es, tanto por la propia dificultad que encierra cualquier pregunta relacionada con apreciaciones subjetivas colectivas, como por no ser preguntas habituales en la crítica arquitectónica. Pero son fundamentales para la promoción turística. Porque al informar sobre los gustos y “aspiraciones arquitectónicas” de los viajeros permiten responder a una cuestión fundamental del negocio turístico, por no decir del desarrollo urbano: ¿Cómo tiene que ser una arquitectura turísticamente exitosa? Ante las dificultades prácticas y metodológicas que supone saber cuáles son los valores apreciados por los turistas en las arquitecturas que visitan, proponemos aquí un método indirecto de investigación: medir y valorar cómo se presenta la arquitectura en los medios que utiliza el turista para conocer su destino vacacional. La forma en que la arquitectura aparece en los medios de promoción turística es reveladora, al ofrecer una perspectiva de la valoración y apreciación de la arquitectura fuera de los ámbitos disciplinares y académicos. Para desarrollar esta idea, en este apartado se analizan los valores resaltados de la arquitectura en la promoción turística más detenidamente, utilizando como ejemplo un estudio sobre la valoración de la arquitectura en la promoción turística de México, en el cual se han analizado con criterios cuantitativos y cualitativos la página oficial del Consejo de Promoción Turística del país (CPTM, 2005).3 En este caso se estudiaron http://www.visitmexico.com 78 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La arquitectura como reclamo turístico: visión académica y vernácula. los valores que se destacan de los edificios4 en los destinos turísticos promocionados en este país, donde el turismo cobra importancia económica y social. Fig. 4. Página de inicio Consejo de Promoción Turística de México. arquitectura histórica y arquitectura contemporánea. La oferta de “Actividades” incluye 28 posibilidades, divididas de acuerdo a su temática en: Aventura y Ecoturismo, Cultura, Entretenimiento, Playas y Premium. La arquitectura se encuentra dentro de la oferta cultural dividida en Arquitectura Histórica y Arquitectura Contemporánea. Pero la distribución no es homogénea. 48 de 60 destinos recomiendan la arquitectura como recurso turístico, sólo 8 se refieren a la arquitectura contemporánea. Para el estudio se analizaron los aspectos que se destacan en la descripción de los edificios que se recomienda visitar, dando como resultado la lista de valores que se presenta a continuación. Fuente: www.visitmexico.com. Fig. 5. Actividades www.visitmexico.com Consejo de Promoción Turística de México. Tabla 1. Los valores de la arquitectura apreciados por el turismo. Fuente: www.visitmexico.com. La estructura de la página Web se divide en 13 apartados: Sobre México, Destinos, Actividades, Estilos de viaje, Experiencias de Viaje, Eventos, Buscador Interno, Vuelos, Hoteles, Servicios, Directorio, Mapa, Cambio de moneda, Ayuda en vivo y Contacto. De acuerdo a la pregunta formulada, el estudio se centró en el apartado “Actividades”, entre las cuales figura la cultura y, en ella, dos apartados referidos a arquitectura: Fuente: Elaboración propia. 4 Para ello se utilizaron como base los valores del estudio que Xavier Sust realizó en Las estrellas de la arquitectura (1975) sobre la información turística de la arquitectura española, así como los realizados por Roberto Goycoolea Prado sobre Madrid en Las estrellas de Madrid (2001-2002). A estos se agregaron otros valores identificados en el caso de estudio. Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 79 �Zamudio Vega Tabla 2. Valoración arquitectónica según su época. Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia. Encontramos que en los 48 destinos donde se incluye la arquitectura se hacen 276 menciones a edificios (u otros). Es éstos la arquitectura histórica (s. XVI, XVII, XVIII, XIX y primera mitad del siglo XX) tiene el 84% de las menciones (232) mientras la contemporánea (segunda mitad del siglo XX y siglo XXI) sólo el 16% (44 menciones). Sólo este dato basta para mostrar la importancia que tiene la “antigüedad” como criterio de valoración turística. En la arquitectura histórica los valores más mencionados son (a) los elementos aislados; es decir, no se considera el valor del conjunto del edificio destacándose partes específicas, como torres, cúpulas, capillas, etc. (b) por su decoración, (c) la consideración o uso de la arquitectura como museo, (d) la anécdota, constructiva o histórica, y (e) la antigüedad, que es de por sí un mérito. En cambio, en los edificios contemporáneos se mencionan con más frecuencia (a) la anécdota, (b) el contenido, (c) los alardes constructivos, (d) la jerarquía y (e) los servicios que en ellos se ofrecen. Otro resultado a destacar es la importancia dada al destino o uso de los edificios que se recomienda visitar. En la arquitectura histórica priman los usos “nobles” (religiosos y civiles) y los urbanos.5 En cambio en la arquitectura moderna los usos más mencionados son monumentos, lo que obliga a relativizar el porcentaje de menciones, pues para no pocos autores (Zevi, Benevolo…) los monumentos no deberían considerarse arquitectura al no tener “espacio interior”. Lo cual reduce significativamente la importancia de los edificios contemporáneos frente a los históricos en el caso estudiado. Fig. 6. Pintoresquismo mexicano “Ven a Puebla y llévate todo México. Imagínatelo”. Fuente: Consejo de Promoción Turística de México. El uso de las imágenes arquitectónicas del Consejo de Promoción Turística de México da también pistas sobre la valoración turística de la arquitectura. Muchas de las fotografías inciden en el pintoresquismo de la arquitectura vernácula, que si bien no se incluye como recurso turístico dentro de la “arquitectura culta” tiene presencia 5 En los usos urbanos se han incluido, plazas, colonias, barrios, jardines, callejones, fuentes, glorietas, quioscos, zócalos, entre otros. 80 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La arquitectura como reclamo turístico: visión académica y vernácula. destacable en el número y contenido de las fotografías presentadas. De este modo las imágenes reafirman el imaginario de un México pintoresco, con zonas rurales e indígenas, de sociedades poco desarrolladas, fuertemente ligadas a sus tradiciones y creencias religiosas. 5. Conclusiones. Los valores que de la arquitectura aprecia el turismo son múltiples, descanto el uso de los edificios, sus características constructivas y decorativas, su historia, lo que ellos contienen y el entorno en el que se localizan. Con los resultados obtenidos se observa una acusada diferencia respecto a los valores que se inculcan en los ámbitos académicos para apreciar la arquitectura, como pueden ser: utilidad, espacio, variedad de estilos en los elementos arquitectónicos (columnas, cúpulas, arcos, etc.), proporción, ritmo, escala, textura, luz, y color. En el caso estudiado, México, la arquitectura tiene una apreciación significativa respecto a la variada oferta turística del país, siendo la arquitectura histórica es la que más alusiones tiene. Respecto a la arquitectura contemporánea el resultado es menos evidente porque, aunque hay varias menciones de edificios modernos su apreciación no es realmente “arquitectónica”. Pese a ello, entendemos que su inclusión en la promoción turística oficial de México es un indicio alentador ─una muestra de interés en su puesta en valor─, aun cuando exista mucho camino que recorrer para mejorar su apreciación. En términos más generales, cabría hacer tres consideraciones sobre la relación arquitecturaturismo: (a) destacar la importancia que confiere la adquisición de un título que la declare patrimonio, especialmente la figuración en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, para transforma un edificio o un conjunto urbano en atractivo turístico; (b) destacar la tendencia que existe a entender que tanto los equipamientos e infraestructuras destinados a los viajeros, además de cumplir una función práctica y necesaria, pueden ser concebidos como reclamos turísticos; (c) destacar respecto a las nuevas tendencias turísticas un creciente interés por la arquitectura contemporánea más vanguardista como reclamo turístico; lo cual constituye un fenómeno interesante para la puesta en valor de la arquitectura moderna, a la vez que un desafío para responder con arquitecturas adecuadas a las Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 exigencias del nuevo turismo están marcando tendencias en la forma de proyectar y construir. Finalmente, cabría destacar la participación de la arquitectura en la creación de los imaginarios turísticos, cuya importancia surge en la relación que vincula arquitectura-imaginario-turista, donde los medios en que los destinos turísticos se promocionan son creadores de un lenguaje que resulta decisivo para la elección de los destinos donde el turista quiere llegar, y nos dice mucho sobre las aspiraciones arquitectónicas que el turista tiene de sus viajes, las cuales a su vez están marcando nuevas tendencias en el turismo. 6. Referencias Bibliográficas. ARROYO BELMONTE, Roció. (2009).“Ciudades patrimonio de la humanidad: ¿una significación valorada turísticamente?”; Topofilia. Revista de Arquitectura, Urbanismo y Ciencias Sociales, El Colegio de Sonora; Vol. 1, núm. 3; Hermosillo, Sonora. México. CPTM. Consejo de Promoción Turística de México. (2008). www.visitmexico.com (Consulta: 09/2009). GOFFMAN, Erving. (2009). La presentación de la persona en la vida cotidiana. Amorrortu Editores España. Madrid. pp. 125-130. GOYCOOLEA PRADO, Roberto. (2001-2002). “Las estrellas de Madrid”. Boletín de la Real Sociedad Geográfica. Tomo CXXXVIICXXXVIII. Madrid. pp. 187-201. GOYCOOLEA PRADO, Roberto. (2003). “Los imaginarios turísticos en la configuración urbana”. Universidad del Bío-Bío. Concepción, Chile. Año 6, no.8. pp. 76-84. HIERNAUX-NICOLAS, Daniel. (2002). “Turismo e imaginarios”. Cuaderno de Ciencias Sociales 123, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Costa Rica. pp. 736. MACCANNELL, Dean. (2003). El Turista una nueva teoría de la clase ociosa. [1976]. Melusina. Barcelona, p.291. MACCANNELL, Dean. (2007). “El destino de lo simbólico en la arquitectura del turismo: Piranesi, Disney, Gehry. [2005]”. En A. UASCH, J. ZULAIKA (Eds.), Aprendiendo del Guggenheim Bilbao. Akal/ Arte Contemporáneo. Madrid, España. 2007, pp. 21-37. MARTÍNEZ QUINTANA, Violante. (2006). Ocio y turismo en la sociedad actual. Los viajes, el tiempo libre y el entretenimiento en el mundo 81 �Zamudio Vega globalizado. McGRAW-HILL. Madrid. pp. 148154. MEDINA, D., MCLAREN, Brian. (2006). Arquitectura y turismo. Percepción, representación y lugar. Gustavo Gili Mixta. Barcelona. PERELLO, Antonia María. (1994). Las claves de la arquitectura. Ed. Planeta. Barcelona. p. 85-92. ROTH, Leland M. (2007). Entender la arquitectura sus elementos, historia y significado. Gustavo Gili, SL. Barcelona. p. 9-93. SANCHO, Amparo. (1998). Introducción al Turismo. Organización Mundial del Turismo. Madrid, España. SUST, Xavier. (1975). Las estrellas de la Arquitectura. Tusquets, Cuadernos Ínfimos 58. Barcelona. p. 79-123. UNESCO. (1972). Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Paris. UNESCO. (2005). Operational Guidelines for the implementation of the World Heritage Convention. Paris. 82 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Reseñas 83 ��Marketing municipal MARKETING MUNICIPAL Dr. Carlos Leal-Iga1 Se ha presentado en tiempos recientes, en el desarrollo de las ciudades y su gobernanza dentro del contexto global la necesidad de que todos los agentes de la economía compitan por su permanencia y mejoramiento en un mundo interconectado. Bajo este enfoque, las administraciones públicas locales no han quedado separadas de este paradigma, y la necesidad de entrar en esta visión como entidades que deben gestionar su cambio para lograr una mejor posición en el intercambio entre ciudades, ha quedado latente. Desde la perspectiva de ciudades perdedoras o ganadoras –como son citadas en algunos estudios- a nivel mundial, se ha hecho que los administradores y planificadores revisen otros campos para allegarse herramientas que les sirvan como plataforma técnica, de revisión e implementación de políticas públicas que abran espacios tales que, en el discurso coloquen a las ciudades en el imaginario de los ciudadanos y los paseantes como una opción inigualable para vivir y visitar, situación que genera tensión entre las administraciones de ciudades pertenecientes a diferentes sistemas urbanos. La mercadotecnia es un área de la administración que tradicionalmente se aplica a empresas con fines lucrativos, el libro Marketing Municipal del autor Pedro Asensio Romero condensa y profundiza la aplicación de estas técnicas en la planificación de las ciudades. El marketing bajo su experiencia como administrador municipal, es una forma de gestionar el desarrollo de una ciudad con acciones concretas centradas en los ciudadanos, y en tratar a la ciudad como un producto a ofrecer. El libro citado es un buen referente para los administradores y planificadores públicos de una ciudad, el texto se puede leer como un conjunto de partes que invitan a reflexionar y poner en acción los diversos temas de la aplicación de un proyecto de marketing municipal, la primera parte nos aproxima al tema central, la introducción al marketing municipal. En este apartado el autor describe como se puede entender el marketing municipal desde la perspectiva de la administración pública, citando al autor Philip Kotler -referente internacional en temas de mercadotecnia-, sobre cómo se puede aplicar sus axiomas principales a la construcción de un marketing municipal. En la parte sobre mercados, intercambio y clientes, se dan herramientas para identificar a los usuarios y actores que están involucrados en la gestión municipal. El gobierno local y la creación de valor, es un apartado que enfatiza la aplicación de lo que el autor denomina las cuatro Pes del marketing municipal, emulando las 4 P´s de la mercadotecnia. Los siguientes dos apartados; Marketing de bienes municipales y marketing de servicios municipales, hace una diferenciación de estos dos conceptos, y destaca la forma y la relevancia en la gestión de los mismos dentro del programa de planificación estratégica de marketing de la ciudad. Las secciones de marketing social en las corporaciones locales, marketing institucional municipal, marketing interno municipal, y marketing político municipal, contienen formas de lograr que el tema vital sobre la organización y la comunicación en toda organización municipal, se focalice en la 1 Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos. Profesor-investigador en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Subdirector de Investigación y Vinculación de la Facultad de Arquitectura de la UANL.E-mail: clealiga@hotmail.com.mx Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 85 �Leal Iga integración hacia el interior del sistema municipal, y trasladarlo al exterior como el proyecto ideado para la sociedad en su conjunto. Al final los tres últimos temas son las propuestas que son dinámicas en la gestión de un municipio, ya que requieren de un seguimiento para irse mejorando; el marketing de ciudades, habla sobre los elementos que se deben considerar dentro de todo lo tratado en los apartados anteriores para lograr una marca ciudad, y posicionarla según la imagen objetivo del proyecto. En la planificación del marketing municipal, se análisis a nivel operativo y estratégico la gestión municipal según este enfoque de mercado, y en la sección de investigación en el marketing municipal, se plantea como acceder a fuentes de información y datos, para tomar decisiones referentes a los planes con análisis de mercado. El libro termina con las reflexiones del autor acerca de la intención del libro y sus experiencias con el tema, bajo el título de “A modo de conclusión”. Como parte de la discusión del tema, diferentes autores citan como un antecedente del marketing urbano el movimiento denominado “The city beautiful movement” a finales del siglo XIX, esté trató de introducir la regeneración urbana con fines estéticos y de crear una diferencia positiva y de refuerzo de marca ciudad, en conjunto con los espacios urbanos en que vivían y paseaban los ciudadanos. Hasta hace poco, antes de que los efectos de la globalización estén haciendo repensar que tan deseable es el atraer personas con fines turísticos y de negocio, o provocar las oleadas de migrantes a las grandes ciudades situaciones que tal vez presentarán en el corto plazo un nuevo paradigma con rupturas de las uniones logradas entre países globales y movimientos de exclusión-, ya entre los planificadores, administradores y políticos principalmente, se ha debatido que tanto se debe de aplicar el marketing a la construcción de una ciudad, a que costo para los ciudadanos?. Se puede pensar que es una consecuencia del neoliberalismo, o como una moda, otros opinan que deshumaniza el espacio, y que se puede llegar a ver a la ciudad como un producto impuesto por los decisores de la política pública y no como una construcción social. Como se puede observar han existido críticas y dudas, sin embargo la utilidad de estas técnicas para administrar y realizar un proyecto ciudadano que mejore la calidad de vida y los resultados asociados a esta, han quedado de manifiesto en varios casos de estudio con éxito de 86 marca ciudad, como; Curitiba ejemplo de ciudad sostenible, Bilbao ciudad cultural, etc. El reto para los administradores municipales y en general de los planificadores públicos urbanos es que, se pueda analizar adecuadamente la circunstancia de cada caso y ayudar a los decisores de la política pública a generar el mayor beneficio para los ciudadanos con las técnicas descritas por este libro que, en conjunto con la sociedad a la que sirve, y orientado al servicio público que merece, como lo plantea esta excelente publicación, lograr el fin buscado y no solo el crear una marca para la ciudad o sello publicitario como regularmente se piensa. Referencias Bibliográficas. ASENSIO Romero, P. (2008), “Marketing Municipal”, Editorial: Díaz De Santos, España. ISBN: 978-84-7978-859-9 Red Urban| Año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La humanización del ESPACIO URBANO, la vida social entre los edificios. 1 ,1 lu11n.in11J..:ion Jd FSPACIO URBANO a ' l Presentación. Este texto nos procura la ocasión de enfocar nuestra atención hacia la convivencia de calidad del espacio público y ofrece material de fundamento que permite pensar en la importancia de la vida entre los edificios, sus tipos de actividad y lo que se desarrolla en ello como pueden ser las situaciones sociales habituales. En este escrito también el autor ofrece una amplia gama de ejemplos sobre requisitos para proyectar la vida entre los edificios por medio de procesos, con proyectos de ciudad y de conjuntos, donde es indispensable establecer la importancia de agrupar o dispersar, integrar o segregar, de atraer o repeler y posteriormente de abrir o cerrar los espacios públicos para su apropiación. En sum se vela la destacada participación en el fundamento de apropiarse del espacio, aquellos los espacios para caminar, lugares para estar, así detallando el caminar, el estar de pie, el sentarse, el ver oír y hablar, creando un lugar agradable en todos los aspectos, a través de diversas fórmulas para lograrlo. La vida entre los edificios. En este tema el autor nos acerca a la escena callejera para reconocer como fluyen las condiciones que delatan un entorno físico que colabora o no con ellas, así describe tres tipos de actividades exteriores y las menciona como actividades de un entorno físico público como las necesarias, las opcionales y las sociales, donde las necesarias se presentan en todo tipo de condición Dra. Alejandra Marín González.1 como es en la acción de caminar, las opcionales que solo se dan en condiciones externas favorables en base a una configuración física que debe presumir una calidad del espacio exterior y las sociales donde el detalle se presta para la socialización de actividad entre personas como saludar a los viejos amigos. Esto nos lleva a la vida entre los edificios, y la necesidad de contacto, ofreciendo la oportunidad de estar con otros, en situaciones que puedan evolucionar y mantener esa relación con las personas, ofreciendo una dinámica, la información del entorno social y experiencias estimulantes, desarrollándose actividades atractivas de convivencia, propiciando actividades y hábitos ventajosos para la atracción de la ciudad en una esfera de la vida cotidiana. Así mismo definiendo con claridad las dimensiones de un proyecto físico para favorecer lo antes mencionado, teniendo actividades exteriores y mejoras cualitativas en el espacio, sobre estimando cuantas actividades, de que duración y cuales, sin tener restricciones para la convivencia. Igualmente se hace importante para lograrlo la ideología del urbanismo que como lo narra el autor en las diferentes épocas se dibujan principios que en la actualidad deben seguir presentes en cualquier proyecto urbano como lo es el aspecto físico y social, las visuales, el aspecto fisiológico y funcional. 1 Diseñadora Industrial y Arquitecta, Doctorado por la UANL en Filosofía de la Arquitectura y Asuntos Urbanos, actualmente profesor investigador de tiempo completo y a cargo de la Secretaría del Centro de Investigación de Diseño en la Facultad de Arquitectura de la UAN. E-mail- aleverdeja@hotmail.com Red Urban| año III| Núm. 3| Octubre 2017 87 �Franco Marchionni Requisitos para proyectar. En este tema el autor recomienda la atención de base en una estructura social donde cada diferencia se valore por ejemplo de un contexto residencial su estructura física haciendo interacción entre el proceso y el proyecto, en los grados de privacidad, en la seguridad y el sentido de pertenencia. Aquí además se hace importante el aparato sensorial, necesario para encontrar áreas de oportunidad en las distancias y la comunicación, donde se puede recuperar el tipo de experiencia que se ofrece a una escala de Proyectos de ciudad y de conjunto. En este capítulo el autor destaca el concepto de agrupar o dispersar personas y acontecimientos que por consecuencia tienden a tener peso en la configuración del entorno en cualquiera que sea su escala, la ciudad que es una calle y una plaza, configura el espacio, agrupando o dispersando su fisionomía. Otro concepto integrado en esta información es el poder integrar o segregar en la configuración formal del espacio público, donde son utilizados modelos para integrar no solo espacio sino actividades, en esta aplicación el criterio equivocado puede generar realmente grandes desaciertos para la seguridad de los peatones y la funcionalidad del espacio en general, además sumando el concepto de atraer o repeler, pudiendo aplicarse en zonas entre públicas y privadas, ofreciendo motivación y atracción al caminante teniendo algo que hacer al andar y por último se menciona abrir o cerrar el espacio donde se vale privatizar el espacio de la vida pública, sabiendo utilizar con criterio la comodidad del usuario. Espacios para caminar, lugares para estar. La utilización del espacio es determinante para una buena propuesta de actividades exteriores de calidad, considerando sitios para caminar en una dimensión de calle, condiciones de sus materiales y sus distancias, con un paisaje peatonal, secuencias apropiadas de diversa escala, para estar de pie ya sea para hablar con alguien en zonas de estancias con apoyos en sombras, para sentarse buenos lugares y colocación de asientos, con orientación y vista para la convivencia o involucrar mobiliario urbano multifuncional, al 88 igual que propicie facilidad para ver, oír y hablar, un lugar agradable para todos los aspectos. Conclusiones. Se concluye que en primera instancia “una actividad social se produce cada vez que dos personas están juntas en el mismo espacio”. (Gehl, 2013), reconsiderado la participación activa como: protestas, proyectos, tendencia de actividades y nuevos modelos de vida callejera. A partir de esta reseña podemos explorar la rectificación de elementos para la regeneración urbana en cuanto a la apropiación del espacio, definida como una dimensión socializante con el objetivo de fortalecer la vida social, incluyendo la identidad que involucra pertenecía del sitio, socializa el espacio, la imagen urbana y la identificación de una matriz social. Existen conceptos precisos a considerar en la clasificación de actividades exteriores en la siguiente lista para una revisión de la factibilidad de apropiación de espacio público: Acción de caminar. - buenas relaciones, observación del entorno, fomenta participación y experiencia. Condiciones físicas. - buenas relaciones, observación del entorno, fomenta participación y experiencia. Calidad del espacio exterior: Condición física. - más peatones, adentro y afuera. Actividades exteriores. - cuantas, cuáles y su duración Acceso a espacios abiertos: Vida social y recreativa y seguridad. Sentido de pertenencia: Color, formas, texturas. Disposición física para convivir. Fomentar el contacto visual y auditivo: Sin muros, distancias cortas, velocidad baja, un solo nivel, orientación de frente a los demás, desplazamiento gradual y transiciones suaves. Comunicación social en el espacio público: agrupar, integrar, atraer, abrir, comunicación frontal y horizontal, receptores de distancia: 100mts vistas, distancias sociales publica: 1.30 3.75 mts. Cualidades de un público para estar: Caminar. - Como se usa el espacio, dimensiones y circulaciones, materiales, etapas para recorridos, distancias, secuencia espacial, protección de intemperie, rampas. Red Urban| año III| Núm. 3| Octubre 2017 �La humanización del espacio urbano, la vida social entre los edificios. Estar de pie. - Zonas de estancia, entre sol y sombra, apoyos físicos. Sentarse. -Elección de lugar: ubicación, orientación y vista. Ver, oír y hablar. -Iluminación adecuada, aislar el ruido, hablar y conversar. Lugar agradable. - Protección personal, protección de tráfico, intemperie, confort. Borde suaves. - Edificios bajos, adentro y afuera, enlace interior / exterior, patios jardinados delante. Referencias Bibliográficas. GEHL Jan, (2013). La humanización del ESPACIO URBANO, la vida social entre los edificios, colección Estudios Universitarios de Arquitectura, Editorial REVERTE, 2da. Reimpresión, Barcelona Esp. ISBN: 978-84-2912109-4 Red Urban| año III| Núm. 3| Octubre 2017 89 �Normas de Publicación 91 ��Normas de Publicación Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. OBJETIVOS Y POLÍTICA EDITORIAL. La Revista Red URBAN. Norte Sur IberoAmérica, es una edición semestral especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. MODALIDADES EN LA PUBLICACIÓN. Las publicaciones en Revista Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, se inscriben dentro de las siguientes modalidades: 1. Presentación-Editorial: Fundamentalmente es de carácter propositivo, haciendo énfasis en el contenido del tema central abordado en una publicación específica de la Revista y anuncia sucintamente los contenidos de los artículos publicados. Este texto es elaborado por los Directores de la Revista o por quien ellos designen, que en algunos casos será un editor invitado. 2. Artículo: Se refiere a una temática específica y relevante del campo de conocimiento particular que se aborda en el número de la Revista, por lo que debe de constituir un aporte científico al estado de la cuestión y deberá ser el resultado de la investigación original de su autor o autores. Esta Red Urban| año III| Núm. 3| Octubre 2017 modalidad en la publicación será sometida a arbitraje estricto, por parte de pares académicos nacionales o internacionales. 3. Reseña bibliográfica: Aquí se presenta una exposición particular enfocada al contenido de un artículo o libro publicado en fecha reciente, el cual deberá de tener una relación específica con la temática y el campo de conocimiento al que está enfocado la Revista, generando en forma detallada el análisis crítico correspondiente. El equipo editorial decidirá sobre la pertinencia de su publicación. 4. Edición monográfica. Se refiere a una publicación específica en donde se aborda una temática inscrita en el campo de conocimiento de la Revista, aquí se designará como colaborador a un editor adjunto, el cual será el responsable de la integración, evaluación y arbitraje de los artículos de ese número especial de la Revista; las colaboraciones serán evaluadas y seleccionadas bajo los mismos parámetros con que se juzgan aquellos que son presentados para una edición convencional. 5. Varios: Se podrán publicar otras modalidades como: estudios de caso, reflexiones sobre alguna cuestión vinculada con la temática tratada en la revista, crónicas de evento de importancia internacional y otros; en donde el equipo editorial decidirá sobre la pertinencia de incluirlo en alguna publicación específica. ENVÍO DE ORIGINALES. Los artículos que se reciben en la Revista, deben ser total y absolutamente inéditos y, por tanto y, en consecuencia, se entiende que se incorporan a los registros de base de trabajos para evaluación, debiendo sus autores ceder a Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, los derechos sobre los mismos. ARBITRAJE DE LOS ARTÍCULOS EN RED URBAN. Los escritos, se evalúan inicialmente por los Editores, el Directorio y/o el comité científico quienes determinan la pertinencia de su publicación. En conformidad con el interés �temático de la Revista, los trabajos son enviados anónimamente a una amplia cartera internacional de árbitros especialistas en los temas urbano-territorial. Cada colaboración, es enviado a la evaluación de dos árbitros, los que podrán recomendar: (i) su publicación original; (ii) su publicación sujeta a modificaciones; (iii) su no publicación. En situación de discrepancia, ésta se resuelve enviando el artículo a un tercer árbitro. La decisión final e inapelable sobre la publicación de un artículo, es competencia exclusiva del comité científico de la revista. El plazo máximo considerado para resolver sobre la publicación o rechazo de un trabajo, no superará los 12 meses desde el momento de recepción del mismo. Los Editores de Red URBAN. Norte SurIberoAmérica, con el conocimiento del Directorio y el Comité Editorial, podrá solicitar artículos específicos a autores de reconocido prestigio y experticia en dicho tema, los que, por esa condición, están exentos de ser sometidos a arbitraje. La Revista no entregará avances ni informará estado de evaluación de los artículos y se comunicará la situación de publicación a los autores, sólo una vez concluido el proceso. En caso de no publicación, la Revista fundamentará a los mismos las razones aducidas para ello. NORMAS PARA LA PRESENTACIÓN DE TRABAJOS. En la primera página de toda colaboración se debe incluir los datos generales del artículo y de su autor: título del artículo, nombre completo, nacionalidad, e-mail, centro o departamento en el que se encuentra adscrito laboralmente, dirección postal ciudad y país. PRESENTACIÓN Y EXTENSIÓN DE LOS ARTÍCULOS. 1. Originales: Los artículos no deben contener ninguna evidencia de la identidad ni de la afiliación institucional de él o los autores, salvo donde ello se solicita. El documento debe ser un trabajo original, inédito y no enviado a otros medios de publicación. Una vez recibido en la Revista, éste no podrá ser retirado del proceso ni remitido a otros editores. El texto y las ilustraciones del trabajo deben ser enviados en archivo aparte, con una resolución de 300 DPI. 2. Carta de responsabilidad: En archivo independiente a los archivos del trabajo (en PDF), se redactará los siguiente: “Yo (Nosotros) nombre del autor o autores, declaro (amos) que el artículo título del artículo presenta resultados originales, que no ha sido publicado ni está siendo considerado para publicación en otra revista, y que se ajusta a normas éticas internacionales de propiedad intelectual y autoría”. Para garantizar la veracidad de la información se solicita incluir firma electrónica o firma escaneada y número de identificación nacional de cada uno de los autores (pasaporte). 3. Extensión y característica: Los textos en la modalidad de artículos científicos deberán ser presentados en tamaño carta, espaciado simple, sin sangrías, en tipo de fuente Times New Roman, el contenido del texto y subtítulos tamaño 10.5, una extensión de entre 3,000 y 5,000, y de 1.500 palabras para las reseñas de libros. Aquellos artículos que no cumplan con estos requisitos serán devueltos a sus autores. El texto debe ser escrito en Word, con márgenes inferiores y superiores de 2,5 cm. e izquierdas y derechas de 3 cm. Los títulos y subtítulos deben estar numerados jerárquicamente y las páginas deben de tener numeración. La jerarquización de los contenidos (epígrafes y subepígrafes) será la mayúscula versalita para el primer nivel, cursiva para el segundo y redonda para el tercero. No hacer sangrados al comienzo de párrafo, ni dejar espacio entre uno y otro. Para destacar palabras o expresiones se utilizará la cursiva o el entrecomillado, nunca se recurrirá al subrayado o el resaltado en negrita. 4. Título del trabajo. Deberá de estar escrito con el menor número de palabras posibles describiendo adecuadamente el contenido del artículo, incluyendo la respectiva traducción al inglés. Con una extensión máxima de 10 palabras en tamaño Times New Roman 14. Red Urban| año III| Núm. 3| Octubre 2017 �5. Resumen analítico: Deberá tener una extensión que no exceda de 200 palabras, sin notas a pie de página, además deberá incluirse un resumen traducido en inglés. Esta norma no se aplica para la sección Reseñas. Se recomienda que en el resumen se incluyan los siguientes aspectos: pregunta a la que se responde en el texto; marco o perspectiva teórica asumida; metodología empleada; principales hallazgos, conclusiones y su relevancia. 6. Palabras clave o descriptores: Se incluirán de tres a cinco descriptores separados por (;) en orden jerárquico, que indiquen la orientación temática del artículo y que preferiblemente no repitan las palabras del título. Debe enviarse la traducción respectiva al inglés, bajo el título de Keywords. 7. Notas al pie de página: Deberán de estar en fuente Times New Roman tamaño 8. Son únicamente de carácter aclaratorio y contienen comentarios y ampliaciones, su extensión no podrá exceder las 60 palabras por nota. Tienen numeración sucesiva y se recogen al final de cada página. No se deben incluir notas de carácter bibliográfico pues éstas van dentro del texto. 8. Citas en el texto: Deben insertarse simplificadas, de acuerdo con las normas APA, así: apellidos del autor o autores, año de publicación y página: Pérez: 45. En caso de que la cita sea textual, el texto irá entre comillas, y entre paréntesis además del apellido y el año la página donde se encuentra el texto citado (Pérez, 2005: 27). Si la extensión de la cita textual es superior a 40 palabras, debe incluirse en párrafo independiente, con sangría, un punto menor en el tamaño de la fuente y sin comillas. 9. Contenido gráfico: Las fotos, dibujos, mapas, planos, tablas, gráficos, serán numerados consecutivamente de acuerdo con su tipo y orden de aparición, debidamente referenciados en el texto, sin exceder un total de 6 elementos e indicando su localización aproximada en el documento, según su relación con el contenido escrito. En la parte Red Urban| año III| Núm. 3| Octubre 2017 superior debe de incluirse la leyenda asociada a cada elemento gráfico en el documento, señalando siempre su fuente de referencia en la parte inferior en cursiva de tamaño 7, y adjuntarse cada uno en un archivo independiente. Las figuras (fotos, dibujos, mapas y planos) deben entregarse únicamente en formatos JPG o TIFF, con mínimo de 300 DPI de resolución, considerando que serán diagramados de acuerdo con el estilo de la Revista y en escala de grises. 10. Referencias Bibliográficas. Todas las referencias bibliográficas se incluirán al final del texto con un máximo de 20. Sólo se indicarán las obras citadas en el texto. Se utilizará el orden alfabético de apellidos (sin numeración consecutiva), siendo la primera letra en mayúsculas y las siguientes en minúsculas, seguido, preferiblemente, del nombre completo del autor/es o autora/autoras, y el año de publicación entre paréntesis: A. Libro de uno o varios autores: En el caso de un libro, el título irá en letra cursiva, indicando a continuación la ciudad y la editorial. Foucault, Michel. El cuerpo utópico de las heterotopías. (2010). Buenos Aires, Ediciones Nueva Visión. Andrews, Gavin J. y Phillips, David R. (2005). Ageing and Place. Perspectives, policy, practice. New York, Routledge. B. Artículo: En el caso de un artículo, el título irá entrecomillado, el nombre de la revista en letra cursiva; y, posteriormente, volumen (Vol.), número (núm.) de la revista y páginas inicial y final. Ejemplo: SILVA, Eliud (2009), "Mortalidad por accidentes automovilísticos en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México al final del siglo XX", Papeles de Población, Vol. 15, núm. 62, octubre-diciembre, pp. 143-172. C. Capítulo de libro: Con el mismo criterio se citarán los capítulos de libros, estando en cursiva el título del libro. Hilhorst, D. y Bankoff, G. (2004), "Introduction: mapping vulnerability", in Bankoff, G., Frerks, G. y Hilhorst, D. (eds.), Mapping Vulnerability: �Disasters, Development and People. London, Earthscan, pp. 1-9. D. Recurso electrónico: En la medida de lo posible, los recursos electrónicos se citarán según el siguiente modelo general: Responsable principal (autor / autora) (año) Título. Responsable(s) secundario(s). [Tipo de soporte]. Edición. Lugar de publicación: Editor (Colección), fecha de actualización o revisión. Descripción física. El Consejo de Redacción de Contexto rechazará todo trabajo que no se atenga estas normas. POLÍTICA DE ARCHIVO DIGITAL. Dr. Eduardo Sousa G., Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León, Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México (52-81-83294160 ext. 6786, 6761) eduardosousa.gzz@gmail.com Dr. Alfredo Palacios B., Departamento de planificación y Diseño Urbano, Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño, Universidad del Bio Bio, Avda. Collao 1202, Concepción, CHILE. (56-41-3111406 ó 3111421) apalacio@ubiobio.cl Los artículos serán publicados en formato PDF y en acceso abierto y gratuito, siguiendo las normas de Creative Commons. Así mismo se hace constar que los autores de los artículos garantizan por escrito que son los autores de los originales que se publicarán en la revista. LISTA DE COMPROBACIÓN PREPARACIÓN DE ENVÍOS. DE Antes del envío, los autores deberán de revisar las normas de publicación comprobando lo siguiente: 1. El artículo no ha sido publicado previamente ni se ha enviado a otra revista. 2.El archivo enviado está en formato Microsoft Word. 3. El texto tiene interlineado sencillo; el tipo de fuente es Times New Roman y el tamaño 10.5 puntos; se usa cursiva en vez de subrayado; y todas las ilustraciones, figuras y tablas están señaladas con sus fuentes. 4. El texto cumple con los requisitos bibliográficos y de estilo indicados en las Normas para Autores. 5. Las figuras y tablas se han enviado a la resolución correcta y en archivos independientes. En caso de que no pertenezcan al autor, se cuenta con el debido permiso para publicarlas. 6. Se envía la carta de compromiso con firma electrónica en el formato indicado. Red Urban| año III| Núm. 3| Octubre 2017 �Normas de Publicación Esencia y Política Editorial L a Revista Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, es una edición semestral especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Recepción de artículos, arbitraje y evaluación Los artículos que se reciben en la Revista, deben ser total y absolutamente inéditos y, por tanto y en consecuencia, se entiende que se incorporan a los registros de base de trabajos para evaluación, debiendo sus autores ceder a Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, los derechos sobre los mismos. Los escritos, se evalúan inicialmente por los Editores, el Directorio y/ o el Comité Científico, quienes determinan la pertinencia de su publicación. En conformidad con el interés temático de la Revista, los trabajos son enviados anónimamente a una amplia cartera internacional de árbitros especialistas en los temas urbano-territorial. Cada colaboración, es enviado a la evaluación de dos árbitros, los que podrán recomendar: (i) su publicación original; (ii) su publicación sujeta a modificaciones; (iii) su no publicación. En situación de discrepancia, ésta se resuelve enviando el artículo a un tercer árbitro. La decisión final e inapelable sobre la publicación de un artículo, es competencia exclusiva del Comité Científico de la Revista. El plazo máximo considerado para resolver sobre la publicación o rechazo de un trabajo, no superará los 12 meses desde el momento de recepción del mismo. Los Editores de Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, con el conocimiento del Directorio y el Comité Editorial, podrá solicitar artículos específicos a autores de reconocido prestigio y experticia en dicho tema, los que, por esa condición, están exentos de ser sometidos a arbitraje. La Revista no entregará avances ni informará estado de evaluación de los artículos y se comunicará la situación de publicación a los autores, sólo una vez concluído el proceso. En caso de no publicación, la Revista fundamentará a los mismos las razones aducidas para ello. Normas de presentación de artículos Los trabajos presentados a Red URBAN. Norte Sur – IberoAmérica, deben ser artículos de investigación científica en una proporción mínima de un 75 % y de información tecnológica, artística o humanística. La proporción de los mismos en cada número, será de un 75 % de artículos científicos y un 25 % de trabajos de información. Los escritos, deben estar en idioma español o portugués y debe incluir un resumen en español o portugués, según corresponda, y obligatoriamente, en inglés. Ese resumen, debe contener una extensión no mayor de 200 palabras y acompañada de a lo menos 3 palabras claves, como objetivo de indización bibliográfica. Cada artículo, constará obligatoriamente de Título, Resumen, Introducción, Materiales y Métodos, Discusión, Conclusiones y Fuentes Bibliográficas, además de acompañarse de un número de fotografías ad-hoc a todo color, en un número de 1 imagen por cada 1.000 palabras aproximadamente. Se incluirán asimismo, gráficos, cuadros, planos y mapas que acompañan, cuando proceda, el texto y fotografías de cada trabajo. Asimismo, debe consignarse el nombre completo del autor(es), institución en la que se efectuó el trabajo o a la que pertenece(n) y dirección electrónica (e-mail). El escrito, deberá enviarse en texto digitalizado en software Word PC Compatible y no exceder las 14 páginas, tamaño carta, letra arial 11, espaciado 1.5, incluyendo en ellas las imágenes y cuadros. Las fotografías, igualmente deberán acompañarse en un medio digital en una resolución mínima de 300 dpi, libres de derechos copyright y en número de relación de una imagen cada dos páginas. El contenido de los artículos y reseñas que se publican en cada número, es responsabilidad exclusiva de los autores y no representan necesariamente el pensamiento ni comprometen la opinión de la Universidad del Bio Bio. La Revista Red URBANO. Norte Sur – IberoAmérica, se reserva el derecho de reproducción del contenido de los artículos. Los trabajos podrán ser enviados a los Editores a: Prof. Eduardo Sousa G., Prof. Alfredo Palacios B., Facultad de Arquitectura, Departamento de Planificación Universidad Autónoma y Diseño Urbano, de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Pedro de Alva S/N Universidad del Bio Bio, Ciudad Universitaria, Avda. Collao 1202, Monterrey, MEXICO Concepción, CHILE. (52-81-83294160 ó 83527505) (56-41-3111406 ó 3111421) eduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl �UANL UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN • UNIVERSIDAD DEL B10-BIO Rogelio G. Garza Rivera. Rector UANL Héctor Guillermo Gaete Feres. Rector BIO BIO María Teresa Ledezma Elizondo. Director de la Facultad de Arquitectura Cecilia Poblete Arredondo. Decana de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño, UBB. RED URBAN. Norte Sur - Iberoamérica ISSN: en trámite RED URBAN. Norte Sur - Iberoamérica es una publicación de responsabilidad compartida, que corresponde, altenadamente,a la edición mexicana a publicarse en el mes de Abril(1er semestre) y a la edición chilena a publicarse en el mes de octubre (2do semestre) de cada año, respectivamente. Este Convenio Editorial Internacional, viene a complementar el Convenio de Cooperación Academica entre la UANL y la UBB, que se firmó el 6 de agosto del año 2003 en la ciudades de Monterrey y Concepción, entre los rectores Sr. Luis Galán Wong, de la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Sr. Hilario Hernández Gurruchaga, de la Universidad del Bio Bio y cuyo Decreto Extento No. 2816 UBB, quedó tramitado el 6 de Octubre del 2003. CONSEJO DE REDACCIÓN Director de la Revista UANL Eduardo Sousa González Director de la Revista Bio Bio Alfredo Palacios Barra Editora Responsable UANL Yazmín Aurora Molina Gándara Editor Bio Bio Osvaldo Caro Sáez Asistentes de redacción e intercambio UANL Yazmín Aurora Molina Gándara Consejo Editorial / Board Editorial María Teresa Ledezma Elizóndo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Cecilia Poblete Arredondo, Universidad del Bio Bio, Chile Daniel González Spencer, Universidad Autónoma de Nuevo León, México José Rosas Vera, Pontífica Universidad Católica de Chile, Chile Francisco Fabela Bernal, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Carlos Marmolejo Duarte, Universidad Politécnica de Catalunya, España María Gemma Sánchez, Universidad de Misiones, Argentina Jual Calatrava Escobar, Universidad de Granada, España Yazmín Aurora Molina Gándara, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Distribución: Facultad de Arquitectura, UANL, Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66455, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Facultadde Arquitectrura, Construcción y Diseño, a través del Departamento de Planificación y Diseño Urbano, Av. Collao No. 1202, Casilla 5-C, Concepción, Región del BIO BIO, Chile. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Año de publicación El año cuando se publico 2017 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 3 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica, 2017, Año 3, No 3, Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Subject The topic of the resource Arte Desarrollo Sustentable Ingeniería de tránsito Ingeniería Tecnología Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Caro Sáenz, Osvaldo, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2017 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020271 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://redurban.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Arquitectura Movilidad Patrimonio Planificación Pobreza Zona metropolitana